2022年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

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2022年日喀则市桑珠孜区政府工作报告

2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划、向着第二个百年奋斗目标进军的开局之年。一年来，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，全区各族干部群众牢记领袖嘱托，奋勇攻坚克难，推进了一系列补短板、增后劲的项目，干成了一大批打基础、利长远的工作，各项民生事业健康发展，社会大局和谐稳定。

一年来，我们高站位维护社会稳定。圆满完成庆祝中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年等重大活动安保任务。强化社会面管控，全年保持“黄赌毒”等违法犯罪严打高压态势，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，“雪亮工程”通过初步验收，“扫黑除恶”专项斗争取得决定性胜利，群众安全感满意度不断提升。“平安桑珠孜”建设成效显著，全年未发生较大及以上安全生产事故。认真落实信访“八化”“五访”机制，创新运用信访“五函”工作法，高位推动化解68起信访事项，调处化解率100%。巩固拓展第八批全国民族团结进步示范县区创建成果，成功打造民族团结示范单位自治区级2家、市级6家、县区级40家，顺利通过第一批西藏自治区民族团结进步模范县（区）创建验收，中华民族共同体意识持续铸牢。坚持依法管理宗教事务，牢牢守住宗教领域主流文化阵地，实现宗教和顺、民族和睦、社会和谐。

一年来，我们高质量推动经济发展。预计完成地区生产总值136.12亿元，同比增长9%；地方财政一般公共预算收入2.46亿元，预计完成固定资产投资50亿元，同比增长5%；预计实现社会消费品零售总额41.56亿元，同比增长8%；预计城乡居民人均可支配收入分别达44071元、19345元，同比增长8.9%、15.18%。城镇调查失业率控制在3%以内。

一年来，我们高层次促进产业质效。农牧业稳步发展，引进西藏农投、北大荒集团等龙头企业，现代农业集约化、规模化、标准化发展跨入新阶段。粮食产量达1.71亿斤、蔬菜产量达1.56亿斤，区农业农村局获得2021年度西藏唯一一个“全国粮食生产先进集体”荣誉称号。珠峰牛羊存栏27.25万头（只），藏鸡存栏5.85万羽，商品牛羊出栏12.99万头（只），肉蛋奶产量分别达0.47万吨、0.02万吨、2.97万吨，全面完成年度指标任务。工业经济稳中有进，民族手工业持续壮大。旅游业稳中向好，全国首家国有青稞博物馆建成运营。成功举办首届“桑珠孜有礼”“非遗+”文创旅游商品大赛，创新推出吉祥物“青小稞”“青稞姑娘”等产品，区域特色旅游品牌创造力、影响力显著提升，全年累计接待游客334.5万人次，创收22.95亿元。

一年来，我们高起点谋划乡村振兴。严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警，将74户305人纳入监测对象，加大13个易地扶贫搬迁集中安置点后续扶持力度，消除返贫致贫风险20户82人，坚决守住了防止规模性返贫底线。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，挂牌成立了乡村振兴局。2021年度扶贫产业预计分红资金达615万元。全面落实农牧民“增收25条”工作举措，统筹1850.5万元强基惠民资金扶持壮大专合组织，成功创建自治区级示范社9家、市级示范社2家，累计带动8000余人增收3517.76万元。总投资4.09亿元的73个乡村振兴项目扎实推进。乡村振兴示范村创建工作全面启动，圆满完成4732户改厕目标任务。全面完成176个行政村资产清查，工作成效在自治区、市两级验收中均被评为“优秀”等次。

一年来，我们高规格提升城乡品质。重新设立的城南、城北、城东、城西街道办事处行政区划调整工作有序开展。致力城市更新，总投资2.23亿元的老旧小区、棚户区改造和总投资4.17亿元的教武场文旅购物中心项目稳步有序推进。总投资1300万元的甲措雄乡特色小城镇污水处理项目基本建成。乡村基础设施日益完善，交通路网不断延伸，农村公路通车总里程达652.78公里。在7个乡（街）实施水利项目37个，总投资2.28亿元，投资金额创历史新高。投入180万元开展创城工作，公益宣传栏、路灯、垃圾箱等城市基础设施进一步完善，城市面貌焕然一新。

一年来，我们高效能释放改革活力。“互联网+政务服务”持续深化，电子政务外网覆盖65家单位，政务服务事项网办率100%。推出全流程网办事项1010项，企业开办时间压缩至2天以内。减税降费措施全面落实，截至2021年11月底，纾困解难减税降费5181.95万元。新增市场主体2368户，各类市场主体达1.95万户，注册资金达120.2亿元。招商引资到位资金15.82亿元，完成年度目标的165%，取得历史性突破。法治乡村建设扎实开展，7个乡（街）司法所配备所长，幸福社区获得第八批“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号。健全完善国有企业各类规章制度，为2家区属国有企业注资1000万元，全力保障国企持续健康运营。金融服务经济发展能力持续增强，区农行各项贷款金额36.03亿元，存款金额88.17亿元。72家单位与青岛有关区市、单位签约“乡街帮建”“部门共建”“社区联建”协议，全区对外开放合作水平再上新台阶。

一年来，我们高水平发展民生事业。实现农牧民转移就业29047人、创收4.1亿元，分别完成年度目标任务的116%和136.1%，位居全市第一。高校应届毕业生实现就业1086人，就业率99.72%。在全市率先完成“医共体”前期建设，乡镇卫生院医保网络实现全覆盖。医疗保险参保人数89545人，参保率达97.24%。参保群众医疗费用“一站式结算”工作成效显著，全年城乡居民报销医保结算7000人次，报销金额支出1934.1万元。完成2020年度的425户农村危房改造，全面推进340套保障性住房建设。为城乡1168名困难群众发放低保金638.45万元。坚持本级财政收入的25%用于教育事业。青岛援藏捐建的总投资2200万元的28所乡村小规模标准化幼儿园全部交付使用，学前教育“3个100%”成果持续巩固，顺利通过自治区学前教育普及普惠督导评估验收。医疗援藏工作深入开展，“互联网+智慧医疗”运行良好。持续完善疫情常态化防控体系，统筹各类资金670万元用于全区疫情防控，扎实开展主城区核酸检测实战演练，全力推进新冠病毒疫苗接种，累计接种38.07万剂次，在全市教育系统率先推行“健康副校长”，疫情防控良好态势持续巩固。西藏和平解放70周年纪念品全面发放，党中央关怀直达千家万户。

一年来，我们高品质建设生态福地。统筹推进“山水林田湖草沙冰”一体化治理，手机APP巡河系统作用发挥明显，河湖长制工作成效显著，稳居全市第一。坚持“三高”企业零审批、零引进，城区空气质量优良天数比例达99.7%，地表水系水质达到或优于Ⅲ类，集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。完成“四旁植树”10.96万株，生态环境和生态功能得到持续改善。森林督查、环保督察、国土督察反馈问题整改扎实推进，不断巩固违建违占减存量、遏增量整治成效，拆除违建违占建筑物15处130余亩，为迎接第二轮中央生态环境保护督察打下坚实基础。江萨国家湿地公园（试点）建设项目顺利通过国家林草局评审验收。投入463.5万元推进生态文明示范创建工作，工作成效走在全市前列。

一年来，我们高标准加强自身建设。强化政治建设，始终把党的领导贯彻政府工作全过程，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，党史学习教育、“三更”专题教育深入开展。制定出台《桑珠孜区人民政府工作规则》，积极推行法律顾问制度，认真执行“三重一大”民主集中制。全面推进依法行政，自觉接受区人大、政协和社会各界监督，人大代表、政协委员议案、提案回复率均为100%，办结满意率达100%。政府门户网站作用发挥明显，政务信息工作位列全市第一。狠抓作风建设，及时回应群众关切，“市长服务热线”办结率100%。强化审计监督，进一步规范财政资金使用、国有资产管理，树牢政府“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。

与此同时，我们全面加强双拥、统计、保密、编译、消防等工作，积极支持工会、共青团、妇联等工作，凝聚了桑珠孜区推进长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略科学指引、生动实践的结果；是自治区党委政府、市委市政府和区委坚强领导、科学谋划的结果；是区人大、区政协监督支持、建言献策的结果；是青岛市和援藏干部组无私援助、倾心奉献的结果；更是全区广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向青岛市和援藏干部人才，向驻桑珠孜区部队官兵，向所有关心支持桑珠孜区建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会高质量发展道路上还面临不少困难和挑战：一是社会治理体系还不够完善。维护社会和谐稳定的系统化、智能化、社会化措施比较少，在疫情防控、安全生产、政府债务化解等方面仍然存在短板和弱项。二是产业现代化程度不高。我区产业发展仍以传统产业为主，特色不鲜明，优势不突出。农业经营体系、农产品市场体系、加工体系还不够完善，农产品生产效益还不够高，产业链条短，工业规模不大、比重偏小，产业整体实力和档次偏低，竞争力不强。三是项目储备谋划不足。项目储备存在对上衔接不够多、推进效率不够高、项目包装不够好和谋划重大项目能力不足等问题，没有形成良好的项目储备机制。招商引资工作虽然加大了工作力度，与不少企业签订了合作协议，但落地投资的项目还很少，落地的大项目、好项目还不多。四是乡村基础设施薄弱。乡村道路、给排水、垃圾处理等公共服务基础设施投入不足，建设水平与发展速度还不能适应经济社会高质量发展需要。五是创业激情有所弱化。部分领导干部攻坚克难的斗志和拼搏进取的精神明显弱化，工作安于现状，因循守旧，不愿创新，缺乏主动，致使工作效率不高，等等。针对这些问题，我们要下大力气解决，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

2022年工作安排

2022年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开局之年，是全面实施“十四五”规划的重要之年，更是党的二十大召开之年。做好今年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述、视察西藏时的重要讲话精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会精神、自治区党委经济工作会议精神、市委二届五次全会精神、市委经济工作会议精神和区委三届四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，锚定“四件大事”“四个确保”，认真践行“六个表率”，坚持“三个赋予、一个有利于”，聚焦我区打造“西藏区域性综合服务中心、西藏生态农业发展标志区、西藏对外开放重要枢纽、日喀则高质量发展引领区、西藏民族团结进步模范区”的发展定位，坚持改革创新，全面创先争优，在自治区着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”的伟大实践中当先锋、立新功，奋力谱写桑珠孜区长治久安和经济社会高质量发展新篇章，向党的二十大献礼。

经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、13%。城镇调查失业率控制在3%以内。

完成今年的目标任务，我们要聚焦以下九个方面工作：

（一）聚焦产业升级，在发展区域经济上出实招。持续推进农牧业提质增效。坚决执行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面推广种植“喜玛拉22号”“藏青2000”“5171”青稞新品种，完成高标准农田建设8.3万亩，创建粮食绿色高质高效示范田11.5万亩、青稞良种繁育基地8000亩，确保青稞产量稳定在6.95万吨，坚决保障粮食安全。提高蔬菜生产能力和管理水平，力争蔬菜产量达7.8万吨。进一步解决饲草供需矛盾，全力推进拉洛灌区下游人工饲草种植基地项目建设，力争全区饲草种植面积达4.8万亩。抓好牲畜品种繁育、改良推广、结构优化，实现珠峰绵羊存栏22.62万头（只），黄牛存栏4.65万头（只），商品牛羊出栏13万头（只）。完善藏鸡养殖体系，强化养殖技术培训，实现藏鸡存栏达6万羽。持续推广曲布雄乡岗西村、聂日雄乡珠村等生猪养殖专业技术，带动全区生猪养殖产业加速发展，实现生猪出栏0.35万头。做好动物重大疫病防控、防灾抗灾，为牧业健康发展提供强有力保障。保障农牧业基础支撑。全面提高农业机械化水平，大力扶持农机合作社发展，打造10个山沟村农业机械化示范点，确保综合机械作业率达85%以上。大力开展耕地秋翻冬灌、深耕深松、保肥育肥工作。大力实施科技兴农战略，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍，充分发挥322名科技特派员、142名大学生科技专干和农业农村专员作用，加强对种养殖业、农产品加工业的科技服务，实现科技贡献率达45%以上。推进现代农牧产业发展。全面推广北大荒集团和西藏农投青稞产业标准化、规模化、数字化、现代化发展模式，逐步推行土地流转、托管、半托管，实现青稞生产托管作业6.6万亩。积极延伸产业价值链，打造高原绿色食品、有机农产品、地理标志产品等特色品牌，完成新认证“三品一标”品牌2个，培育特色品牌1个。加快推进甲措牛羊产业园等重大产业建设进度，提升牧业发展核心竞争力。优化工业结构。坚持因企施策、分类指导，重点推动清洁能源、天然饮用水业等特色优势产业，推进建筑业、建材业转型绿色发展。全力支持总投资约1亿元的西藏坤能商混、总投资约4000万元的边雄乡页岩多孔砖、总投资约1亿元的德朗玛天然饮用水（一期）等重点项目如期建成投产，提升工业经济发展质量。加大资金扶持力度，不断壮大朋必、粉条等特色产品加工业，培育发展藏式家具、藏香等民族手工业。全面发展文旅事业。坚持以文化资源为基础，以创机制、建体系、补要素、打品牌为着力点，举办桑珠孜区文化遗产普查成果展，切实把文化旅游业打造成为我区战略性支柱产业。实施好教武场历史陈列馆项目。依托青稞博物馆等旅游资源，持续加大旅游宣传推介，全面做好非物质文化遗产普查、传承、保护和申报，弘扬优秀传统文化，充分展示桑珠孜区独特的人文魅力，让游客来得快、游得慢、留得下、玩得好，力争2022年旅游人次突破380万，创收26亿元以上。

（二）聚焦动能培植，在夯实发展基础上育先机。狠抓项目建设不松懈。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面。要充分发挥国家投资的重大引领作用，把项目建设摆在重要位置，加强沟通对接，全力以赴找信息、找项目、找资金。按照“招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益”的要求，坚持“项目清单化、清单节点化、节点责任化”，分类推进项目工作，确保各类项目如期建设完成，尽早运营投产。狠抓招商引资不动摇。把招商引资作为推动经济社会发展的第一要事，进一步创新招商理念、服务模式、融资模式、合作模式、建设模式、运营模式，在引进“大而强的企业、好而优的项目”上取得新突破。紧盯项目签约率、资金到位率、投产开工率，推动藏诺药业公司药材深加工、中国重汽4S店、拉日高速江当段年木服务区加油站等项目落地，力争本级招商引资到位资金在10亿元以上。狠抓园区建设夯基础。要充分发挥青岛援藏优势和我区区位、产业、资源等方面的优势，完善园区各类现代化基础设施，全面做大做强江当产业园区，依托山东水发兴业能源公司 “50兆瓦光伏+100兆瓦时储能”综合能源示范项目，运用好分布式扶贫光伏电站，打造光伏产业示范基地；依托珠峰绵羊、娟珊奶牛等产业，打造高原农牧标准化养殖基地；依托青岛蔚蓝生物公司青稞深加工、青岛晨非集团青稞科技项目，在产品附加值方面进行深度挖掘，通过科技赋能推动青稞产品研发、延伸青稞产业链条，不断完善“企业+园区+合作社+农户”的运营模式，打造青稞全产业链基地。大力发展“飞地经济”，积极争取更多资金支持，全面盘活园区大棚资源，提升利用价值。狠抓项目服务强保障。聚焦项目工作中的“中梗阻”，强化项目要素保障，从项目报批、供地、环评手续办理等环节入手，提供个性化、全程化、保姆式服务，确保项目早动工、早落地、早见效。强化工程质量和施工安全监管，建立健全监督管理机制，实行区级领导包联责任清单制，明确牵头领导、责任单位和完成时限，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底。对论证不清晰、评估不过关、保障不到位的项目不得纳入计划，严把市场准入关、资格审查关、资金使用关，确保每个项目都符合法定程序，符合政策要求，符合质量标准。

（三）聚焦固本强基，在推进乡村振兴上绘蓝图。巩固脱贫攻坚成果。严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，进一步完善指挥体系、工作机制，加强易地扶贫搬迁安置点基础设施建设，加大搬迁群众的后续扶持力度，通过本级财政配套资金、计提产业扶贫收益等方式，设立50万元防返贫致贫专项救助基金，完善为监测对象购买保险等举措，健全防返贫致贫动态监测预警帮扶机制，针对性强化“一人一策”精准帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。持续推进乡村建设。把乡村建设摆在重要位置，科学制定国土空间规划，积极谋划城乡发展布局，积极有序推进“多规合一”，完成152个行政村村庄规划编制，确保每宗土地都有“身份信息”。实施10个交通基础设施项目，积极申报85个行政村通客车项目，年内新开设农村客运班线2条，覆盖行政村11个。加快农田水利设施建设，持续推进边雄乡、聂日雄乡水毁修复工程和曲布雄乡防洪堤工程建设。全面推进桑珠孜区幸福灌区续建配套及节水改造工程。深入开展农村饮水安全大排查，确保群众能用上安全水、合格水、放心水。继续抓好2021年涉农整合资金支持项目的收尾工作。实施37个乡村振兴补助资金项目，特别是全力推进3个乡村振兴示范村建设项目，全力打造乡村振兴示范村样板。持续改善人居环境，引导群众改变传统的生产生活方式，切实改善农村环境，建设美丽宜居乡村。同时，着力破解专合组织发展瓶颈，实施合作社规范提升三年行动计划，力争2022年创建国家级示范社1家、自治区级示范社2家、市级示范社5家。持续激发内生动力。深入挖掘开耕节、望果节等农耕文化蕴含的人文精神，积极组织开展藏历初三赛马节、农牧民运动会、产业发展大赛，依托“四讲四爱”和“五比”竞赛等载体，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展文艺下乡、演出等系列活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引导群众移风易俗，把心思和精力集中到创造幸福美好生活上来。

（四）聚焦改善品质，在厚植民生福祉上用真情。稳步推进就业创业、教育优先、文化惠民、健康西藏、住房保障、社会保障、一老一小、社会救助、安全生产、疫情防控“十大民生工程”，在落实好自治区“38件民生实事”基础上，全力以赴办好我区的民生实事。促进高质量就业增收。多措并举挖掘产业园区、产业基地、项目建设等领域就业岗位，提高劳务输出组织化程度，确保吸纳本地用工量达到80%以上，全年要实现农牧民转移就业2.5万人以上、创收3.2亿元以上。促进高校毕业生就业创业，优化“4321”帮扶机制，确保应届高校毕业生就业率达95%以上。持续加大技能培训力度，创新培训方式，开展“百日千人”技能提升行动，利用好政府和社会各类资源与平台，开展各类技能培训50期、培训2000余人，培训后转移就业率达到80%以上。同时，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，维护劳动者合法权益。发展均衡优质教育。继续改善教育办学条件，加快推进桑珠孜区第四幼儿园等10所中小学、幼儿园新建、改扩建项目。落实各项教育优惠政策，抓实“控辍保学”长效机制，巩固好全区适龄幼儿学前教育“3个100%”成果，义务教育巩固率达99%以上。切实加强教育领域人才队伍建设，实施好中小学幼儿园教师培训、城乡教师交流轮岗计划，全面加强教育教学工作，提升教学质量。持续建设健康桑珠孜。全面落实《健康桑珠孜2030规划纲要》，努力构建大卫生、大健康工作格局，让人民群众在医疗服务方面得到更多实惠。巩固医共体建设成果，完善医疗卫生服务体系，加强卫生人才队伍建设，强化激励保障机制，提升公共卫生服务能力。稳步推进妇女“两癌”、儿童先天性心脏病、包虫病筛查救治工作。加强重大疾病防控，规范传染病疫情报告和处置。深入实施全民体检，实现有病就医、孕产妇住院分娩、地方病免费救治全覆盖，实现健康桑珠孜目标。织密完善社保网络。深入实施全民参保计划，“五大保险”参保率均要达95%以上。开展“救助服务质量大提升”巡查救助行动，规范流浪乞讨人员救助管理。深入实施《桑珠孜区关于进一步加强城市低收入困难群体帮扶解困工作实施意见》，健全完善多层次养老服务、困境儿童和未成年人保护体系。落实困难群众价格临时补贴，加大城乡低收入家庭重残人员、重病患者等特殊困难人员保障力度。推动建成2个示范性社工站，培育扶持1个社区社会组织。全面落实特困老人集中供养，开展农村留守儿童和困境儿童、城乡低保及分散特困供养保障对象和残疾人专项救助等行动。  

（五）聚焦城乡融合，在城市精建细管上奠基础。推进城乡有机更新。加快推进江洛康萨、波姆庆、扎西吉彩等6个社区棚户区改造和邦加孔社区老旧小区改造项目。投入3800余万元，实施180套保障性住房建设项目，切实改善城乡居民和干部职工住房条件。完善城乡基础设施，提升公共服务能力，全力推进年木乡、曲美乡、联乡污水处理设施和甲措雄乡占堆村供水项目建设。加快推进主城区行政区划调整工作进度，完成城区勘界和行政区划图录更换工作，协助上级业务部门完成门牌号调整编制工作。推动教育、医疗、文化等公共服务资源向基层延伸。提升城市管理水平。结合创城工作，配合市级部门加强城区市政道路、停车场位、公共场所等设施建设维护，着力解决停车难问题。深化党员“双报到”志愿服务活动，落实好“门前三包”制度，加大城区环境清扫保洁力度和小广告清理力度，积极倡导文明生活新风尚，加大城市违法用地、私搭乱建、噪音污染和机动车辆、非机动车辆乱停乱放等整治力度，形成常态化管理机制，切实提升城市管理水平。

（六）聚焦改革开放，在激发要素活力上求突破。推动便民服务改革。全面推进“减证便民”专项行动，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资等群众关注的重点领域重点事项，简化网上办事流程，依法依规取消不合理的证明和手续，让群众少证明、不证明。积极推行“互联网+政务服务”，实现“一次登录、全网通办”。持续推进基层医疗机构付费机制改革，缩短参保群众报销时限。全面优化营商环境。弘扬“店小二”精神，继续推进“先照后证”“多证合一”等便民利民措施落实工作，着力解决市场主体“办证多、办证难”等突出问题，全力营造“亲、清”新型政商关系。加大金融对实体经济、中小微企业、民营经济支持力度，力争全年新增市场主体2300家。全力营造公平的市场环境。围绕权利平等、机会平等、规则平等，革除阻碍市场主体发展的束缚，依靠市场规则、市场价格、市场竞争来配置资源，让各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护。全面推进民营企业、商户“法律体检”，规避企业风险，严厉打击强买强卖、霸占资源、扰乱市场等违法行为，切实维护公平有序的市场发展环境。深化国有企业改革。持续推进国有企业改革三年行动计划，落实好《桑珠孜区国有企业改革方案》，健全完善国有企业资产管理制度和办法，坚持市场化运作，依法重组城投公司、云泽公司、粮食公司3家区属国有企业各项业务和资源，深入挖掘国企在城市建设、建筑建材、市政工程、农牧产业、粮食购销等领域的发展潜力，加快资产注资工作进度，确保有力推动区域经济发展。推进行政复议体制改革。进一步优化行政复议资源配置，完善行政复议办案流程和工作机制，充分整合行政复议职责，实现“统一受理、统一审理、统一决定、统一送达”，提高行政复议案件办理质效。深化交往交流交融。主动融入国家、自治区和全市对内对外开放发展全局，立足我区交通、贸易、物流等方面集散中心区位优势，推进与周边口岸的对外联系。积极融入自治区“三小时经济圈”，深化同周边市县、经开区、文创园区的沟通交流，拓宽与市级园区在产业发展、乡村建设等方面的协作渠道，推动人口、资源、信息实现优化组合。深化与青岛市援藏协作关系，筹划好2022年度鲁藏两地在人才智力、项目引建等方面的交流交往交融，做好新一轮援藏干部轮换工作。利用好乡村振兴培训示范点等资源，组织开展区乡两级乡村干部、农牧工作人员、乡村振兴专干等基层工作者交流培训，全力打造全市开放交流合作示范点。

（七）聚焦绿色发展，在筑牢生态安全上谋新篇。打好污染防治攻坚战。加大“大气、水、土壤污染”治理力度，保障全年城市空气质量优良天数比率在98%以上，地表水水质满足水环境功能区划要求，土壤环境质量保持总体稳定。严格落实河湖长制，加强水资源行政执法检查力度，确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。实施最严格的生态环境保护制度，严格落实“三线一单”，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进、零落地。持续筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，统筹推进绿色生态一体化保护和系统治理，积极开展“两江四河”造林绿化工程、拉萨及周边防护林工程，确保完成各类营造林6532亩、封山育林3.73万亩，配合上级行业部门实施生态治理5万亩，不断为桑珠孜区增色添绿。持续推进生态文明示范创建工作。坚决贯彻《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，抓好《桑珠孜区创建国家生态文明示范县（区）加快建设美丽桑珠孜的实施方案》落实，力争2022年12个乡（街道）、176个村（居）获得西藏自治区生态文明建设示范乡、村命名。推进生态价值转换。紧紧围绕“碳达峰”“碳中和”目标，兼顾“绿起来”“富起来”，深入研究绿色生态经济，探索“生态产业”，加快苗圃、沙棘等生态经济发展，推动光伏产业资源转化。同时，全面落实好生态综合补偿机制，让群众“端上绿饭碗、吃上生态饭”，共享绿色生态红利。抓好督察反馈问题整改。严守生态环境保护红线，全面排查整治环境突出问题，持续抓好森林督查、环保督察、国土督察反馈问题整改，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检准备。

（八）聚焦治理效能，在推进稳区兴区上强保障。坚决维护社会稳定。树牢国家总体安全观，增强忧患意识，保持对反分裂破坏活动的高压严打态势，加强风险研判预警和能力建设，坚决筑牢维护祖国统一、和谐稳定的铜墙铁壁。推进军民深度融合发展。坚持党对人民武装的绝对领导，全力做好服兵役工作，鼓励更多有志青年参军报效祖国。完善222名伤残人员档案，走访入户重点优抚对象，组织27个退役军人事务服务站开展业务交流培训。完善党政军警民联防联控机制，组织开展维稳处突、抢险救灾等应急演练，加强民兵组织建设和能力素质锤炼，切实提高军事力量实战化水平。全力支持配合驻地部队军事项目建设，协调解决有关项目建设用地，深化军地、军民融合发展。铸牢中华民族共同体意识。持续强化宣传教育，加强青少年学生思政教育，深入开展爱国主义、“五个认同”“三个离不开”和培育践行社会主义核心价值观教育，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。全面落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，巩固全国民族团结进步模范县区创建成果，深入开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题教育，推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融。坚持依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持藏传佛教中国化方向，践行“五个有利于”标准、“导”的思想方法、“和”的目标要求，依法管理宗教事务，提高寺庙管理法治化、规范化、科学化水平。深化“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，加强和创新寺庙管理，推动寺庙财税监管全覆盖，最大限度淡化宗教消极影响，不断增强僧尼信众爱党爱国意识，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。加快市域社会治理现代化试点工作步伐，强化社会面网格化管控，常态化开展“扫黑除恶”斗争，以“雪亮工程”投入应用为依托，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展“八五”普法教育，不断提升依法治区水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“八化”“五访”“五函”机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，最大限度将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。坚守安全生产底线。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，持续推进安全生产专项整治三年行动，深入开展“交通安全专项整治行动”，健全城乡基层安全联防联控常态化机制，提高应急管理规范化水平。加强突发公共安全事件监测预警，提高应急处突实战能力和全民防灾减灾意识，坚守底线、筑牢防线，不断提升人民群众的安全感。筑牢疫情常态化防控屏障。压实“四方”责任，按照“十三个到位”要求，完善应急处置预案，强化应急演练，抓好重点领域、重点部位防控措施落实，储备充足防控物资，提升核酸检测能力，加大新冠病毒疫苗接种进度，持续巩固“零确诊”“零感染”“零传播”“零输入”的良好态势。同时，强化市场监管，做好保供、保质、稳价相关工作，确保市场秩序持续向好。

（九）聚焦自身建设，在打造有为政府上树形象。始终坚持忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为政府履职的根本政治要求，自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻总书记系列重要讲话、论述、指示、批示精神，持续把党史学习教育引向深入，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把中央大政方针和自治区党委、市委、区委决策部署落地落实落到位。始终坚持为民履职。深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的时代内涵，在为民服务上践行初心使命，坚持群众立场，依靠群众力量，持续办好民生实事，以看得见的变化回应群众期盼，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。始终坚持高效履职。努力培养各级领导干部干事创业的“七种能力”“八项本领”，不断提升行政效能。进一步改进作风狠抓落实，深入开展“六查六问”“十破十变”等活动，大力整治不正之风，锻造务实肯干的工作作风，树立“马上就办、办就办好”的思想，以“钉钉子”的精神，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一个项目一个项目地落地、一件事情一件事情地办好，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。始终坚持依法履职。始终践行习近平法治思想，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高人大代表、政协委员意见建议和提案议案办结率、满意率。继续实行法律顾问制度，加大政务信息公开力度，全面提升政府公开透明度。始终坚持廉洁履职。始终紧绷清正、廉洁之弦，树牢政府“过紧日子”思想，严控“三公”经费，严把一般性支出，切实将有限的经费花在刀刃上。纵深推进党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，让清正廉洁成为每一名党员干部的行动自觉。

各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻新时代党的治藏方略，在自治区党委、市委和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写桑珠孜区长治久安和高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.信访“八化”“五访”：预防源头化、排查常态化、渠道畅通化、化解实效化、责任倒查化、队伍规范化、体制科学化、处置法制化。公开接访、主动下访、带案约访、跟踪回访、定期巡访。

2.信访“五函”：温馨提示函，信访事项督办函，信访事项推送函，问题线索报送函，重点人员、重点事项稳控函。

3.“三高”企业：高污染、高能耗、高排放的企业。

4.“三更”专题教育：政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强。

5.“四个确保”：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

6.“六个表率”：2021年12月1日，十届自治区党委第一次常委会会议上，王君正书记指出，全区党员领导干部要坚持对党绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；要坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；要坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；要坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；要坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；要坚持从严治党，带头做管党治党的表率。

7.“三个赋予一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

8.“四个创建”“四个走在前列”：2021年11月27日，在西藏自治区第十次党代会上，王君正书记所作报告明确提出，要着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；要着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；要着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；要着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

9.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志的统称。

10.“飞地经济”：在推动现代化和招商引资工作过程中，不同区域双方通过打破行政管理，把甲地的财政收入和新项目投放在行政上归属于乙地的工业区，运用税款分配、政绩考核等一系列科学的考核体制，扩张两地协作深度，加深两地协作，进而实现合作共赢。

11.“四个不摘”：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶。

12.“五比”竞赛：比感颂党恩爱领袖、比团结互助爱祖国、比勤劳致富作贡献、比崇尚文明树新风、比遵纪守法促和谐。

13.学前教育“3个100%”：3到6岁乡村幼儿入园率100%、乡村幼儿园大学生教师配备率100%、小规模乡村幼儿园标准化建设100%。

14.“三线一单”：是生态环境保护的重要措施，包括：设定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，编制生态环境准入清单。

15.“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

16.“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开。

17.“五个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，要以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。   

18.“十三个到位”：思想认识要到位，组织领导要到位，精准指挥要到位，从严管控要到位，力量统筹要到位，核酸检测、疫苗接种要到位，信息研判要到位，物防技防要到位，严格执法要到位，物资保障要到位，应急演练要到位，群众引导要到位，纪律严明要到位。

19.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

20.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

21.“六查六问”：查党性、问使命，查作风、问初心，查责任、问担当，查漏洞、问短板，查落实、问成效，查表率、问示范。

22.“十破十变”：破思维定势之冰，变“路径依赖”为“模式创新”；破条框限制之冰，变“框内思考”为“拓展思维”；破地域局限之冰，变“一域之光”为“全局添彩”；破看摊守业之冰，变“循规蹈矩”为“敢闯敢试”；破反应迟钝之冰，变“慢人一拍”为“先人一步”；破裹足不前之冰，变“小富即安”为“突破争先”；破吃拿卡要之冰，变“冷硬推”为“店小二”；破作风漂浮之冰，变“推脱绕”为“行必果”；破责任软化之冰，变“劳而无功”为“吹糠见米”；破体制机制之冰，变“跟跑”为“领跑”。