2022年德钦县政府工作报告

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2022年德钦县政府工作报告

2022年1月5日在霞若傈僳族乡第十二届人民代表大会第一次会议上

定主培初

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、十一届乡人民政府工作回顾

过去的五年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督和社会各界的支持下，十一届乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心指引，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，新时代党的治藏方略，习近平总书记考察云南重要讲话和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会、县第十三次党代会精神，聚焦稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，围绕建设民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉，主动作为，真抓实干，顺利完成了确定的各项目标任务，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。

脱贫攻坚全面告捷。面对极其繁重的脱贫任务，我们始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，围绕“两不愁三保障”目标，全力实施九大工程。948户、3740人建档立卡贫困户全部脱贫销号，贫困发生率从45.3%降至0，农民人均纯收入从2017年的9585元，增长至2021年的17273.14元。518户1883名贫困群众通过易地搬迁搬进新房，投入2.82亿元。严格落实“四个不摘”，深化挂牌督战及三个“百日行动”，强化监测预警和动态帮扶。认真抓好“挂包帮”工作，挂包单位和州县乡村干部下沉一线，真扶贫、扶真贫。2021年，被省委、省政府评为“云南省脱贫攻坚先进集体”，分管扶贫的龙永生同志荣获云南省2020年脱贫领域五一劳动奖章。

基础设施大幅改善。面对层见叠出的基础制约，我们始终坚持项目带动，积极争取项目资金，着力破解基础设施瓶颈难题。实施农村公路提质改造，8个行政村实现通柏油路，92个村民小组实现通组公路硬化、安保全覆盖，投入1.32亿元。实施农村饮水安全巩固提升，推进安饮、水质提升和水利设施建设，投入1352.59万元。实施农村危房改造、扶贫安居、抗震安居改造，投入3538.74万元。实施村内户外硬化、直过民族“三改”等人居环境提升项目，投入5308.58万元。安装太阳能路灯1256盏，投入640.23万元，推广太阳能热水器473套。加快村组党群活动场所建设，投入1214.96万元。广播电视覆盖率达100%，宽带网络实现行政村全覆盖。

特色产业稳步发展。面对持续不振的市场需求，我们始终坚持把握经济规律，有的放矢，加快产业培育和产业提档升级。依托霞若自然资源，发挥核桃、中药材、蜜蜂等传统种养产业优势，因地制宜，推广种植重楼1676亩、当归2380亩、桔梗1847亩，2021年实现药材总收入6271.5万元。共有蜂箱8951箱，蜂蜜总产量26172公斤，2021年实现蜂蜜总收入360.4万元。5年来，累计投入产业扶持资金9091万元。重视易地搬迁后续扶持产业，投入后扶资金575万元。发展壮大村级集体经济，从蜂蜜加工、药材种植、温泉开发等方面入手，着力打造“一村一品”。在保护好生态的基础上，积极引导群众开发林下产品，松茸、虫草、羊肚菌等带动群众增收效益明显。落实扶贫小额信贷政策，发放小额信贷资金1597.5万元，受益337户。2021年农综中心余文艺被农业农村部授予“最美农技员”称号。

生态建设深入推进。面对保护绿水青山的重大责任，我们始终坚持落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力保护生态环境。2021年，全乡生态公益林总面积达177.38亩，森林覆盖率达74.2%。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，五年累计兑现生态补偿资金2752.97万元。扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、森林抚育等生态保护工程，依法严厉打击破坏生态违法犯罪行为，森林草原防灭火工作成效显著，选聘生态护林员898名、专职护林员64名，五年累计发放补助3254.28万元。白马雪山国家级自然保护区管护工作有力推进，滇金丝猴首次现身霞若片区，生物多样性保护取得显著成效。深入推进“河长制”、珠巴洛河保护行动，全面落实长江禁渔工作。2021年粗卡通村被评为“云南省第二批省级森林乡村”。

群众生活更加殷实。面对人民群众的迫切愿望，我们始终坚持以人民为中心理念，千方百计办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。全面落实14年免费教育和“432”教育帮扶措施，村级学前教育全面铺开。2021年第三小学历史性荣获综合成绩全县第一，2020年中心幼儿园扎史尼玛荣获“全省优秀乡村教师”。村级卫生室实现“六室分离”，认真履行家庭医生签约服务，医疗保险参合率达100%。2019年施坝村医余泽英荣获“全国最美乡村医生”。持续推动就业创业，开展技能培训4277人次，劳务输出3062人次，选聘村庄保洁员137人，乡村公益性岗位29名。积极践行文化自信，启动霞若锅庄、阿子啦、阿哟哟等传承保护，2019年各么茸村被评为“全省文明村”。

疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上原则，牢固树立“疫情就是命令、防控就是责任”理念，不折不扣地落实“外防输入、内防意外”防控措施，压实疫情防控“四方责任”，乡村干部坚守岗位，党员群众众志成城，全力做好疫情防控、复工复产、复学返校等常态化工作，共同筑起了疫情防控的健康防线，实现了无疫情病例的良好局面。加强疫苗接种工作，完成疫苗接种7410人次。深入推进爱国卫生“7个专项行动”、全国卫生县城创建工作和农村人居环境整治，人居环境明显改善。加强健康文明教育，健康文明习惯逐步养成，2019年各么茸村荣获“全州最美村庄”。

社会大局和谐稳定。面对涉藏地区维稳新形势、新挑战，我们始终坚持稳定压倒一切，认真贯彻新时代党的治藏方略，深入推进“四联四创”工作机制，旗帜鲜明地与境外分裂势力和十四世达赖集团作斗争。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会风气持续向好。依法管理宗教事务，关心关注安曲、教堂和僧尼、教职人员生活、学习。深入推进民族团结进步创建，2021年得觉屯社区、俄斯布顶教堂被命名为州级民族团结示范单位。认真落实安全生产三年行动计划，做好道路交通、森林草原防灭火、消防、食药品等安全生产，抓好防汛减灾和地质灾害监测。武装、退役军人事务、妇女儿童、共青团、工会、残疾人等工作全面推进，第七次全国人口普查工作圆满完成，霞若乡人民政府荣获全省第七次全国人口普查优秀集体、统计员鲁精秀被评为全省优秀个人，全国先进党务工作者李瑞英荣获2019年度“全国三八红旗手”。全面推进依法治乡，加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成，2021年霞若司法所被评为“全国模范司法所”。派出所民警扎史品楚参加全省第三批援疆工作队，荣获公安部“个人嘉奖”。

自身建设不断加强。面对人民群众对政府工作的新希望、新期盼，我们始终坚持“江山就是人民，人民就是江山”，尽心竭力做好政府各项工作。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“拥护核心、心向北京”主题教育，深化“五个第一”机制，严格执行中央“八项规定”精神、省州县实施意见，坚决纠正形式主义、官僚主义，严控“三公”经费，干部作风明显好转，干群关系更加密切。坚持从严履行党风廉政建设“一岗双责”，强化干部廉政教育和管理，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，解决损害群众利益的突出问题。坚持依法行政，依法接受乡人大主席团监督，主动接受社会监督、舆论监督，大力推行政务公开、政府信息公开。认真做好上海市嘉定区南翔镇“镇乡”“村村”“村企”帮扶对接，东西协作帮扶工作不断深化。

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年、实施“十四五”规划开局之年，我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省第十一次党代会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会、县第十三次党代会精神，坚决贯彻中央、省州县重大决策部署，围绕建设民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉，提振精神，实干苦干，较好地完成了年初制定的各项目标任务。农村经济总收入实现3506.45万元，农村常住居民人均可支配收入实现17273.14元，完成固定资产投资2511.2万元。加强“三类人员”和低收入人口的监测、帮扶，启动“干部规划家乡行动”，认真做好乡村振兴“百千万”工程申报、规划工作。实施上海嘉定帮扶项目、产业基础设施建设、易地搬迁后续扶持项目、2个村“一村一品”项目，完成申洛龙坡上、罗拖洛通组公路硬化。妥善处置中央生态环境保护督察反馈的石茸村非法采砂问题，稳步推进“11·19”归龙民房火灾恢复重建。抓好疫情防控常态化工作，加快推进新冠疫苗接种，开展爱卫、创卫工作，完成增减挂钩整改任务，推广使用“云南省政府救助平台”、德钦县“一呼即办”微信小程序，深入开展反分裂反渗透宣讲教育，顺利完成村（社区）“两委”换届选举，三小历史性获得小学综合成绩全县第一，包揽第八届全县小学生运动会所有赛事冠军，施坝村医余泽英荣获2021年度“云南好人”。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。白马雪山脚下、珠巴洛河畔的霞若是一座彩色的家园，这当中红色是霞若最亮丽的底色。5年的风雨兼程，我们经历了脱贫攻坚战、2017年“8·9”洪灾、新冠肺炎疫情等严峻考验，广大党员干部用行动诠释了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，以脱贫攻坚战全面胜利的优异成绩，迎来了建党百年华诞。5年奋斗，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都不容易；5年发展，我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起，展现了珠巴洛儿女的善良、坚韧、无畏、担当。

各位代表，本届政府工作取得的每一项成绩、每一个进步，根本在于习近平总书记的掌舵领航、党中央的亲切关怀和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于省委、省政府和州委、州政府的高度重视，来自于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大主席团的监督支持，归功于广大干部群众的辛勤耕耘和社会各界的共同奋斗。在此，我代表乡人民政府，向全乡各族干部群众，向州县挂包单位、驻村干部，向关心支持霞若发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表，经过长期奋斗的厚实积累，霞若已经站在了新的历史起点上，发展理念更加科学，发展基础更加坚实，发展前景更加广阔。我们深切体会到：必须把坚持党的领导作为根本保证，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，切实做到“两个维护”；必须全面把握涉藏工作的规律和方法，全面贯彻新时代党的治藏方略；必须坚持维护稳定是第一位的任务，铸牢中华民族共同体意识；必须坚持高质量发展，以人民为中心，不断满足群众对美好生活的向往；必须坚持生态保护第一，守护好绿水青山；必须坚持自力更生与赢得支持相结合，不断激发发展活力。这些基本经验，是我们在发展实践中积累的宝贵财富，是霞若各族干部群众实践智慧的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，必须在新征程中坚持运用、不断完善。

各位代表，回首过去，尽管我们付出了艰辛努力，取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，由于霞若自然、地理和历史原因，交通基础设施薄弱的情况没有完全改变；产业支撑不强，中药材、蜂蜜等特色产业致富效益不稳定；易地搬迁后扶产业任务艰巨，搬迁点公共服务和原居住地基础设施极为薄弱；农田基础设施建设滞后，抗御自然灾害能力弱；保护生态环境的任务依然艰巨；维护社会稳定的形势依然复杂；少数干部思想僵化、精神懈怠、能力不足、作风不实依然是最大的危险。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负百姓期待！

二、新一届政府的主要任务

今后五年，是霞若发展的挑战期，也是乡村振兴的关键期，更是引领高质量发展的机遇期，我们必须紧紧抓住各种有利条件，全面应对各种挑战，全力破解各类难题，讲实话、干实事，全力办好霞若的事，全力办好霞若老百姓的事。

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届六中全会，新时代党的治藏方略，习近平总书记考察云南重要讲话和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委第三次涉藏工作会议、省委省政府迪庆现场办公会、州第九次党代会、县第十三次党代会精神，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，围绕建设民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉，抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，突出“秘境白马·小美霞若”思路，铸牢中华民族共同体意识，守护白马雪山和珠巴洛河，真抓实干、砥砺奋进，全面建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新霞若，实现基础建设更加强劲、产业支撑更加有力、文化魅力更加彰显、生态环境更加优美、人民生活更加美好、乡风文明更加淳朴、社会治理更加高效。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）围绕经济高质量发展，坚持不懈抓项目建设。项目建设是政府工作的“牛鼻子”，抓项目就是抓发展。紧紧围绕上级扶持政策、投资方向和“十四五”规划，加大汇报对接和跟踪落实力度，争取更多项目进入州县计划盘子，特别是抢抓县城地质灾害防治和搬迁避让工作机遇，力争霞若至叶枝二级公路同步建设，全力争取霞若至奔子栏通道建设。做好协调服务工作，保障拖霞三级公路按期启动实施。积极争取易地搬迁原居住地产业道路提质改造和通组公路安保。加快实施饮水安全巩固提升、区域防洪、节水灌溉等水利工程，提高水资源利用水平和保障能力。积极争取高标农田、农田围栏、机耕路等建设，切实改善农村生产条件。

（二）突出产业兴旺、转型升级，持之以恒抓产业发展。牢牢抓住乡村振兴、“百千万”工程、“一乡一特”“一村一品”等政策机遇，巩固发展蜂蜜、中药材、传统作物等特色产业，积极申报霞若蜂蜜、木香、桔梗等产品认证，对接德钦县蜂蜜加工厂、州县扶贫消费超市等，建立稳定的供销体系。探索农村一二三产业融合发展，积极争取田园综合体建设，加快村组集体经济发展。加大易地搬迁后扶产业，争取多种形式产业扶持，保障搬迁点群众增收致富。加快发展文旅产业，逐步打造珠巴洛河旅游示范点，实施村容村貌提升及乡村旅游基础设施建设项目，推广“体验游”“科考游”，开发好施坝温泉景区、月仁鸡仙洞、施坝帕姆乃、夺松石溶洞和粗卡通至U型谷、尼顶等徒步线路。

（三）守望白马雪山和珠巴洛河，坚定不移抓生态保护。白马雪山、珠巴洛河、滇金丝猴是霞若的亮丽名片，也是世世代代霞若各族群众的宝贵财富。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，保护就是最好的发展、最大的政绩，全面推行“林长制”工作，争取重点生态工程建设，加强生态公益林管护和建设，推进植树造林，抓好森林草原防灭火工作。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，对毁林烧山、非法采砂、乱捕滥猎等环境违法行为“零容忍”打击。支持开展白马雪山自然保护区管护工作，生物多样性保护争取实现新进展。深入推进“河长制”工作，持续开展“珠巴洛河保护行动”，认真落实长江“禁渔令”。逐步开展好生态文明乡镇创建工作，教育引导群众树立“绿水青山就是金山银山”的生态观，发挥好群众在生态建设中的主体作用。

（四）坚持以人民为中心思想，尽心竭力抓社会事业。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，始终把人民放在心中最高位置，一心一意为霞若人民办实事、做好事。推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好“干部规划家乡行动”工作，千方百计增加群众收入。优先发展教育，认真落实15年免费教育，大力弘扬尊师重教社会风尚，不断提高教育教学质量。强化社会保障，推进医疗卫生事业健康发展，提高基本养老和医疗保险覆盖率。关注重病重残重灾、失地、特困供养等人员的生活，保障妇女儿童合法权益。促进就业创业，积极争取公益性岗位、就近务工岗位，加强实用技能培训，推进农村劳动力转移。坚定文化自信，践行社会主义核心价值观，讲好霞若故事，挖掘茶马古道文化，开展霞若锅庄、酒歌、阿子啦、阿哟哟等传习，争取更多霞若文化列入省州县级非遗。巩固创卫成果，持续改善农村人居环境，开展爱国卫生行动，做好疫情防控常态化和新冠疫苗接种工作。

（五）深化“四联四创”机制，全力以赴抓社会稳定。坚持维护稳定是第一位的任务，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，全力维护和谐稳定局面。全面贯彻总体国家安全观，认真落实“四联四创”工作机制，深入开展反分裂反渗透宣传教育，旗帜鲜明、针锋相对地与十四达赖集团作斗争，严密防范、坚决打击各种分裂破坏活动。建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，创建“和谐寺院”“和谐教堂”。 铸牢中华民族共同体意识，力争创建州级、县级民族团结进步示范乡、示范村。推进“八五”普法工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化道路交通、消防救援、危险物品、食品药品等领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。大力支持工会、共青团、妇联等开展工作，抓好统计、退役军人事务、广播电视、档案保密等工作。

（六）落实全面从严治党要求，全面从严抓自身建设。始终坚守对党绝对忠诚的政治原则，锤炼忠诚干净担当的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚拥护“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”，严格执行“五个第一”机制。坚持依法行政，严守宪法和法律，自觉接受人大监督，广泛听取村组干部、党员群众意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子，沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透，把事情做实做好。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定精神，从严整治形式主义、官僚主义，严控“三公”经费支出，坚决整治群众身边的不正之风。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决惩处各类腐败行为，营造风清气正、干事创业的良好环境。

2022年是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作，意义重大。2022年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省州县党委、政府决策部署，在建设民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉中贡献霞若力量，全力抓好固定资产投资和项目建设，全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力抓好疫情防控常态化工作，全力抓好特色产业发展，全力抓好社会事业发展，全力抓好社会和谐稳定，全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，苦干实干拼命干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

各位代表，生逢这个伟大的时代，赶上千载难逢的舞台，是我们最大的荣幸。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，一任接着一任干，一以贯之抓落实，让源自白马雪山的珠巴洛河水养育的霞若各族群众，过上更加幸福、更加美好的生活。

名词释义

1.两不愁、三保障。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

2.四个不摘。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.三个百日行动。即百日攻坚、百日提升、百日巩固。

4.林长制。按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

5.河长制。由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6.长江禁渔工作。从2020年1月1日起，长江水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕。

7.爱国卫生“7个专项行动”。清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。是指广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，铸牢严密的个人健康防疫大堤，形成坚不可摧的免疫屏障，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

8.“四联四创”工作机制。“处级干部联系寺院”，帮助创建有“领袖像、国旗、报纸、文化书屋、广播电视、网络、通路、通水、通讯”的“九有”寺院；“千名干部联系僧尼”，引导创建“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”的模范僧尼；“机关单位联系村组”，共同创建“同心联向、信息联通、矛盾联调、振兴共推”的平安村组；“法制干部联系回流人员”，帮教创建“立场坚定、爱国爱家、遵纪守法、积极向上”的守法公民。

9.乡村振兴。2017年10月18日，[url=]习近平[/url]总书记在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系[url=]国计民生[/url]的根本性问题，必须始终把解决好“[url=]三农[/url]”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

10.“百千万”工程：指全省建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体；1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

11.“七五”普法。指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

12.“五个第一”机制。即党委（党组）会议“第一议题”制度、发挥党校“第一阵地”作用、建立基层党组织“第一课堂”、养成领导干部和党员“第一自觉”、党委（党组）涉藏稳定“第一任务”。

13.三类人员。脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

14.四个意识。指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.四个自信。即[url=]道路自信[/url]、理论自信、制度自信、[url=]文化自信[/url]。

16.两个确立。确立习近平同志党中央的核心 、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位

17.两个维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.八五普法。指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。