2022年瑞丽市政府工作报告

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2022年瑞丽市政府工作报告

2022年1月17日在瑞丽市第十八届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上

瑞丽市人民政府市长 尚腊边

  

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的五年，是经济社会发展形势复杂严峻的五年，是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的五年。瑞丽市第十七届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会，习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，围绕把瑞丽建成创新创业、生态宜居的现代化口岸城市总目标，坚持稳中求进工作总基调，以开发开放试验区、自由贸易试验区建设为主线，紧紧依靠全市各族干部群众，在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中砥砺奋进，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，三大攻坚战取得决定性成就，脱贫攻坚圆满收官，小康社会如期建成，全面开启了第二个百年奋斗目标新征程。

五年来，我们紧紧抓牢发展这个第一要务，综合实力迈上新台阶。2021年末预计实现地区生产总值147.8亿元，同比下降15%，五年年均增长4.3%，较2016年103.7亿元增长42.5%；公共财政预算收入8亿元，同比下降11.5%，年均增长1.7%，较2016年7.4亿元增长8.5%；固定资产投资26亿元，同比下降70.4%，年均下降20.4%，较2016年98.7亿元下降了73.6%；社会消费品零售总额114亿元，同比下降10.4%，年均增长5.7%，较2016年35.1亿元增长224.4%；外贸进出口总额590亿元，同比下降22.8%，年均增长15%，较2016年293亿元翻了一番；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到38270元和13815元，同比分别下降2%和1%，年均分别增长5.7%和7.4%，较2016年28991元和9681元分别增长32%和42.7%；金融机构存贷款余额422.17亿元，同比增长3.4%，年均增长3.3%，较2016年359.2亿增长了17.5%。在国内外新冠肺炎疫情反复冲击下，我们统筹兼顾疫情防控和经济社会发展，稳住了经济社会发展基本盘。

五年来，我们重点抓了以下工作：

（一）全力抓好疫情防控，祖国西南安全屏障更加稳固。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，我们成功处置“9·12”“11·09”“3·29”“7·04”突发疫情，得到了国家工作组和省委、省政府的充分肯定。各级累计投入抗疫资金25.8亿元，专项用于流调溯源、核酸检测、隔离场所、物资储备、医疗救治、边境立体化防控、民生保障等各个方面。各级援瑞干部、党员干部、医务工作者、公安干警辅警、广大人民群众、部队民兵等2万余人驰援瑞丽齐心抗疫。应对处置果断有力，快速建成投用集中隔离场所3个、方舱医院1个，征用改造集中隔离酒店45家，累计开展核酸检测1792万人次，收治病例1350例，转运隔离86786人次，没有出现院内感染和死亡病例。加快筑牢全民免疫屏障，累计接种疫苗超77万剂次，达到接种目标人群的101.3%。全面提高社区网格服务管理能力，招聘3784名专兼职社工、搭建市域社会治理信息平台“微美瑞丽”补齐管理短板，成功创建无疫小区（组）84个。构建边境立体化防控体系，发挥党政军警民合力强边固防作用，压实“五级段长制”责任，全面开展“五大专项行动”，建立疫情防控严管警戒区，以革命性创新举措建成“两网夹一路”闭环拦阻设施460.3公里，一批抵边联防所和技防设施建成投用，招聘专职联防员充实值守力量，人防、物防、技防不断融合，作用不断凸显。积极回应社会关切，争取群众支持理解，引导舆论回归理性，社会舆情得到有效化解。始终坚持以人为本，贯彻落实云南省支持瑞丽发展23条政策，出台了重点人群抗疫救助、受疫情影响困难群众基本生活保障救助、中小学复学、抵边村寨（社区）封控管理区域群众生活奖励补助等方案，制定为民排忧解难8条措施；因时因势复工复学、复商复市，群众生产生活有序恢复。推动防疫关口前移，援建缅甸木姐地区方舱实验室、收治隔离点，援助疫苗43万剂、完成接种24.3万剂次，有效提升当面医疗救治、核酸检测、疫苗接种水平，境外缓冲区防疫屏障初步建立。

作为全国的疫情防控关注度最高、输入风险最高、持续时间最长、传播链最复杂的口岸城市，我们顶住重重压力，以非常之举应对非常之事，举倾城之力以最短的时间构筑起169.8公里的边境疫情防控“钢铁长城”，以最有效的措施对社区、村组进行分区分级分类精准管控，成功阻断43条传播链，全部实现动态清零，没有出现社区大规模扩散、没有让一例病例流出市外，为全国全省疫情防控大局作出了瑞丽贡献。在抗疫的无数个日日夜夜，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为了瑞丽人民永志不忘的共同记忆，张峻珲、吞静等抗疫英模用生命书写了可歌可泣的伟大抗疫篇章。在此，我谨代表市人民政府，向为瑞丽抗疫英勇牺牲的同志表达深切的思念和沉痛的哀悼！向为瑞丽抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、公安民辅警、解放军武警民兵、党员干部职工、边管边检海关、社区村组工作者、新闻工作者、网格员、志愿者以及广大人民群众致以崇高的敬意！向积极参与抗疫、踊跃提供援助的友好县市、企业商协会、工程建设者、社会各界人士表示衷心的感谢！

（二）聚焦“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的首要政治任务和第一民生工程，围绕“户脱贫、村出列、乡摘帽”，不断推动脱贫攻坚向纵深发展。五年来，相继实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，扎实推进景颇族整族帮扶、易地扶贫搬迁、整乡整村推进、兴边富民、转移就业等项目，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局全面形成。农村道路建设、农村危房改造、农村饮用水等基础设施建设全面完成，29个行政村广播、电视、宽带网络、卫生室、公共服务活动场所覆盖率达100%，233个自然村供电可靠率达99.8%，全市乡镇（村）硬化公路总里程767.7公里，行政村通路要求全部达标，自然村基本实现通硬化路。顺利通过五年脱贫攻坚减贫成效考核，全市4386户15373人贫困群众全部脱贫，1个贫困乡脱贫摘帽，21个贫困村退出，贫困发生率从12.08%下降至零，首次历史性地解决了区域绝对贫困问题，实现了与全省全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。

（三）千方百计谋发展，产业优化升级取得新成效。农业产业结构进一步优化，农业（现价）总产值年均增长11.4%。严格落实粮食安全首长责任制，粮食产量连续五年增收，获国家农产品质量安全示范市称号。冬农蔬菜、柠檬、柚子、甘蔗、生猪、水产等传统种养殖产业稳步提升，雪茄烟、花卉、山泉米、番石榴等精细化、高回报特色农业蓬勃发展。稳步推进“一基地三片区”基础设施建设，鹏和肉牛、音皇电子、缅光帽业、德冠红木、云南傣药等一批规上企业投产达效，雅戈尔服装、中缅农商产业园、中朔中药材等一批重大项目加快建设，初步形成了以摩托车、电子电器、新型材料、服装生产、红木家具、肉牛加工、生物制药为支撑的园区经济。“一站式”无纸化通关、“一口岸多通道”管理模式不断完善。口岸基础设施升级改造快速推进，芒满通道联检大楼投入使用，瑞丽口岸边民互市信息化系统完成升级改造，创新集装箱甩挂运输模式，通关便利化水平大幅提升；畹町、弄岛边民互市建设加速推进，芝麻、绿豆、辣椒、洋葱等边民互市进口商品实现落地加工，逐步从通道优势向口岸经济转变。成功创建省级全域旅游示范区，入选中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里、一寨两国2个国家4A级景区，幻境雨林、瑞丽珍稀植物园、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。新经济亮点纷呈，免税购物活力迸发，引进免税购物企业21家，累计实现交易额10.6亿元；珠宝直播领跑全国，出台《规范珠宝玉石互联网交易管理暂行规定》，引进淘宝、天猫、抖音、京东等顶流平台11个，从业人员突破6万人，累计实现交易额195.1亿元。建成一批商业综合体、建材和二手车等专业化市场。招商引资成效显著，累计签约项目162个，协议资金1086亿元，实际到位632.8亿元，中冶天工、中铁开投、伟光汇通、海城集团、太平洋建设集团等一批央企民企、“世界500强企业”落户瑞丽，助推瑞丽融入国内国际双循环。

（四）以改革促开放，发展动力更加强劲。全面落实习近平总书记访缅重大成果及省委省政府德宏现场办公会部署要求，围绕自贸试验区“三跨一区一枢纽”功能定位，持续深化“区市融合”，151项改革试点任务完成120项，形成制度创新成果44项，其中20项在全省复制推广，1项成为全省唯一入选全国自贸试验区最佳实践案例，制度创新硕果累累。政务服务更加高效便捷，“一颗印章管审批”在全省推广，“证照分离”高效推进，承接省州赋权事项124项，“多证合一”、企业开办一窗通等商事制度改革任务全面完成，“一窗受理、一网通办、全程网办”目标顺利实现；新增市场主体40261户，较2016年底市场主体存量增长了2.6倍，占全州市场主体总量的40%，获评全省唯一“中国营商环境百强县和十佳示范县”。以“宏星好运”“边贸通”为代表的跨境物流、跨境电商发展迅猛，荣获“电商示范百佳县”全国第四、全省第一。跨境金融服务取得新进展，跨境人民币结算量连续七年破百亿；创新搭建中缅贸易结算服务平台，在全国首推人民币对缅币兑换参考报价，创造引领中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”；中缅银行人民币账户间跨境贸易结算业务正式开通。跨境产能合作取得新突破，中缅边合区中方区域四至范围调整、一期土地预征工作全面启动；跨境动物疫病区域化管理试点取得阶段性成效，年屠宰50万头肉牛试点项目建成投产，累计实现产值9.2亿元。中缅双边全方位、多形式交往密切，双方经济、环保、农业、教育卫生、警务领域合作全面深化。成立全国首家外籍人员服务管理中心、民间联合禁毒中心、涉外矛盾纠纷调处中心和驻缅木姐妇女儿童发展中心，边防小学、国门书社广受赞誉。中缅边交会、胞波节、“一马跑两国”、残疾人体育交流、跨国双城自行车赛等交流活动影响力不断提升。

（五）加快完善基础设施，城乡品质持续提升。按照统筹规划、适度超前的原则，积极推进城乡发展一体化，城市建成区面积从25.8平方公里扩展至26.9平方公里，荣获“云南省美丽县城”称号，畹町特色小镇创建成功。实施重大项目507个，累计完成投资405.3亿元。瑞陇高速建成通车，大瑞铁路瑞丽段及火车站场建设加速推进，获陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。农村公路建设投资总额达6.7亿元，建设里程约1400公里，2018年获云南省“四好农村路”示范县，群众出行难问题得到彻底解决。弄莫湖公园、市民公园、试验区规划展示中心、城市景观绿化亮化等项目投入使用；完成棚户区改造1972户，新建改建厕所146座，完成老旧小区改造7个，新建改扩建城市道路28公里；城市地下综合管廊、海绵城市、国际文体中心、社会福利中心等重大项目持续推动，以弄莫湖为核心，一批高品质住宅小区、现代化商业街区拔地而起，城市面貌显著变化。红石河、芒林、勐典等水库竣工验收，开工建设城市河道综合治理、龙江水利枢纽、喊沙大沟治理工程，建设五小水利2094件，解决城乡安全饮水问题惠及30余万人。4G网络实现全覆盖，5G试商用同步开展。220千伏坝托变电站、110千伏胜隆变电站等一批增容改造工程竣工使用，供电能力和供电可靠性大幅提升。城市天燃气管网逐步完善，建成103公里，供气209个小区，惠及居民2.3万余户。

（六）狠抓生态文明建设，和谐共生呈现新格局。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”环境管控体系。深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成中央环保督察“回头看”反馈问题意见整改26个。持续巩固提升省级卫生城市创建成果，城市整体环境卫生水平经省级技术评估验收，达到国家级卫生城市标准。深入实施大气污染专项整治，关停石灰土窑19座、砂石场38个，烟花爆竹、秸秆焚烧、餐饮油烟、扬尘等大气污染源防治成效显著；深入贯彻河（湖）长制，实施“清水、清河行动”，推进姐告小河水污染治理，完成入河排污口清理整治，完善两污处理设施、实施城市雨污分流和城市河道综合治理项目，“瑞丽看海”成为历史，南卯湖、弄莫湖、团结大沟水质得到明显改善；完成姐勒、勐卯、芒林水库等饮用水水源保护区划定；深入实施人居环境提升、爱国卫生“7个专项行动”、农村“七改三清”环境整治、禁白限塑等专项整治行动；重拳整治“两违”，拆除违建970宗59.1万平方米。生活垃圾焚烧发电厂建成投用，餐厨垃圾资源化利用成效明显。严厉打击环境违法行为，深入推进环境执法“双随机”，立案查处了一批环境违法案件，重点对大气污染防治、涉重金属等行业进行专项治理。开展义务植树150万株，森林覆盖率达69.5%，全市生态环境持续向好。

（七）重视民生福祉改善，社会事业蓬勃发展。累计投入60.6亿元，社会保障体系更加完善，科教文卫体事业全面发展。瑞丽一中高考成绩多年位居全州各县市前列，瑞丽三中升格为完中。义务教育基本均衡发展通过国家复检，教师队伍“县管校聘”改革稳步推进。新建3个乡镇幼儿园，增加幼儿园学位540个。实施中小学划片区招生改革，促进教育公平。稳妥推进常态化疫情防控下有序复学，改造校舍条件，初高中14所学校12376名学生实现封闭管理复学；通过搭建智慧直播课堂，投放终端设备6500台，实现线上复学17621人。科技创新再上新台阶，全省首家全国示范院士工作站挂牌成立。公共医疗服务能力稳步提升，“医联体”“医共体”合作成效明显。疾控中心、中傣医院建成投用，传染病医院、妇幼保健院加快建设，瑞丽景成民营三级综合医院正式营业，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设基本完成，中医药服务范围进一步扩大，登革热、新冠肺炎、艾滋病等得到有效防治，成为全省唯一具备基因测序能力的县级市。就业形势保持总体稳定，累计新增城镇就业7167人、农村劳动力转移就业4.3万人次，开发公益性岗位750个，组织补贴性职业技能培训4083人次，城镇登记失业率控制在5.5%以内。疫情处置期间，发放困难补助、休耕补助、转移安置补助等各类资金3.2亿元，受益34.4万人次；减免集中隔离人员食宿费用782万元，受益3.8万人。新建保障性住房4581套，改造农村危房3169户。发放贷免扶补和创业担保贷款6361万元。公共文化服务能力显著提升，公共文化服务体系基本覆盖全市村（社区）。南洋华侨机工回国抗日纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义示范教育基地，畹町桥被列为全国重点文物保护单位，畹町获2018年央视《魅力中国城》年度魅力小镇称号。殡葬改革顺利推进，青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，各族人民幸福感、获得感不断增强。

（八）不断加强社会治理，边疆更加和谐稳固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实做好“七五”普法工作，积极培育践行社会主义核心价值观。创新“一馆二站三中心”“胞波卡”等外籍人员服务管理模式。爱国统一战线不断巩固发展，成立全省首批新的社会阶层人士工作站，全国首创边境企业“道德小屋”。回族服务站搬迁圆满完成，宗教规范化管理取得新成效。圆满完成国家边海防委员会赋予的党政军警民合力强边固防试点任务，瑞丽经验在全国边海防省区推广应用。妥善应对“11·20”“5·12”“8·04”大量境外边民涌入我境内避战事件。平安瑞丽、法治瑞丽建设卓有成效，深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。高位推进禁毒重点整治工作，完成毒品走私通道挂牌整治摘帽，缴毒数位居全州第一、全省前列。打击涉边违法犯罪成效显著，打掉犯罪团伙358个；办理妨害国边境刑事案件980件。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙20个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”6个，成功摧毁姐勒“12·21”宗族恶势力、屯洪“5·07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤。稳妥实施应急救援体制改革，坚持底线思维，强化安全生产，加大风险防范，人民群众安全感不断提升。

（九）持续推进自身建设，政府效能稳步提升。加强党的政治建设，不断巩固“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，纵深推进党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实民主集中制，坚持重要工作、重大事项向市委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。五年来，累计办理人大代表建议670件，政协委员提案555件。政府部门机构改革、农场改革、勐卯镇“撤镇设街道”、姐相乡“撤乡设镇”等顺利完成。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家；加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易。实现公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。妥善处置问题楼盘25个，严厉打击非法集资，严控政府债务规模，化解政府债务113.2亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。严格落实中央八项规定精神及省州市实施细则，“三公”经费、会议文件、督查考核等明显压减，行政效能进一步提升。落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，彻底肃清秦光荣、王俊强等余毒影响，全面修复和重构风清气正的政治生态，构建“亲”“清”新型政商关系。

此外，人口普查、经济普查、防震减灾、消防救援、气象服务、国家安全、国防教育动员、退役军人优抚等工作扎实推进，仲裁、档案、保密、文史、侨务、红会、公积金、地方志、机关事务等工作不断加强。

刚刚过去的2021年，是瑞丽历史上极不平凡、极其艰难、极为难忘的一年，面对新冠肺炎疫情严重影响，我们多次被迫踩下“急刹车”、按下“暂停键”，义无反顾扛起为国守边的重任。我们在做好疫情防控工作的同时，经济社会发展各项工作仍然取得优异成绩，各行各业亮点纷呈。跨境电商监管场站投入运营，实现交易额3.9亿美元。市场采购贸易试点获国家批准，交易额突破1.1亿美元。畹町仁慈医院获全国文明单位称号。市妇联获全国妇联系统先进称号。畹町镇团委获全国五四红旗团委称号。姐相司法所获全国模范司法所称号。市场监督管理二所获全国市场监管卫士称号。旅游综合执法大队获全国先进基层文化市场综合执法队伍称号。周全国获全国优秀共产党员称号。妙手七甲玉雕工作室玉雕师刀保江获全国五一劳动奖。南洋华侨机工回国抗日纪念馆讲解员邹悦获全国红色旅游五好讲解员称号。勐秀乡黄超获全国优秀河（湖）长称号。市税务局陈丽萍获全国税务系统先进工作者称号。市侨联李宗潇获全国侨联系统抗击新冠肺炎疫情先进个人称号。市公安局雷冉获全国最美基层民警称号。市民政局宋丽娟获全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人称号。市退役军人事务局张敏获全国新闻出版广播影视系统先进工作者称号。勐卯司法所许华获全国模范调解员称号。

各位代表，五年发展、成之惟艰，五年耕耘、硕果累累。过去的五年，我们众志成城破难题、蹄疾步稳谱新篇。这五年，挑战前所未有，困难超过预期，“三大攻坚”场场都是硬仗，“六稳”“六保”个个都有难关，环保督察、债务化解、脱贫攻坚全面考验，疫情冲击、减收增支、复工复产相互交织。面对困难和挑战，我们毫不退缩、迎难而上、主动出击，每一步走得都不容易，每一步走得都很坚定，在大战大考中交出了一份多方肯定的成绩单。所有成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的实践伟力，倾注着各级党委、政府对瑞丽的关心支持，饱含着社会各界对瑞丽的倾情帮扶，是市委正确领导的结果，是人大政协监督支持和全市各族人民共同努力的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向支援瑞丽抗疫的各级各县市防控队伍，向驻瑞机构和人民解放军，向参与瑞丽建设发展的广大劳动者，向关心支持瑞丽发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前国内外疫情依然严峻复杂，“外防输入、内防反弹、严防外传”任务依然艰巨；产业结构亟待优化，小散弱问题较为突出；债务化解困难、收支矛盾尖锐，风险抵御能力不强；边境管控和社会治理智慧化、精细化仍有差距；复工复学、复商复市还有很多工作要做；教育、医疗、卫生等社会事业仍有短板；少数干部思想作风、能力素质与统筹做好疫情防控和高质量发展要求不相适应。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

各位代表！忆往昔峥嵘岁月，一代代开拓者们正身率下，在瑞丽改革发展史上书写了浓墨重彩的时代篇章，交上了一份份圆满答卷。展望未来，新一届建设者们整装待发，在建设现代化口岸城市的征程中，绘就最美华章。今后五年是瑞丽开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，尽管面临的形势依然错综复杂，但仍处于大有可为、大有作为的战略机遇期。从国际看，国际金融体系呈现多元化、多层次发展趋势，人民币国际化进程加快，中缅银行人民币账户间跨境贸易结算将极大推动瑞丽跨境金融在双边发展中大显身手。从国内看，随着“一带一路”倡议和中缅经济走廊的深入推进，国内大循环为主体、国内国际双循环互促新格局的构建，中缅铁路、高速公路加快实施，中缅边境经济合作区加快建设，瑞丽的国际陆港地位将愈发突显。从自身看，经济发展基本面稳健扎实，跨境电商、市场采购贸易、边民互市落地加工、珠宝玉石直播等新兴产业前景无限，后疫情时代必将迎来秩序重构、产业调整、经济振兴；各级党员干部历经多次战“疫”淬炼，驾驭复杂局面、处置复杂问题的能力不断增强。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们要牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，弘扬伟大建党精神、伟大抗疫精神，以顽强的斗志、饱满的精神、必胜的信念为全面建设社会主义现代化强国而努力奋斗。

二、今后五年的总体思路、发展目标和重点工作

未来五年，是承上启下的五年，是比拼赶超的五年。做好今后五年的工作意义十分重大。

今后五年发展的总体思路建议：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委省政府德宏现场办公会精神，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以供给侧、需求侧改革为主线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，在市委坚强领导下，全力建设沿边开放示范区、乡村振兴示范区、民族团结进步示范区，把瑞丽建设成为现代化国际口岸城市。

今后五年发展的目标建议：地区生产总值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长22%以上；公共财政预算收入年均增长10％以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；口岸贸易进出口总额年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。

围绕上述思路和目标，建议重点抓好七个方面工作：

一是构建现代化产业体系，实现经济高质量发展。始终坚持产业首要原则，重点打造特色农业、进出口加工、食品药品、珠宝红木加工、跨境电商、旅游购物、现代物流、大健康八大主导产业。科学布局全域产业结构，把姐告打造成集跨境电商、跨境金融、旅游购物、国际会展为一体的现代化服务聚集区；把畹町打造成以落地加工、汽车制造、食品药品为主导的跨境产能合作区；把芒令片区打造成以综合保税仓储、进口加工、公铁联运为主的国际物流枢纽中心；把弄岛打造成以大牲畜养殖和精深加工为主的畜产品加工园区；把进出口加工制造基地打造成以摩托组装、电子五金、服装生产、红木加工、发制品加工为主的外向型加工园区。通过五年努力，初步构建融入国内国际双循环的现代产业体系。

二是全面深化改革开放，服务融入新发展格局。充分发挥全面深化改革关键作用，聚焦沿边开放制度性堵点、难点，深化强市扩权赋能，对标区域全面经济伙伴关系协定、澜湄合作机制等区域合作制度，研究提出具体措施和改革事项，争取一批含金量高、能激发市场活力的审批权限下放，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，以制度集成创新推动突破投融资瓶颈，有效市场和有为政府有机结合，保持营商环境全国一流水平。进一步完善提升口岸基础设施建设，实施瑞丽口岸“一口岸多通道”改扩建工程，实现畹町口岸芒满通道正式对开。探索新型贸易方式下的监管模式，推进跨境产业链供应链开放发展。大胆探索全域开放发展路径，努力在边民互市落地加工、通关便利化、跨境人力资源合作、跨境园区、跨境物流等重点领域作出示范。

三是全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫，把沿边一线的行政村（社区）建成基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化边境小康村。全面落实粮食安全党政同责，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，严守耕地红线。实施区域公共品牌战略，打造一批现代农业示范区。完善农产品流通体系，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。支持现代种业发展，鼓励发展种业成果转化和展示贸易。培育发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、农村电商等新业态。大力推动农旅深度融合发展，促进农民增产增收。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，推动基础设施、公共服务、社会事业向农村覆盖。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。鼓励村级集体经济组织与优质社会资本合作，发展壮大新型集体经济，探索农业农村可持续发展新途径。

四是推动城乡融合发展，建设现代化国际口岸城市。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。围绕美丽县城建设要求，坚持“既重建设、又重管理、建管合一”的工作思路，依法拆除“两违”建筑，打通丁字路、断头路，提升入城口城市形象。持续巩固卫生城市创建成果，重点实施城乡人居环境提升、乡容市貌提升、城市精细化管理提升等行动。稳步推进城市更新、智慧城市、路网管网、亮化绿化、公共停车场等一批提升城市品质和承载能力的项目，让“有一个美丽的地方”更加美丽。

五是坚持生态绿色发展，绘就绿水青山秀美画卷。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，坚持绿色低碳发展，全面禁止“高能耗、高污染、高排放”行业，以产业园区为载体，培育具有较强竞争力的资源循环利用产业链，加快推广新能源汽车。加大生态环境治理力度，完善大气污染防治精细化管理机制。深化实施“河（湖）长制”“林长制”，确保城镇内河湖水质达到四类及以上标准，实施好天然林禁伐保护。做好土壤污染风险管控和修复工作。深化中缅边境环境保护合作交流，构建西南生态安全屏障。

六是扎实推进社会民生保障，更好满足人民对美好生活的向往。以造福人民群众为出发点，强化社会民生公共服务保障，实现健康医疗、教育事业、社会保障等民生服务向均等化、品质化升级。深入实施健康瑞丽战略，完善市乡村三级医疗卫生服务体系，健全疫情防控体制机制，提升公共卫生应急管理能力。倡导健康生活理念，建设居民健康公共设施。深化教育教学改革，实施教育资源供给能力和教学质量提升工程，推动城乡义务教育优质均衡发展。落实各项社会保障政策，稳定和扩大就业，拓展城乡居民收入渠道，不断增强人民群众的归属感、幸福感。

七是推动社会治理体系和能力现代化建设，打造和谐、平安新瑞丽。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维，统筹推进“平安瑞丽”建设，提升社会治理水平。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。依法治理宗教事务。持续巩固扫黑除恶和打击涉边违法犯罪成果，排查化解矛盾纠纷，认真做好信访工作。加强防范金融风险，积极化解政府债务，妥善解决历史遗留问题。加强安全生产监管，防范自然灾害，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

三、2022年工作建议

2022年，我们将喜迎党的二十大胜利召开，这既是新一届政府履职的开局之年，也是我市疫后经济社会振兴发展的关键之年，做好今年的工作尤为重要。根据市委工作安排，今年总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，按照省、州党代会、人代会、省委省政府德宏现场办公会部署要求，贯彻落实市委十三届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以供给侧、需求侧改革为主线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，全力打造疫情防控放心区、打击涉边违法犯罪示范区、强边固防示范区、边疆治理现代化示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合分析各方因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长19%，固定资产投资增长100%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

实现上述目标，建议重点抓好以下八个方面工作：

（一）抓实抓细常态化疫情防控，奋力夺取战“疫”最终胜利。强化“外防输入、内防反弹、严防外传”措施，坚持动态清零方针不动摇，科学精准落实常态化疫情防控要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，压实四方责任，统筹推进疫情防控和经济社会发展。牢牢守住边境疫情防线，压实“五级段长”责任制，坚持问题导向，强化风险隐患排查，配齐配强专职联防员，发挥联防所指挥调度作用，加强物防、技防设施管理维护，构建人防、物防、技防“三防融合”的及时预警、快速反应、有效处置联防联控机制。坚持分区分级分类精准管理，强化社会面管控，动态调整落实各项防控措施，增强“网格化+大数据”管理实效，配强基层防控资源和力量，确保人员安全有序流动。强化口岸、学校、集中隔离点、定点收治医院等重点场所、重点机构的闭环管理措施，落实人员日常防护、健康监测、环境监测等防控措施，健全完善熔断机制。严格离瑞通道管控，切实降低疫情外传风险，对因病因丧等特殊人群离瑞提供便利化服务，做到防控程序简化、标准不减。严格执行进出货车消杀、换驾措施，保障货运通道畅通。封堵小道便道，严查离瑞人员和车辆，严厉打击绕关避卡行为。科学布局公共卫生资源，加快传染病医院建设，推进中傣医院、基层医疗机构医疗卫生服务能力提升工程，新建重大疫情信息平台、市医院发热门诊，加大疫情应急物资储备保障，加强目标人群疫苗接种和重点人群核酸检测，全面提升疫情防控和传染病预防控制能力。持续推进爱国卫生运动，争取成功创建国家级卫生城市。深入推进防疫关口前移，完善中缅疫情联防联控机制，加大对外核酸检测、疫苗接种、医务人员培训等援助力度，筑牢中缅边境防疫屏障。

（二）发挥产业带动作用，推动疫后经济快速复苏。认真落实减税降费、省23条等政策措施，继续安排1亿元产业发展资金，促进复工复产、复商复市。加快推进畹町、芒令边民互市落地加工园区建设，出台产业发展支持政策，重点发展粮豆水果、水产品、中药材、糖浆、珠宝红木进口落地加工，加快建设弄岛边民互市交易市场。加快推动肉牛贸易正常化，扶持壮大本地肉牛养殖，促进鹏和肉牛50万头加工能力达产，拓展猪羊禽肉制品进口加工。完善瑞丽进出口加工制造基地配套设施建设，加大龙头企业引入力度，发展壮大服装鞋帽、食品药品、电子电器、首饰等加工制造业，力争新增规上工业企业5户，招商引资突破100亿元。建设市域快递物流集散中心，促进快递物流聚集发展。积极推行进出口货物集装箱运输、甩挂接驳等非接触式吊装模式。培育跨境电商、市场采购贸易新业态新商业模式，以红柚珠宝玉石直播基地为试点，鼓励支持更多商家开发本土化直播销售平台，积极稳妥恢复发展珠宝玉石、农产品等直播销售产业，严厉打击违法违规直播。加快推进仿制药公共研发平台和动植物种质资源基地建设。出台政策措施，促进建筑业和房地产市场平稳健康发展。加快步行街、特色街区、夜间经济和专业化市场建设，扩大内需消费。

（三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全力推进实施乡村振兴战略。按照“一村一方案”的要求，采取动态管理方式，加快实施一批现代化边境小康村项目，夯实边境村寨发展基础。重点扶持柠檬、柚子标准化、规模化、品牌化发展，加快培育农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体，谋划姐相农产品交易市场建设，强化产销对接，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级。加快美丽乡村建设，强化农村人居环境整治，加大城乡垃圾处理一体化覆盖面，稳步推进农村改厕，规范农村建房，有效治理农业面源污染和农村生活污水，着力提升村容村貌。加快推进畹町至弄岛公路建设，续建勐秀乡通三级路工程项目，完成剩余45个30户以上自然村70公里通硬化路项目。继续实施农村饮水安全工程，力争南哈解河水库动工建设。继续深化农村改革，巩固完善农村基本经营制度，稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索实施宅基地“三权分置”。进一步推进农场企业化改革，实现政企分离、良好发展。加快推进干部回乡规划乡村振兴行动，用行动规划家乡、建设家乡、振兴家乡。

（四）深入推进改革开放，增强经济发展的活力和动力。加快推进瑞丽“五区”整合，启动瑞丽试验区升级版建设规划编制，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加，确保走在全国沿边试验区前列。高质量完成自贸试验区试点任务，总结推广改革试点经验，充分释放改革红利，以简政放权助力创新发展。持续深化“放管服”改革，倾力打造一流营商环境。坚定不移推进行政审批制度综合改革，争取和承接更多权限下放，实行相对集中行政许可事项动态管理；打造“互联网+政务服务”升级版，做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”“全程服务有保障”；强化事中事后监管，建立健全企业诚信机制，让市场主体宽进无忧、严管有畏。加快构建沿边开放新格局，积极推动中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，争取尽快签署框架协议和共同发展总体规划，先行推进中方区域建设，先期启动国际产能合作区、出口监管仓、云展示等项目建设，进一步完善综合保税区规划编制及项目申报。提升口岸疫情防控能力建设，完善闭环管理机制，优化通关作业流程，提高通关承载能力和便利化水平，降低通关成本，保障中缅贸易通畅。深化跨境电商综合试验区建设，推动线上线下跨界融合，争取跨境电商交易额突破10亿美元。积极申报服务贸易创新发展试点城市，推广市场采购贸易方式，积极推动贸易转型升级。大胆探索全域开放发展路径，努力在跨境人力资源合作、跨境园区等重点领域实现突破。

（五）持续保障和改善民生，凝心聚力增进人民福祉。全面强化稳就业举措，新增公益性岗位150个，城镇新增就业1300人；用足用好稳岗补贴、就业补贴、失业救助等政策保障，千方百计增强企业稳岗就业能力，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。坚持教育优先发展，以改善城乡办学条件为重点，完成民族小学、二中、三中、勐典小学等改扩建项目，加快推进国际文体中心、澜湄学院、第七小学、第三幼儿园、工业园区幼儿园、职中搬迁等项目，保质保量完成边境中小学应对疫情封闭管理复学项目建设，不断提高全市教育教学质量。发展壮大旅游产业，积极推动畹町特色小镇、幻境雨林、瑞丽古城、乡村田园综合体等项目建设，加快文旅康养产业融合发展。推进全域旅游项目。积极推进“文化强市”工作，加大公共文化资金投入力度。加快建设图书馆、文化馆、博物馆。加大非物质文化遗产保护传承力度，提升文物挖掘保护和利用。提升“一老一小”保障能力，加快建设老年公寓、社区和农村养老服务中心，支持居家养老、社会化养老，发展银发经济；加快发展婴幼儿照护托育服务，建设一批嵌入式、分布式、专业化的社区托育服务设施。完成殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。

（六）突出生态文明理念，建设现代化国际口岸城市。坚持方向不变、力度不减，科学治污、依法治污，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。持续推进“禁白限塑”“扬尘治理”“散乱污”专项治理，实现垃圾、秸秆禁烧视频监控信息系统全覆盖，确保空气质量优良率达98.9%以上。严格控制碳排放，确保万元生产总值能耗下降完成省州下达目标任务。认真落实河（湖）长制责任体系，加快实施龙江引水、喊沙大沟、瑞丽江—团结大沟连通、城区河道综合治理等工程。严格落实林长制责任，聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”，开展义务植树30万株以上，推动林业生态整体提升。深化中缅生态环境保护跨境合作，建立健全工作机制。

高位推进“美丽县城”建设，加强城市精细化管理。强化城乡规划引领作用，完善国土空间规划体系建设，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，抓好城市控制性规划、乡村规划编制工作，构建空间保护开发新格局。打通金滇路、瑞京路、广母路等断头路，完成弄岛、姐告污水处理厂建设，稳步推进海绵城市、雨污分流、地下综合管廊、瑞弄高速等项目建设。加速推进高速路入城口、瑞丽大道、姐告国门大道、城市街道风貌、绿化景观、老旧小区提升改造，清理整治“城市蜘蛛网”，新建广贺罕生态公园、团结大沟体育公园，让城市更具品质。有序实施城市更新，推动“智慧姐告”建设，探索“物业城市”治理模式，加快环弄莫湖周边开发，启动中波台搬迁和站前广场规划工作。持续推进“两违”清理整治，坚决打击整治农村乱占耕地建房行为。完善能源网、信息网、电力网等城市功能配套，不断夯实发展基础。

（七）加强民主法治建设，提升边疆治理能力和水平。巩固拓展党政军警民合力强边固防成果，健全管边控边稳边工作机制、责任体系，完善“三防”融合边境立体化防控体系，构筑军警民联防、点线面结合、打防控一体的边境管控格局。全面推进强边固防示范村建设，更好发挥广大边民世世代代守边固边稳边的重要作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升城乡社区网格化精细化治理水平，加强各类社会组织自治，健全政府治理与社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理体系。坚持依法治理，持续推进普法教育，加快建设法治政府、法治社会。常态化开展扫黑除恶斗争，推进从严治警向纵深发展。深入推进平安建设，健全用好社会治安巡防体系、公共安全监管体系、应急处置体系，完善矛盾纠纷排查预警、案件处置、多部门协作及反走私区域合作机制，实现社会治安满意度大幅提升。加强全民国防、双拥宣传教育，全力维护退役军人合法权益。持续开展禁毒人民战争，严厉打击各类涉边违法犯罪活动，维护良好边境秩序。提升外籍人员服务水平，完善信息化管理机制，探索外籍务工人员“团进团出”模式，确保管理有序。健全区域重大自然灾害、重大公共卫生事件、重大安全生产事故等突发事件应急机制，加强跨部门、跨区域应急联动，提升联合处置能力。统筹推进民族团结进步事业发展，促进宗教和顺，有力维护意识形态领域安全。

（八）加强政府自身建设，切实提高政府效能。坚持党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快提升政府治理能力现代化水平，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强治理能力建设，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用政治眼光观察分析统筹疫情防控和经济社会发展，用改革的方法和市场的力量破解发展难题。加强和改进调查研究，注重深入一线掌握人民群众和市场主体期盼诉求，解决复工复产中的难点、堵点问题。严格落实重大行政决策程序制度，完善重大决策法律专家咨询机制。持续加大各类历史遗留问题化解力度，营造和谐稳定的社会环境。积极防范财政风险，严控政府债务规模。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。切实转变作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，着力把强执行、抓落实作为履职尽责的本分，以“钉钉子”精神推动工作落实。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及省州市实施细则，坚决纠治“四风”突出问题。持续推动基层减负，完善正向激励机制和容错纠错机制，鼓励干部敢于担当、勇于作为。

各位代表！闯过惊心动魄的抗疫大战，经历艰苦卓绝的历史大考，英雄的瑞丽终将涅槃重生。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕省委省政府、州委州政府和市委中心工作，坚定必胜信念，以只争朝夕的奋进姿态，以百折不挠的恒心毅力，把失去的损失夺回来，把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上来，全面打好打赢疫情防控阻击战、边境安全保卫战、经济社会发展攻坚战，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注　释

  

经济指标注释：地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标在2018年第四次全国经济普查中经省州普办指导对相关指标绝对数有所调整。

三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

五级段长制：实行省、州、县（市）、乡镇、村委会（社区）各级领导干部挂包边境线段值守工作责任制。

两网夹一路：指临时防疫网、阻隔板、边防公路。

两不愁、三保障：两不愁指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；三保障指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

一基地三片区：一基地指瑞丽工业园区进出口加工制造基地；三片区指弄岛片区、畹町芒满片区、畹町芒棒片区。

三跨一区一枢纽：根据《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，自贸试验区德宏片区重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

区市融合：根据《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》和《中共云南省委机构编制委员会关于中国（云南）自由贸易试验区德宏片区管理机构设置的通知》，为建立优化协同高效的自贸试验区体制机制，设立德宏片区工委（管委）与瑞丽市融合设置。

证照分离：“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即营业执照。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可（营业执照）后，相关准营许可（经营许可证）多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

两山：指绿水青山就是金山银山。

农村七改三清环境整治：七改指的是改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。三清指的是清洁水源、清洁田园、清洁家园。

县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理。

医联体：指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。”

医共体：是指以区级医院为龙头,整合区乡两级医疗卫生资源,形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势,逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。

爱国卫生7个专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

一馆二站三中心：“一馆”即建立家庭旅馆管理模式，实行“以房管租、以租管人”。“二站”即“外籍流动人员管理服务站”和“外籍‘三非’人员管理中转站”。“三中心”即“跨境婚姻登记备案管理中心”、“涉外矛盾纠纷调处中心”、“外籍人员服务管理中心”。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

三权分置：农村宅基地的所有权、使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。