2022年仁布县政府工作报告

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2022年仁布县政府工作报告

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，西藏和平解放70周年，是实施“十四五”规划、昂首挺进第二个百年奋斗目标的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接谋篇布局之年。过去一年，面对复杂严峻的外部环境和疫情灾情的冲击影响，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，较好完成了全年各项目标任务，全县经济运行平稳有序，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。2021年，全县地区生产总值实现9.59亿元，同比增长6.3%；全社会固定资产投资完成2.46亿元，同比增长21.78%；地方一般公共预算收入完成4611万元，同比增长66.7%；社会消费品零售总额实现1.35亿元，同比增长9.3%；农牧民人均可支配收入达到12590元，同比增长16.7%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持全面统筹，乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，全覆盖开展“回头看”，落实好动态监测和帮扶机制，共监测返贫致贫风险52户214人，并实施帮扶解除风险35户134人。顺利完成自治区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作。乡村振兴接续推进。投入1000万元建设切娃乡普纳村乡村振兴（先行示范村）项目。申报统筹整合资金项目48个，总投资1.36亿元，开工率达92%。强化利益联结，27个产业项目为3116名脱贫群众分红87.18万元，带动就业264人，实现创收632.73万元。全县73个行政村及拥有资产的10个自然村完成了2017-2020年资产清查并完成系统录入，共确认成员身份6299户33415人，量化资产总额1355.43万元。乡村建设有序开展。积极开展住房安全排查工作，开展危房改造295户，兑现资金335.67万元。扎实推动“厕所革命”，顺利完成714户厕所改造，兑现资金142.8万元。投入481.98万元修建29个行政村农村垃圾收集和处理设施。投入1835万元实施安全饮水项目2个，改善775户4577人安全饮水。9个乡镇、73个行政村道路通达率100%，345个自然村道路通达率71.3%。开通乡村客运班线3条，实现乡镇通客车率100%。

（二）坚持补齐短板，基础设施日趋完善

2021年我县开复工项目共117个，规划总投资4.13亿元。水利方面，实施水利项目14个，总投资6312.02万元，持续抓好河湖长制、中小河流治理、山洪沟治理工作，实现县城24小时供水，成立仁布县思源水务有限责任公司和乡级用水协会，全面实现以水养水，有偿供水。电力通讯方面，结合电力“三区三州”改造项目，投资1050万元改造县城至姆乡、切娃乡、仁布乡的10kV高压线路，投资84万元实施电力技改大修项目，更换绝缘导线和整治县城内10kV高压线路安全隐患。4G通讯网络实现全覆盖，已建成县城5G基站8个。交通方面，公路建设新（续）建项目9个，总投资2.66亿元，投入道路养护资金540万元，完成自然灾害综合风险公路承载体全面普查，积极做好拉日高等级公路（仁布段）工程服务工作。教育方面，实施基建项目16个，总投资5465.52万元，大力改善学校办学条件。生态方面，康雄乡年拉村、切娃乡普纳村农村污水处理项目，共计投资400余万元，已投入运行；投资2600余万元的县城污水处理厂已完成初步验收。科技方面，继续深入实施帕当乡萨嘎村“高效丰产核桃示范种植”、“拉萨白鸡示范养殖基地”等项目。

（三）坚持进中向好，产业基础不断夯实

2021年农牧服务业总产值1.93亿元，其中农业产值1.08亿元，牧业产值7078.17万元，服务业总产值1448.76万元。农牧业发展成效明显。2021年全县粮经饲种植比例为85.4:10.6:4，粮食作物播种面积5.1万亩，占总播面积的85.4%。粮油总产量为3464.79万斤，同比增长0.83%。良种推广面积达4.54万亩，覆盖率97%。深入推进深耕深松作业11212亩，兑现补贴资金61.67万元。实施高标准农田建设0.7万亩，总投资1680万元。全面完成农村土地(耕地)经营权确权登记颁证工作，共确权5316宗，颁发证书5316本。积极开展重大动物疫病防控，全年牲畜存栏143497头（只/匹），“两季”疫苗接种率达100%；大力实施黄牛改良和牦牛经济杂交，着力打造切娃乡扎西林村优质娟姗奶牛繁育基地示范村。全面推进科学出栏，全年牲畜出栏29358头（只/匹），兑现补贴资金31.58万元，肉产量967.25吨，奶产量2776.51吨。工业发展稳中有进。全年工业产值达8030.74万元，实现增加值4486.34万元。其中纳入统计系统的“四上”工业企业2家，产值达3386.2万元，实现增加值1885.4万元；“四下”工业企业113家，产值达4644.54万元，实现增加值2600.94万元。旅游产业持续壮大。立足地理优势和旅游资源，推动景区旅游向全域旅游发展。2021年全县旅游接待总人数达68338人次，其中一日游58156人次，旅游总收入达3712.75万元，带动农牧民就业人数220人，实现农牧民创收77.41万元。

（四）坚持实干惠民，民生保障更加有力

以落实自治区13项民生实事为抓手，全面做好各项民生保障工作。就业创业成绩显著。农牧民转移就业17292人次，同比增长28.36%，实现创收2.03亿元，完成目标任务的132%，同比增长30.97%。组织化输出9421人，同比增长71.79%。积极开展“以工代训”“订单定岗式”技能培训，共计培训44期1336人，培训就业率达85%。积极开展“4321”高校毕业生结对帮扶活动，243名应届毕业生实现就业，就业率100%。教育事业稳步向前。不断巩固“五个100%”成果，控辍保学工作卓有成效，全年落实“三包”经费2340.67万元、营养改善经费367.87万元。不断加大教育投入，全年共投入2511.36万元。小学、初中升学率分别为100%、93.32%。小学毕业统考排名全市第十。内地西藏班考试再创佳绩，14名小学毕业生、8名初中毕业生分别考入内地西藏班。科技驱动日益增强。2021年3月我县被中国科协评为2016-2020年度全国优秀科普示范县，2021年9月被命名为2021—2025年度第一批全国科普示范县，成为我区唯一入选县区。文化事业繁荣发展。加强非物质文化遗产的保护管理和申报工作，在原有4个区级和2个市级非遗项目基础上，帕当仓央扎念六弦琴制作技艺被评为市级非遗项目，兑现区级、市级非遗传承人补助资金3.9万元。进一步规范运行县乡村文化活动场所，全年组织开展各级各类文艺演出活动613场次，兑现文艺演出队补贴资金222万余元。大力规范县城及乡镇社会用字翻译，营造文明的社会用字环境。投入专项资金43万元，加大安全播出整0改及广播电视基础设施维修维护，广播电视“村村通”覆盖率达100%，投资425万元的县级应急广播项目实现县乡村全覆盖。医疗服务不断提升。积极做好疫情联防联控各项工作，建成仁布县生物安全二级实验室，累计开展核酸检测12115人次。坚持疫苗接种全覆盖，各类人员第1剂次、第2剂次接种率均实现100%，第3剂次累计接种10785人，兑现疫苗接种资金共计53.35万元。积极调动医护人员88人次，公安民警77人次参与边境疫情防控工作。持续巩固“二级乙等”综合医院创建成果，藏医院建设项目全面竣工，抓好省级慢性病综合防控示范区创建工作。县乡村医疗服务队伍不断壮大，妇幼保健工作不断增强，孕妇住院分娩率达100%，为18名先天性心脏病患儿和114名白内障眼疾患者免费开展治疗手术。社会保障稳步有力。持续落实全民参保任务，城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%，参保33832人，参保率达97.26%。城乡居民养老保险参保20016人，参保率达98%，兑现养老金1064.32万元。开展医疗救助316人次，救助金额106.74万元。大力推进社会救助，兑现城镇、农村低保、特困救助人员等各类补贴补助资金505.74万元。退役军人工作不断深化。顺利完成县服务中心及3个乡镇服务站示范型创建工作。为67名优抚对象发放补助资金29.78万元，积极开展重大节日慰问，共计慰问4次，慰问金达13.21万元。

（五）坚持深化改革，发展环境不断优化

扎实提升政务服务。全面加强“互联网+政务服务”工作，完成县、乡、村电子政务外网全覆盖。县政务服务大厅进驻单位9家、13个窗口，严格落实“五减”要求，提升政务服务效率，共接待群众3350人次，办理业务2677件，网上办件量2133件，电子证照录入总量15439个，签发总量14798个，“好差评”评价共计3605次，均为好评。稳步推进商事改革。进一步简政放权、减证便民，全县新增市场主体275户，新增注册资金31719.81万元，办理食品经营许可证72个。企业年报率85%，合作社年报率100%，个体工商户年报率100%，位列全市第三。开展“双随机一公开”监督检查6次74家次。积极开展招商引资。2021年我县已完成并落地招商引资项目17个，协议计划总投资3.12亿元，已完成总投资2.93亿元，累计吸纳就业1776人，实现创收6586.15万元。

（六）坚持绿色发展，生态环保成效明显

环境保护不断加强。全面加强河湖长制管理工作，主要河流水质均达到或优于三类标准，水质达标率为100%。大力开展扬尘治理，空气优良率达98%。积极开展水源地保护与评估工作，保障饮水绝对安全。全面开展“散乱污”企业治理，加强土壤污染防治工作，保障农产品质量和人居环境安全。扎实做好环保督察问题整改。人居环境整治有效。投入3171万元实施然巴村人居环境整治项目、普纳村人居环境整治项目及斯龙自然村道路硬化项目，乡村人居环境得到进一步改善。狠抓“厕所革命”、人畜分离、“爱国卫生运动”等工作，严厉打击破坏生态环境行为，全年下达执法通知书19份，立案处罚3家次，处罚金额65万元。生态建设成效明显。严格落实耕地保护责任制和林长制，大力实施国土绿化行动、乡村“四旁”绿化行动、城镇周边沙化治理行动，开展义务植树8800余株。制定实施《美丽仁布全民行动方案》，全面开展国家生态文明建设示范区创建工作，投资187.89万元，积极推荐申报9个生态文明建设示范乡（镇）、41个生态文明示范村（居）。

（七）坚持党的领导，自身建设不断加强

加强政治建设。坚持把政治建设摆在政府自身建设首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，推深做实党史学习教育和“三更”专题教育。认真履行全面从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。建设法治政府。利用党组会议坚持常态化学习各类法律法规，开展规范性文件合法性审查20件。自觉接受人大、政协和各方面监督，认真办好人大代表建议69件、政协委员提案133件，答复率和满意率均达到100%。全年邀请人大、政协列席县政府会议30次，邀请纪委监委列席10次。提升作风效能。健全议题交办督办机制，加强全年328项议题的跟踪督办落实。推进政务公开标准化规范化，主动公开政府信息2746条。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，大力压缩非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。

与此同时，双拥、统计、档案、人防、消防、气象、藏语言文字工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，税务、工会、共青团、妇联、邮政、农行等工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，成绩来之不易，过程蕴含艰辛。回望2021年，我们取得的这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是黑龙江省哈尔滨市鼎力相助、无私援助的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。

同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少困难和问题：经济体量偏小、产业层次偏低、创新能力偏弱的局面没有得到根本转变；农业品牌化发展水平不高、文旅产业发展没有打开局面，引进优质项目任重道远；城乡区域发展不够平衡，乡村振兴基础相对薄弱，水利、交通等领域还有短板，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；少数干部思想不够解放、创新动力不足、争先意识不强。对此，我们将正视问题，采取有力举措，切实加以解决。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和自治区第十次党代会精神的开局之年，是全区深入开展进一步改进作风狠抓落实的关键之年，是县委确定的“改进作风抓落实年”，我们要始终坚持县委的正确领导，坚定信心、把握机遇、真抓实干，迈好第一步、树立新形象、展现新作为。

2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察西藏重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神、市委二届五次、六次全会精神和县委十届四次全会精神，在党中央、国务院，区、市党委、政府和县委的坚强领导下，坚持“三个赋予、一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“六稳”要求和“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“四件大事”、“四个确保”，聚力“四个创建”、“四个走在前列”，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新仁布。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农牧民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）始终坚持党的全面领导，以党建为统领，不断提高政治站位

坚持不懈以全面加强党的建设为统领，不断夯实执政基础，全面提升治理能力。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育和“三更”专题教育成果，深刻领会“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，确保党中央、国务院决策部署及区、市党委、政府和县委的工作要求落实落地。始终坚持更高的政治标准，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”，不折不挠做好“八个必须”“六个表率”“八个落实”。切实做好改进作风狠抓落实工作，聚焦“四查四问”，着力解决宗旨意识、履职尽责、瓶颈制约、真抓实干方面的突出问题，努力建设风清气正、干部廉洁、群众满意的人民政府。

（二）始终坚持抓好发展这件大事，聚力推动经济社会高质量发展，切实提升人民生活满足感

积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实中央“5年过渡期”政策规定，延续防止返贫监测工作机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，保障配套扶贫产业项目全部投入运行，落实好搬迁户持续增收和社会保障等政策，确保群众搬得出、稳得住、能致富，大力推进切娃乡普纳村乡村振兴先行示范村试点项目、德吉林镇强钦村乡村振兴示范村建设项目。大力加强“三农”工作。严格落实粮食安全责任制，推进高标准农田建设，加大良种推广力度，继续实施黄牛改良和牦牛经济杂交，开展好重大动物疫病防控，推进科学出栏。加大扶持力度，持续推动种养殖合作社发挥效益。全力推进项目建设。加强拉日高等级公路建设的配合衔接，持续推进生态修复工作，积极协调处理劳资纠纷，同时积极谋划高等级公路建成通行后我县物流仓储和乡村旅游业的发展。全力打造特色产业园区，引进县域内特色民族手工业聚集发展。结合“十四五”规划项目盘子，保证我县项目库充足，有效支撑固定资产投资持续快速增长。加大招商引资力度，充分利用“五城三小时经济圈”，优化招商引资环境，吸引更多企业在仁布落地发展。大力发展清洁能源产业，力争再引进一家光伏发电规上企业。着力增强发展活力。扎实做好“互联网+政务服务”，完善政务服务大厅服务管理模式，推动更多事项集中办理，确保实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。持续深化商事制度改革，全面推行“全程电子化”便利化登记模式，实施简易注销登记，实现市场主体退出机制便利化。组建仁布县国有资本投资运营公司，深化国有资产管理体制改革，推进国有资产保值增值和有效监管。大力推进就业创业。加强就业引导服务，完善劳务输出网格化服务体系，不断提高组织化、专业化水平。积极引导县域实体经济，增强服务质量和扩大吸纳就业能力。持续抓好大学生“4321”结对帮扶工作。着力保障和改善民生。持续推进县域义务教育优质均衡发展，继续深化中小学校素质教育，全面普及学前三年教育，持续抓好控辍保学，动态实现义务教育学校标准化建设。进一步打造高素质教师队伍，开展好国家通用语言文字普及推广等活动。完善公共卫生服务体系，常态化抓好疫情防控，提升应对突发公共卫生事件能力，优化医疗卫生资源，积极谋划推进县人民医院创“二甲”，全方位保障群众健康。健全社会保障体系，深入开展社会救助管理工作，抓好临时救助和医疗救助。健全农牧民群众住房安全动态监测机制，保障住房安全。积极推动文化旅游事业发展，依法有序开发以雍泽绿湖为主体的旅游产业，实现全域旅游。积极开展行政村文艺演出队义演工作，不断丰富各族群众精神文化生活。

（三）始终坚持抓好生态这件大事，聚力推动美丽仁布建设，切实提升人民生活参与感

深入推进生态保护。深入贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，把保护生态环境摆在更加突出位置，全面落实美丽仁布全民行动方案，深入开展创建自治区级生态文明建设示范县活动。巩固拓展“四旁”绿化行动成效，大力开展绿化提质增量活动，持续推进造林绿化、防沙治沙，推动雅江、门曲河道等沙漠化、荒漠化治理等活动。深入打好污染防治攻坚战。持续巩固污染防治攻坚战和蓝天保卫战成果，定期开展中央环保督导组反馈问题整改“回头看”工作，确保问题不反弹。积极迎接上级环保督察并有力做好反馈问题整改。积极推进全县河湖综合治理，强化县城污水收集处理能力。持续加强大气污染防治，稳妥推进建筑施工领域扬尘污染等专项治理，倡导文明煨桑。坚决打好白色污染防治攻坚战，集中开展白色污染治理。深入开展环境治理。落实乡村振兴战略要求，打造美丽乡村，扎实推进农村人居环境整治工作，着力推进农牧区“厕所革命”，有效整治村容村貌，不断推进村庄亮化、绿化、美化。严格实施生活垃圾分类投放，加大公共场所、社区、居民点、集贸市场、景区景点等生活垃圾分类收集容器配置和垃圾分类引导指示标识设置，加强生活垃圾处理设施的规划建设，不断满足生活垃圾分类处理需求。统筹生态岗位，合理设立环境卫生治理岗位，专职开展环境卫生治理，让群众“生态饭”吃得更香。

（四）始终坚持抓好强边这件大事，聚力拱卫祖国边境安全，切实提升人民生活归属感

日喀则地处祖国的西南边陲，仁布县作为日喀则的“东大门”，必须做好守边固边工作。深入推动国防事业发展。广泛开展全民国防教育，健全国防动员体系，支持做好民兵管理训练工作，促进军民融合发展，统筹推进民兵训练基地等重点项目前期工作，促进国防建设与地方经济社会协调发展。强化重要交通线路管控。加强拉日铁路仁布段沿线的护路保通工作，充分发挥切娃公安一级检查站和各派出所“护城河”“过滤网”作用，做好往来人员的盘查管控，守好日喀则“东大门”。全面抓实抓细疫情防控。严格落实常态化疫情防控各项工作，依托切娃公安一级检查站和疫情防控卡点，严查区外进（返）日喀则市人员、物品等，切实做到外防输入，巩固防疫成果。构建全民动员防控格局。充分发挥驻村工作队、双联户作用，积极发动广大群众参与到守卫村庄安全、支持国防事业的行动上来，不断夯实党政军警民“五位一体”的联防联控格局，坚决消除一切危害祖国安全和社会稳定的行为。

担当作为、争先创优，建设新型政府

各位代表：

新时代赋予新使命，新征程当有新作为。面对发展重任和人民重托，我们必须在县委的坚强领导下，坚定政治方向，强化使命担当，凝聚各方力量，努力建设人民满意的“五型”政府。

建设忠诚型政府。自觉把讲政治贯穿到政府工作始终，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、区市县委有要求、政府见行动”。

建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，持续加强理论和业务学习，始终做到学用结合。

建设服务型政府。树立“讲实干、比贡献”的干事导向，始终做到察实情、说实话、做实人、办实事、求实效。大力践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责战胜风险挑战，真心实意为群众多办事、办好事。

建设法治型政府。严格依照法定程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维深化改革、推动发展。自觉接受县纪委监委、人大、政协监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督。全面推进政务公开，及时回应公众关切，不断提升政府公信力。

建设廉洁型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”。坚持节用惠民，过好“紧日子”，确保基本民生支出只增不减。强化财政预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。积极构建“亲”“清”政商关系，全力营造风清气正的良好发展环境。

各位代表！

潮头登高再击桨，无边胜景在前头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以蓬勃向上的朝气、攻坚克难的勇气、志存高远的正气、加速崛起的志气，忠诚尽职、埋头苦干，奋力起跳、奋勇争先，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新仁布而不懈奋斗，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！