2022年陇川县政府工作报告

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2022年陇川县政府工作报告

——2022年1月17日在陇川县第十八届人民代表大会第一次会议上         

朱文科         

各位代表：         

现在，我代表县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。         

一、过去五年工作回顾         

过去五年，是陇川脱贫攻坚取得全面胜利、与全国同步全面建成小康社会的五年，也是陇川“十三五”胜利收官、“十四五”平稳开局和推动高质量发展取得历史性成就的五年，更是陇川知名度、影响力和人民群众幸福指数大幅提升的五年。五年来，面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济下行之大挑战、新冠肺炎疫情之大考验，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民迎难而上、砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会步入高质量发展新阶段。与2016年相比，全县生产总值从39.86亿元增加到71.34亿元（预计数，下同），年均增长7.1%；一般公共预算收入从1.88亿元增加到2.92亿元，年均增长9.2%；固定资产投资累计完成183.6亿元，年均增长2.3%；社会消费品零售总额从8.92亿元增加到23.82亿元，年均增长5%；对外贸易进出口总额从18.23亿元增加到21.5亿元，年均增长3.3%；城镇常住居民人均可支配收入从22617元增加到32388元，年均增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入从7954元增加到12463元，年均增长9.4%。         

刚刚过去的2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，更是陇川改革开放以来十分艰难的一年。在境外疫情反复冲击、陇川县多领域多频次踩下“急刹车”的情况下，我们举全县之力战疫情、保安全、促发展、保民生，疫情防控取得阶段性成效，经济社会各项事业平稳健康发展。2021年全县生产总值同比下降3%，一般公共预算收入同比下降16.96%，固定资产投资同比下降59.09%，社会消费品零售总额同比下降5%，对外贸易进出口总额同比下降11.89%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长9%。         

五年来，重点抓了以下工作：         

——我们众志成城抗疫情，边境防线更加稳固。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好“外防输入、内防扩散、严防输出”工作，守住病例零死亡、疫情不外传的底线，实现动态快清零、民生有保障，为全国疫情防控大局作出努力和贡献。全面落实“五级书记抓边防”“五级段长制”，按照“五个管住”不断强化党政军警民联防联控机制，通过“5个24小时”织密边境防控网络，建成边境拦阻设施90.9公里、联防所26个，安装技防设施2733套、震动光纤36公里，在边境一线设置161个卡点，基本建成边境立体化防控体系，筑牢“外防输入”的铜墙铁壁。派出援缅医疗队4批95人次，援缅新冠疫苗18640剂，援缅抗疫物资2300万元，强化跨境疫情联防联控，推动关口前移。压实“四方责任”，抓实全县157个大网格5392个小网格的精细化管理。完成县医院发热门诊、7个乡镇卫生院发热哨点诊室和县集中隔离医学观察点改造建设，建成3个核酸检测实验室，核酸日检测能力最大达2.54万人份。严格落实“四早”措施，迅速果断科学处置疫情，均在一个潜伏期内实现“动态清零”，把疫情控制在最小范围，最大限度保护人民生命安全和身体健康，累计开展核酸检测319.12万人次、转运隔离7872人次，接种新冠疫苗30.38万针次。采取“五线管控”措施，将南宛河以西地域划为疫情防控重点区域，严格管控71条出陇通道便道小道，强化28个离陇通道卡点值守查缉和出入人员审批，守住疫情不外传的底线。统筹抓好疫情防控和民生保障，累计投入疫情防控资金8.34亿元，发放困难补助271.86万元。疫情防控最艰难时刻，在省州和兄弟县市大力支持下，广大医务工作者、党员干部、公安民警、民兵、志愿者冲锋在前、日夜奋战，18万陇川人民齐心协力、风雨同舟，汇聚起抗击疫情的强大力量，共同构筑疫情防控的坚固防线，生动展示了伟大抗疫精神！         

——我们齐心协力战贫困，乡村发展更加兴旺。始终把打赢脱贫攻坚战作为最大政治责任、最大民生工程和最大发展机遇，尽锐出战、攻坚克难。坚持“六个精准”，采取“五个一批”，因户因人精准施策，全面实现贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全。投入3.43亿元，完成15个易地扶贫搬迁安置点建设，7925人“挪穷窝”“斩穷根”。上海青浦、三峡集团、省烟草专卖局、省林科院、省戒毒局等倾力相助，累计支持资金11.21亿元，东西部协作、集团帮扶和定点帮扶成效显著。五年来，累计投入脱贫攻坚资金近50亿元，脱贫地区产业发展、基础设施、社会事业等呈现山乡巨变。34461建档立卡贫困人口全部脱贫，“直过民族”和人口较少民族整体脱贫，35个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由2016年的7.38%降至零。通过艰苦卓绝的努力，我们历史性消除绝对贫困，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，向全县人民兑现了庄严承诺！         

——我们矢志不渝促发展，产业优势更加突显。农业稳步发展。牢牢守住耕地红线，建成高标准农田25.87万亩，粮食产量连续稳定在12万吨以上，粮食安全有保障。甘蔗、蚕桑、烟草、畜牧和高原特色水果五大重点产业迈上新台阶。甘蔗种植面积稳定在34万亩以上（含境外），入榨量突破200万吨，英茂糖业和安琪酵母分获省级绿色食品“十强企业”和“二十佳创新企业”。蚕桑产业不断发展壮大，有效桑园面积达5.3万亩，获评全省“一县一业特色县”。烟草产业保持稳定，农业产值突破2亿元。褚橙等高端水果挂果见效，绿色蔬菜远销香港等地。农林牧渔业总产值年均增长5%。工业实力显著增强。成功培育“蔗园+制糖+食品加工+有机肥”“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”两条全产业链，总产值达28.55亿元，甘蔗、蚕桑产业集聚效应明显。工业园区基础设施建设不断完善，水电路、标准厂房二期等基本建设完成，中科雨虹、凯喜雅等企业相继入园，园区规模不断扩大，园区产值年均增长7.89%，纳入国家级开发区整合提升范围。培育完成规模以上工业企业15户。规模以上工业增加值达6.9亿元，年均增长8.4%。旅游业频现新亮点。京旺温泉投入运营，滇缅国际汽车雨林获评全国森林康养基地试点单位和云南省四星级自驾营地。龙安土砖文化驿站、游客集散中心和陇川大酒店主体完工，旅游服务能力提档升级。建成陇把龙安、景罕归零山庄、护国打鹰山等一批特色精品乡村民宿，乡村旅游悄然兴起。森林公园和龙安村成功创建为国家3A级景区，实现A级景区零突破。建筑业快速增长，总产值年均增长42.3%。电子商务、金融服务、商贸物流等稳步健康发展。         

——我们驰而不息抓项目，基础设施更加完善。综合立体交通高效便捷。陇川广宋通用机场建成通航，开启陇川航空新时代。瑞陇、腾陇高速相继建成通车，芒梁高速快速推进，陇川人民的高速梦从无到有，实现乡乡通高速，村村通硬化路，2021年被评为“四好农村路”省级示范县。开通58公里龙江内河航运，初步构建集航空、公路、水路为一体的区域性交通枢纽。水利设施持续加强。承载几代陇川人民夙愿的麻栗坝水库工程全面建成，麻栗坝灌区工程快速推进，累计完成投资16亿元。实施重点水利项目20件，完成户岛水库和一批小流域综合治理、农田水利建设，南麻、帮董水库主体工程完工。实施农村饮水项目249件，11.62万人饮水安全得到保障。能源网络日臻完善。天然气输气站及管网建设有序铺开，建成天然气管网41.63公里。实施一批电网改造工程，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率98.96%，5G网络城区全覆盖。城乡环境愈加美丽。统筹推进美丽县城建设、爱卫创卫、城乡人居环境整治，加快补齐城乡基础短板弱项。改造环城东路、卫国南路等市政道路，新增公共停车位3000个、公共洗手台328座，森林公园二期、民族特色街区、图书馆、博物馆等公共服务项目顺利推进。县城建成区面积增至8平方公里，城镇化率达39.45%，绿化覆盖率达40.2%。新建改造城乡公厕132座、无害化卫生户厕8612座，“厕所革命”取得实质性进展。依法拆除“两违建筑”20.13万平方米、各类广告牌2865块。建成第二污水处理厂、第二生活垃圾处理场和一批乡镇污水、垃圾收集处理设施。荣获“云南省推进爱国卫生‘7个专项行动’先进县城”表彰奖励，国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估。         

——我们凝心聚力促改革，发展引擎更加强劲。改革创新成效显著。政府机构改革、公车改革等顺利完成，“放管服”改革不断深化，调整行政权力事项368项。全面推动营商环境提升十大行动落地实施，实行政务服务“好差评”制度，推行“一网通办”“一窗通办”“一部手机办事通”等服务模式，成立企业服务中心，营商环境进一步优化。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，全面启动实施国企改革三年行动，落实财税金融领域改革。民营企业发展势头良好，质量效益稳步提升。科技创新能力显著增强，申请国家专利90件，组建云南省夏庆友专家工作站、科技成果转化中心等科技创新平台，转化科技成果40项。对外开放持续扩大。积极主动服务和融入国家发展战略，认真落实习近平总书记访缅成果涉及陇川事项。章八公路改造提升工程实现开工，章凤口岸基础设施日渐完善，货运通道、水果指定监管场所等相继投入使用，口岸一线旅检、查验、窗口岗位实现三统一，通关便利化水平大幅提升。跨境农业合作进一步深化，发展境外甘蔗6.6万亩、桑园2.8万亩，缅甸热处理桑蚕茧顺利实现进口。中缅会晤机制进一步完善，中缅跨境卫生、教育、旅游、禁毒、警务等领域合作不断深化。招商引资成效明显。共签约项目136个，实际到位资金164.37亿元，经济内生动力显著提升。         

——我们持之以恒护生态，陇川大地更加宜人。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，“绿色生态陇川”建设成效显著。空气质量总体优良，整治“散乱污”企业25家，3家硅企业烟气脱硫设施建成投入运行，施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、挥发性有机物污染等防治有力有效，城区空气质量优良率保持在95%以上。水生态稳步向好，深入落实“河湖长制”，排查整改河湖“四乱”问题77个，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%，划定2个“千吨万人”和6个乡镇级水源保护区。重点污染源排放达标率为100%，县城垃圾、污水处理率分别为100%、90%，乡镇集镇垃圾、污水处理率分别为94%、83.35%，县城及周边乡镇生活垃圾实现焚烧发电处理。生态修复与保护纵深推进，区划公益林57.51万亩，实施天然商品林停伐保护71.54万亩，森林覆盖率达64.68%，规划保护湿地6.41万亩，查处各类破坏森林资源及野生动物案件1365起，以章凤国家森林公园为重点的自然保护地整合优化工作稳步推进，生物多样性保护不断加强。化肥农药减量增效成效显著，畜禽粪污、废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升，土壤质量安全可靠。耕地保护、水土保持、水资源管理全面加强，农村乱占耕地建房专项行动深入推进。严格落实能耗“双控”责任，单位GDP能耗年均下降3.32%，可持续发展能力不断增强。第一轮中央、省级环保督察反馈问题整改工作全面完成，第二轮中央环保督察和省级环保督察“回头看”反馈问题整改进展顺利。陇川县成为德宏州第一个“中国天然氧吧”县和省级“生态文明县”，县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山获评“全国生态文化村”，潘乐、户早、明社入选“国家森林乡村”，巴达、王子树等9个村入选“省级森林乡村”。         

——我们千方百计惠民生，人民生活更加美好。坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进民生社会事业，人民福祉持续增进。         

民生保障有力有效。累计投入民生财政资金70.62亿元，民生支出占财政支出比重稳定在65%以上。发放创业担保贷款2.43亿元，新增城镇就业3359人、农村劳动力转移就业13.55万人次。城乡低保、基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保，社会救助、社会福利及残疾人等服务保障体系健全完善。发放救助资金2.68亿元，惠及困难群众106万人次。城乡养老育幼基本公共服务能力不断提升，新增养老机构8个，建成农村儿童之家60个。城乡住房保障全面加强，建成保障性安居房102套，改造老旧小区81个、棚户区616户、农村危房1.2万余户。         

社会事业长足发展。教育事业全面进步，完成中小学校舍维修改造、薄弱学校改造等工程220个，建设总面积24万平方米，章凤完全中学建成投入使用。完成“县管校聘”改革。幼儿学前三年入园率保持在89%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，高考上线率100%。顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收、云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估。医疗卫生水平不断提升，县中医院、县医院内科综合楼、县疾控中心实验用房建成投入使用。县、乡、村三级医疗机构全部达标。“互联网+医疗”快速发展，医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度得到加强，实行基本药物制度和药品零差额销售，看病难、看病贵问题得到有效缓解。殡葬改革不断深化，陇川县殡仪馆投入使用，建成乡镇公益性公墓9个。公共文化服务体系不断完善，四级文化服务网络基本建成，广播电视实现全覆盖。文化惠民工程持续开展，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显。体育事业蓬勃发展，实施全民健身工程、社会足球场等项目，建制村全民健身设施全覆盖，成功举办云南省第三届“阳光体育”大会、德宏州第二届运动会和坪山国际雨林越野赛等系列体育赛事。         

边疆治理能力不断提升。认真落实党的民族和宗教政策，民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进民族团结进步示范创建，打造一批民族团结进步示范单位和教育基地，建设龙安边境小康示范村，成功创建省级民族团结进步示范县。全力推进质量强县战略，严厉打击扰乱市场经济秩序的违法行为，消费环境更加安全。完成第四次经济普查、第七次人口普查、脱贫攻坚普查。“七五”普法圆满收官，法治陇川、平安陇川工作取得新成效。积极防范化解重大风险，警情连续下降，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾等工作成效明显，摘掉全国毒品滥用重点关注地区“帽子”，公众安全感、群众满意度跃升全州前列。安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全工作扎实开展。森林和草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治、防震减灾等工作全面加强。国防后备力量建设、双拥、优抚和退役军人安置工作扎实推进，章凤镇拉勐村新寨五组被评为全国爱国拥军模范单位。         

与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥；人事、人防、老龄、老年体协、统计、审计、供销、档案、保密、信访、史志、气象、金融保险、住房公积金等工作全面加强。         

——我们坚定不移守初心，政府工作更加务实。坚持以党的全面领导为统领，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，加快打造人民满意的服务型政府。政治建设不断加强。坚决把党的政治建设贯穿到政府工作的各领域、全过程。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、十九届历次全会精神、习近平总书记对云南工作重要指示批示精神等作为头等大事。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。法治政府建设成效明显。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。共办理人大建议822件、政协提案519件。自觉接受公众监督，及时处理12345政务热线反映的问题，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等信息5.43万条。严格执行民主集中制，建立重大行政决策事项合法性审查和法律顾问制度，坚持依法决策、依法行政，政府工作步入法治化、规范化、科学化轨道。廉洁政府建设深入推进。严格落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督。持续开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒和王俊强、余麻约等严重违纪违法案件恶劣影响，严肃查处一批违纪违法案件，营造风清气正的良好政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，驰而不息整治“四风”。         

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年来，我们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛；一点一滴成绩，来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在全县各行各业的干部群众，向对政府工作给予大力支持和关心的各位人大代表、政协委员、离退休老同志、人民团体、驻陇单位、驻陇部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持陇川经济社会发展的各界朋友，特别是向防疫战线上的广大医务工作者和工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！         

各位代表，辉煌成就背后，深藏的是陇川人民“执着、实干、奉献、团结”的精神特质，50年来坚持不懈抓蔗糖产业，浓重镌刻陇川人民“执着”精神；1000多个日夜奋战在脱贫攻坚一线，深刻锻造陇川人民“实干”精神；24小时坚守在疫情防控前沿，生动诠释陇川人民“奉献”精神；18万各族群众融合为“你中有我，我中有你，谁也离不开谁”的格局，全面展示陇川人民“团结”精神。         

各位代表，回顾五年发展历程，饱含奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导，才能不断开启伟大复兴新征程；必须始终坚持发展第一要务，才能不断实现新的美好蓝图；必须始终坚持在继承中创新，才能不断解困突围加快发展；必须始终坚持担当实干作风，才能不断开创事业发展新局面；必须始终坚持以人民为中心，才能不断厚植发展根基。这些经验和精神是我们的宝贵财富，只有坚持好、继承好、发扬好，我们才能在新的发展征程中，更有作为，再创辉煌。         

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战：一是经济总量小，发展不充分不平衡的基本县情仍未根本改变，产业高质量发展体系尚未形成；二是境外社会形势持续动荡、局势复杂多变、新冠疫情形势严峻，疫情防控和边境管控压力巨大；三是财政造血功能较弱，收支矛盾比较突出，化解政府债务压力巨大；四是政府自身建设仍需持续用力，少数党员干部创先争优的激情动力不足，行政效能和服务质量有待进一步提高。我们将直面困难和挑战，坚定信心、积极谋划，努力化“危”为“机”，采取更加有力的措施，切实加以解决。         

二、今后五年的主要目标和任务         

各位代表，致敬过往，实干今朝。未来的五年，必定是陇川转型发展机遇期、攻坚克难关键期。我们将以时不我待的使命担当、夙夜在公的奋进姿态，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，在危机中育先机、于变局中开新局，只争朝夕、久久为功，不断推动陇川发展开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。按照县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和州第八次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量跨越发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，紧盯“乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”总体目标，围绕“强边固防、强农兴工、强城活商、强基固本”发展思路，壮大蔗糖、蚕丝绸、口岸进出口加工三条全产业链，奋力开启全面建设社会主义现代化陇川新征程。         

结合十四五规划的推进，未来五年主要发展目标考虑为：到2026年，经济发展取得新成效、民族团结达到新水平、生态文明取得新进展、沿边开放迈出新步伐、基础设施跃上新台阶、民生福祉获得新提升、社会文明得到新提高、边疆治理实现新突破。主要经济指标是：生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，对外贸易进出口总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。         

今后五年，重点抓好以下七个方面的工作：         

（一）坚持融合发展，着力积蓄高质量发展新动能。持续抓好产业培育，坚持一业一策，精准做好产业谋划、项目策划，推动产业集群发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。着力推动蔗糖、蚕丝绸、口岸进出口加工延链补链强链，将陇川工业园区培育成百亿级产业园区，形成产业集聚发展效应。加快推进国家糖料核心基地建设，力争5年内全县蔗糖产业实现工农业总产值40亿元以上，把陇川打造成为全国一流蔗糖产业融合发展示范基地。全面推进凯喜雅丝纺园、淄博大染坊等项目，力争5年内实现蚕丝绸产业总产值60亿元以上，将陇川打造成为中国南方新丝绸之都。依托章凤口岸和陇川广宋通用机场打造章凤口岸国际商贸物流园，做强边境贸易，以边民互市落地加工为突破口，大力推进农副产品、中高档木材等进出口商品精深加工，加快“过境经济”向“落地经济”转型。深入推进绿色能源战略，加快光伏发电、天然气等项目建设。推进“数字陇川”建设，促进数字产业化发展。深入实施“旅游革命”，加速融入大滇西旅游环线，进一步打响“中国目瑙纵歌之乡”品牌。立足优势资源，发展休闲旅游与生态观光农业，推进南宛湖温泉旅游度假区、户撒最美乡村等开发建设，全力打造一批3A、4A级景区、省级旅游度假区和五星级酒店，创建省级全域旅游示范县。         

（二）坚持优先发展，聚力谱写农业农村新篇章。毫不动摇抓好“三农”工作，把乡村振兴放在首要位置，努力让农业更强、农村更美、农民更富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，完善“一平台三机制”，逐步健全农村低收入人口分类帮扶长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施高标准农田建设，夯实农业发展基础。严守耕地红线，确保粮食安全，粮食种植面积稳定在33万亩以上。加快发展重点产业，桑园面积稳步发展到10万亩，甘蔗种植面积稳定在30万亩左右，建成15万亩“双高”基地，巩固“云南糖业强县”，争创“一县一业示范县”。推动生猪、肉牛规模化养殖。打造一批休闲观光农业和乡村旅游精品示范村，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。积极发展农光互补产业，利用“光伏+农业”促农民增收。大力发展农产品加工，健全农村现代物流体系，推进农村电商提质增效。着力打造农产品品牌，壮大发展农产品营销企业，培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进农业生产品牌化、规模化、企业化。持续壮大村集体经济。建立完善村庄规划和执行体系，优化村庄布局。补齐农村基础设施短板，创建“四好农村路”国家示范县。开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动和美丽村寨创建活动，坚持不懈推进农村“厕所革命”，促进村容村貌全面提升。深化农业农村领域改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。有序推进殡葬改革，全面完成乡镇公益性墓地建设。加强农村基层队伍建设，强化村民自治，提升乡村治理能力。         

（三）坚持协调发展，奋力打造城乡融合新格局。把扩大有效投资作为稳增长的主要支撑，聚焦“两新一重”建设领域，全力推动基础设施建设实现新突破。大力推进新型城镇化。加快美丽县城建设，巩固卫生县城创建成果，积极推动全国文明城市创建，让县城更美丽、更舒适、更文明。加快形成以县城为核心，章凤口岸功能区、工业园区为新的增长极，各乡镇协调发展的空间格局。实施市政道路、两污处理、城镇供水、公园绿地、老旧小区改造等一批补短板项目，拓展县城发展格局，城镇化率达43.84%以上，逐步实现县城与园区功能互补，全力打造全县产城融合发展的区域中心，把集镇建成服务当地群众的区域中心，提升县域综合承载能力。加快新型基础设施项目布局，推进5G无线网络覆盖，推广新能源汽车应用，建设充电桩、换电站等配套设施。加强水利、交通、能源等重大项目实施，完成章八公路改扩建、瑞陇高速至章凤口岸出境通道连接线项目建设，谋划大瑞铁路延长线（瑞丽—章凤口岸）、陆水联运出境高速路（芒市—陇川—八莫—新康）建设，实施龙江航运基础设施二期工程，形成畅通国内、通达南亚东南亚的重要通道。完成麻栗坝灌区工程，新建一批水库项目，实施一批重点河流重要河段治理工程，优化水资源配置，增强防汛抗旱减灾能力。全面加快能源基础设施建设，推进天然气供气设施、管道管网建设，完成滇西天然气环网陇川段、220kV环网结构输电网工程建设，成为州内重要的区域性综合能源枢纽。         

（四）坚持开放发展，强力激发市场经济新活力。坚定不移深化改革扩大开放，主动服务“一带一路”，加速融入“国内国际大循环、双循环”，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效机遇，打造对外开放新高地。围绕蔗糖、蚕丝绸、口岸进出口加工，谋划外向型产业布局，打造跨境产业供应链，利用国内国际两个市场两种资源，积极构建要素循环重要节点。加快推进中缅陆水联运通道建设，打造章凤口岸内联外通重要节点，推进“一口岸多通道”通关模式，高起点、高标准规划开发章凤口岸及配套的产业功能区，积极争取章凤口岸转新开放为国家一类口岸，努力建成中缅陆水联运前沿港。深化对外区域合作，积极推动中国（拉影）—缅甸（雷基）边境经济合作区、中缅跨境农业合作区和跨境工业园区建设。力争到2026年境外甘蔗达15万亩以上、桑园面积达10万亩以上。不断深化东西部协作机制，加快成为加工贸易梯度转移重点承接地。抢抓云南自贸区德宏片区、瑞丽国家重点开发开放试验区战略机遇，积极融入芒瑞陇三城联动发展，通过优势互补、良性互动，形成抱团发展的新格局。坚持一把手招商工作机制，深度策划包装和招商引资一批经济效益规模大、带动辐射能力强的重大项目，实现利用外资新突破，力争招商引资年均增长两位数以上。持续推进国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。加快发展民营经济，加强服务指导，落实减税降费政策，切实解决融资难、办事难、用地难等问题，营造公平公正的竞争环境。实施市场主体倍增计划，培育壮大规上、限上企业。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，营造一流营商环境。提高科技创新能力，深化对外科技合作，推动一批科技成果和先进技术在陇川实施和转化。创新人才引进、培育、使用、评价机制，不断扩张人才总量和优化调整人才结构。         

（五）坚持绿色发展，倾力绘就美丽陇川新画卷。认真贯彻习近平生态文明思想，加强山水林田湖草综合治理，使我们的家园天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。持续打好污染防治攻坚战。从严从实抓好中央环保督察和省级环保督察“回头看”反馈问题整改，健全生态环境监测网络，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。全力整治秸秆焚烧、农村垃圾污水、农业面源污染等生态环境突出问题。强化大气污染综合防治，全力提升空气质量。积极推动废弃物资源化利用，实施整县畜禽粪污资源化利用试点建设。大力推进水生态保护与修复治理，有效遏制重点河段、湖库水体质量恶化趋势。实行最严格生态环境保护制度。落实“三线一单”，加快国土空间规划编制，构建国土空间开发保护新格局。全面落实林长制，持续推进国土绿化行动，严防森林火灾，抓好有害生物防治和外来物种管控，强化铜壁关自然保护区和湿地保护管理，实施南宛河湿地建设、户撒河流域生态修复与治理等项目，保护好生物多样性。强化土地节约集约利用和矿产资源管理。加强水源地保护，实施最严格水资源管理制度。落实碳达峰、碳中和要求，加快绿色低碳转型，积极创建碳中和示范县。         

（六）坚持共享发展，合力共建幸福美好新生活。顺应人民对高品质生活的期待，着力解决群众的急难愁盼问题，让陇川人民生活得更有品质、更加幸福、更加美好。健全多层次社会保障体系。始终保持财政民生支出只增不减。加快建设公共服务就业体系，落实创业补贴、职业培训、税费减免等政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。深入实施全民参保计划，基本养老、基本医疗保险实现法定人员全覆盖。完善低保对象、特困人员供养、临时救助等救助制度，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱保护工作。建立完善养老和托育服务体系，通过公建民营、民办公助等多种方式向社会提供普惠性养老托育服务。全面推动三孩生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。优化住房供应结构，坚持租购并举，满足不同群体的住房需求。发展优质教育。始终把教育摆在优先发展的战略地位，优化学校布局，落实“双减”政策，推动教育由基本均衡向优质均衡迈进。促进城镇学校扩容增位，新建4所小学、3所公办幼儿园，改扩建中小学33所，不断提升学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率。建设健康陇川。深化医药卫生体制改革，完善疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等专业机构的公共卫生服务功能，实施县域救治中心城子分院、户撒分院和10个村卫生室建设项目。支持发展远程诊疗和智慧诊疗，促进优质医疗资源下沉。加快中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，引导公众养成健康文明生活方式。繁荣文体事业。完善公共文化设施，深入实施文化惠民工程，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。推进全民健身和全民健康深度融合，统筹规划建设一批全民健身补短板项目，打造百姓身边“10分钟健身圈”。         

（七）坚持安全发展，致力打造边疆治理新样板。牢固树立红线意识和底线思维，坚持把边境安全作为最重要的发展前提，全力维护安全发展大局，让边疆社会更加安全、更加稳定、更加和谐。坚决扛起强边固防的政治责任，健全完善党政军警民合力强边固防体制机制，持续抓好疫情防控和边境管控。巩固军政军民团结良好局面，全面落实优抚安置政策。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，各族群众中华民族共同体意识根植人心。依法管理宗教事务，巩固宗教和谐局面。推进扫黑除恶常态化，坚决打赢第五轮禁毒和防艾人民战争。深入实施“八五”普法规划，加快全面依法治县进程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效管控化解各类矛盾纠纷。持续巩固政法队伍教育整顿成果。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。加强应急管理体系和能力建设，科学高效应对处置各类突发事件。持续加大金融风险防控力度，加强地方政府债务风险化解。加快政府职能转变，着力推进法治政府、廉洁政府、效能政府建设。         

三、2022年工作计划         

2022年是新一届政府的开局之年，是全面推进经济社会发展的关键之年。做好今年的工作，至关重要。县人民政府将紧扣“十四五”规划目标任务，统筹好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，毫不放松战疫情、千方百计兴经济、竭尽所能保民生、全力以赴促发展，以更高的质量、更快的速度，把疫情造成的损失追回来、补回来，奋力开创陇川发展新局面。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，对外贸易进出口总额增长20%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，居民消费价格指数控制在3%以内，单位GDP能耗完成省下达目标任务。         

围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：         

（一）抓实疫情防控，守住安全发展底线。始终把疫情防控和边境管控作为压倒一切的首要任务。坚持“动态清零”方针，采取“精准防控”策略，牢牢守住“外防输入、内防反弹、严防输出”底线，扛牢压实“四方责任”，严格落实“四早”措施。全面落实党政军警民联防联控机制和“五级段长制”，严格落实“五个管住”，尽快完成雷区立体化防控体系建设，加快边境缓冲带建设，提升边境管控能力。深化疫情防控跨境合作，持续推进关口前移。保持严打整治跨境违法犯罪的高压态势，广泛开展“五无”村寨创建。完善医疗设施建设、流调溯源和疫情监测多点触发机制，提高医疗应急处置能力。严管离陇通道，筑牢“五道防线”。统筹抓好疫情防控、民生保障和社会稳定，持续做好抵边村群众的民生保障工作。全面压实安全责任，强化消防、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域专项整治，防范较大以上安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急物资储备，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，扎实抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，完成全国第一次自然灾害综合风险普查，全力维护人民群众生命财产安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，做好社会矛盾排查化解和信访工作。全面加强投融资和债务管理，着力防范和化解债务风险，严厉打击非法金融活动。持续加强平安法治建设，常态化推进扫黑除恶，深化反恐怖斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进第五轮禁毒和防艾人民战争。持续提升民族宗教事务治理能力，深入推进民族团结进步示范创建，全力创建成为全国民族团结进步示范县，创建民族团结进步国家级示范单位1个、省级示范单位3个、州级示范单位30个，打造民族团结进步示范村5个。持续推进兴边富民行动，将2个抵边行政村建成现代化边境小康村，大力推进强边固防示范村建设，持续巩固人民安居乐业、社会和谐稳定、边疆稳固安宁的良好局面。         

（二）加速产业集聚，增强经济发展动能。围绕瑞丽重点开发开放试验区陇川工业园区，积极谋划包装和招商引资一批好项目、大项目落户园区，加速工业园区标准厂房三期、创宏新材料科技物流园、雨生红球藻二期、集中供热等项目推进，全面打造百亿级工业园区。坚决打好蔗糖、蚕丝绸产业链延伸这两张牌，加快推进凯喜雅纺织园二期、安琪酵母抽提物生产线等项目建设。鼓励外贸企业扩大产品进出口，积极发展边民互市农产品加工，加快建设边民互市进口商品落地加工产业园。年内培育规上企业8户以上，限上企业4户以上，规模以上工业增加值增长22%以上。积极推进能源结构升级优化，加速屋顶分布式光伏、农业光伏、集中式光伏发电项目落地，积极推进风光水储能项目前期工作。深化全域旅游，促进旅游业提速升级，加快目瑙纵歌小镇、京旺温泉二期等项目建设，龙安土砖文化驿站、龙安水世界争取年内投入运营。依托“中国天然氧吧”优势，打好世界一流“健康生活目的地牌”，完成邦瓦樱花谷项目建设。全力推进龙安省级旅游度假区，龙安村、森林公园4A级景区和勐约营盘、户撒坪山、景罕红光3A级景区创建。争取旅游总收入增长20%以上。推动房地产、现代物流、电子商务、金融保险等健康发展。         

（三）强化有效衔接，实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对“三类人员”及时发现、及时帮扶。持续实施衔接乡村振兴、东西部协作和财政涉农资金项目，推动农村基础设施提档升级，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，抓好易地扶贫搬迁集中安置点后续扶持工作，牢牢守住不发生规模性返贫这条底线。落实最严格耕地保护制度，实施土地整治项目1.41万亩，建成高标准农田5.48万亩、高效节水灌溉1万亩。稳步发展粮食、甘蔗、烟草、茶叶等传统产业，持续推动蚕桑提质增效，提升改造桑园2000亩、新植1万亩。培育农业特色产业，大力发展中草药、草果等林下经济，加快蓝莓现代产业园、绿色蔬菜等项目推进。打造户撒猕猴桃、陇把枇杷、护国野生茶等地理标志农产品，加快构建“一村一品”品牌化发展格局，培育10个“一村一品”示范村。全面推动“干部规划家乡行动”，加强村庄规划和设计，实现“多规合一”。坚持典型示范，推动乡村振兴示范区建设工作，实施“百千万”示范工程，建设2个示范乡镇、16个精品示范村、90个美丽村庄。深入开展农村人居环境整治，加强农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升，年内改造建设卫生厕所3000座，全力打造美丽乡村、绿色田园。积极培育新型职业农民，不断壮大乡村振兴人才队伍。加强基层社会治理，深化殡葬改革，推进移风易俗。         

（四）聚焦项目建设，夯实经济增长基础。持续推进交通建设，新改建农村公路50公里、生命安全防护工程50公里，列养公路里程1900公里以上，开工建设瑞陇高速至章凤口岸出境通道连接线，建成通车王子树乡三级公路。加快章八公路改扩建、芒梁高速陇川段等项目建设，力争县综合汽车客运站年内投入运营。完成帮董水库建设和麻栗坝灌区主体工程，争取芒统水库、户撒河生态治理等项目年内开工，实施弄回至吕门水库连通、南撒河山洪沟治理等6个水利工程，开展农村供水保障专项行动。开工建设滇西天然气环网陇川段、城市天然气供气项目、220kV环网结构输电网工程，快速建设东环加油站。加快创建美丽县城，继续推进县城污水管网配套、城中村雨污分流、老旧小区改造、县城主干道照明节能提升工程，完成环城南路、荣昌路改造提升工程建设，推动“数字城管”向“智慧城管”转变。着力扩大5G网络覆盖面，实现农村、边境沿线等区域4G网络深度覆盖和扩容提速，推动光纤宽带网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，铺就更多信息“高速路”。         

（五）深化改革开放，增强发展内生动力。先行先试，探索沿边开放新路径，全面提升口岸机械化、智慧化能力。调整优化章凤口岸2.8平方公里规划，全力推动章凤口岸整体功能建设工作。建设机械化接驳和封闭管理区，完善口岸信息化指挥调度体系，实现跨境运输全流程信息化，打造“智慧口岸”。不断提升口岸通关便利化，实施国门及前置拦截作业区、进出口通用查验场等项目，启动农副产品、水生动物等专业市场建设前期工作，启用拉勐通道，创新边境贸易方式，推进“互联网+边民互市”改革，努力实现边民互市远程申报。实施章凤口岸对等开放工程，争取获批为进境粮食和进境食用水生动物指定监管场所。不断拓宽中缅交流合作。抓紧推进落实各项改革任务，健全完善国有资产监管体制机制，提升国企改革成效。持续深化农业农村改革，全面推进农村水价改革，为麻栗坝灌区投入运营奠定基础。深化“放管服”改革，构建审批事项少、办事效率高、市场主体和人民群众获得感强的优质营商环境。聚焦纺织、农副产品深加工、装备制造、冷链仓储物流、新材料新能源、文化旅游等方面进行包装推介，开展定向招商、精准招商。借助德宏驻外招商联络办、驻缅商务代表处等平台，加强与境内外知名行业商业协会、投资促进机构、金融机构等联系合作，拓宽项目来源渠道，提升利用外资水平。强化招商项目跟踪服务，确保项目落地见效，力争实现招商引资到位资金28亿元以上。         

（六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障。坚持节约优先、保护优先，不断加强生态保护修复，推动发展与美丽共赢。抓实中央环保督察和省级环保督察“回头看”反馈问题整改。全面压实县、乡、村三级林长责任，开展生物多样性保护，加强公益林和天然林管护，做好森林防火和林业有害生物防治，造林绿化1000亩、森林抚育5万亩、义务植树30万株。加强对硅冶炼、制糖业等重点行业环境综合治理监管，督促排污企业完善治理设施，加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑施工、交通运输、城市清扫等扬尘治理，不断提升空气环境质量。严格落实“河湖长制”，推进“互联网+监管”智慧河湖建设，常态化开展河湖“清四乱”和“清水行动”，严厉打击非法排污、采砂、采矿等破坏生态环境行为。确保第二污水处理厂投入运行，加快陇把污水处理站和农村生活污水综合整治工程，做好南宛河流域、户撒河流域、龙江流域（陇川段）农村环境综合整治等项目申报工作，进一步提高城乡污水收集处理率，实现南宛河水质持续向好。加大水源地保护力度，启动县城备用水源地规划，积极探索水源地群众生产用地补偿机制。严格土壤污染源头风险防控，全力推进农村污水垃圾治理、农药化肥减量增效、畜禽养殖污染防治等面源污染整治工程。加强危险废物、医疗废物收集处置，完善餐厨垃圾收运体系建设，实现县城及重点集镇餐厨垃圾无害化处理。加强水土流失治理，加大对非法买卖土地、占耕建房、大棚房、违建别墅等土地违法违规行为的查处力度，以零容忍态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为。严格落实能源总量和强度“双控”制度，大力推进节约型机构创建，倡导绿色低碳的生活方式。         

（七）牢记为民宗旨，改善人民生活品质。始终以解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，不断加大有效供给，持续增进民生福祉。抓实社会保障。全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、残疾人、因疫情而失业人员等重点群体多渠道就业。启动劳务培训中心建设。新增城镇就业610人以上，农村劳动力转移就业5万人次以上，向工业园区转移就业2000人以上。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。继续实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数稳步增长。提升“一老一小”服务能力。规范临时救助制度，统筹促进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。办好高质量教育。持续推动“县管校聘”改革，合理配置城乡教师资源。加快章凤弄贯幼儿园、陇把幼儿园、景罕幼儿园建设，确保秋季开学投入使用，实施县民族中学、县第二中学等改扩建项目10个，新增中小学幼儿园学位1300个，持续解决“入学难”“大班额”等问题。加快县职业高级中学改扩建项目建设，加大产教融合、校企合作力度。继续实施中小学“名师”“名校长”培育工程，完善高中教育优质资源合作办学机制，力争中高考再创佳绩。推进健康陇川建设。继续深化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体建设。持续推进“互联网+医疗服务”，构建县、乡、村日常紧密交互的新型医疗卫生服务模式。不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。加快县国门医院项目建设，确保县医院外科综合楼和后勤综合楼、县妇幼保健院综合楼建成投入使用，完善县中医院、疾病控制中心设备设施。促进中医药传承创新发展。加强爱国卫生工作，补齐短板弱项，确保成功创建国家卫生县城。提升公共文体服务水平。推进城乡公共文化服务体系建设，完成“两馆”改造并投入使用。深入挖掘陇川本土文化，打造陇川县屯垦戍边知青文化纪念馆，推动精品文艺创作。广泛开展文化惠民活动，加强文物、非遗保护及活化利用。积极发展体育事业，启动全民健身运动中心、体育公园、水上户外运动等项目建设，不断满足群众健身需求。加强公民科学素质建设，提升全民科学素养，争创省级科普示范县。         

（八）突出服务效能，提升政府治理能力。我们要持之以恒加强政治建设，坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署。我们要牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，不等、不停、不看，迅速行动起来，迅速抓好落实，只争朝夕、奋勇争先。坚持干什么学什么，缺什么补什么，提高政府履职能力。改进调查研究，提高科学决策、民主决策水平。规范督查检查，完善绩效考评，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，建立健全正向激励、反向约束机制，切实提高政府系统工作执行力。我们要深入推进法治政府建设，健全完善依法行政制度体系。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。我们要落实落细全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展干部作风建设三年行动，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，注重实效，把更多时间和精力放在抓好具体工作落实上。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出。加强国资国企、公共资源交易、工程建设等重点领域监管，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，进一步肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒和王俊强、余麻约等严重违纪违法案件恶劣影响，营造风清气正的政治生态。         

各位代表！“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持勇立潮头的昂扬锐气、勇争一流的拼搏精神、勇攀高峰的壮志豪情，为建设美丽和谐宜居的新陇川而努力奋斗！         

《政府工作报告》注释         

五级书记抓边防：省委、州委、县委、乡镇党委、村党组织五级书记抓疫情防控责任机制，做到统一指挥、有条不紊，坚定有序推进各项疫情防控工作。         

五级段长制：2021年7月15日，省委召开全省边境疫情防控视频调度会要求，在全省边境线实行省、州（市）、县、乡、村五级段长制，每一级的段长都由同级党委书记统领。州长挂任陇川县边境线段长，州级领导杨世庄、杨杏、王向红、余中生挂任陇川县章凤镇、陇把镇、户撒乡边境线段长；县级统领由县委书记郑洪云担任，并挂任章凤镇边境线总段长，县委副书记、代理县长朱文科挂任陇把镇边境线总段长，县委副书记、县委党校校长胡杰挂任户撒乡边境线总段长；其他县处级领导按照工作分工分任边境线各管段段长；乡镇、行政村五级段长工作由同级党组织书记统领。全县边境线50.899公里，分31个小管段，明确县级段长37名，乡村组级段长103名。         

边境立体化防控体系：通过强化边境技防、物防、人防建设，提升发现、防范、打击、管理和控制水平的一项系统性综合工程，是加强边境防控工作的一项重要举措。         

五线管控：设置五道防线进行管控，坚决守住“外防输入、内防扩散、严防输出”底线。第一道防线，边境一线；第二道防线，抵边村寨、村、乡镇；第三道防线，进入县城道路；第四道防线，城市社区；第五道防线，出县市、出州通道。         

5个24小时：24小时指挥部值守、24小时视频巡查、重点部位24小时封控、边境一线24小时巡防、所有卡点24小时值守。         

五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。         

四方责任：即政府属地责任、行业部门监管责任、单位主体责任、个人自我管理责任。         

“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗工作措施。         

“五无”村寨：无疫情、无偷渡、无走私、无毒品、无刑案的强边固防示范村。         

六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。         

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。         

两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。         

四好农村路：把农村公路建好、管好、护好和运营好。         

厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。         

两违建筑：指违法占地、违法建设的建筑。         

爱国卫生“7个专项行动”：在全省范围内开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”7个爱国卫生专项行动。         

放管服改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。         

散乱污企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。         

河湖长制：由各级党政负责同志担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一项生态文明建设制度。         

河湖“四乱”问题：乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题。         

“千吨万人”水源保护区：实际日供水人口在10000人以上，或实际日供水量在1000吨以上，县级及以上城市以外的饮用水水源地保护区。         

能耗“双控”：能耗总量和强度双控。党的十八届五中全会上，提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。         

中国天然氧吧：由中国气象服务协会组织，符合“年人居环境气候舒适度达‘舒适’的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范”等基本条件的区域可申报“中国天然氧吧”，陇川于2020年申报成功。         

“县管校聘”改革：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，由全县各个学校聘任教师，从而促进教师在全县内的流动，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。         

乡村振兴“百千万”示范工程：省委十届十一次全会和省委经济工作会议提出，突出农业为基础的农文旅融合，建设100个以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体；突出以旅游为重点的农旅融合，建设1000个集观光、休闲、度假于一体的精品示范村；突出优美生态环境和村庄整体风貌特色，建设10000个宜居宜业的美丽乡村。         

东西部协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。         

四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。         

一平台三机制：一个平台是指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台。三个机制是指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。         

三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。         

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。         

“四个全面”战略布局：在党的十九届五中全会上，“四个全面”战略布局的内涵，正式由“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”发展为“全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。         

供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。         

“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。         

“双高”基地：产量高、含糖量高的糖料蔗基地。         

两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。         

国内国际大循环、双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。         

“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。         

区域全面经济伙伴关系协定（RECP）：2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RECP）领导人会议召开，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP），该协定是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员结构最多元、发展最具活力的自由贸易区。2022年1月1日，RECP正式生效。         

一口岸多通道：在一个口岸之内，有几条可以正常申报人员、车辆和货物等出入境的通道。         

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。         

林长制：按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。         

碳达峰、碳中和：碳达峰指二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后再慢慢减下去。碳中和指在规定时期内，二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。         

教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和减轻学生校外培训负担。         

10分钟健身圈：指居民在县城以正常速度步行10分钟左右、直线距离在800至1000米范围，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施。         

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。得到毛泽东同志亲笔批示。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。         

农村水价改革：以综合手段提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度，有利于缓解我国用水紧张的态势，保障国家水安全。         

医共体：以县（区）级医院为龙头，整合县（区）乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。         

大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。         

家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。