2022年梁河县政府工作报告

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2022年梁河县政府工作报告

——2022年1月14日在梁河县第十九届人民代表大会第一次会议上

梁河县人民政府县长  何胜富                         

                         

各位代表：                         

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。                         

一、十八届人民政府工作回顾                         

过去的五年，是梁河蓄势大赶超的五年，是全县干部群众砥砺奋进、攻坚克难的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的通力协作下，我们较好地完成了十八届人民代表大会历次会议确定的目标任务，“十三五”顺利收官，“十四五”良好开局，经济社会取得长足发展。五年来，地区生产总值从19.92亿元增加到41.43亿元，年均增长7.8%；固定资产投资从10.41亿元增加到32.14亿元，年均增长25.3%；地方公共财政预算收入从1.27亿元增加到1.89亿元，年均增长8.2%；社会消费品零售总额从11.1亿元增加到13.73亿元，年均增长4.4%；城镇常住居民人均可支配收入从21889元预计增加到30449元，年均增长6.8%；农村常住居民人均可支配收入从7284元预计增加到11143元，年均增长8.9%。                         

——这是梁河尽锐出战、脱贫攻坚取得胜利的五年。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把以人民为中心的发展思想贯穿脱贫攻坚全过程。取得了脱贫攻坚重大成就。投入资金18.32亿元，实施产业、教育、医疗、住房等10类1333个扶贫项目，贫困人口人均可支配收入从7284元增至9511元，出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决，50个贫困村全部退出、7931户31928名贫困人口全面脱贫，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。形成了脱贫致富典型经验。建立“1+15”指挥体系、“1483”制度体系，中国有色集团、上海青浦、三峡集团、云南烟草、世博集团、云师大、省国有控股及103个挂钩帮扶单位、1322名帮扶干部，构筑脱贫攻坚强大合力，一批好经验、好做法得到省、州肯定。首个辐射长三角地区的梁河驻上海青浦东西部扶贫协作工作站挂牌成立，8个扶贫车间实现易地搬迁户“家门口就业”，光伏等绿色产业减贫带贫效益明显，一批集体和个人荣获全国、全省脱贫攻坚表彰。促进了与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，建立健全“一平台、三机制”防返贫监测预警机制，出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的《规划》《意见》《方案》等“一揽子”保障政策，32个村集体经济年收入超10万元，确保“脱贫不返贫、振兴不掉队”。                         

——这是梁河培优做强、产业发展实现突破的五年。始终把产业作为经济发展的根基，着力稳一产、强二产、提三产，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。农业基础更加稳固。粮食总产量实现12年连增，烤烟种植实现“4个提升”，蔗糖产业士气重振，“茶业百强县”招牌擦得更亮，多元化发展蚕桑、中药材、食用菌等特色产业，千头牛场、万头猪场助推畜牧业现代化迈出新步伐，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。预计农林牧渔总产值由11.74亿元增至23.10亿元。工业发展成效明显。粮油加工、硅冶炼、电力等传统产业运行平稳，白花油茶精深加工、生物制药等绿色产业日趋壮大，产业园区从“画在纸上”到“建在地上”到“企业争上”，为工业经济实现节约集约发展打下坚实基础。预计工业增加值年均增长23.2%。文化旅游实力不断增强。南甸宣抚司署、彩虹步道等景区景点品质优化提升，九保古镇、南甸半山温泉小镇特色渐显，国际葫芦丝文化旅游节、全国无线电测向锦标赛等一批高规格活动、高水平赛事成功举办，梁河知名度和美誉度大幅提升。累计接待游客695万人次，实现旅游收入76亿元，获评“省级全域旅游示范区”称号。电子商务初见成效。县乡村三级电子商务运营服务网络不断完善，县级电商中心、37个村级电商服务站建成运营，大厂村入选淘宝村，回龙茶、滇皂荚、谷花鱼等小众农特产品“出省进京”，成功创建“国家电子商务进农村综合示范县”。                         

——这是梁河精心谋划、美丽城乡增色添彩的五年。始终坚持城乡融合发展，规划、建设、管理、经营水平持续加强。“路网”建设得到突破。148条农村公路、2200公里道路养护、21座危桥改造工程项目竣工验收，9个乡镇通畅率、67个村（社区）通达率、安全生命防护工程实施率实现“3个百分之百”，腾陇高速建成通车，芒梁高速强力推进，内联外畅的大通道平台初步形成。“水网”建设扩面升级。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水。431个农村饮用水安全项目、37个各类综合治理工程、19个人畜饮水项目等重点水网工程项目强力推进，饮水安全、灌溉保障能力持续提升。城乡品质得到提升。布局建设一批教育、医疗、养老等民生项目，实施南甸路、龙窝大道等市政道路提升改造6.5公里，建成彩虹健身步道，城区干道从“十”字布局到“井”字成型。新建住宅小区11个，完成老旧小区改造193户、棚户区改造530户，新增城区停车位523个、洗手设施529处，南甸步行街成为城市新地标。农村人居环境整治行动全面实施。新改建公厕318座、户厕1.29万座，全州首个农村人居环境治理工程PPP项目顺利推进，乡镇垃圾收集点、村级保洁员实现全覆盖。成功创建2个国家级文明村、省级文明城市、7个省级卫生乡镇，国家卫生县城创建通过省级公示。污染防治攻坚战成效显著。中央生态环境保护督察和省“回头看”反馈问题整改落实有力。秸秆焚烧治理工作强势推进，取缔无证砖瓦窑130户159座，淘汰黄标车493辆，空气质量优良天数比例居全州前列。河湖长制工作全面推进，“一水两污”项目拓面提升，黑臭水体治理成效显著，国控、省控地表水水质常年稳定达标。农业面源污染治理有力有效，土壤生态环境质量保持总体稳定。采石采砂、工矿用地、复垦复绿等生态保护突出问题得到有效治理。                         

——这是梁河脚踏实地、民生福祉持续改善的五年。始终把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合，民生支出42.85亿元、占比保持在51.7％以上，城乡居民人均可支配收入分别由21889元、7284元增加到30449元、11143元，年均增长6.8%、8.9%，群众获得感幸福感明显增强。社会事业全面进步。优先发展教育事业，投入6.75亿元完善基础设施建设，义务教育均衡顺利通过“国检”，小考、中考成绩及高考普通本科上线率保持全州县市首位。持续提升公共卫生服务水平，实施县医院、妇幼保健院等医疗卫生项目9个，完成乡镇卫生院和村卫生室达标建设，“医联体”和“医共体”改革效果显著。社会保障更加有力。新增农村劳动力转移就业11万人次、城镇就业3239人次，城镇登记失业率控制在5.0%以内。发放社保、社会救助、抚恤补助资金20.02亿元，城乡养老保险覆盖超9.7万人、基本医疗保险和大病保险参保率保持在98%以上。社会大局安定和谐。连续5年未发生较大以上道路交通和生产安全事故，始终保持无较大以上食品药品安全事故。“平安梁河”纵深推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿卓有成效，群众安全感、满意度调查稳居全州第一、全省第一方阵，社会治安综合治理工作获全国先进。疫情防控平稳有序。举全县之力“外防输入、内防反弹、严防外传”，严格落实“五级段长制”，投入资金5273.7万元、党政军警民力量21.2万人次，4008名网格员“入住”网格，3427名医务人员及民兵支援边境一线，1201间集中隔离板房建成使用，开展3轮全员核酸检测，累计接种26.9万剂次新冠疫苗，始终保持零确诊、零疑似、零无症状感染。落实系列援企惠企政策，为企业减免各类税费8215万元，人气、商气、烟火气逐步恢复。我们始终以最坚决的态度、最有力的措施，镇守边关、视死如归，全力守护人民生命安全和身体健康，坚决筑牢德宏“北大门”安全屏障。                         

——这是梁河慎为勇为、行政效能稳步提升的五年。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域全过程。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议743件、政协委员提案482件，办复率均达100%。全面加强法治政府建设，行政机关内部重大决策合法性审查机制全面建立，政府法律顾问制度全面覆盖，“七五”普法顺利收官。加强审计监督，做好常态化“经济体检”，促进增收节支4295万元，核减投资2157万元。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，政府系统党风廉政建设和反腐败工作有序推进，坚持过“紧日子”思想，“三公”经费逐年递减。行政机构改革全面完成，“两项改革”平稳实施，云锡梁河公司改制出清、125万吨硅业采矿权挂牌出让，“县管校聘”、国有林场改革经验得到省级肯定。政务公开全面推行，“放管服”改革持续深化、营商环境不断优化，“互联网+政务服务”“最多跑一次”事项全域覆盖，招商引资签约投资项目120个、引进资金43.91亿元，较2016年末增长87.5%、102.16%，市场主体从3826户增至9844户。社会各界信任梁河、支持梁河，共谋发展的信心持续增强。                         

与此同时，人民武装、民宗、工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字、侨办、外事、新闻出版、广播电视、史志、供销、气象、水文等工作取得新的成绩。                         

各位代表，过去五年，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向驻梁单位、驻梁部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有为梁河发展付出心血的建设者、奋斗者、守护者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！                         

各位代表！这五年，我们深深地体会到，做好政府工作：必须始终坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，毫不动摇坚持党的全面领导。必须始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，相信群众、依靠群众、造福群众，在共建共享中不断凝聚发展合力。必须始终坚持新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，量质并举推动各项事业不断前行。必须始终坚持改革创新，加强开放合作，破除思维定式，创新体制机制，为高质量发展注入更加强劲的活力。必须始终坚持担当实干，把责任扛在肩上、把工作抓在手中，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，用勇气闯新路、以实干结硕果。这些经验，弥足珍贵，我们将长期坚持并发扬光大！                         

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，对标全县人民的期盼，工作还有不小差距：看发展，我们面临着“县域经济四个持续与四个不够互相矛盾”的局面。稳的态势在持续、但力度不够；增的格局在持续、但总量不够；新的业态在持续、但引领不够；好的因素在持续、但活力不够。看民生，我们面临着“所取成绩与群众期盼还有一定差距”的局面。优质公共服务资源仍较缺乏，“学位、车位、床位、厕位”等群众“急难愁盼”问题仍较为突出；违占违建等老大难问题还需狠下功夫；应对疫情防控等公共突发事件的能力还需加倍增强；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有很长的一段路要走。看作风，我们面临着“职责所需与自身能力还有一定差距”的局面。有的干部改革、开放、创新意识不强，推动发展的本领和抓落实的能力还需进一步提高；反腐败斗争形势依然严峻复杂，净化政治生态仍需久久为功。                         

二、新一届政府努力方向                         

未来五年是我国在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是梁河县抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会实现高质量跨越发展的关键时期。疫情终将过去，经济全球化不可逆转，我们正处于国内国际双循环加速推进阶段，国家重大发展战略和政策交汇叠加，大瑞铁路、芒梁高速公路即将建成通车，独特的区位优势、人文优势、开放优势正加快转化为发展效能，未来发展大有可为。                         

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十一次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，凝聚起全县上下高质量发展、奋进新征程的磅礴力量。按照“一城两江三带五镇”的空间发展格局，打造“1235”产业集群，坚决实施“生态立县、产业强县、文旅兴县、开放活县”四大战略，潜心打造“中国葫芦丝之乡”地域文化品牌，把梁河建设成为国内知名的宜居康养新胜地、“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区，着力实施乡村振兴提速工程、产业强链提速工程、城区扩容提速工程，为全面建设“葫芦丝之乡·康养新梁河”奠定更加坚实的基础。                         

未来五年，我们将重点抓好六个方面的工作。                         

（一）抓实乡村振兴示范县建设，着力推进乡村共同富裕。保持脱贫攻坚中形成的上下同心、精准务实工作作风，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台、三机制”，持续巩固提升教育、医疗、住房和饮水安全“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚力产业兴旺。推动现代特色农业转型升级，重点打造粮食、甘蔗、茶叶、烤烟、畜牧5个“亿级产业集群”，农业总产值达到23亿元以上。聚焦生态宜居。坚持全域景区化标准，大力实施“十百千”示范工程，提升村庄品味、档次和人居环境水平，打造美丽宜居乡村“升级版”，构建“一村一品”“一村一韵”的美丽乡村生动格局，重点创建一批景区化乡村旅游示范村，打造一批美丽乡村风景线、现代农业景观带和知名网红“打卡地”，建设一批休闲观光园区、乡村民宿和农耕体验、农事研学基地。培育乡风文明。大力开展文明村镇、文明家庭和道德模范评选等活动，用良好家风、淳朴民风、优秀农耕文化和民俗文化滋养文明乡风。突出治理有效。全面提升基层治理能力，创建认定一批乡村善治示范村庄，培育树立一批乡村治理的先进典型。致力生活富裕。引导支持村集体整合各类资源要素，发展壮大村集体经济，全县村集体经济年收入平均达到10万元以上，进一步缩小城乡差距、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上，共同富裕取得实质性进展。                         

（二）抓实“五网”建设提质升级，着力构建综合基础设施体系。交通网不断加强。围绕内联外畅的快速发展格局，完善交通、水利等重大基础设施。持续加大城乡公路投入力度，芒梁高速建成通车，新建、改建公路668公里，实现全县9个乡镇通三级公路率100%、160个较大人口规模自然村通硬化路率100%。水网不断提升。建成湾中河、马仑河、松山河、邦杏河等一批水库工程，改造芒东片区、勐养片区农田灌溉渠系工程，实施南甸坝中型灌区项目，力争新建航道1段、码头3个、停靠点2个，持续完善城乡供水体系，破解水资源制约。物流网不断完善。启动多功能综合物流园区建设，完善日用品城乡配送网络体系，构建“一轴、两心、四片”的仓储、包装、配送等多层次、多门类的现代物流配送体系。信息网加速覆盖。推进5G、物联网、产业互联网、能源互联网等信息网络新型基础设施建设，夯实数字经济发展基础。能源网快速巩固。推动传统电网改造升级，提升城乡用电均等化服务水平。加快公用民用充电桩、充电站项目建设，促进新能源产品消费。参与推进保山至德宏成品油管道前期工作，建立健全城乡能源安全储备体系和供应网络，提高能源保障能力。完善燃气系统建设，加快推进城乡居民、公共服务设施和商业天然气利用项目。                         

（三）坚持生态优先战略，着力推进生态文明建设。推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”国家战略，实施绿色经济倍增计划，大力发展节能环保、清洁能源，引导支持冶炼、建材等企业绿色化改造，逐年扩大绿色经济占比，全面完成“双控”目标。大力发展生态产业。探索通过碳汇交易、碳排放权交易等途径，促进“生态资源”向“生态资本”转变。加强生态系统建设。严格“三线一单”分区管控，以河湖长制、林长制责任落实为抓手，持续改善生态环境质量，推进水土保持与河湖生态修复工程。深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建活动，让绿色低碳成为社会共识和大众习惯。持续解决环境突出问题。严格环境监察执法，严厉打击环境违法犯罪行为。建设城市第二污水处理厂，提升城乡污水处理设施运行效能，清除生活污水直排口，确保国省考核断面水质稳定达标，坚决还人民群众一泓清水！健全土壤污染管控和修复长效机制，加大农业面源污染防治力度，稳定改善土壤环境，坚决还人民群众一方净土！开展主城区工业污染企业三年整治行动，强化工业废气、扬尘管控，推进PM2.5和臭氧协同治理，消除重污染天气，坚决还人民群众一片蓝天！                         

（四）深化民族团结进步示范创建，着力推进社会和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，扎实做好新时代民族工作。加大民族团结进步示范创建工作力度。秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，积极争取民族聚居区、散居民族地区发展薄弱环节政策支持，深入推进“十百千万”、中华民族视觉形象、少数民族优秀文化保护传承、少数民族文化精品等工程，把梁河建设成为中原文化与边疆民族文化有机融合发展示范区。牢固树立总体国家安全观。推进防范化解宗教领域风险隐患体制建设，依法妥善处理涉民族宗教的矛盾问题，严密防范、严厉打击各类宗教渗透、破坏民族团结等非法活动。深入贯彻依法治县方略。扎实推进“八五”普法工作，广泛开展“法律七进”活动，普法对象法制宣传覆盖率达100%。全面落实各项优抚政策，充分发挥双拥工作联系军政军民的桥梁纽带作用，积极争创省级双拥模范县。强化社会治理。确保推进治理体系和治理能力现代化，全面提升矛盾纠纷源头防控水平，持续推进常态化扫黑除恶斗争，全力遏制毒品危害蔓延，营造良好的社会治安秩序，持续提升群众安全感与满意度。                         

（五）坚持统筹城乡协调发展，着力打造宜居康养品牌。紧扣“葫芦丝之乡·康养新梁河”的目标，按照“一城两江三带五镇”建设和产业发展新布局，推进城乡一体化发展步伐。加快美丽县城建设，巩固卫生县城创建成果，积极推动全国文明城市创建，让县城更美丽、更舒适、更文明。统筹抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、城乡建设治违、公共服务治差，让城市运行更智能、人居环境更优美、群众生活更便利。坚持城乡一体，优化城乡发展布局，加强城乡基础设施和公共服务能力建设，提升城乡综合吸引力、承载力和可持续发展能力，实现城乡更加宜居宜业。主动融入大滇西旅游环线建设，以全域旅游为引领，积极争创以葫芦丝文化为主题的省级全域旅游示范县，提高中国葫芦丝之乡知名度和影响力。充分发挥气候、温泉、中医药等资源优势，依托南甸半山温泉康养小镇、红云制药滇西智慧民族医药产业园等康养综合体，重点发展回龙茶、滇皂荚等一批有市场、叫得响的高原特色健康食品，集中力量做足做实养生、养老、大康养产业文章，把梁河打造成为国内知名的宜居康养新胜地。                         

（六）全面融入沿边开放示范区，着力聚集改革发展赋能。紧紧抓住新时代扩大沿边地区开发开放重大机遇，主动融入中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、瑞丽国家重点开发开放试验区建设，借势云南高位推动“两江”流域快速发展，构筑内外联动开放新格局，着力把梁河建设成为“两江”流域绿色农业和农产品加工贸易集散地。实施“走出去”战略，强化与周边区域的协作，在设施上互联互通、民生上共建共享、生态上联防联治，着重围绕周边区域发展中的短板弱项，充分发挥自身优势，形成优势互补、错位竞争的良好格局。积极申报企业进出口商品指标和配额，鼓励有条件的内、外贸企业积极开展境外替代种植项目，充分利用项目的带出物资和返销产品指标，促进对外贸易经济发展。健全资源要素配置机制，积极构建多元化投融资体制和资本运作机制，推动更多资金、土地、项目向优势产业集中。大力营造开放统一的市场环境，外向型经济不断壮大，社会活力显著增强。                         

三、2022年工作安排                         

2022年是新一届人民政府履职尽责的开局之年，是全面推进经济社会发展的关键之年。做好今年的工作，至关重要。县人民政府将按照县委十二届二次全会精神，统筹好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%，对外贸易进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%以内，单位GDP能耗完成省下达目标任务。                         

2022年，重点抓好八个方面的工作。                         

（一）持之以恒守土尽责，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，精准科学“防”、凝心聚力“战”、以一线思维做好二线防控。全面加强通道管控。出州入县交通要道卡点全覆盖，出县、出州口子扎紧扎牢。落实落细重点管控。紧盯防控关键环节，降低公共场所、重点行业疫情传播风险。全力推进“大数据分析+网格化摸排”，建立重点人群动态管控库，做到底子清、知来去。优化升级社区管理机制。压实“四方责任”，进一步增强风险意识，落实五级书记抓疫情防控责任和段长制工作要求，慎终如始抓紧抓实常态化疫情防控工作，提高群众自我防范意识和防护能力。强化应急保障能力。全力提升核酸检测、流调溯源、隔离场所管理能力，加强实战化应急演练，做好物资储备，有效应对突发情况。构建全民免疫屏障。按照“应接尽接、梯次推进、突出重点、保障安全”的工作要求，加快推进疫苗接种进度。强化边境立体化防控体系建设。构建横向联动党政军警民、纵向贯通县乡村组和卡点的高效指挥体系，持续保持打击涉边违法犯罪活动高压态势。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实好各项减税降费政策和帮扶措施，巩固当前发展良好势头，坚决扛实为国“守门”的重大责任。                         

（二）持续巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴步伐。压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对“三类人员”及时发现、及时帮扶。加快实施《梁河县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。持续推进沪滇协作、中国有色集团对口帮扶和省烟草专卖局帮扶项目和“七个提升”工程，全面建设美丽乡村，完成村庄规划提质，全力推进农村“厕所革命”，建设公厕15座、户厕2013座。整合财政涉农资金、帮扶资金投入不低于3亿元，实施易地搬迁点两污治理、高标准农田建设等77个乡村振兴项目，补齐发展短板，推动农村基础设施提档升级，将致贫返贫风险消除在萌芽状态，坚决守牢不发生规模性返贫底线。推进干部规划家乡行动，做好“迎老乡、回故乡、建家乡”文章，鼓励更多企业和个人投身乡村建设。不断优化农业产业结构调整和空间布局，实现粮食种植面积达22.1万亩、甘蔗6.5万亩、烟草4.44万亩、茶叶5.3万亩，生猪出栏8.7万头、肉牛0.95万头。强化科技兴农，优化提升现代农业产业体系，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济，加强农产品产销对接，深化拓展消费帮扶，农林牧渔业总产值达23.1亿元。                         

（三）着力壮大主导产业，培育高质量发展新动能。始终坚持发展第一要务，全力抓好产业培育，推动经济高质量发展。全力推动工业商贸经济稳步增长。加快完成产业园区道路及污水管网等配套基础设施建设，力促中昊纺织、东吴针织年内建成投产，增强园区聚集效应。巩固提升粮油加工、制药、制糖、矿冶炼等传统产业，加快推进益坤粮油、红云制药投产见效，推进中粮梁河糖业有限公司技改项目实施。加快推进电子商务发展，确保批零住餐企业稳中有增。年内重点培育1至2家产业企业实现升规，纳限企业2户，工业增加值增长10%以上。积极推进能源结构升级优化。加速屋顶分布式光伏、农业光伏、集中式光伏发电项目落地。促进旅游业提速升级。依托南甸半山温泉小镇等康养综合体，全力推进环山道路提升改造和南底河健康步道、慢行道建设，打造关璋、丙赛、红茂、九保等特色村寨，以点带面，将梁河旅游资源“串成线、织成网”。年内力争接待游客88万人以上，实现旅游收入8亿元以上。                         

（四）全力推进项目建设，筑牢经济社会发展根基。强化投资的关键支撑作用，统筹各类要素优先保障重大项目建设，紧盯国家新基建投资方向，争取一批重大项目进入国家、省、州盘子，谋划实施项目70个，力争全年固投完成37.88亿元。加快推进芒梁高速梁河段建设，实施河西、勐养、平山3个乡镇改扩建三级公路37.25公里，拆除重建桥梁4座，做好30户以上自然村通硬化路项目，努力完成综合交通投资10.2亿元以上。继续推进湾中河、马仑河水库工程续建项目，实施好曩挤河小流域水土保持项目、平山脚小河河道治理工程，落实好8个乡镇3.3万人16件农村供水工程，确保松山河水库全面开工建设，做好邦杏河水库、新寨河水库等项目的前期工作，力争完成水利投资1亿元。加快推进2019年城市棚户区（城中村）改造项目、怡心花园五期、农村人居环境治理等10个项目，力促和煦春天里、生活垃圾收转运系统工程等11个项目开工建设，做好勐养·印象半山酒店、荷花温泉旅游度假区南翼康养旅游、梁河江锦苑等6个项目的前期工作，确保新型城镇化投资突破4亿元。建设高标准农田2.5万亩，抓好关璋、洒坞等4个村国土综合整治、芒东镇甘蔗“双高”示范基地等5个产业项目。抓好新型建材、环保粉磨站等12个新型项目的前期工作。提升服务保障，加快推进宝玉玉石毛料公盘交易中心项目建设。加快构建新一代通信网络，以统筹集约建设和存量资源共享为导向，新建5G基站80座。                         

（五）持续深化改革开放，增强发展内生动力。深化重点领域和关键环节改革。稳步推进投融资体制改革，争取普惠型金融重点领域贷款。抓好教育、医疗、养老、殡葬、能源等民生领域改革，提升多层次多样化服务能力。加快“数字梁河”建设。推进数字经济、数字社会、数字城市建设，鼓励企业开发物联网、工业互联网等平台，在智慧城市、智慧旅游、产业数字化等方面取得新突破。构建开放合作新格局。主动服务和融入“一带一路”“国内国际大循环、双循环”和中缅“人字型”经济走廊建设，推动形成高水平对外开放合作新局面。充分利用地缘优势，积极融入“腾梁盈”“芒梁盈”十字轴线圈，通过优势互补、良性互动，实现借势发展。创新招商方式。准确把握国家、省、州投资导向，聚焦能源基础、旅游综合开发、回龙茶产业等重点项目，开展定向招商、精准招商，加速招商成果转化，以优质服务提升项目协议履约率、资金到位率、开工率和竣工率。力争招商引资国内到位资金突破12亿元，利用外资突破60万美元。                         

（六）持续推进生态文明建设，铸就绿色发展新格局。坚持节约优先、保护优先，不断加强生态保护修复，推动发展与美丽共赢。抓实中央环保督察和省级环保督察“回头看”反馈问题整改。全面压实县、乡、村三级林长责任，开展生物多样性保护，加强公益林和天然林管护，做好森林防火和林业有害生物防治，义务植树25万株。高质量打好污染防治攻坚战，加强对硅冶炼、制糖业等重点行业环境综合治理监管，督促排污企业完善治理设施，全面禁止畜禽粪污乱排放，加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑施工、交通运输、城市清扫等扬尘治理，不断提升空气环境质量。严格落实河湖长制，推进“互联网+监管”智慧河湖建设，常态化开展河湖“清四乱”和“清水行动”，严厉打击非法排污、采砂、采矿等破坏生态环境的行为。加快推进梁河县污水厂处理设施提升改造，确保第二污水处理厂投入运行，提高城乡污水收集处理率，实现大盈江、勐养江水质持续向好。严控农业面源污染，深入推进化肥、农药减量增效行动。力争投入资金2000万元，加强水土流失治理，实施芒东、平山、大厂等12个地质灾害治理项目，持续提升全县地质灾害综合防治水平。加强危险废物、医疗废物收集处置，完善餐厨垃圾收运体系建设，实现县城及重点集镇餐厨垃圾无害化处理。加大对非法买卖土地、占耕建房、大棚房、违建别墅等土地违法违规行为的查处力度，以零容忍的态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为。严格落实能源总量和强度“双控”制度，大力推进节约型机关创建，倡导绿色低碳的生活方式，努力实现经济社会发展与生态环境保护的同步推进。                         

（七）聚焦民生福祉增进，持续增加人民获得感。坚持走共同富裕道路，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生领域开支只增不减。突出就业优先，切实抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。不断扩大“两险”参保覆盖范围，城乡居民基本养老保险参保9.56万人以上，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加快中心敬老院、居家养老服务中心、养老互助站建设，力争老年公寓投入使用。扎实推进殡葬改革，继续推进农村公益性公墓建设，完成殡仪馆、骨灰堂项目建设并投入使用。加大教育教学投入，推进产教融合发展实训基地、九年一贯制学校（二期）、县第二初级中学等项目建设，年内完成投资2.04亿元。精准解决学科结构不均衡问题，实现教师交流由数量向质量的提升。力争学前三年毛入园率达88.77%以上，九年义务教育巩固率达96.84%以上，梁河一中晋升一级三等完中，确保高考本科率稳中有升。高质量通过省政府对县政府履行教育工作职责督导评估。提高全民科学素质，大力倡导健康生活方式，实施体育公园、登山步道等项目，不断改善体育设施。持续提升医疗卫生服务能力，力争县医院、中医院、妇幼保健院建成投入使用，稳步推进“医联体”和“医共体”，优化医疗资源配置，落实好医疗保障优惠政策，巩固好健康扶贫成果。                         

（八）优化社会治理效能，提升稳定和谐新水平。更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，从更宽视野，以更大力度，在更高水平上推进法治梁河建设。扎实抓好法治宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法律素质。强化劳动者维权服务，依法解决拖欠农民工工资问题，力争劳动争议案件审结率达100%、劳动维权投诉案件结案率达96%以上。继续推进领导干部接访包案工作，加大矛盾纠纷调处力度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理现代化水平。不断强化人防、物防、技防、意识防“四防合一”防范体系建设，推进综治网格化服务管理新模式，夯实安全稳定基础。全力做好政治安全反制、涉恐隐患管控、矛盾排查化解、社会治安整治、公共安全监管、网络舆情监控“六大攻坚行动”，确保社会大局平安稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，全力推进第五轮禁毒人民战争，保持打击偷越国边境、走私、电信诈骗等跨境违法犯罪高压态势，筑牢边疆安全屏障。巩固拓展民族团结进步工作成果，创建3个省级、20个州级、30个县级示范单位。依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，切实维护和顺局面。牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，严格落实安全生产责任制，建立快捷高效、处置科学、运转协调的应急体系，扎实抓好道路交通、建筑施工、食品药品质量安全等重点领域监管，妥善应对滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。                         

四、全面加强政府自身建设                         

各位代表，一届有一届的责任，一棒有一棒的使命，民之所望就是政之所向。在新的赶考路上，我们将把担当实干作为政府最鲜明的“代名词”，创佳绩、谱新章，努力打造人民满意的政府。                         

（一）始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、州决策部署，坚决在县委领导下抓好政府各项工作，严格落实意识形态工作责任制，做到令行禁止、政令畅通。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。                         

（二）始终把为民服务放在心中。坚持以人民为中心，用实打实的务实之举，努力让脱贫群众过上更好的日子，努力让人民群众有更方便更充分的就业，努力让人民群众有更好的教育，努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务，努力让人民群众有更可靠的社会保障，将群众“盼的事”作为政府“干的事”，永远保持人民公仆的政治本色。                         

（三）始终把干事创业扛在肩上。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，树牢“定了就干、干就干成、干就干好”的实干导向，坚决整治“拖、抵、扯”的问题，向“得过且过”的“佛系”心态，向“不推不动”的“陀螺”作风，向“推诿扯皮”的“自私”顽疾，重拳出击！倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，“身入”基层、“心到”基层，真正做到深入开展调研、深情造福人民。                         

（四）始终把廉政建设挺在前面。深化政府系统党风廉政和反腐败建设，切实履行全面从严治党主体责任，一往无前、驰而不息地把“严”的主基调长期坚持下去。深化以案促改、以案促建、以案促治，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和等余毒流毒影响，坚决清除山头主义、帮派文化、圈子文化。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约，持续整治群众身边腐败和不正之风，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。                         

各位代表，百年华章已灿然谱就，千秋伟业正待奋楫起航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，砥砺深耕、笃行致远，全力推动梁河经济社会高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。                         

                         

                         

                         

                         

                         

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名词注释                 

                 

1.“1+15”指挥体系（P2）：指梁河县脱贫攻坚工作中成立了1个指挥部、下设15个工作小组的指挥体系。                 

2.“1483”制度体系（P2）：出台《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定《梁河县脱贫攻坚项目资金整合考核管理办法》等4项管理办法，编制《梁河县产业脱贫行动计划》等8个行动计划，印发《梁河县脱贫攻坚定点帮扶单位对接方案》等3个方案，构建了“1483”的制度体系。                 

3.四个不摘（P2）：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。                 

4.一平台、三机制（P2）：“一平台”是指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台。“三机制”是指建立健全简单、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制；建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制；发展壮大村集体经济，建立产业帮扶覆盖机制。                 

5.一水两污（P5）：指乡镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。                 

6.医联体（P5）：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。                 

7.医共体（P5）：指以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。                 

8.五级段长制（P6）：指州、县市、乡镇、村、组五级，每个级段都有一个负责人，然后整体联动起来共同抗疫。                 

9.四个意识（P6）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。                 

10.四个自信（P6）：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。                 

11.两个维护（P6）：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。                 

12.放管服（P7）：指简政放权、放管结合、优化服务。                 

13.五位一体（P9）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。                 

14.四个全面（P9）：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。                 

15.一城两江三带五镇（P9）：“一城”即县城；“两江”即瑞丽江、大盈江；“三带”即坝区经济社会发展带、山区绿色经济发展带、“两高一铁”路域经济发展带；“五镇”即南甸半山温泉小镇、葫芦丝特色艺术小镇、九保古镇、滇皂荚森林康养特色小镇、回龙茶文化小镇。                 

16.“1235”产业集群（P9）：即打造1个50亿元级主导产业（商贸服务业），打造2个20亿元级支柱产业集群（高原特色现代农业、房地产业），培育3个10亿元级优势产业集群（加工制造矿冶产业集群、旅游文化产业、建筑业），培育5个5亿元级优势产业集群（健康服务产业、生物医药产业、数字经济产业、现代物流产业、绿色能源及载能产业）。                 

17.“十百千”示范工程（P10）：即十百千农民致富工程。                 

18.一轴、两心、四片（P11）：一轴：是商业发展主轴，以东北—西南向贯穿县城的龙窝大道为轴线发展形成的县城商业发展的主轴。两心：老城商业中心及文化休闲商业中心。老城商业中心指原城市商业中心的核心部分，主要以南甸路、勐底路、振兴路、贸易路相交形成的核心地区。文化休闲商业中心指规划的新区休闲商业中心，位于县城北部，大盈江以及曩滚河相交的南面，是未来城市商业发展的新兴活力片区。四片：即以居住组团划分的四个居住商业片区。                 

19.碳达峰（P12）：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。                 

20.碳中和（P12）：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。                 

21.双控（P12）：指控制能耗总量和强度。                 

22.三线一单（P12）：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。                 

23.十百千万（P12）：即“十县百乡千村万户”示范创建工程，全省创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。在全县少数民族村小组建设40个民族团结进步示范村，5个民族特色村寨。                 

24.“八五”普法（P13）：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划。                 

25.法律七进（P13）：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。                 

26.六稳（P15）：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。                 

27.六保（P15）：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。                 

28.四方责任（P15）：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。                 

29.三类人员（P16）：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。                 

30.七个提升（P16）：即提升产业扶贫、提升就业扶贫、提升易地扶贫搬迁后续扶持、提升消费扶贫、提升改善基础设施、提升乡村基本公共服务、提升综合保障扶贫。                 

31.厕所革命（P16）：最早由联合国儿童基金会提出，指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。                 

32.一带一路（P19）：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。                 

33.清四乱（P19）：指依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。                 

34.枫桥经验（P21）：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。