2022年南木林县政府工作报告

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2022年南木林县政府工作报告

——2022年1月15日在南木林县第十四届人民代表大会第二次会议上

南木林县人民政府县长  边巴

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回首2021，我们勠力同心、矢志奋斗，成功实现“十四五”良好开局

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年意义非凡，中华人民共和国迈入全面小康社会，实现第一个百年奋斗目标，正昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的康庄大道上；这一年令人难忘，举国上下隆重庆祝中国共产党百年华诞，爱国热情空前激发、民族精神不断振奋、党心民心持续凝聚；特别是在西藏和平解放70周年之际，习近平总书记亲临西藏考察指导工作，看望慰问各族干部群众，并赋予西藏“稳定、发展、生态、强边”重大历史使命，为西藏发展擘画了宏伟蓝图，这是党和国家历史上的第一次，我们备受鼓舞、倍增力量。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，坚决贯彻自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，团结带领9.2万干部群众，以“越是艰险越向前”的拼搏精神和“一粒汗珠摔八瓣”的顽强干劲，奋力推进经济社会健康发展。预计，全县地区生产总值完成16.5亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资完成9.29亿元，高质量发展基础进一步夯实；一般公共预算收入完成6729.97万元，同比增长2.79%位居全市第三；农村居民人均可支配收入达到13197元，同比增长20.1%；建档立卡脱贫户人均纯收入达到10237元，同比增长41%；社会消费品零售总额完成2.78亿元，同比增长13.5%，全县经济发展稳中有进、长期向好，为建党百年交出了一份满意答卷。

    大庆之年，我们始终坚持居安思危、稳定为首，社会大局祥和安定

始终坚持国家总体安全观，不断强化斗争本领，防范化解重大风险，确保社会安定有序，群众安居乐业。紧盯大庆安保节点，深入开展“秋风”“护旗2021”行动，全县692名驻村工作队员，300余名公安干警，9690名基层群防群治力量，1360名民兵队伍冲锋在前、勇担使命，成功打赢大庆维稳安保这场硬仗。瞄准信访隐患难点，紧紧围绕“信访积案化解年、矛盾纠纷排查年”目标任务，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，受理信访事项118件，办结率达95.8%，挽回群众经济损失2800余万元；有效化解信访矛盾隐患43件，化解率达98%，成功追缴易地搬迁点建设施工企业税收1883万元。抓住教育整顿要点，抽查县公安局重点案件25件，联合评查各部门各类案件75件；开展刑事、公益诉讼等各类案件评查169件，实施专项法律监督检查91件；抽查发回重审、改判民事案件4件，审查各类案件60件，县法院案件结案率和审判质效跃居全市第一，艾玛乡教育整顿成效转化实践基地成为全区工作亮点。守住意识形态重点，严格执行“三不增加”原则，依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向；认真开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应；扎实推进民族团结进步模范县创建，举办以“民族大团结、幸福南木林”为主题的签名活动和文艺汇演活动，打造县级民族团结进步模范单位51个，成功推荐9家市级民族团结进步模范单位，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础更加牢固。筑牢社会治理基点，深化“5+5+3+X”基层社会治理模式，全年破获刑事案件17起，受理治安行政案件51起，受理群众报警及求助290起，治安案件查处率达100%，群众回访率64.1%，全区司法工作现场会在我县成功召开；持续推进“先进双联户”创建评选，加强对危化品、道路交通、特种设备、校园安全等重点领域安全监管排查整治，群众安全感不断提升。

大庆之年，我们始终坚持稳中求进、蹄疾步稳，经济保持合理区间

我们始终坚持发展是第一要务，加强经济运行调度，推动经济社会持续健康发展。重大项目推进有力。湘河水利枢纽及配套灌区工程已完成工程总量的87.3%，大坝封顶，移民安置房屋及附属工程全部完工；总投资7386.02万元的孜东沟水库工程，已完成导（截）流验收；总投资4055.61万元的高标准农田建设项目和总投资6709万元的第二小学建设项目已全面完成；总投资2000万元的县城排水防涝工程建成投用，各类基础设施持续改善，2021年实施固定资产投资项目81个，全年完成投资9.29亿元，投资效益明显提升，重大工程项目成为我县经济发展的主“引擎”。投资结构明显优化。农田水利项目投资4.12亿元，占项目总投资的27.19%；产业投资1.35亿元，占项目总投资的8.9%；援藏投资0.53亿元，援建力度远超其他县区，投资结构逐渐优化。项目管理更加完善。制定出台《南木林县关于农牧民施工企业信用等级管理及政府投资400万元以下项目摇号竞选办法（暂行）》，14个400万元以下项目全部实施摇号竞选，项目建设更加规范。项目储备持续加强。紧扣乡村振兴战略，认真梳理出“十四五”期间规划项目473个，投资约47.58亿元。今年共办理完成各类项目前期手续27个，并将87个项目列入2022年跑办重点，为加快推进乡村振兴战略积蓄了后劲，增添了动力。招商引资稳步推进。充分借助潍坊援藏平台，积极参加区内外各类文旅推介活动，精准推介湘巴特色产品，全年完成招商引资项目5个，累计到位资金1.81亿元。

大庆之年，我们始终坚持产业为基、提质增效，园区创建加速形成

我们始终坚持把产业发展作为经济社会发展的主要抓手，围绕湘河现代农业示范园区规划，立足自身优势，结合资源禀赋，推进“种养加销”产业链条加速形成。在“种”字上下功夫。夯实农业基础，16.36万亩农作物种植目标全面完成，粮经饲比例控制在46：38：16，粮油总产量6184.11万斤，种植结构进一步优化；农业科技现代化逐步迈进，7520亩良种繁育基地、10.5万亩粮油绿色高质高效示范田建设等农业科技项目建成投用，9万亩耕地保护与质量提升示范施肥工作推进有力，湘河现代农业示范园区雏型初显。抓实农牧产业，采取现代水肥一体化种植和传统耕种相结合的方式，建成标准化马铃薯基地2926.69亩，亩产达5100余斤，实现丰产丰收；完成艾玛、卡孜有机土豆认证，“艾玛土豆”绿色品牌享誉全区，13.6万吨土豆预计收入2.17亿元；推广饲草种植技术，建成以艾玛、卡孜、多角、索金为核心的人工饲草基地2.76万亩，产量2051万斤，完成艾玛乡有机饲料种植基地认证；强化山巴村、米如村、孔阿村、生态园苗圃基地经营管理，推进3061亩苗木达产达效。在“养”字上求实效。加大牲畜结构调整，有效推动黄牛改良、牦牛经济杂交，完成黄牛改良冻配7154头，牦牛经济杂交499头；健全动物防疫体系，推进珠峰牛羊产业健康发展，全年牲畜存栏达34.06万头（只），出栏11.75万头（只）；狠抓藏鸡养殖，建成以多角乡为中心的规范化养殖基地，养殖总量达9.7万羽，产蛋230万枚，带动土布加、艾玛、卡孜等藏鸡养殖合作社健康发展。在“加”字上寻突破。将孜东铜器、岗珠藏香、热当皮具、达那卡垫、芒热藏刀纳入重点培育主体，投资1330万元的孜东铜器生产用房建成投用，5个扶贫车间运行规范。孜东铜器、岗珠藏香分别完成销售总额430万元和530万元，达那卡垫为群众分红3.75万元，民族手工成为当地农牧民增收新渠道。在“销”字上见效益。充分发挥南木林县综合物流基地、湘河谷双创基地、电商基地及特色产品展销中心优势，依托互联网拓展产品营销渠道，强化产销对接，畅通销售路径，实现线上线下销售产品2000余件，创收82万元；快递总量43万件，增长27%，预计消费支出4300万元；第二届“湘河谷”经贸展销会成功举办，累计实现消费980余万元。

大庆之年，我们始终坚持脱贫巩固、精准施策，乡村振兴稳步推进

我们始终将巩固脱贫攻坚成果作为最重要的政治任务和头等大事，接续推进脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接。巩固脱贫成果，全面排查短板弱项，彻底整改突出问题；精准掌握监测对象经济收入情况，动态调整程序规范；建立防返贫预警机制，设立专项救助资金，为监测对象购买防返贫致贫救助保险；保证政策落实，兑现生态岗位资金5729.5万元，实施医疗救助418万元，落实教育救助资金274.83万元，完成农村危房改造138户、抗震加固改造137户，兑现补助资金350.98万元，成功解除212户811人返贫风险。注重规划引领，科学编制多规合一村庄规划84个，乡（镇）所在地国土空间规划5个，初步完成《南木林县“十四五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接规划》，卡孜村、采村、嘎布村等10个村搭上了乡村振兴“顺风车”，成功列入示范引领试点村。强化产业管理，签订后续管理运营协议，对55个扶贫产业项目实施动态跟踪，保证扶贫产业利益联结有效落实；强化安置点合作社扶持，通过“公司+合作社+农户”的运营方式，对4136.45亩湘河流域土地整治（占补平衡）项目实施集中养地，收割草料205万斤，产值约450万元。加强后续扶持，紧盯易地搬迁点后续扶持工作，把工作重心转移到配套产业培育、搬迁群众就业和社会融入上来，新开垦耕地6645亩，牛羊鸡养殖场、机械合作社、扶贫车间等项目分红效益明显，带动就业增收良好。衔接乡村振兴，紧盯偏远乡村基础设施和公共服务短板，高起点谋划衔接乡村振兴项目473个。129个行政村村内基础设施和人居环境整治，29个行政村道路通畅项目列入乡村振兴规划项目盘子。

大庆之年，我们始终坚持依法行政、严厉整治，问题整改成效显著

我们始终把耕地保护，生态保护、污染治理作为重要政治任务，坚持最严格的耕地保护制度，坚守生态保护红线。扛实整治责任。主要领导亲自挂帅、一线指挥，分管领导主动担当、强力推进，责任单位密切协同、全力攻坚，紧盯全县乱占耕地建房乱象，项目前期用地、林评、环评缺失乱象。摸清问题底数。聚焦问题根源，集中精干力量对全县乱占耕地建房问题开展全覆盖、拉网式排查清理，查明存量、摸清底数。落实问题整治。各执法部门协调联动，依法依规整改国家土地督察发现的13宗农村乱占耕地建房问题，依法强制拆除甲措乡违规占用国有天然牧草地违法建筑，形成强大震慑，违规乱占耕地建房问题得到有效遏制。通过采取林地调整、补办手续、收缴罚款、限期恢复等措施，完成2021年度森林督察问题项目整改；通过实施雨污分流、管网排查、节水装表及垃圾填埋场功能修复、提容扩量应急措施，有效解决国家环保督察发现污水处理厂和垃圾填埋场问题整改。

大庆之年，我们始终坚持以民为先、补齐短板，民生福祉不断增进

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，不断增进人民福祉。抓好教育大事。加强教育教学设施建设，完成项目投资10025万元，第二小学、数字化校园等教育教学项目建成投用；落实15年公费教育政策，兑现“三包”及营改资金6971.09万元，惠及学生31982人次；强化德育教育，“少年心向党”少儿原创歌曲在“学习强国”平台强势推送，社会主义核心价值观融入教育教学全过程；巩固“五个100%”教学成果，学前教育三年毛入园率达107.11%，全市教育工作现场观摩会在艾玛职校召开，县教育局获2021年国家义务教育质量监测“县级优秀组织单位”。解决就业急事。立足人力资源优势，紧扣市场需求，组织开展职业技能培训2527人，同比增长111.1%，培训合格率达97.8%，就业率达80.2%；多渠道推进劳务输出，实现转移就业3.2万人，创收3.9亿元，同比增长25.8%，农牧民区外就业人数实现翻番，位居全市第二，超额完成全年目标任务，“劳务输出”已经成为南木林县的“品牌经济”。做实医疗好事。医药卫生体制改革全面推进，县卫生服务中心传染病及医疗救援能力建设项目，县疾控中心PCR及HIV实验室建设项目建成投用；医疗保障水平全面提高，完成全民健康体检3.67万人，慢性病签约率达到100%；疫情防控措施全面落实，成功处置达那乡自毙旱獭情况，健康南木林战略奋力推进。抓牢民生实事。完善社会保障体系，实施全民参保计划，全县基本养老保险参保率达98%以上，基本医疗参保率达96.9%以上；城乡低保标准提标至每月910元、每年5060元；重大疾病临时救助有效落实，退役士兵安置全面加强，保障水平和服务能力不断提升，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，落实家庭临时救助1365.28万元、残疾人“两项补贴”456.71万元、城乡低保资金1524.43万元、退役军人安置补助179万元,社会保障网不断织密织牢。抓住文化美事。紧扣建党百年、西藏和平解放七十周年重大历史庆典，成功举办“七一晚会”“红歌比赛”“农牧民运动会”等大型文化体育活动10余场，开展科教爱国电影播放1800余场，电视广播实现全覆盖，受益群众达9万余人次；强化文化传承，推动“湘巴藏戏”“土布加谐钦”优秀民族文化进校园，6个县级非遗项目完成认证申报，自治区级“金铜工艺之乡”落地艾玛；抓好旅游推介，参加潍坊国际风筝节，制作《再唱山歌给党听 湘巴人民心向党》《凝心聚力开好局 乡村振兴谱新篇》等系列报道，全力打造魅力湘巴文旅品牌，累计接待游客4.6万余人次，实现旅游收入560余万元。

大庆之年，我们始终坚持持续用力、久久为功，生态优势日益彰显

我们始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置。打造生态建设“亮点”，实施先造后补、生态修复等重点项目，完成造林绿化2771.4亩、封山育林3713.3亩、修复治理2万余亩；加强雅江北岸生态示范区管护，补植苗木3800余株，补植面积50余亩；开展“四旁”植树行动，种植苗木5760余亩、28.8万余株，完成率位居全市第一、全区第三，全市“飞播造林”在我县试点成功。推进污染防治“难点”，加强空气质量监测，县城环境空气质量达到国家一级标准，大气环境质量持续向好；实行最严格的水资源保护，县城地表水环境质量达到国家Ⅰ类标准，县城集中式饮用水源地水质达到国家Ⅲ类标准；严把项目环境准入关，依法执行环评登记管理，开展审批备案28个，审批率达100%。强化保障执法“重点”，严厉打击各种违法行为，开展专项执法检查60余次，下达限期整改通知书12份；强力推进2020年森林督查问题整改，全面完成艾玛乡农牧民私自开垦土地、湘河水利枢纽及配套灌区工程、艾玛岔口至拉布普乡普村公路问题整改。抓实环境整治“热点”，大力推进农牧区厕所革命，完成改建任务2800户，完成率100%。加强农村人居环境整治，加大县城污水处理厂、垃圾填埋场整改力度，清理农村生活垃圾约1292吨、县城生活垃圾7260吨，清理卫生死角1739余处，畜禽粪污综合利用率达100%。阻断规划利用“漏点”，全面盘清土地增减挂钩台账数据，厘清全县底数，积极争取调剂指标；强化国土空间规划编制，取得编制中期成果，获市级通报表扬；严格节约集约用地，严把用地审核关，上报5个批次2个单选农用地转用报件，土地利用更加规范。

大庆之年，我们始终坚持改革开放、简政放权，内生动力持续激发

我们始终坚持向改革要动力、向开放要活力，激发高质量发展内生动能。重点领域改革做到了“上”与“下”良性互动，持续推进“放管服”改革，积极承接项目审批下放事项，成立项目建设前期工作专班，推进项目建设领域规范管理。深化国资国企改革，细化分解南木林县国企改革优化整合方案，胜地建设、百兴劳务等国有企业重组工作稳步推进，县属国有企业资产总额达到1.05亿元，发展支撑能力不断增强。政务领域改革做到了“内”与“外”深度融合，扎实推进商事制度改革，实现全程电子化注册登记，网上电子化办理1058户，占办理总量的73.9%；全面落实纾企解困政策，市场活力持续迸发，新增市场主体592户，注册资金8.93亿元；深入实施“互联网+政务服务”，通过减环节、减材料、减时限，让办事群众办事更加方便，县政务服务中心进驻审批职能部门16家，涉及审批事项47项，线上线下办理事项共计12万余件，办结率达98%以上。关键领域改革做到了“点”与“面”同向发力，有序推进不动产确权登记，深化草原奖励机制政策落实，全面完成146个行政村股权量化工作，高标准通过区市两级验收。深入推进重点领域和关键环节改革，校长职级制聘任、县乡一体化医疗制度改革、社会化养老体系保障等领域取得重大突破；积极推行异地就医结算制度，做到一站式服务、一窗口办理、一单制结算，完成城乡居民医疗保险报销3231人次、812.64万元；创新寺庙管理模式，落实10座寺庙财税监管，寺庙财税改革走在全区前列。

大庆之年，我们始终坚持依法行政、勤政务实，政府效能持续提高

始终坚持“为民、务实、清廉”宗旨，全面推行权责清单和政务公开，切实提高办事效率与服务水平。党的建设全面加强。把党史学习教育同“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育紧密结合起来，同学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、贯彻落实新时代党的治藏方略紧密结合起来，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，努力把学习教育成效转化为推进政府职能转变的强大动力。依法行政更加规范。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表意见建议139件、办复率100%，委员提案127件、满意率97%。健全政府信息公开制度，全面建成政府网站，依法公开重点领域政府信息3062条，政务信息采纳位居全市第三，真正做到了让行政权力在阳光下运行。作风建设廉洁高效。充实完善《政府议事规则》，规范议事程序，强化审计监督，严控“三公”经费支出，降低行政运行成本，“三公”经费预算较去年减少135.91万元，压减15.23%；各类结余、沉淀资金做到应收尽收，共收回各单位存量资金6837.15万元；认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，严厉整肃庸政懒政怠政行为，全力塑造廉洁高效的政府形象。

同时，我们深入推进“双拥”工作，全面加强统计、审计、档案、人防、消防等工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联工作，凝聚了高质量发展合力。

各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党委政府坚强领导的结果，是山东省潍坊市无私援助的结果，更是全县湘巴儿女拼搏奋进的结果。在此，我代表县政府，向付出辛勤汗水的干部群众，向依法履职的人大代表、政协委员，向忠于使命的军警部队，向关心支持南木林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到自身的短板和不足。在经济发展方面，县域经济总体实力不强，一产规模不大，后劲不足，农畜产品既没有数量优势也没有质量优势，产业体系、生产体系、经营体系没有真正形成，农牧业发展还在低层次徘徊。二产比重过低，清洁能源、绿色矿业、绿色建材等产业体系尚未形成；民族手工业还处在低层次徘徊，国有企业改革推进较慢，工业发展严重滞后，内生动力严重不足。三产发展滞后，现代服务业层次低、结构差，高技术、高知识、高附加值等特点严重缺乏；文化旅游产业市场主体不大，潜力挖掘不深，文旅市场主体不活，服务业层次偏低。在产业建设方面，产业规划不科学、论证不充分、调研不深入，产业项目落地难、推进慢、效益低等问题依然存在；经营主体参与度不高，发展动力不足，历史遗留问题多，扶贫产业同质化问题依然突出；在脱贫巩固提升方面，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接的体制机制还没有完全形成，在落实巩固提升政策和促进乡村振兴战略上还需要下更大力气；在民生改善方面，公共服务短板和欠账太多，教育、医疗等资源配置不均衡问题还依然存在，群众增收渠道窄的问题还没有彻底改变，基础设施薄弱问题还没有全面扭转；在社会治理方面，干部驾驭市场经济能力不足，对政策法规业务不熟，不适应全面从严的监管环境，面对群众疑惑和越级上访实际，还存在被动调解有余、主动研判不够，缺乏行之有效的举措；面对“双拖欠”、乱占耕地建房等突出问题，还存在被动应付有余、主动出击不够，缺乏依法打击的手段和策略。对此，我们必须直面问题，切实加以解决。

二、谋划2022，我们信心坚定，踌躇满志，推动高质量发展强势起步

2022年，是中国人民向着第二个百年奋斗目标进军的关键之年，是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开局之年，抓好2022年政府工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实自治区第十次党代会精神和区市两级经济工作会议既定部署，紧盯乡村振兴目标，锚定“四件大事”，紧扣“八项任务，着力“四个创建”，争做“四个前列”，坚持“三个赋予、一个有利于”，立足“五地”，打造“五区”，全力推进“十项工程”。我们必须在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展上出新招硬招实招，统筹疫情防控和经济社会发展，正确处理“十三对关系”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力推动县域经济高质量发展。我们必须从百年党史中汲取智慧和力量，全面加强政府自身建设，自觉践行初心使命，带头维护党中央权威和集中统一领导，对“国之大者”领悟到位，振奋精神，埋头苦干，加快推进团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新南木林建设步伐。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值预计增长8%以上，地方一般性公共预算收入预计增长3%以上，固定资产投资预计增长10%以上，农牧民人均可支配收入预计增长16%以上，社会消费品零售总额预计增长18%以上。

实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）特色集群、园区引领，大力实施产业规模工程。坚持以市场为导向，以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以破解产业发展“痛点、堵点、难点”为着力点，加快推进一二三产融合发展。消除种养殖业发展“痛点”。大力推进种植业发展，不断优化粮经饲种植比例，持续提升粮油产量，力争粮油产量增长2%以上；继续扩大有机肥种植，充分利用高温堆肥技术，有机肥施用比例提升5%以上；推进高标准农田建设和青稞高产示范田建设，实现粮食稳产增产。加快马铃薯产业化发展，继续加强“艾玛土豆”品牌和万亩马铃薯种植基地建设，接续做好有机马铃薯认证和“艾玛土豆”国家地理标志产品保护示范区建设，争取年总产量保持在2.7亿斤。大力推动农牧业升级，结合“两牛两羊一只鸡”产业发展战略，不断提升牲畜结构调整力度，持续实施畜禽畜种改良计划，重点发展牛羊和藏鸡养殖合作社，不断改善畜群结构，提高适龄母畜比例，力争藏鸡存栏和牛羊改良提升10%以上；严格落实重大动物疫病防控，实现全县免疫密度达到100%。打通工矿业发展“堵点”。加快对四家国有企业优化整合，在3月底前完成整组改革，切实解决县属国有企业“散、乱、弱”现状，实现资源、资本、资金、人才向优势行业、主体企业集中，全力培育1家集矿产开发、国资管理运营、农业投资、基础建设为一体的南木林县“规上”国有企业，做大做强做优县域国有企业，实现国有资产保值增值；加快推进西藏高争新型建材有限公司年产30万吨活性石灰生产线项目，力争在5月底前建成投用，实现年营业收入上亿元；加快推进南木林县孜拉石材销售服务体系建设，在4月底前实现产品生产，力争年销售额达到5000万元以上；加快推进年产15万立方湘河清淤砂石加工项目，力争在6月底前开工建设，实现年产值上千万。大力扶持民族手工业，持续加大孜东铜器、岗珠藏香、芒热藏刀、热当皮具等民族手工业扶持力度，积极打造南木林县独具特色的民族手工业。破解服务产业发展“难点”。加快现代服务业规模与扩张，大力发展生活服务业，抓好怡峰购物广场项目论证调研，推进餐饮住宿、商场购物提档升级；大力发展现代商贸，扩大线上线下销售渠道，实现传统商贸销售模式向线上线下融合升级；大力发展现代物流，建设标准化仓储物流基地，引进品牌化物流企业。挖掘旅游业潜力，围绕打造日喀则旅游北环线品牌，探索农牧业旅游融合发展，推进旅游发展全域全景全时化；加大旅游市场整治，办好南木林第三届“湘河谷”经贸展销会、伞唐赛马节、康纳物交会等活动，带动农户做大做强旅游产业和旅游商品，促进农牧民群众增收，努力实现游客接待量、收入增长20%以上。

（二）攻坚克难、提质增效，大力实施项目建设工程。始终坚持把项目攻坚作为推动经济发展的主抓手，狠抓项目建设，不断增强发展后劲。发挥优势争取项目。紧紧围绕国家、自治区、市产业政策和投资导向，加大项目策划论证力度，积极谋划一批基础性、全局性、战略性的大项目、好项目，力争重大项目数量、质量实现新突破；加强与上级相关部门的沟通协调，找准资金争取方向，做细做实前期工作，提高项目争取成功率。多方发力保障项目。主动争取项目用地指标，做好建设用地规划，优先保障重大项目建设用地；继续发挥好南木林县项目工程管理中心作用，实行项目全生命周期管理，切实强化对项目建设的指导和督促；建立健全工作协调机制，加大对资金保障、手续履行等共性难题的集中破解；严格落实项目建设各项手续，着重做好环评、林评、用地审批等环节，把好项目审批、核准、备案、验收关，确保项目建一个成一个。全力以赴推进项目。分步有序推动“十四五”规划建设项目落地实施，对2022年计划实施的“十四五”规划项目开展前期工作，力争冬季停工期跑办前期，开春之际能够立即开工建设；持续抓好2021年“十四五”规划项目续建工作，提前准备、加强督促，确保续建项目按时复工，衔接有序，及早完工。凝聚合力抓实项目。用好用足对口支援优惠政策，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，促进部门间“结对帮扶”，拓展援藏领域；严格落实“两个80%”要求，努力提升南木林发展软实力；配合做好第七批与第八批援藏轮换工作。

（三）创新举措、政策支持，大力实施合作规范工程。把握农牧民专业合作社“姓农属农为农”属性，力争2022年全县738家合作社整体实力明显提升，合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强。加强培训引导。定期开展业务培训，提高合作社理事长、财务管理等人员业务能力；推行“企业+基地+合作社+农户”经营模式，鼓励合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，提高标准化生产能力；发挥规范社、示范社引领示范作用，统筹整合财政、农业农村、乡村振兴、自然资源、人社等部门资源，制定高效扶持政策，保证合作社在规范提升上有速度、有质量。加强示范社建设。指导各乡镇培育打造一批班子有力、运行规范、效益良好的示范社，健全村党组织领导、法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制；制定完善县级领导联系指导帮扶机制，确保挂点联系领导每月到联系点开展一次指导工作，帮助解决实际困难，强化示范引领。加强提升整治。强化分类指导，对合作社发展速度缓慢、村集体经济薄弱的下派指导人员实时跟踪指导、规范提升，对运营规范的加大扶持力度，对运营一般的进行规范提升，对未运营的实施清理整顿，保证合作社运行有序；乡村科技特派员全程对接产业技术服务，农业农村部门蹲点督导与随机抽查，全力推动“小弱散乱”合作社质量提升、效益提升。

（四）敢于担当、大胆突破，大力实施改革提速工程。按照“三个不能变”原则，纵深推进各领域体制改革，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。全力推进农村改革。严格落实农村承包权三权分置制度，有效盘活全县农村耕地、林草、宅基地等存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率；聚焦破解瓶颈，充分发挥上级惠农政策，让农牧民通过土地入股分红等方式，分享产业增值收益。全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革和财税金融、商事制度等经济体制改革，深入落实便民惠企措施，提高政务服务平台运行效能，拓展“互联网+政务服务”，努力实现“一件事一次办”；严格落实负面清单和市场准入机制，继续落实好减税降费政策，进一步减轻生产经营负担，激发生产经营活力；扩大招商引资，充分利用我县特色资源和区位优势，健全招商引资项目库，加快形成推动经济高质量发展新的增长点，确保招商引资投资增长10%以上。不断深化科技创新。切实加快电商平台建设步伐，重点发展“互联网+特色产业+农旅融合”模式，推动我县电子商务网络销售渠道运营；积极培养数字农业、旅游业、种养加业等急需紧缺专业人才，大力引进懂市场、会经营、善管理的高端人才。全面落实国企改革。发挥国有经济主导作用，推进国企改革三年行动；扎实开展胜地、全胜、百兴、粮食公司、艾玛农工贸等县属国有企业资产摸底核查；加强国有经济布局优化和结构调整；全面推进经营性国有资产统一监管，加大巡察审计监督力度，确保国有资产保值增值。

（五）社会安定、人民安宁，大力实施治理体系工程。始终牢固树立稳定压倒一切的思想，抓紧抓好稳定这件大事。全力维护国家政治安全。严厉打击各类分裂破坏活动，坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇，妥善做好应对“达赖后”时期特殊政治斗争的准备；紧扣自治区创建全国民族团结进步模范区要求，推动“五个认同”和“三个离不开”九进工作；常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极推进“平安寺庙”创建活动和寺庙财税监管工作，全力加强寺庙僧舍及周边环境综合整治，不断强化寺庙公共服务水平。持续深化防控体系建设。紧盯社会治理现代化第二阶段目标，加快综治信息平台建设步伐，深化“5+5+3+X”社会治理模式，不断完善社会综合治理体系；扎实开展驻村、驻寺、网格化管理等工作，确保社会安全指数达98%以上；保持打击违法犯罪高压态势，全力降低刑事案件发生率，确保破案率达90%以上；全力抓好道路交通、危爆管控、社会面集中清查整治等工作，巩固“扫黑除恶”“食药环”“黄赌毒”专项整治成果，依法打击非法宗教活动，确保社会环境安全稳定。深入做好矛盾纠纷化解。全面总结推广“信访积案化解年、矛盾纠纷排查年”经验做法，下大力气化解历史遗留问题存量，重点整治违规乱占耕地建房等突出问题；深入推行县级领导干部每月下基层大接访制度，最大程度把矛盾问题解决在基层、解决在当地；拓宽多元化解渠道，继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全面推广艾玛乡基层综合治理先进经验。继续抓牢公共安全保障。加强安全生产宣传教育，定期开展重点领域安全生产专项整治，完善各级各部门应急预案，建立多部门联动工作机制，做好监测监控和预警预报；开展道路交通安全专项整治，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”平稳控制，重特大事故和死亡人数全面下降归零。

（六）民为邦本、本固邦宁，大力实施民生改善工程。坚持以人民为中心的发展思想，对“国之大者”心中有数，严格落实自治区38件民生实事，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。建设现代教育体系，办好人民满意教育。坚持教育优先发展，继续推行中小学校长职级制、教师职称制度改革；大力推广普及国家通用语言文字教学，强化理科和实验教学，大力实施西藏教育“珠峰旗云”计划，持续推进“9+X”职业教育技能培训，实现优质资源配置全覆盖；深入贯彻落实“双减”政策，推进“五项管理”，巩固“五个100%”目标成果，足额落实“三包”及营养改善计划资金；大力培育和践行社会主义核心价值观，把爱国主义教育贯穿于教育教学全过程；统筹教育资源配置，补齐农牧区办学条件短板，壮大乡村幼教专业师资力量，不断缩小义务教育城乡、区域、校际差距，实现从“有学上”到“上好学”的转变。大力发展卫生事业，不断提高医疗水平。围绕“健康南木林”目标，加大医疗卫生投入力度，不断提高县综合医院、藏医院，疾控中心医疗救治水平，全面补齐乡村公共卫生服务短板，筑牢全民健康基础；全面促进公共卫生服务均等化，推进新增19个服务项目，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务；扎实推进县域综合医疗改革，深入落实“六个一体化”管理，建立县域紧密型医共体，提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务；依托潍坊援藏资源，建立健全医疗组团式援藏机制，积极实施医疗卫生人才培养工程，有效提高医护人员专业能力；严格落实疫情防控要求，强化各项措施落实，提升疫情常态化防控水平，全力推进疫苗接种，积极构建人群免疫屏障，进一步提升核酸检测能力，确保达到48小时内全员核酸检测要求，有效保障广大人民群众生命健康安全。织牢社会保障网络，有效增进人民福祉。严格落实就业创业各项优惠政策，坚持贯彻“4321”结对帮扶和动态清零制度，确保应届高校毕业生就业率达到100%；持续深化“五险合一”制度，构建一体化的管理体制和信息系统，确保基金安全；深入实施全民参保计划，优化城乡居民基本医疗保险办理程序，做好流动人口医疗保险关系转移接续，提升跨省异地就医费用直接结算服务能力；完善社会救助相关政策，依法依规扩大社会救助范围，提高救助标准，兜住底线，进一步规范城乡居民低保认定程序，确保低保入户核查率不低于30%；开办残疾人多元化技能培训班，抓好流乞人员登记、教管，实现无流浪乞讨人员目标；完善退役军人权益保障机制，认真落实退役士兵安置、优抚政策，积极构建县本级政策支持体系，加快“双拥模范县”创建进程；建立健全周转房、公租房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系，建成公租房、周转房80套。巩固拓展脱贫成果，推进乡村振兴有效衔接。紧紧围绕“三落实、一成效”工作要求，健全控辍保学长效机制，常态化开展农房安全隐患排查，落实饮水安全管护责任，强化医保信息化基础设施和安全保障体系建设，切实落实党委政府主体责任和行业部门工作责任；建立防止返贫监测和帮扶机制，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类人群，对246户982人监测对象定期核查、动态管理；打好易地搬迁硬仗，加强政策研究，妥善处理易地扶贫搬迁安置房与旧房确权登记工作，持续完善基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社会治理体系、基层党建体系建设，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保2806户14157人搬迁群众能融入、可致富；强化产业项目管理，加强对231个扶贫项目资产确权登记、审计覆盖，强化有效利用和规范管理，拧紧产业项目与脱贫群众、监测对象的利益联结，按照规定足额兑现分红，推动产业项目持续发挥效益。推进项目建设，加快实施人居环境整治、小型公益性基础设施、乡村振兴示范引领试点村、生产发展等20个乡村振兴项目，完成投资2.47亿元，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供发展基础。

（七）统筹规划、严密组织，大力实施劳务输出工程。坚持把劳务输出作为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的重要途径和关键路径，加大劳务输出力度。全面提升劳务输出组织化程度。完善“政府+公司+合作社+经纪人”组织体系，通过项目建设承载、组织输出带动、产业发展吸纳、岗位开发安置、自主转移就业等渠道，力争2022年实现劳务输出3.2万人，劳务创收增长2%以上。大力开展劳务技能多元化培训。加大农牧民“工匠”和技能人才培训力度，根据劳动力就业意愿和培训需求，大力开展“订单式”“定岗式”“以工代训式”技能培训，分类建立农牧民劳动力培训档案和专业技能人才库，精准匹配用工企业需求，2022年计划完成技能培训1500人，培训合格率达到95%以上、就业率达到90%以上。积极推动服务保障建设。抢抓东西部对口帮扶机遇，抓好组织化劳务输出的跟踪服务工作，做好外出务工群众教育、医疗、住房、保险等方面的保障支持，建立健全外出务工人员失业保险救助和再就业机制；加强司法维权机制建设，做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。

（八）坚定自信、坚持创新，大力实施文化提升工程。坚持以文化自信推动文化繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。健全公共文化服务体系，深化精神文明创建活动。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，继续实施公共数字文化工程；加快县城“三馆”建设，充分发挥县乡文化活动中心（文化站）辐射作用，推进“农家书屋”延伸服务和提质增效；广泛开展“全民健身运动”，办好农牧民运动会和职工运动会，加快县城健身公园建设和村居健身设施全覆盖，推动全民健康与全民健身深度融合；统筹推进“民族团结示范县”“生态文明建设示范县”“文明城市”创建行动，大力提升城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，不断完善服务功能、提升城市品质。传承发展优秀传统文化，繁荣发展社会主义文艺。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“五比”竞赛活动，教育引导各族群众不断增强“五个认同”；积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除封建迷信、陈规陋习，积极培育良好家风、淳朴民风、文明乡风；充分利用湘巴文化深厚底蕴，加强传统藏戏、书法、音乐、美术、舞蹈等艺术团（艺术队）建设，鼓励农牧民群众积极创作反映南木林本土特色文化的精品力作，提升南木林文化传播力、引领力、穿透力；加强群众性文化阵地建设，提升县乡服务功能，加快县艺术团排练场所标准化建设，持续开展好文化下乡、文化惠民活动，切实提高公共文化服务供给；加强南木林红色文化资源的挖掘与传承，以宗山广场革命英雄纪念碑为红色地标，弘扬革命传统，让红色文化释放出更大的凝聚力和感召力；加强文物古籍保护、研究利用，强化湘巴藏戏、土布加谐钦等非物质文化遗产保护传承，加大传统村落保护利用，切实留住乡韵乡愁，留住文明记忆。促进文化产业繁荣发展，强力推进文化交流传播。健全现代文化产业体系和市场体系，树立“文化+”理念，大胆创新探索“文化+”旅游、城建、餐饮、农业、手工业等，推动相关产业转型升级，创立一批具有较强竞争力、影响力和感染力的艺术品牌；积极参加“哈洽会”“藏博会”“珠峰文化节”等，将文化交流作为传承优秀文化、深化互利合作的重要途径，集中展现湘巴文化发展新风貌。

（九）保护优先、绿色发展，大力实施生态绿化工程。坚持以习近平生态文明思想为指导，全面提升生态文明建设水平，努力打造日喀则乃至全区生态文明高地。巩固生态安全屏障。深入推进大规模国土绿化行动，积极开展26万株“四旁”植树，巩固消除“无树村”“无树户”成果；加快2022年“两江四河”造林绿化项目前置手续办理工作，加强雅江北岸生态示范区4万亩林木后期管护，打造土布加至艾玛沿线绿色林带与雅江水带相互交织的百里生态绿色长廊；大力实施封山育林、退牧还草工程，抓好总投资80万的补植补栽和总投资300万的封育项目；加强草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，做好2021年总投资625万和2022年总投资1980万的草原生态修复治理项目建设；加大黑颈鹤国家级自然保护区保护力度，严厉查处乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为，保护好南木林县万水千山、生灵草木。加强生态环境保护。全力做好县域空气、河流、集中饮用水源年度监测工作，认真贯彻落实“三线一单”，加强县城声环境保护监督管理，全面实行林长制，严格落实“河（湖）长制”和环境保护“一票否决”制；严格项目环评手续办理、准入机制，健全管理台账，强化动态监管，确保“三高”企业和项目零审批、零引进，严格落实“三同时”制度，做好项目建设后期生态环境修复工作；加强采石采砂监管，积极开展土壤污染防治行动，推进有机肥替代、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用；严守生态保护红线，加强国土空间用途管制，均衡配置空间资源，预留重大基础设施建设廊道，大力发展绿色经济，深入探索“生态+产业”发展模式，走经济发展和生态保护高度协调、同频共振的绿色发展道路。推进生态文明建设。积极推进86个生态文明建设示范村和艾玛生态示范乡建设工作；全面排查整治环境保护突出问题，重点完成县城污水处理厂、垃圾填埋场、砂石乱采滥挖等综合整改，对于涉及集中式饮用水水源地、野生动物自然保护区等各类突出问题，及时发现、及时处置，做好2022年中央环保督察迎检工作；大力开展环境保护综合执法行动，加强建筑施工扬尘污染、土地沙化荒漠化专项治理，推进农村乱占耕地建房和“四清两改”“白色污染”整治工作；积极开展生态文明宣讲活动，开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭、绿色出行创建行动，加强县城沿河步行道管理，引导消费模式和生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，让湘巴大地天更蓝、地更绿、水更清。

（十）不忘初心、牢记使命，大力实施党建引领工程。坚持把党的领导贯彻政府工作始终，全面贯彻党中央大政方针政策、区委市委决策部署和县委工作要求，以领导干部学习践行“六个表率”为标准，深入推进政府职能转变，为人民群众提供优质高效服务。坚持党的领导，增强引领力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程和各方面，不折不扣贯彻党中央、国务院和区党委决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头做坚定践行“两个维护”的表率。坚持为民执政，增强凝聚力。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。把拉近党群干群关系，提升政府公信力作为今年政府工作的总目标，牢固树立“过紧日子”思想，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，带头过紧日子，优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，让新时代南木林发展更有“温度”，带头做勤政为民的表率。坚持依法行政，增强公信力。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系，带头做团结干事的表率。坚持实干勤政，增强执行力。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。牢固树立正确的政绩观、权力观、利益观，坚决摒弃功利主义、实用主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，带头做勇于担当的表率。坚持廉洁从政，增强约束力。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，依法依规查处各类违法违纪行为，有效防范廉政风险，努力营造风清气正、海晏河清的政治生态，带头做清正廉洁的表率。坚持从严治党，增强向心力。严守党的政治纪律和政治规矩，特别是反分裂斗争纪律，严格执行党员不得信仰宗教、更不得传播和发展宗教的规定，切实增进“五个认同”、树牢“三个离不开”意识，教育引导信教群众理性对待宗教、过好今生幸福生活，确保在大是大非面前始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定。坚持全面从严治党，发挥党组把方向、管大局、抓落实的领导作用，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，带头做管党治党的表率。

各位代表！回顾光辉历程，我们豪情满怀；展望伟大前景，我们信心倍增。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，干在实处、走在前列，助推南木林县经济社会各项事业高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开！