2022年萨迦县政府工作报告

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2022年萨迦县政府工作报告

—2022年4月1日在萨迦县第十四届人民代表大会第二次会议上

萨迦县人民政府县长   普布次仁

各位代表：

现在，我代表萨迦县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是光辉荣耀的一年，我们共同庆祝了中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，习近平总书记亲临西藏视察指导，给我们带来了特殊关心关怀。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把践行捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入贯彻落实新时代党的治藏方略，认真落实党中央、区党委、市委、县委的一系列决策部署，紧紧围绕“四件大事”，团结全县各族干部群众勇毅前行，保稳定、促发展，谋创新、促改革，办实事、惠民生，强治理、优生态，抓项目、强动能，抓作风、提质效，基本完成了全年各项目标任务，实现了“十四五”良好开局，萨迦长治久安和高质量发展迈出坚实步伐，大踏步奋进新时代。

一年来，我们主要做了以下工作：

——持续统筹疫情防控和经济发展，疫情防控成效显著、经济运行有力有效。始终坚持“13个到位”要求，统筹政策、资金、力量，支持疫情防控保发展，县疾控中心PCR实验室、疫情防控物资专库投入使用，全年完成核酸检测7689人次，核酸检测日单检能力达990人次；全年完成疫苗接种116783针次，3岁以上人群疫苗接种率达105.77%。有效落实经济社会发展政策措施，推动县委“七大经济”举措，完成地区生产总值15.88亿元，同比增长6.2%；完成社会消费品零售总额2.37亿元，同比增长9.5%；完成全社会固定资产投资8.33亿元；地方一般公共预算收入3384万元；农村居民人均可支配收入13457元，同比增长18.4%；新增城镇就业719人。

——持续担当守土为国和维稳为民重任，社会大局和谐稳定、平安建设成效显著。深刻揭批十四世达赖“三性本质”和“五顶帽子”，反分裂意识进一步深入人心。持续推进民族团结进步模范创建，创建覆盖率达100%，县中学成功申报自治区级创建示范单位，白玛曲林寺等6家单位正在申报市级创建示范单位，吉定镇加木村正积极打造民族团结进步教育基地，扎西岗乡、仁青岗寺的移风易俗工作成效显著。严守“三个不增加”底线，依法妥善拆除萨迦寺、岗坚寺违规建筑物和534处非法宗教标志物，依法管理宗教事务迈出新步伐。统筹整合资金，支持“雪亮工程”建设，织密织牢群众社会治安防控安全网。坚持人民至上、生命至上理念，狠抓安全生产工作，安全生产专项整治三年行动扎实推进，一些顽瘴痼疾得到有效整改，整改进度达95%，吉定镇成立全区首支50人乡（镇）业余应急救援队伍，辖区未发生重大安全事故。依法化解社会矛盾和信访突出问题、遗留问题，信访办结率达94.4%，矛盾纠纷化解率达100%。持续推进扫黑除恶三年专项斗争行动，严防打击违法犯罪行为，群众安全感不断增强。

——持续狠抓项目谋发展和深挖潜力促发展，项目建设蹄疾步稳、产业支撑不断夯实。优化提升项目谋划、争取、管理和使用的意识和能力，统筹谋划“十四五”项目639个、总投资180.2亿元，其中191个项目已列入上级项目库，总投资43.46亿元。全年新建项目124个，萨迦藏游格拉丹东酒店、赛乡帕都灌区改造工程、雄麦乡防沙治沙工程等一批民生项目稳步实施。不断巩固加强农牧业基础地位，全区农业种植现场会的两个观摩点安排在扯休乡。新增4万亩高标准农田，实施6万亩集中连片种植，全年粮油产量达7182.87万斤，青稞产量达6950.86万斤、增产681.03万斤；牲畜“四大改良”持续推进，良种覆盖率达97%，肉奶产量达1.47万斤。村集体经济和合作社发展不断优化，村集体经济组织达108家，实现规范化合作社130家，完成分红680.89万元。支持和鼓励民营经济发展，全县民营企业达1079家、个体工商户达3719家、合作社345家、规模以上企业1家。扶贫产业成效更加明显，产值达6.43亿元。民族特色产业焕发时代光华、蓬勃发展，帝师泉水、芫根饮料、菜籽油等一批民族特色产品走向市场，西藏昆氏文化发展有限公司荣获四届中国质量奖提名奖。

——持续深化改革和创新驱动，改革发展初显成效、发展活力不断加强。聚焦高质量发展主线，全力推进县委“七大经济”举措。农牧业传统变革有力有序，签订4万亩土地流转、土地托管协议，农业机械化作业率达70%。“两园区一基地”建设持续发力，获批创建国家级现代农业产业园，珠峰牛羊养殖加工、藏鸡孵化、生猪养殖、饲草种植等一批园区特色农牧业发展喜人，查荣乡花岗岩开采加工前期工作积极推进。文旅园区建设规划加快推进，旅游发展规划和思路基本理清，古城萨迦品牌不断打响，全年共接待游客9.5万人次，旅游收入达1310万元。国企改革迈出新步伐，迦汇实业有限公司注册成立，各乡（镇）国有企业组建有序推进。狠抓招商引资工作，招商引资到位资金3.03亿元，签订清洁能源开发和饲草种植战略合作协议，完成萨迦县驻日喀则市商务酒店招商引资项目。

——接续巩固拓展脱贫攻坚成果和探索推进乡村振兴工作，有效衔接落到实处、人居环境不断改善。严格落实“四个不摘”要求，健全完善监测预警帮扶机制，动态调整、审核确定易返贫、致贫监测对象96户269人，消除风险户54户163人；易地搬迁后续帮扶持续深化，18个扶贫产业项目带动323人就业、4984名脱贫人口分红511万元；脱贫人口增收成效显著，人均可支配收入达11386元，同比增长20.3%。统筹规划、分步实施乡村振兴示范点建设，确定示范点15个，扯休乡朗巴吉村乡村振兴示范点启动实施；人居环境整治、户厕改造、人畜分离加快推进，完成农村户厕改造1282户。八思巴藏香、百亚成冻牛羊肉、扯休菜籽油特色农畜产品成功申报全国扶贫产品目录。

——持续强化生态治理和狠抓环境保护，生态环境持续向好、安全屏障更加牢固。全面加快推进萨迦生态文明高地建设。完成国土空间规划编制报告，“三线一单”生态管控划定有序推进，河（湖）划定基本完成。新增草原休牧围栏20万亩、种草改良3万亩、植树造林0.3万亩，总投资6800万元。生态整治全面加强，全县221宗农村违法乱圈乱占乱建问题整治进度达95%，87处违规占用林地涉及图斑，已整改完成52处，整改进度达59.7%。雄麦乡等6个乡（镇）、曲瓦村等58个行政村生态文明示范点建设积极推进。河（湖）长制、林长制、路长制有效落实，环保整治不断加强，环评审批不断规范，环保意识深入人心，在2021年自治区生态环境保护年度考核中被评为优秀。

——持续增进提升民生福祉和着力解决民生问题，社会事业全面进步、生活品质不断改善。全面落实“13+7”民生实事和开展“我为群众办实事”活动，落实民生实事1234件、惠及群众7.5万人次。高度重视就业创业工作，全年技能培训1917人，完成农牧民转移就业2.22万人次，创收2.35亿元；应届毕业大学生就业率达97%；教育事业取得新成效，县中学、吉定镇中心小学安排为全市基础教育现场观摩点，内地初中班上线16人，1名萨迦籍高中毕业生被清华大学录取，教育事业发展目标绩效考核在全市排名第一，卫生事业迈上新台阶，自治区级卫生城市创建初验基本通过；“云医院”平台成功搭建，远程会诊和教学基本实现。社会保障扎实推进，发放各类救助补助金1219万元；发放干部职工体检费156.66万元，完成21939名僧尼、学生、农牧民群众免费体检；城乡医疗和养老基本实现全覆盖，特困供养人员159名，全国示范性老年友好型社区创建挂牌成立。医疗保险报销2997.83万元。发放生态岗位资金2510.55万元。发放各类双拥优抚资金191万元。完成农村危房改造134户。西藏和平解放70周年纪念品全面发放。

一年来，我们紧盯“十型政府”创建目标，纵深推进全面从严治党，扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育，弘扬伟大建党精神，提升理论水平，提高思想认识和工作本领。严格依法行政、依法履职，自觉接受人大法律和工作监督，政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化审计监督，办理人大代表建议218件、政协委员提案146件，办复率达100%。

各位代表！过去一年，我们取得来之不易的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央特殊关怀，新时代党的治藏方略的正确指引和区党委、市委、县委的正确领导，得益于上海市徐汇区的无私援助、社会各界人士的支持与关心和全县各族干部群众的勠力同心。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向援藏干部、武警官兵、政法干警、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去一年，我们坚持目标导向和问题导向，治乱象、优生态、推改革、谋发展、惠民生，工作取得了一定成绩，但我们也要清醒的认识到，国际国内形势错综复杂，国外分裂、破坏、蚕食、渗透等形势依然严峻，国内社会和谐稳定、人民共同富裕任务依然艰巨，信访、安全生产、粮食安全、矛盾隐患、返贫致贫、财政赤字等风险隐患不容忽视；高质量发展底子薄、支撑要素不全、营商环境不优、城乡发展不平衡不充分，乡村振兴任务繁重；生态建设保护治理任重道远；部分干部作风不实、主次轻重缓急不分、不愿为不敢为不能为等问题依然存在；人大代表意见建议和政协提案办理与代表、委员、群众期盼还有一定差距。我们将直面问题、奋勇前行，将压力化为动力，把期盼转为方向，把难点干成亮点、焦点干成特点，以更加坚定的决心、更加有力的举措，认真加以解决。

2022年工作安排

2022年，是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划关键之年，做好做实今年政府工作，责任重、压力大，而意义非凡，我们一定要认清形势、把握大局，坚定信心、砥砺奋进，努力实现各项工作取得新成效。

2022年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略；深入贯彻落实党中央、区党委、市委经济工作会议精神；全面落实自治区第十次党代会精神、二届市委五次全会精神和十届县委二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展；以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全；继续做好“六稳”“六保”工作，锚定“四件大事”“四个确保”，坚持“三个赋予、一个有利于”，聚焦着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，着力创建“三区一高地”，勇当“四个创建”排头兵，坚持“四个导向”、树牢“五个思维”，践行“七新治理思路”要求，解放思想、转变作风、提升效能，着力推动县委“七大经济”举措和“七大重点产业”发展思路落地见效，努力保持经济运行在合理区间，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长15%以上，社会固定资产投资同比增长50%以上，农村居民人均可支配收入同比增长13%以上，地方财政一般公共预算收入同比增长80%以上。

要实现上述目标，今年要重点抓好以下工作：

（一） 着力夯实稳定这个“奠基石”，推动社会大局长治久安。稳定团结是推动高质量发展的前提和保障，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列，勇当创建全国民族团结进步模范区排头兵”，深入构建中华民族共同精神家园和民族团结进步教育创建，积极推动“爱国主义、反分裂斗争、民族团结进步”教育基地创建走在全区前列。

持续铸牢中华民族共同体意识。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，发挥地缘优势、文化禀赋优势，以创建自治区级“爱国主义、反分裂斗争、民族团结进步”教育基地为目标，以历史文化为依托，充分挖掘整理并宣传好弘扬好萨迦民族团结故事，培育萨迦民族团结新风尚。持续推进民族团结进步模范创建，力争创建20个自治区级模范点，市级模范创建覆盖率达50%以上，县级模范创建覆盖率达90%以上。持续推广使用国家通用语言文字，发挥驻村、乡村振兴专干传帮带作用，营造良好学习氛围。传承弘扬中华文化，讲好中华民族故事，多形式、多举措教育引导干部群众树牢正确的“国家观、历史观、文化观、民族观、宗教观”，加强民族交往交流交融，让中华民族共同体意识厚植人心。

坚决维护社会大局和谐稳定。始终绷紧维护社会稳定这根弦，保持对分裂破坏活动高压严打态势，深刻揭批十四世达赖的“三性本质”和“五顶帽子”。进一步强化社会治理和社会管控，落实信访“八化”机制、“五访”工作方法和守住“五条”底线工作要求，健全完善信访、矛盾纠纷隐患预防、调处和化解机制，巩固提升依法治理能力与水平，筑牢群防群治体系，加强网络安全管理，打造共建共治共享的社会治理格局。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，教育引导干部群众，自觉增强法治思维，维护公平正义。防范化解重大风险隐患，坚决守住不发生重大性、系统性风险隐患底线。

强化依法管理宗教。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，坚持藏传佛教中国化方向，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，引导僧尼和信教群众理性对待宗教。严守“三个不增加”底线，不断规范宗教活动和宗教标志物；深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，着力淡化宗教消极影响，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

毫不放松抓安全生产。坚持人民至上、生命至上理念，统筹发展与安全，严格落实安全生产责任，加快推进安全生产体系建设。深化安全生产专项整治三年行动，重点推进农村非机动车和农用车专项整治工作，加大隐患排查整治力度，坚决把隐患扼杀在萌芽阶段。强化重点领域、重点场所、重点部位安全监管，压紧压实自然灾害预防处置责任，扎实开展自然灾害普查，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

持续巩固疫情防控成果。严格按照“13个到位”要求，压实“四方责任”，确保疫情防控常态化、持续化，守护好人民群众生命安全。继续做好疫苗接种工作，实现3岁以上人群应接尽接。严格落实隔离留观、溯源流调、核酸检测、消毒消杀、“双码”通行等常态化疫情防控措施，不断增强防控的针对性、精准性、高效性。

牢牢守住粮食安全。全面落实粮食安全责任，坚守耕地保护“三条控制线”，持续加大耕地执法监督检查力度，做好土地开发利用，保持现有耕地保有量只增不减。严守粮食安全底线，扎实做好粮食生产保面积、保产量工作，大力发展安全青稞产业和饲草料产业，新建高标准农田2万亩，实施青稞集中连片种植3.2万亩、饲草种植2.8万亩。扎实推进“以牧促农、水利支农、科学管农”的农田工作要求，加强农田水利基础设施建设，强化土地流转和托管工作，流转和托管服务面积分别提高2.78亩和2万亩以上，机械化作业率达75%以上。强化科技对农牧业的支撑，持续发挥科技特派员作用，提升粮食亩产量，助推粮食增产。

（二）着力牵牢发展这个“牛鼻子”，推动经济发展高质高效。聚焦高质量发展主线，紧盯“着力创建高原经济高质量发展先行区、努力做到高原经济走在全国前列”目标任务，立足新时代、打造新萨迦、实现新发展。围绕“优化一产、壮大二产、提升三产”要求，立足实际、着眼未来，谋划推进基建项目有效投资、产业项目落地见效、改革创新有动力。增强“高质量”发展的意识，提高“高质量”发展的水平，改善“高质量”发展的环境，激发“高质量”发展的动力，保证“高质量”发展的措施，加快“高质量”发展的步伐，长远考虑，做深做实，做细做精各项工作，不断夯实高质量发展之基，实现高质高效。

抓好有效衔接，走好高质量发展步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，突出抓好防返贫致贫监测和后续支持帮扶，增强脱贫人口的稳定性。持续做实防返贫动态监测，突出抓好脱贫人口稳就业促增收，健全完善低收入人群常态化帮扶机制、重点关注易返贫致贫特殊人群，购买乡村振兴综合保险，做到精准高效监测，确保监测不落空，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好易地搬迁基础设施配套和后续帮扶管理工作，强化搬迁配套产业管理指导，继续扶持和提升现有产业和合作社，慎增新的产业与合作社，发挥产业和合作社应有的效益，让群众就近就便就业创业、逐步增加收入。深化上海援藏帮扶，争取资金和项目巩固拓展脱贫攻坚成果。支持企业发展，深入实施“百企兴百村”行动。夯实农牧业基础地位。加快培育发展家庭农牧场。大力发展肉牛肉羊肉鸡产业，支持现有畜牧产品养殖加工企业发展，壮大养殖合作社，推进畜牧养殖加工逐步走向规模化、专业化。持续巩固牲畜“四大改良”成果，实现牲畜良种覆盖率达100%，重点推进雅江雪牛养殖。着力推进乡村建设。持续推进乡村清洁行动，重点整治环境脏乱差，完成村庄、房屋周边土地权属划定，巩固推进乱圈乱占乱建整治成果。实施吉定镇加木村等3个乡村振兴示范点和麻布加乡麻布加村等3个人居环境整治项目。加快推进农村物流体系和数字乡村建设，支持实施雄玛乡雄玛村数字乡村示范点建设。实施1903户农村户厕改造。着力推进乡村治理。按照县委新治理目标，全力推进治理体系和治理能力现代化建设。统筹谋划、加快推行村级基础信息统计“一张表”制度。创新推进乡村精神文明建设，建全完善宣传载体、丰富文艺下乡演出活动。加强乡村治理能力，建立健全村规民约，引导破除陈规陋习、转变思想观念，引领社会新风尚。发挥干部传帮带作用，培养一批“有技术懂经营、能管理会发展”的现代化村干部，为乡村振兴提供组织人才保障。深入挖掘培养乡土人才、发挥乡村振兴专干作用。持续深化重点改革，夯实乡村振兴基础。推动农村集体产权制度改革走深走实，落实县级领导包联合作社机制，指导“生产、管理、销售、发展”等，培育和发展村集体经济和盘活壮大现有村级合作社。

抓好项目产业，激发高质量发展活力。推进重点项目建设。紧盯重点项目有效投资拉动，持续发挥项目前期办公室和项目管理办公室作用，做到统筹谋划、积极推进、有效落实，加快实施县城清洁能源供暖、吉定镇污水处理厂、贡木迟水库、拉洛乡鲁定村至曲桑村公路、6万亩飞播造林等57个重点项目。培育发展壮大产业。围绕“两园区一基地”建设和“七大重点产业”发展思路，大力培育发展青稞秸秆加工和饲草种植等高原种养加特色产业。加快推进国家级现代农业园区创建，支持珠峰牛羊养殖加工、藏鸡孵化、生猪养殖、饮用水等产业发展壮大。围绕加快推进青稞深加工和藏草药种植产业，扩大饲草种植产业规模，引进更多优质企业落地萨迦，助力主导产业蓬勃发展。大力发展文化旅游业。加快推进县城文旅园区、拓展区规划设计和古城核心区打造，全力推进景区提质增效，抓好萨迦大景区“5A级”创建申报，加快实施自驾车旅游营地建设，推动古城旅游大联票和自驾游体验落地运营。加快推进萨迦藏游格拉丹东酒店投入运营，提升旅游服务水平。挖掘民俗风情文化，发展民俗旅游。聚焦旅游服务“吃、住、行、游、购、娱”要素保障，千方百计谋划，争取政策、资金、社会支持，努力打造“三个教育基地”，推动全域旅游建设。支持元巧民族手工业、八思巴藏香、边那仓藏药、扯休菜籽油等民族特色产业发展壮大。加快合作开展铸牢中华民族共同体意识工作，优化提升萨迦旅游质量。大力发展建材业。加快推进查荣乡花岗岩石材加工厂建设、扯休乡玄武岩开采、吉定镇建筑垃圾再利用等建材产业落地，支持高新雪莲水泥有限公司、和锦节能环保建材有限责任公司发展，加快辖区砂石厂、商砼站、砖厂整治整合进度，早日规范投产运营。加大招商引资力度。优化完善招商引资政策、压实招商引资责任，出台招商引资管理办法，招商引资任务分解到责任单位和责任人。加大与三峡能源集团对接力度，力争萨迦清洁能源项目早日落地。积极做好园区招商引资工作，支持和引导社会资本投资，力争完成招商引资2亿元。

抓好改革发展，增强高质量发展动力。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“政务服务一网通办”“互联网+”模式，深化“一件事跑一趟”改革，不断优化审批办事流程，最大限度压缩审批事项流程、减少时间，严格落实政府投资项目91个工作日审批流程制度。推动统计工作改革，提高统计数据的权威性、真实性、准确性、专业性，发挥好统计的参谋助手、指导监测作用。完善要素保障和服务保障，支持服务企业健康发展。持续落实减税降费、金融信贷等政策，支持小微企业发展。扎实推进“双清欠”和劳资纠纷化解，保障农民工合法权益。深化重点领域改革。加快推进国有企业改革，推动迦汇实业集团有限公司尽早投入运营，乡属国有企业组建成立并稳步运转。防范化解政府金融风险隐患，确保经济运行在合理区间。持续深化农村产权制度改革，做好草场确权颁证。持续深化执法改革，推动执法效果和满意度再提高。扎实开展农村道路养护、饮用水管理等公共服务设施有偿管理试点改革。给予政策、资源倾斜，支持非公有制经济发展，做优做强民营企业、合作社、个体工商户，力争西藏圣境畜源肉业有限公司、西藏昆氏文化产业发展有限公司迈入规上企业。

（三）着力把准生态这个“风向标”，推动生态建设落地落实。紧盯“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”目标，围绕打造新生态任务，大力实施生态项目，努力实现生态保护与经济发展相结合的全新局面。系统保护山水林田湖草沙冰，坚持以更高标准、更严要求加快推进萨迦生态文明高地建设，以“树牢观念、健全制度、依法保护、全面修复、全力治理、全程监管”为原则，以“西遏沙、中抚育、北提升、南修复”为思路，以“守底线、广宣传、严执法、深治理、强建设、赢民心、求共生”为举措，共同努力把萨迦打造成为“国家生态安全屏障地、人与自然和谐共生地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地”。

加强生态保护与治理。持续深入打好污染防治攻坚战，强化县域环境质量监测，突出抓好重点企业、重点领域环境保护监管。全力打好碧水保卫战，强化水资源、水环境统筹治理，严格落实河长制，持续深入推进河湖“清四乱”和乡村“十乱”整治，实施卡拉曲河流域治理工程，强化重点水源地、河流域保护。严格落实林长制，建立健全最严格的林草资源保护制度，扎实推进湿地保护，制定出台《萨迦县湿地管理办法（试行）》，确保森林草原等生态系统的稳定性和可持续性。持续深入实施土壤污染防治行动，科学合理使用化肥农药，做好汽修厂、垃圾填埋场、重点企业等高污染领域监管。全力提升生态环境治理和监测能力。做好第二轮中央生态环保督察迎检准备。坚决守住生态环境红线底线，持续守住国土空间规划和“三线一单”，持续推进农村乱圈乱占乱建和违规占用耕地建房整治活动，坚决遏制耕地“非农化”。

加强生态建设和修复。加快推进萨迦生态文明高地建设，推进县城北山“江水上山”绿化工程，夏布曲河流域“两江四河”生态修复工程，海拔4300米以下乡（镇）、村“四旁”植树造林等国土绿化行动，实施萨雄公路沿线0.7万亩造林项目，持续做好植树造林，实施造林3500亩以上。巩固推进防沙治沙成果，扎实做好后续管护工作。持续推进人工种草、退牧还草等草原生态保护修复。加快推进生态文明示范县、乡、村创建，确保完成雄麦乡等6个乡（镇）、曲瓦村等58个行政村自治区级生态文明示范点创建。持续推广垃圾分类治理，落实“村收集、乡转运、县填埋”工作要求，不断健全完善乡村垃圾收集处理体系。加强野生动植物保护，筑牢人与生物和谐共生理念。加强生态岗位管理，建强生态保护力量。

（四）着力守住人民这条“生命线”，推动民生福祉改善提升。民生连着民心、民心凝聚民力，坚持以人民为中心的思想，以“民之所忧、民之所盼”为“政之所向”，真正把民生实事办到群众的心坎上，推动走向共同富裕，不断增进群众的获得感幸福感安全感。

落实落细就业创业举措。高度重视促进群众就地就近就业创业工作，突出抓好农牧民转移就业和脱贫群众稳就业工作，积极引导帮扶大学生、退伍军人、有经营头脑人员等群体就业创业，确保高校毕业生就业率达99%以上，城镇人口就业780人以上。以“四个转变”为抓手，引导农牧民群众积极转变就业观念，实现农牧民转移就业1.9万人以上，劳务收入2.2亿元以上。扎实做好30岁以下农牧民技能培训工作，完成农牧民技能培训2000人以上。

巩固提升教育发展质量。坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，培养学生“德智体美劳”全面发展，办好人民满意的教育。加快推进学前教育普及普惠发展，配齐配强学前教育师资力量，全力满足学前适龄儿童就近就便入学。持续推进义务教育优质均衡发展，做好控辍保学和弱势儿童群体教育工作，努力让每一名适龄儿童都能享有公平教育。强化思政教育，提高青少年爱国意识。落实好15年公费教育，做好学生政策资助和教育“三包”。加强师资队伍建设，提高办学质量与水平。开展好“汇爱萨迦”手拉手活动，组织教师、学生到上海交流学习。巩固县中学自治区级民族团结进步示范单位创建成果，创建2所民族团结进步示范学校。

巩固提升卫生健康水平。持续推进卫生健康体系建设，深化“三医联动”改革和医疗人才“组团式”帮扶，提升县域医疗服务水平。做好送医上门服务，大病、重病、慢性病等医疗保险救助。做好体检、疫苗接种，推动落实“两癌”筛查救治、开展13—14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种，实现城乡居民健康体检全覆盖。巩固自治区级卫生城市创建成果。加强食品药品监管，切实守护好群众“舌尖上的安全”。积极引导和增强全县干部群众的健康意识，推进全民健身行动。

巩固提升社会保障水平。持续推进全民参保计划，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%。完善城乡低保、临时救助、特困救助、儿童关爱、残疾服务等事业。支持工青妇工作，保障妇女儿童合法权益，推进帮扶救助、社会组织、养老慈善事业健康发展，构建“美丽家园 幸福人家”活动，扎实推广吉定镇德吉林村巾帼家庭积分制。继续做好农村危房排查改造，实施吉定镇帕定村18户灾害避让搬迁。制定出台《萨迦县农村宅基地管理办法（试行）》，健全完善农村宅基地审批，保障群众建房用地需求。加快推进县城供暖、周转房、公租房项目建设。提升机关后勤服务保障能力与水平。支持做好受援、驻村工作，抓好军民融合、国防教育、双拥优抚等工作。继续把“13+7”民生实事办好办实。

（五）着力念好自身建设“紧箍咒”，推动“十型政府”创建常态长效。打铁必须自身硬，时代赋予新使命，新征程要有新作为，走好新时代赶考之路，推动新工程落地落实，必须锤炼过硬的自身本领，弘扬伟大建党精神，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初心使命，坚定理想信念，站稳人民立场，自觉把思想和行动统一到区党委、市委、县委改进作风狠抓落实上来，走好改进作风狠抓落实第一年步伐，着力创建“十型政府”取得新实效。创建“学习型”政府。持续巩固党史学习教育、“三更”专题教育成果，推进政府党组学习走深走实。经常重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想，十九大、十九届历次全会精神；腾出时间学习党中央、自治区、日喀则市等各级党委、政府的重要文件、重要会议和领导的指示批示精神；抽出时间学习政治政策和法律法规；挤出时间学习经济、管理、哲学和历史等方面的知识，提高理论水平和工作能力，推动党中央、各级党委政府决策部署不打折扣落实落地。创建“法治型”政府。践行习近平法治思想，坚持把“依法决策、依法管理、依法行政、依法办事”作为推进新时代法治政府建设的核心与关键，创建“学法、懂法、守法、用法”的浓厚氛围，广泛开展普法活动，自觉接受各类监督，发挥好联合执法队伍作用，提升执法效能。创建“廉洁型”政府。坚决贯彻落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任，管好关键人、抓好关键事。践行为民情怀，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。坚决做到财政资金取之于民、用之于民，做到花钱必问效、无效必问责。创建“务实型”政府。发扬求真务实、真抓实干的作风，坚决整治“好高骛远、脱离实际，思想僵化、作风虚浮”的现象，努力做到县一级部门“专”、分管“严”、主管“稳”，乡（镇）一级专干“精”、分管“勤”、主管“综”，村一级专干“通”、驻村“公”、干部“熟”的干事创业要求。创建“创新型”政府。以推进落实“四查四问”“十破十变”“九改九立”作风转变为抓手，激励干部思想大解放、更新观念，突破思维定势，不断研究探索新办法、总结新经验、走好新路子。创建“效能型”政府。树牢“文不过夜、事不隔天、会不过期”的工作理念，压实推动工作落实责任，不断提升政府工作效率、决策效率和办事效率，切实养成“急事急办、特事特办、难事共办”的氛围。创建“主动型”政府。践行“六个表率”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、假作为问题，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以主动“谋划、沟通、研究、安排、指导、督促、检查、评价、反馈”的团结干事精神，打通工作落实“最后一公里”。创建“文明型”政府。坚持党建引领，发挥党员先锋模范作用，不断提升干部队伍整体素质，树立依法文明接待群众、服务企业，文明办事的形象，做到文明礼貌接待暖人心，热心用心、将心比心办事暖人心。创建“服务型”政府。坚持“以人民为中心的思想”，深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”的时代内涵，不断优化办事服务审批流程，把部门、企业、群众的事高质高效办好，切实营造“门好进、脸好看、事好办”的办事服务氛围，能办的尽力办好，不能办的做好解释，给群众一个满意答复，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以干部的真心换取群众的真情，持续推动我为群众办实事走深走实。创建“担当型”政府。坚持以更实的担当作为精神，以求真务实、真抓实干的作风，把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，把为民担当作为根本追求，把群众想干的事作为政府要干的事，在“思想上、行动上、效果上”显现干部的担当作为。

各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。自治区第十次党代会锚定“四件大事”“四个确保”，明确提出了“四个创建”和“四个走在前列”的战略部署，市委提出着力创建“三区一高地”，勇当“四个创建”排头兵，县委部署了“七大经济”举措和“七大重点产业”发展思路，能不能变成现实关键在落实。我们要以“真”的思想，“实”的作风，“快”的行动，“高”的标准，“严”的要求，“精”的措施，埋头苦干、科学巧干、真抓实干，用实干托举梦想，用奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写萨迦长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名词解释

（以文中出现前后为序）

1.“13个到位”：思想认识要到位；组织领导要到位；精准指挥要到位；从严管控要到位；力量统筹要到位；核酸检测、疫苗接种要到位；信息研判要到位；物防技防要到位；严格执法要到位；物资保障要到位；应急演练要到位；群众引导要到位；纪律严明要到位。

2.县委七大经济举措：推动农牧业生产方式与经营方式革命性变革、推进“两园区一基地”建设（国家现代农业产业园区、县城文旅园区、吉定建材加工基地）、推进国有企业改革、推进萨迦生态文明高地建设、推进新城建设、推进“十四五”项目推荐报送、推进招商引资工作。

3.“三性本质”：政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手段上的欺骗性。

4.“五顶帽子”：十四世达赖是图谋“西藏独立”的反分裂主义政治集团的总头子，是国际反华势力的忠实工具，是西藏制造社会动乱的总根源，是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍，是披着宗教外衣祸藏乱教的政客。

5.“三个不增加”：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

6.牲畜“四大改良”：黄牛、绵羊、白绒山羊、牦牛改良。

7.“两园区一基地”：国家现代农业产业园区、县城文旅园区、吉定建材加工基地。

8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

10.“十型政府”：创建学习型、法治型、廉洁型、创新型、服务型、效能型、主动型、务实型、文明型、担当型政府。

11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

14.“四个确保”：确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全。

15.“三个赋予、一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

16.“四个创建”“四个走在前列”：2021年11月27日，在西藏自治区第十次党代会上，王君正书记所作报告明确提出，要着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；要着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；要着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

17.“三区一高地”：全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家固边兴边富民行动示范区、国家生态文明高地。

18.“四个导向”：问题导向、目标导向、标准导向、结果导向。

19.“五个思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、历史思维、底线思维。

20.“七新治理思路”：新时代、新萨迦、新发展、新治理、新生态、新风尚、新工程。

    21.“七大重点产业”：安全青稞产业、饲草料产业、肉牛肉羊肉鸡产业、建材产业、文旅产业、藏草药产业、生态环保产业。

22.“八化”：研究信访问题经常化；县级领导接访制度化；领导包案化解常态化；源头预防治理机制化；矛盾纠纷调解多元化；信访督查督办及时化；网上信访运行程序化；规范信访秩序法治化。

23.“五访”：诚心“接访”、主动“约访”、及时“下访”、严抓“督访”、做到“回访”。

24.“五条”底线：法律、政策、情理、公正、秩序底线。

25.“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人四方责任。

26.“三条控制线”：永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

27.“双清欠”：清欠工程款、清欠民工工资。

28.家庭农牧场：以家庭成员为主要劳动力，以家庭为单位进行生产经营核算，从事种植业、养殖业为主的农牧业规模化、聚集化、商品化生产经营，实行自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏、科学管理的新型农牧业经营主体。

29.“三个教育基地”：爱国主义教育基地、反分裂斗争教育基地、民族团结进步教育基地

30.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

31.乡村“十乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱占乱圈、乱撒乱拉、乱停乱摆、乱扔乱吐、乱捕乱杀、乱砍滥伐。

32.“江水上山”：利用河中水流冲击水轮机，带动水泵，提水上山，用于灌溉需要。

33.“两江四河”植树造林：雅鲁藏布江、怒江及拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河流域实施植树造林。

34.“四旁”植树：路旁植树、水旁植树、宅旁植树、村旁植树。

35.“四个转变”：教育引导农牧民群众，从季节性劳务输出向长期性劳务输出转变，延长务工时间增加收入；从体能性输出向技能性输出转变，提高单位时间内的工资收入；从个体性输出向集中性输出转变，降低输出成本增加收入；从传统的农牧业生产方式中解放一部分劳动力向劳务输出转变，增加输出人次提高收入。

36.教育“三包”：指对农牧民子女实行的包吃、包住、包学习费用的政策。

37.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革。

38.“两癌”：乳腺癌、宫颈癌。

39.“两个确立”：确定了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

40.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

41.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

42.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

43.“三更”：政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强专题教育。

44.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

45.“六个表率”：坚持对党绝对忠诚，带头做坚定实践“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；坚持从严治党，带头做管党治党的表率。

46.“四查四问”：查作风、问初心；查责任、问担当；查漏洞、问短板；查落实、问成效。

47.“十破十变”：破思维定势之冰，变“路径依赖”为“模式创新”；破条框限制之冰，变“框内思考”为“拓展思维”；破地域局限之冰，变“一域之光”为“全局添彩”；破看摊守业之冰，变“循规蹈矩”为“敢闯敢试”；破反应迟钝之冰，变“慢人一拍”为“先人一步”；破裹足不前之冰，变“小富即安”为“突破争先”；破吃拿卡要之冰，变“冷硬推”为“店小二”；破作风漂浮之冰，变“推拖绕”为“行必果”；破责任软化之冰，变“劳而无功”为“吹糠见米”；破体制机制之冰，变“跟跑”为“领跑” 。

48.“九改九立”：改进政治高标准，立忠诚之魂；改出思想大境界，立奋进之志；改进为民厚情怀，立赤子之心；改进担当硬作风，立扛事之肩；改出奋斗实导向，立求是之身；改出学习新风尚，立成事之才；改出干事广空间，立常青之业；改出落实严要求，立长效之制；改出队伍好形象，立清正之风。