2022年鹤庆县政府工作报告

qiaomen

2022年鹤庆县政府工作报告

——2022年1月15日在鹤庆县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  张洪军

 

各位代表：

现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作及十七届政府工作回顾

2021年是鹤庆发展极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全面落实州委、州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神，开展“大理之问”，推动“鹤庆之变”，用辛勤耕耘收获，以实干笃定前行，稳住了经济社会发展基本盘，实现“十四五”良好开局。2021年预计实现地区生产总值127.03亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值43.64亿元，增长9.3%；规模以上固定资产投资79.93亿元，增长17.17%；一般公共预算收入完成7.7亿元、增长10%，一般公共预算支出完成23.59亿元、下降9.9%；城乡居民人均可支配收入分别达41062元、13665元，分别增长9%、9.7%。

（一）县域经济平稳增长

农业稳产保供明显。建成高标准农田4万亩，实现粮食总产14万吨。生猪出栏70万头，获得国家生猪调出大县奖励。新建（扩建）6个奶牛规模养殖场，奶牛存栏1.2万头，日产鲜奶达110吨。绿色蔬菜、优质水果等特色农业产业加快发展。省、州级重点龙头企业达15家，县级认定新型经营主体691家，新认证“三品一标”农产品26个。预计实现农林牧渔业总产值55.3亿元，增长19.1%。

工业经济有力支撑。欧亚乳及乳制品深加工项目建成试运行，云南其亚35万吨电解铝、铁多金属资源综合利用技改工程、北衙110千伏输变电工程等14个项目快速推进，贵州鑫兴3万吨铝棒和3万吨型材项目开展场平，坝区石材加工整治搬迁项目、西邑铁路货场建设全面完工，鹤庆产业园区优化提升通过审核。全年工业用电70亿度。预计完成工业总产值159.5亿元，增长25.6%。

城乡消费持续回暖。新华银器小镇再获奖补资金1亿元，第一批35个项目全面建成，新华景区实现提质增效。城西农贸市场建成投入使用，城南农贸市场改造快速推进。新增限上企业12户。接待海内外游客295万人次、增长23.87%，预计实现旅游业总收入33亿元、增长2%，社会消费品零售总额29.1亿元、增长7%。

（二）发展动能不断积蓄

项目要素精准保障。安排项目前期经费4000万元，新包装项目72个。争取地方政府专项债券、中央及省级预算内投资项目17个，获得资金支持12.46亿元，县属国有企业融资2.88亿元，保障重点项目推进。全年完成土地收储104亩、报批1301亩、供应1436亩，报批林地2902亩；归还补充耕地数量指标910亩、水田规模指标4223亩、粮食产能指标91万公斤，处置闲置土地919亩，消化批而未供土地612亩。

招商引资成效明显。签约引进中核集团、香港哲美等一批企业到鹤投资兴业，协议总投资31亿元。引进州外到位资金66亿元、增长10%，省外到位资金51亿元、增长21.45%，利用外资41万美元、增长173.33%。

重点项目快速推进。宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路提升改造项目稳步推进。滇中引水工程开挖隧洞11公里。龙开口水电站水资源综合利用二期工程等3件重点骨干水利项目建设完成，陇子口水库竣工验收。枫木河水库、水系连通及农村水系综合整治等项目快速推进。溢鑫厂区屋顶分布式光伏项目和大栗坪、井东湾集中式光伏项目开工建设，被列为国家整县屋顶分布式光伏开发试点县。

深化改革蹄疾步稳。国有企业改革持续深化，水利、供销、林业综合改革积极推进。农村宅基地管理和不动产权登记历史遗留问题化解全面加强，农村集体产权制度改革完成阶段性任务。建成公益性公墓14个，朝霞陵园一期投入使用，殡葬改革成效明显。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。

（三）城乡建设协调并进

脱贫成果持续巩固。实施“一平台三机制”，“云南省政府救助平台”有效推广，117个村（社区）集体经济收入均达5万元以上，农村低收入人口双绑利益联结机制100%绑定，转移农村脱贫人口劳动力1.4万人次。过渡期各项政策总体保持稳定。投入财政衔接资金0.86亿元，整合涉农资金2.04亿元，争取沪滇、中船帮扶资金0.47亿元，实施巩固脱贫成果项目150个。

乡村振兴有效衔接。完成44个农村公路建设项目，建成农村公路安全生命防护工程255公里。建成卫生户厕6524座、自然村卫生公厕40座。拆除“两违”建筑205户。农村生活垃圾处理设施覆盖率持续提高，农村人居环境明显提升。草海镇乡村振兴示范乡镇、南河等12个精品示范村、乔仁甸等52个美丽村庄创建工作有序推进。被国家乡村振兴局确定为全国脱贫攻坚和乡村振兴案例总结项目县。

城市品位持续提升。美丽县城到位奖补资金1亿元。国土空间规划编制取得阶段性成果，规划展示馆开馆。全面完成城市体检，改造棚户区9163套、老旧小区46个。完成县城风貌整治及传统建筑修缮工程，拆临拆危347户。生态文化长廊二期建设基本完成。县城门户节点、兴鹤路南段、建设路南段、田屯路完成建设改造。建成半山酒店2家、五星级旅游民宿2家、四星级旅游民宿2家，鑫鹤五星级酒店主体工程完工。

（四）民生保障持续加强

疫情防控扎实有效。抓好重点区域和关键环节防控，加密人、物核酸主动监测，云南健康码使用率达99.08%，防控成果持续巩固。安全接种新冠疫苗51.28万剂次、22.13万人。派出强边固防干部39名、医护人员38名、民兵404名。

文教卫体全面发展。义务教育“双减”“双升”和中小学“五项管理”全面实施，校外培训机构有效整治；“县管校聘”全面实行，教师队伍建设全面加强；鹤庆一中、鹤庆三中同时晋升为云南省一级二等高完中。新县人民医院投入使用，县妇幼保健院通过二级甲等州级评审，全面启动紧密型县域医共体建设；爱国卫生“7个专项行动”获得省委、省政府表扬，国家卫生县城通过省级技术评估。修缮一批故居文物，全民健身活动广泛开展，成功举办大理州第六届校园足球篮球啦啦操联赛和云南省“文艺轻骑兵基层行”活动。

社会保障不断完善。社保参保28万人次，支付保险4亿元。新增城镇就业2498人，开发公益性岗位2174个，城镇登记失业率控制在3.91%内。“鹤庆银匠”被列入全国典型劳务品牌宣传推广。保障对象应保尽保、社会救助应助尽助，发放各类救助、救灾资金0.75亿元。

（五）环境保护明显加强

污染防治扎实推进。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。中央环保督察等问题整改落地见效。完成海尾河污水直排应急治理工程，县城污水处理厂污水处理能力提升至一级A标，新华手工艺品加工废水处理站投入运行。

    生态修复不断强化。开展鱼类增殖放流3次，长江流域“十年禁渔”扎实推进，河（湖）长制深入实施。蝙蝠洞废弃矿山生态修复示范项目全面完成，打鹰山采石场、锅盖山废弃矿山生态修复全力推进。林长制全面推行，国土绿化和森林草原防灭火持续强化，完成营造林6717亩、草原生态修复治理和有害生物防治4万亩。治理水土流失42平方公里。

绿色低碳持续加强。聚焦“双碳”目标，严格执行能耗总量和强度控制等政策措施，抓实节能减排、清洁生产，加大新能源开发利用。开展建筑、照明等基础设施节能降耗活动，推广节能环保灶具，绿色生产生活方式普遍推行。

（六）社会共治能力提升

民主法治建设加强。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理县人大代表建议126件、县政协委员提案121件，办结率、满意率均达100%。法治政府建设持续加强，建成公共法律服务平台127个。政务公开水平不断提升，审计监督、统计监督不断加强。

社会治理持续强化。成功创建平安中国建设示范县。扫黑除恶成果持续巩固。安全隐患排查和安全预防控制体系基本形成。妥善完成上古乐地质灾害应急处置。北衙整体搬迁基本完成。信访遗留问题有效化解。食品药品安全监管不断加强。民族团结进步示范创建活动深入开展。

作风整治不断深入。加强政府系统廉政风险防控，支持纪检监察机关监督执纪，廉政建设纵深推进。扎实开展党史学习教育、“大理之问”大讨论和政府系统作风整治活动，为民办实事，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

各位代表，过去的五年，是鹤庆赶超发展、大幅进位的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十七届人民政府团结带领全县各族人民沉着应对、努力工作，完成了目标任务，同步实现了“小康梦”。

五年来，我们奋力赶超跨越，经济实力大幅提升。地区生产总值突破百亿大关，年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长13%；规模以上固定资产投资年均增长9.38%；一般公共预算收入年均增长8.1%，一般公共预算支出年均增长4.8%。

    五年来，我们聚力转型升级，产业结构更趋优化。三次产业结构优化为21.6:42.7:35.7，实现向高质量发展转变。农业产业特色彰显。现代农业发展空间格局不断优化，形成乳畜、优质水果、蚕桑等八大高原特色产业。工业经济强势崛起。绿色铝及多金属循环利用产业蓬勃发展，兴鹤工业园区优化提升为云南鹤庆产业园区。工业总产值年均增长16.73%，成为全州第二大工业经济体。旅游商贸活力迸发。文旅产业转型升级发展步伐加快，新华银器小镇运营达效。被评为全国电子商务进农村综合示范县、省级全域旅游示范区。

五年来，我们全力克难奋进，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面胜利。投入资金50亿元，提前一年实现贫困县“摘帽”，3.13万人稳定脱贫，59个贫困村全部出列，全面消除绝对贫困，脱贫成果有效巩固。污染防治纵深推进。重点水域水质全面达标，森林覆盖率达56.76%、湿地保护率达56.63%，空气优良天数比例达100%。东草海被命名为国家湿地公园。风险防范有力有效。政府性债务管理、风险预警和化解机制建立健全，债务评级绿色可控。政府支出大幅压减，争取政府债券27.76亿元。非法集资、电信诈骗等风险防范有力。

五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌大为改观。县城更美丽。县城建成区面积达6.12平方公里。人均公园绿地面积达13.19平方米。被评为云南省“美丽县城”、省级园林县城。乡村更宜居。五大片区安全人饮工程彻底破解山区乡镇千年饮水之困，农村人居环境整治三年行动圆满收官。路网更便捷。以高速公路为骨架、铁路为动脉、农村公路及航运为补充的综合交通网络初具规模，通车里程3718公里，行政村通畅率100%，自然村道路硬化率95%。

五年来，我们着力惠民利民，民生福祉持续改善。民生支出89.79亿元，占财政总支出的69%，惠民实事成效显著。民生难题有效缓解。鹤阳初级中学等一批公立学校先后建成使用，实施教育“全面改薄”项目106个，城乡教育更趋均衡。县人民医院、县中医医院整体搬迁，新建、改扩建29个标准化村卫生室。被评为全国基层中医药工作先进单位、省级卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区。社会保障不断完善。发放低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等资金3.66亿元。新增城镇就业1.12万人。基本养老保险和基本医疗保险参保率均达95%以上。退役军人服务保障工作不断加强。社会治理纵深推进。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，“七五”普法全面完成。安全生产、防灾减灾、应急救援能力大幅提升。

五年来，我们大力深化改革，发展活力集聚迸发。政府自身建设全面加强。完成政府系统机构改革，政府工作部门精减至26个，深化改革任务全面“销号”，各级巡视巡察反馈问题有效整改。营商环境持续优化。“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”积极推进。新增市场主体8661户。落实减税降费等税费优惠政策23.33亿元。创新能力不断增强。培育高新技术企业4家、科技型中小企业18家，有效商标达2206件、专利授权量达113件。招商引资成效显著。州外累计到位资金288亿元，利用外资402万美元。

此外，国防动员、人民防空、外事、侨务等工作实现新提高；妇女儿童、青年、老龄、红十字、残疾人等事业有新进步；气象、地震、供销、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践给予我们深刻启示：必须坚持党的领导，才能行稳致远；必须坚持人民至上，才能共克时艰；必须坚持解放思想，才能乘势而上；必须坚持统筹协调，才能全面发展；必须坚持勤政廉洁，才能取信于民。这些经验启示，我们必须长期坚持、丰富发展。

各位代表！奋斗充满艰辛，收获凝聚汗水。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众辛勤付出和社会各界人士团结奋斗的结果！在此，我代表县十七届人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各群团组织、工商联、无党派代表人士，向驻鹤武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向战斗在抗疫一线的医务工作者、志愿者以及所有关心鹤庆发展的各界人士，表示衷心感谢！

各位代表，取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有不少困难问题，主要是：“产、城、人、文”融合度不够高；高原特色现代农业产业“小、散、弱”，农业“产业化、有机化、数字化”程度不高，新型经营主体不强；市场主体偏少，制造业层次偏低，产业链短、结构不优；疫情防控、有序用电、能耗“双控”形势依然严峻；文化旅游品牌不够响亮，现代物流产业还处于起步阶段；科技、人才对高质量发展支撑不足；财政收支矛盾突出，偿债高峰期临近；民生支出压力大，基础设施还需改善；干部主动担当作为有差距，营商环境仍需优化。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、十八届政府主要目标和任务

今后五年，是鹤庆高质量跨越发展关键期，是滚石上山艰难期，更是干事创业黄金机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略的实施，国内产业链供应链调整、东部沿海加工贸易梯度转移，可以实现借势发展。从省州层面看，世界一流“三张牌”、滇西一体化、大滇西旅游环线等重大部署深入实施，省党代会提出“打造绿色铝、绿色硅产业集群”，州委、州政府为我们量身定制“银都水乡·绿色铝谷”，定位了发展目标、带来了发展机遇。从鹤庆层面看，交通区位优势明显，有坚实产业支撑，绿色铝、多金属循环利用产业蓬勃发展，产业配套日趋完善，只要我们乘势而上、抢抓机遇，一定能迈入高质量发展快车道。

今后五年，政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实州委、州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神和“十四五”规划，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，努力建设“滇西县域经济强县”。

今后五年，政府工作发展目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长22%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，一般公共预算支出年均增长3%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.91%内。

今后五年，政府工作的主要任务是：  

——坚定不移推进富裕鹤庆建设。坚持“一产做优做特、二产做大做强、三产做活做精”思路，着力构建“442”现代产业体系。围绕农业产业化、有机化，重点发展八大高原特色产业，持续推进乳畜业“一县一业”示范县创建。力争农林牧渔业总产值达150亿元。围绕工业规模化、集群化，打造全省绿色水电铝材产业集聚区、全省多金属循环利用示范区和全省绿色食品加工试验区。力争全县工业总产值突破500亿元。围绕文旅高端化、融合化，打响“高原水乡·银都鹤庆”品牌，力争将新华片区打造成国家5A级旅游景区和国家级文化产业示范园。

——坚定不移推进便捷鹤庆建设。加快完善综合交通基础设施网络，推进高速公路“互联互通”，稳步实施县乡道路提升改造，促进大丽攀高铁、永胜（片角）至鹤庆（金墩）高速公路开工建设，提升对外通行能力。推进物流体系建设。加快新能源保障网和新型基础设施建设。

——坚定不移推进绿色鹤庆建设。严格生态空间用途管制，加强生态环境修复，深化河（湖）长制、林长制工作，筑牢生态安全屏障。全面加强生态保护与治理。推进资源节约集约利用，强化生态文明制度建设。

——坚定不移推进美丽鹤庆建设。大力实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，促进城乡融合发展。推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。加强农村人居环境整治和乡村治理，建设美丽乡村。

——坚定不移推进幸福鹤庆建设。落实好各项惠民政策，优先发展教育事业，深入实施公共体育惠民工程。深化医药卫生体制改革，创建国家卫生县城，争创国家慢性病综合防控示范县、国家健康促进县。统筹促进就业创业。不断扩大社会保障覆盖范围。

——坚定不移推进活力鹤庆建设。深化行政体制改革、农业农村综合改革、财税金融体制改革，巩固科技创新的支撑引领作用。培育新主体、形成新动力、发展新产业，深化“放管服”改革，更好满足新时代市场需求。

——坚定不移推进开放鹤庆建设。融入“一带一路”“长江经济带”等国家战略，加强与发达地区合作交流。主动融入成渝经济圈。深入实施“人才兴县”战略，构筑优秀人才聚集的“新高地”。

——坚定不移推进和谐鹤庆建设。扎实开展“铸牢中华民族共同体意识”教育，不断增强各族群众“四个与共”意识，强化“五个认同”，全面、完整、准确贯彻党的宗教工作和基本方针，凝聚起鹤庆跨越发展合力。

——坚定不移推进平安鹤庆建设。加强民主法治建设，全面提升社会综合治理能力和水平。健全完善公共安全保障体系，建立健全应急救援体系，全面提高应对突发事件能力和水平。

三、2022年政府主要工作

2022年是十八届政府履职第一年，也是党的二十大召开之年，做好各项工作意义重大。

政府工作基本思路是：认真落实中央和省委经济工作会议、省州县党代会和全会精神，全面落实州委、州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神，坚持“稳”的基调、夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势、增强“进”的动力，以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设“银都水乡·绿色铝谷”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.91%内。全面完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。

实现以上目标，重点做好八个方面工作：

（一）筑牢疫情防线，守护群众安全。坚持人民至上、生命至上，做好常态化疫情防控工作，用实际行动捍卫人民群众生命安全和身体健康。

严防疫情输入。压实属地、部门、单位和个人“四方责任”。加强境外和中高风险地区抵鹤人员监测、排查和管控，做到返乡人员“四个全覆盖”、居家医学观察“三落实”。加强春节等重点时段人员管理，鼓励外地务工人员就地过节、错峰返岗。严格执行进出口货物、冷链物流“五证一码”制度，把牢疫情防控输入关。

落实防控措施。持续做好医院、学校、景区、农贸市场、超市、宾馆等重点场所疫情防控，健全消毒管理监督制度，消除疫情传播隐患。严格大型活动监管，减少人群聚集。加大疫情防控知识和法律普及力度，引导群众养成良好习惯。

提升应急能力。完善疫情应急处置机制和工作预案，保障物资储备，优化隔离场所，应急指挥体系时刻保持临战状态。强化大数据应用，提升流行病学调查和追踪溯源能力。提升核酸检测能力，确保日检测能力达6000份。安全有序推进新冠疫苗接种，实现应接尽接。

（二）建设“绿色铝谷”，做强支柱产业。加速壮大以绿色铝、多金属循环利用为主攻方向的现代工业产业，让工业成为发展第一动力、本地企业成为群众就业第一选择。

建强产业园区。把园区建设作为引领产业发展的关键，加快推进云南鹤庆产业园总体规划和产业规划修编，合理布局坝区片区、西邑片区、北衙片区产业。加强园区基础设施建设，完成第二污水处理厂、企业服务中心、西邑片区自来水厂、后场箐水库连通七坪工程。推进长坪子雨污处理、标准化厂房、西邑片区配套服务区、园区保障性租赁住房等项目建设。完成西邑片区南环线道路基础设施建设等6个项目前期工作，提升园区承载能力。

壮大优势产业。支持鹤庆溢鑫、云南其亚电解铝产能恢复和置换，推动其亚二、三段投产。加快鹤庆溢鑫15万吨高端铝合金棒项目落地，力争云南其亚50万吨再生铝及30万吨铝卷加工项目年内开工建设，确保贵州鑫兴3万吨铝棒和3万吨型材项目上半年建成投产、香港哲美7万吨铝综合加工项目年内投产。积极争取浙江今飞15万吨铝加工项目、山东南山铝业33.6万吨电解铝及46万吨熔铸项目、浙江星辉铝加工产业集群项目落地。加快北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设，确保年产1.6万吨混装炸药项目、北衙110千伏输变电工程、铁多金属资源综合利用技改工程建成投产，力争硫铁资源综合利用项目开工。加快新能源建设，确保大栗坪、井东湾22万千瓦集中式光伏和溢鑫厂区2万千瓦屋顶分布式光伏项目投产运营，全力推进整县17.1万千瓦屋顶分布式光伏项目；做好第二批74万千瓦集中式光伏项目前期工作，争取指标落地。加快推进银铜器加工产业园建设。推动石材、煤炭、建材、有色金属等传统产业优化升级。鼓励水泥、混凝土、机制砖瓦生产向高端产业链延伸。完成工业总产值191亿元、增长20%。

强化企业培育。支持北衙矿业、华润水泥、鹤庆乾酒等企业技改扩能，推动“小巨人”企业、“成长”企业培育申报。落实民营企业、中小微企业帮扶措施，引导金融机构新增贷款18亿元以上。新增规模以上工业企业2家。出台培育壮大建筑产业实施意见，力争实现建筑企业达15家、规模以上企业9家。

推动创新创业。积极推进技术创新，争创一批创新创业孵化平台。优化人才引进办法，抓住沪滇协作、中船、北外帮扶机遇，加强产业、科技、人才等领域深度合作，引进医疗、教育、数字经济等领域紧缺人才。加快产业人才培养，鼓励企业与高校共建产业学院，联合培养一批产业技能型人才。开展鹤庆优秀人才评选，推进“鹤阳名匠”等人才创业创新行动。

（三）打造“银都水乡”，深化城乡融合。大力实施城镇化战略，优化城镇形态、业态、文态、生态，让县城、乡镇既引得来人才、留得住人口，又能聚集商气、创造幸福生活。

完善空间规划。加快构建国土空间规划体系，完成鹤庆县国土空间总体规划编制，启动乡镇国土空间规划和专项规划编制。加快优化生产、生活、生态空间。深入开展“干部规划家乡行动”，加快推进37个“多规合一”实用性村庄规划编制。

巩固美丽县城。启动月亮街传统民俗文化街区建设，推进2019—2022年老旧小区提升改造基础设施项目。完成兴鹤路北段提升改造及东环路、双龙路电网入地等32个市容市貌提升项目，

完成溢鑫佳苑等房地产项目建设。开工建设罗伟邑、小教场加油站。完成黄龙潭公园提升改造、四喜河公园等项目建设，启动生态文化长廊三期建设。加强南大街等街道整治，推行精细化管理。努力创建国家园林县城，确保成功创建省级文明县城。

发展城市经济。完成城南农贸市场、城北农贸市场建设并投入使用。改造提升商业小街区、步行小巷道，做优鹤庆特色小吃，发展“小店经济”。完成特色花卉种植推广示范项目，发展“兰花经济”。壮大银铜器直播基地，发展“直播经济”。深入推进电子商务进农村综合示范项目，发展“物流经济”。实施市场主体倍增计划，新增市场主体2488户、限上商贸企业12家。实现社会消费品零售总额32亿元、增长10%。

完善集镇功能。扩大新华村老村环境综合整治范围，启动银器文化交流中心三期、草海湿地文化旅游区项目建设。完成新华西路南延段、大羊路改线、特色小镇智慧化二期等项目建设。加快朵美集镇功能恢复建设，推进六合、西邑综合市场配套商业设施项目建设。开展辛屯农副产品交易市场等项目前期工作。

重塑文旅产业。安排1500万元文化旅游产业发展资金，深化全域旅游创建，打造鹤庆文旅品牌。融入大滇西旅游环线，完善旅游配套设施，积极推进游客中心、半山酒店、精品民宿客栈等项目建设，完成鑫鹤五星级酒店建设。实施云鹤镇历史文化街区环境整治提升和创意田园建设项目。持续保持旅游市场秩序整治高压态势。积极申报创建国家级文化产业示范园。实现旅游业总收入35.74亿元、增长8%。

突破数字经济。谋划储备数字经济项目117个、投资额93亿元。实施3个智慧停车场、医共体信息化、平安鹤庆智慧公安等项目建设，完成数字经济投资1.46亿元。实现县城城区、交通枢纽、重要保障场所、A级景区等区域5G信号连续覆盖。

（四）融入协同发展，凝聚发展活力。认真落实州委、州政府“东部宾鹤工贸协同”现场办公会精神，强化要素保障，加快融入步伐，畅通区域循环。

畅通内外通道。打通外部“大动脉”，加快推进宾鹤高速、鹤剑兰高速项目建设。配合做好大丽攀高铁前期工作，争取在松桂设置鹤庆南站，加快推进永胜（片角）至鹤庆（金墩）高速公路前期工作。优化交通“内循环”，推进西邑至黄坪公路提升改造项目建设，加快松桂至朵美公路前期工作，实施自然村道路硬化120公里、农村公路安防工程119公里。畅通区域“外循环”，支持丽江机场三期扩建，构建与成渝经济圈立体打通、大滇西旅游环线内外畅通、周边县市一体连通的交通体系。

深化产业协作。加强宾鹤深度合作，协同布局冷链物流体系，推进鹤庆县金沙江优质水果产业园建设，打造金沙江干热河谷晚熟柑桔优势产业集聚区。抓住洱海保护机遇，主动承接洱海周边地区产业转移。抓住大瑞铁路、丽香铁路建设和丽江机场扩建机遇，推进现代物流体系建设。抓住长三角、粤港澳大湾区产业转型升级溢出机遇，围绕“442产业体系”链条延伸，紧盯绿色铝材、文化旅游、高原特色农业等领域招商引资，增强产业集聚效应。引进亿元以上项目5个，州外国内到位资金70亿元、增长6%，实现外贸进出口总额203万美元。

拓展投资空间。将今年确定为“项目攻坚年、产业攻坚年”。对接中央省州“十四五”规划纲要，谋划储备重大项目85个、投资额265亿元。积极争取中央、省项目和政府专债资金不少于6亿元。安排4000万元项目工作经费，计划实施134个项目，其中续建65个、新开工69个；开展项目前期49个，力争完成投资90亿元。

优化营商环境。坚持要素保障跟着项目走，建立要素保障清单，着力保障好项目建设用地、规划、环评和用电、用水等需求。放大改革综合效应，完成年度各项改革任务。深化国企改革三年行动，优化县属国有企业职能职责，创新融资方式，增强盈利能力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”、打造“一网通办”服务模式。全面落实减税降费等扶持政策，加大对民营企业帮扶力度。强化“政府围着企业转、企业有事马上办”，建立营商环境协同监督机制。

（五）推进乡村振兴，提升“三农”水平。大力实施农业现代化战略，建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的现代化乡村。

巩固脱贫成效。争取投入乡村振兴资金2亿元，实施好巩固脱贫项目。实施脱贫村提升行动，持续增加脱贫人口收入，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，推进上古乐村整体搬迁工作。健全控辍保学机制，落实好医疗保障和分类资助参保政策，加强农村脱贫人口住房安全动态监测，巩固“三保障”及饮水安全保障成果。扎实开展“一平台三机制”工作，推进“万企兴万村”“万名人才兴万村”行动，实现农村低收入人口救助、就业培训、产业帮扶全覆盖和村级集体经济收入全达标。

改善农田水利。完成后场箐水库、六合引蓄水工程、水系连通及农村水系综合整治项目。加快推进滇中引水（鹤庆段）、枫木河水库项目建设。启动实施农村供水保障三年专项行动、磨刀箐水库等重点项目建设。积极推进松桂水库扩建、六合后场箐水库扩建等项目前期工作。完成六合大甸、西邑响水河等4个土地整治项目建设。新增高标准农田6万亩。

发展现代农业。扛牢粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在39万亩，总产在14万吨以上。巩固烤烟、蚕桑、中药材等高原特色产业，着力打造乳畜、优质水果、绿色蔬菜等重点产业，新增奶牛1万头，生猪出栏76万头。支持欧亚乳及乳制品深加工项目达产、粤港澳大湾区万亩“菜篮子”鹤庆基地加快建设，确保地香天然香料加工项目建成投产，推进鹤庆县欧亚乳业产业园建设。加快农村产业融合发展4亿元专债项目建设。新增农业新型经营主体35个、新增农产品“三品一标”认证10个。完成农林牧渔业总产值58.41亿元，增长5.6%。

建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，强化供水排污等设施建设，改建农村卫生户厕3215座、公厕26座。持续推进乡村振兴示范创建，建成示范乡镇1个、精品示范村12个、美丽村庄52个、美丽庭院790户。推进金墩乡银河田园综合体项目建设。

深化农村改革。深入开展农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产，有序开展农村不动产登记工作。探索建立土地经营权流转服务体系，推动农村劳动力就地转移就业。加强宅基地管理，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。加快农业综合行政执法信息化建设。加强农村水价综合改革。深入推进殡葬改革，完成县殡仪馆提升项目建设。

（六）聚力改善民生，提高幸福指数。坚持民生优先、发展为民，着力办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事。

办人民满意教育。完成鹤庆职中体艺综合楼和图书综合楼建设，加快云鹤镇中心小学、辛屯镇第二幼儿园项目建设，开展鹤庆一中、鹤庆三中综合楼和云鹤镇中心幼儿园搬迁等项目前期工作。提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育、职业教育内涵式高质量发展。全面落实“双减”政策，加强教师队伍建设，实施基础教育校长职级制，加强校园安全管理。完成国民体质监测，常态化举办各类体育赛事，新建、改造6个足球场。

办人民满意医疗。完成县妇幼保健院和云鹤镇社区卫生服务中心搬迁。巩固全国基层中医药工作先进单位等创建成果，加快推进紧密型县域医共体建设。全县健康素养水平达21%，传染病发病率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在省州目标范围内，巩固艾滋病防控“三个90%”和“两个消除”成果。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，确保成功创建国家卫生县城。

办人民满意养老。大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策。深化全国居家和社区养老服务改革试点，实现县城社区养老服务设施覆盖率达33%、行政村居家养老服务设施覆盖率达22%以上。完成松桂、黄坪敬老院提升改造项目。健全完善老龄工作体系，努力实现“老有所依、老有所养、老有所安、老有所乐”，更好满足老年人日益增长的美好生活需要。

办人民满意社保。发放创业担保贷款7000万元，城镇新增就业2500人，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，完成企业职工和农民工技能培训2.5万人次。不断提升医疗、养老等社会保险参保率。积极争取2022年保障性租赁住房建设项目。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、残疾人等特殊困难群体生活保障。持续健全完善退役军人服务保障体系。规范劳务派遣用工制度，健全工资合理增长、支付保障机制，加大欠薪治理力度。

（七）推进绿色发展，加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持推进山水林田湖草一体化保护，彰显“高原水乡”独特魅力。

强化污染防治。持续推进中央生态环境保护督察交办问题整改。实施大气污染联防联控联治，推进扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染防治。深入开展河（湖）长制，落实长江流域“十年禁渔”。加快污水处理设施建设，完成长江经济带农业面源污染治理、垃圾填埋厂渗滤液处理站项目建设，实施好华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目，建设6座乡镇生活垃圾中转站，确保“两江一河”断面水质考核稳定达标，通过县域生态环境质量考核，争创省级生态文明示范县。

加强生态修复。全面推行林长制，持续实施250万亩森林管护，探索生态保护与修复新模式。认真实施林业生态保护PPP项目，加快推进打鹰山、锅盖山矿山修复。持续开展草海湿地生态系统和生物多样性保护，继续推进海尾河综合治理。抓实东草海国家湿地公园保护、东草海步道等项目建设。完成石漠化综合治理、龙开口镇三折箐小流域综合治理项目。实施金墩乡新庄村、黄坪镇黄坪村泥石流治理项目。

推进绿色革命。深入开展“绿色革命”七大行动，开展质量提升行动，化解淘汰过剩落后产能，落实“双碳”目标要求，推动工业企业清洁生产、超低排放改造和矿业转型绿色发展，推进废旧回收物循环再利用。推动公共领域充电设施建设，开展节约型机关和绿色单位创建行动。

（八）维护社会稳定，建设平安家园。统筹发展和安全，增强风险意识，强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，建设更高水平的“平安鹤庆”。

加强基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市域社会治理现代化试点工作。健全村级议事协商制度、村级自治管理制度，加强村务监督，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。

深化平安建设。巩固平安中国建设示范县成果，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反诈工作，扎实开展群众安全感满意度“双提升”工作，加强网络舆论监测管控，建立健全信访问题与矛盾纠纷多元排查化解机制。推进“八五”普法，加快“三个中心”和乡镇司法所建设，争创全省法治政府示范县。

促进民族团结。开展民族团结进步创建“十进”工作，健全部门综合协调处理机制，打造40个民族团结进步示范典型。成功创建省级民族团结进步示范县，加快推进全国民族团结进步示范县创建工作。

强化风险防控。严格落实“耕地保护五项机制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强县乡应急机构、队伍建设，巩固安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。持续开展食品药品、特种设备等重点行业领域专项治理。防范化解地方政府债务风险，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，不发生区域性金融风险。

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出新的更高要求。我们要加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府的决策部署，服从县委的领导，讲政治、守规矩，令行禁止。我们要建设法治政府。坚持用法治思维推进工作，规范决策程序，自觉接受人大、政协监督和纪委监委监督、审计监督、社会舆论监督。我们要增强工作能力。加强上级政策学习把握，深入基层调查研究，倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，到一线解决问题，在实践中增长本领，不断增强改革创新和攻坚破难能力。我们要提升工作效率。拿出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精气神，深入开展“大理之问”大讨论活动，紧扣产业发展“四清单一方案一突破”，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，开短会、讲短话、发短文，留出更多时间抓落实。我们要抓好廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神及省州县实施办法，坚持不懈纠治“四风”。坚持政府带头过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出。加强楼堂馆所建设监督管理，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表，形势催人奋进，实干成就梦想。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，团结一心、创新实干，抢抓新机遇、开创新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年10件惠民实事

 

一、美丽乡村惠民工程。新建生活垃圾填埋场渗滤液处理站。补偿森林生态效益99.36万亩、993.6万元。完成常住户100户以上的自然村卫生公厕改建26座，农村无害化卫生户厕改建3215座。建成精品示范村12个、美丽村庄52个、美丽庭院790户。

二、交通物流惠民工程。完成自然村道路硬化120公里、农村公路安防工程119公里。实施电子商务进农村综合示范项目，

完善县乡村三级物流配送体系。建成金墩乡金锁村等冷链物流及仓储车间建设项目。

三、城乡建设惠民工程。完成海尾河污水直排系统治理新生邑、菜园片区和林业生态项目辛屯、草海片区污水管网建设工程。完成2021年老旧住宅小区提升改造配套项目。完成兴鹤路北段（北环路至鹤阳路）提升改造工程。

四、农业水利惠民工程。新增高标准农田6万亩。全面完成水系连通及农村水系综合整治项目。启动农村供水保障三年专项行动，完成龙开口水厂、羊龙潭水厂及管线改造。开展不少于12场次农特产品等专场直播。

五、社会保障惠民工程。确保全县常住人口96%以上参加基本医疗保险、95%以上参加基本养老保险，全县特殊困难群体100%参加基本医疗保险和基本养老保险。完成县殡仪馆提升改造工程。

六、教育体育惠民工程。新建辛屯镇第二幼儿园综合保教楼及附属设施，推进云鹤镇中心小学整体搬迁建设，新建县职中体艺综合楼和图书综合楼。完成6个足球场的新建改造和20套以上健身路径等设施配置。

七、公共文化惠民工程。持续做好公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放。组织开展“戏曲进乡村”“戏曲进校园”惠民演出活动50场以上。

八、健康服务惠民工程。实施县妇幼保健院整体搬迁，新建、扩建7个标准化村卫生室。完成农村妇女“两癌”筛查工作任务，提高7岁以下儿童保健覆盖率，降低出生缺陷发生率，提高妇女儿童健康管理水平。

九、优老扶困惠民工程。实施特殊困难老年人家庭适老化改造400户。完成松桂、黄坪敬老院提升改造工作。

十、扶残助残惠民工程。加大对残疾儿童特别是0—7岁残疾儿童康复救助力度。持续救助精神病患者免费住院治疗。

 

 

 

 

 

 

 

 

注解

大理之问：是大理州委开展的大讨论活动，一问大理发展落后的症结在哪里？二问大理过去的优良传统是哪些？三问干部的思想素质是否符合要求？四问干部的能力水平是否胜任工作？五问干部的工作作风是否务实担当？

四清单一方案一突破：产业发展的问题清单、责任清单、措施清单、目标清单和行动方案，当前急需突破的重点工作。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一平台三机制：政府救助平台，产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

双升：提升课后服务质量，提升学校教育教学质量。

五项管理：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

县管校聘：全体公办义务教育教师和校长实行由县级政府部门统一管理，各学校根据县级核定的学校编制及岗位数通过对教职工进行聘用，在一定期限内促进教职工在县域内义务教育学校之间合理流动，以达到不断优化教师资源配置的目的。

双碳：碳达峰和碳中和。碳达峰指在某一时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和指针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部进行抵消。

全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

“442”现代产业体系：做大做强绿色铝材产业、多金属循环利用产业、高原特色现代农业、文化旅游产业4个百亿级产业，培育壮大银铜器加工产业、绿色能源产业、建材产业、特色花卉产业4个十亿级产业，积极培育康养产业、现代物流业2个新兴产业。

四个全覆盖：动员部署全覆盖、宣传教育全覆盖、排查监管全覆盖、督促检查全覆盖。

三落实：提高认识抓落实，覆盖宣传抓落实，完善台账抓落实。

五证一码：指海关报关单、检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明、进口冷链食品集中监管仓出库证明和云智溯二维码。

小巨人企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的小巨人。

成长企业：指尚处在创业阶段，但由于自身的某些优势（如行业领先、技术垄断和管理高效等）可能在将来迸发出潜力的，具有可持续发展能力、能得到高投资回报的创业企业。

万企兴万村：以“万企帮万村”精准扶贫行动为基础，以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村为重点，以产业对接、共赢发展为目的，引导广大民营企业、商（协）会及其他民营经济组织开展村企结对共建，投身乡村振兴。

万名人才兴万村：指从2021年起，结合深化村级集体经济强村工程和乡村振兴“百千万”示范工程，利用5年时间，在全省范围内组织1万名优秀人才结对服务1万个行政村（社区）。

三个90%：指90%的艾滋病病毒感染者通过检测知道自己的感染状况，90%已经诊断的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治疗，90%接受抗病毒治疗的艾滋病病毒感染者的病毒得到抑制。

两个消除：指消除血液传播、消除母婴传播。

两江一河：金沙江、漾弓江和落漏河。

绿色革命七大行动：一是开展文明餐饮推广行动，二是开展环境卫生提升行动，三是开展文明出行倡导行动，四是开展绿色生活普及行动，五是开展移风易俗深化行动，六是开展文明娱乐规范行动，七是开展心理健康促进行动。

三个中心：乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

十进：进乡镇、进学校、进企业、进合作社、进市场、进军警营、进机关、进社区、进村庄、进寺院。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个与共：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。