2022年玉龙纳西族自治县政府工作报告

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2022年玉龙纳西族自治县政府工作报告

——2022年1月13日在玉龙纳西族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  和秋珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作

本届政府履职以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，开新局、应变局、稳大局，较好完成了既定目标任务，如期同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化玉龙新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们坚持发展优先，加快新旧动能转换，县域经济高质量发展。地区生产总值由58.6亿元增加到100亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入累计完成33.94亿元，年均增长7.2%；固定资产投资累计完成430.44亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额累计完成188.63亿元，年均增长4.6%；城镇常住居民人均可支配收入增加到34016元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入增加到14988元，年均增长10.1%。

这五年，我们坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚，全面小康如期实现。聚焦“两不愁三保障”，累计投入13.5亿元，基础设施、产业发展、集体经济等短板弱项有效补齐，3个贫困乡、40个贫困村、15638名贫困人口全部脱贫，在全省贫困县中首批摘帽退出，区域性整体贫困全面消除，如期兑现了“小康路上不让一人掉队”的庄严承诺。玉龙县域贫困治理创新经验列为全国典型。

这五年，我们坚持产业支撑，推进三产融合发展，产业体系更加完善。高原特色农业提质增效，东、中、西部产业带基本形成。改造提升高标准农田9万亩，粮食、烤烟连年稳产。打造全国农业产业强镇2个。列为全国农村一二三产业融合发展先导区、云南省科技成果转化示范县、云南省特色农产品优势区。工业经济稳中向好，生物医药、清洁能源、绿色食品加工等产业持续发展。一批行业领军企业落户玉龙。规上工业增加值年均增长11.7%。现代服务业发展壮大，建成一批高品质半山酒店、文旅融合示范项目，金沙江绿色经济带建设亮点纷呈。列为中国旅游竞争力百强县、省级全域旅游示范区。

这五年，我们坚持强基固本，着力提升基础设施，城乡面貌日新月异。新增高速公路里程57.21公里、铁路里程54.4公里，硬化农村公路1289公里，实现乡乡通油路、村村通畅、组组通达。建成供水工程981件，巩固提升20.72万人农村饮水安全。城区5G网络、镇区和村委会所在地4G网络全覆盖。新改建市政道路22条、雨污管网76千米、城农网735千米、户厕2.2万座。人居环境持续改善，镇区生活垃圾和污水处理设施全覆盖。列为全国村庄清洁行动先进县、全省爱国卫生“7个专项行动”先进县城。

这五年，我们坚持生态优先，扎实推进绿色发展，生态环境持续向好。整改完成各级环保督察反馈问题94个。金沙江干流保持Ⅱ类水质，集中式饮用水水源地水质全面达标。营林造林26万亩，义务植树240万株，森林覆盖率由72.5%提高至76.85%。成功创建生态乡镇13个、生态村58个。河（湖）长制、长江流域重点水域十年禁渔工作取得实效。列为全国生态综合补偿试点县。拉市海获评省级美丽河湖。

这五年，我们坚持深化改革，持续扩大对外开放，创新驱动成效显著。政府职能转变和机构改革取得实效。国资国企改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证等工作全面完成。医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革、殡葬改革稳步推进。深化“放管服”改革，“一网通办”政务服务体系基本建成。强化对外合作交流，累计签约招商引资项目48个，引进市外到位资金270.7亿元。

这五年，我们坚持人民至上，不断增进民生福祉，社会事业健康发展。高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，“零就业家庭”保持清零。社会保障持续改善，城乡居民基本养老保险参保率保持在98%以上、养老金增幅达87%，医疗保险基本实现全覆盖。“控辍保学”成效显著，义务教育基本均衡发展，高中教育教学质量不断提升，职业教育特色发展。城乡医疗服务基本实现均等化，疾病预防控制体系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。民族文化保护传承、文化遗产保护利用得到加强，文艺事业蓬勃发展。

这五年，我们坚持综合治理，构建和谐稳定社会，平安玉龙持续巩固。“七五”普法圆满完成，“八五”普法全面启动，法治玉龙建设取得实效。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，铲除涉黑涉恶团伙11个155人。禁毒防艾、安全生产、食品药品安全持续巩固。建立健全高效运转的应急管理体系。民族团结进步示范创建稳步推进。市域社会治理现代化试点建设成效显著，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，一批热难点问题有效解决，人民群众安全感满意度大幅提升。

同时，我们认真学习习近平总书记建党100周年重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面整改省委巡视及“回头看”反馈意见，坚决扛实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，进一步强化自身建设，政府服务能力和治理水平不断提高。国防动员和后备力量建设、退役军人事务等工作进一步加强，统计、档案、妇女儿童、供销、气象、移民后扶、助残、红十字等工作取得新成绩。

各位代表，过去的2021年，面对经济下行、新冠肺炎疫情等多重压力，县人民政府团结带领全县各族干部群众坚定信心、沉着应对，勇开顶风船，打好主动仗，奋力完成改革发展稳定各项任务。主要经济指标保持在合理区间，增速符合预期，经济在常态化疫情防控中持续恢复。地区生产总值增长8.1%；一般公共预算收入增长3.1%；县域内固定资产投资增长20.9%；社会消费品零售总额增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入增长11.7%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.2%。

一年来，我们主要做了以下6个方面工作：

（一）壮大实体经济，产业结构更加优化。加快现代产业体系建设，促进一二三产融合发展。道地中药材、高原生态养殖、油橄榄、特色水果、烤烟等产业提质增效。云木香、滇重楼通过国家GAP认证。8个本土品牌入选全省“绿色食品牌”目录。“丽江猪”列入国家畜禽遗传资源品种名录。以商贸物流为主的动车经济圈逐渐形成。生物医药和大健康产品交易中心、云南白药太安生态科技产业园等项目加快推进。全口径减免税费5.53亿元，支持民营企业共渡难关。云南建投、云南交投等大型国企落地玉龙。深度融入大滇西旅游环线，推动传统景区提标升级，基本实现A级景区智慧化全覆盖，晶玺希尔顿、复星Club Med等一批高端国际化半山酒店投入运营。拉市镇均良村、白沙镇列为第一批全国乡村旅游重点村镇。玉龙县入选2021年中国县域旅游发展潜力百强县。

（二）巩固脱贫成效，乡村振兴接续推进。完善“一平台三机制”，守牢不发生规模性返贫底线。政府救助平台办结申请事项1781件。825户带贫主体与3829户低收入群众建立稳定的利益联结机制。村（社区）集体经济收入均超过5万元。深入推进志智双扶，农村劳动力转移就业率75.92%。引进复星集团、正威集团、玉龙股份、好好生活等市场主体助力乡村振兴，拉市乡村振兴示范园和白沙镇玉湖、新善乡村振兴示范点加快推进。拉市镇列为全国乡村治理示范镇。宝山石头城和拉市镇海南村、均良村获评省级美丽乡村。

（三）狠抓投资增长，发展条件持续改善。坚持“项目为王”，精准扩大有效投资。投入前期经费3000万元，积极争取项目专项资金12.39亿元。开工巨维二级公路等重点项目19个。加快推进青龙湖水库等在建项目47个。丽香高速公路、华丽高速公路（玉龙段）、九河互通式立交建成通车，丽香铁路、轻轨1号线、大具金沙江大桥、宝山公路改造等项目加快建设。滇中引水、螳螂坝引水、龙蟠提水等项目有序推进。完成县域内固定资产投资51亿元，增长20.9%。

（四）完善城市功能，美丽县城活力迸发。投入2.56亿元，协同推进爱国卫生“7个专项行动”及文明城市、美丽县城、花园城市创建。改造提升市政道路10条，完成主要街道绿化美化亮化，打造了一批“口袋”公园、小微绿地。智慧化停车场等项目开工建设。老旧小区改造加快推进。县城餐厨废弃物处理中心投入运营。建成城市公厕20座，城区旱厕全面消除。国家卫生县城创建基本达标。黄山镇撤镇设街道获省政府批复。

（五）坚持绿色发展，生态屏障更加牢固。加快创建“两山”理论实践创新基地。强化环保监察力度，查处环境违法问题14件。加快“一库五园”建设，打造生物多样性保护和开发利用示范区。抓好水污染综合防治，推动河（湖）长制“有名”“有实”“有能”，重点水域水质明显提升。治理水土流失45.1平方公里。生态修复历史遗留矿山23座。实施林业生态扶贫项目。抓实林长制，构建管林护林长效机制，8个村列为省级森林乡村。统筹推进湿地生态修复，湿地保护率达81.89%，位列全市第一。

（六）坚持为民服务，民生问题日益改善。民生支出占一般公共预算支出的76.4%。新增就业再就业2368人。发放创业贷款1.6亿元。各类社会保险参保19万人，城乡居民医疗保险参保19.7万人。“县管校聘”改革稳步推进，白沙中学恢复办学，县第二幼儿园开工建设。推进3个乡镇小学高段集中办学，优化整合5所小规模初级中学。县一中与云南民大附中合作办学取得积极进展。推进新冠病毒疫苗全民接种，持续抓好常态化疫情防控。625名民兵、102名医护人员响应号召支援边境疫情防控，深受边民好评，得到了地方政府通报表扬。加快医共体建设，分级诊疗初见成效。县人民医院整体搬迁并投入使用。实施北岳庙、白沙壁画文物维修工程。白沙壁画临摹精品全国巡展。“三多节”列入国家级非遗项目名录。

各位代表，回顾五年来的工作，我们抗疫情、战贫困，应变局、防风险，稳住了经济发展基本盘，实现了社会民生新突破。我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是综合帮扶、东西部对口帮扶的结果，也是全县各族干部群众上下一心、团结奋斗的结果。

在这里，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体和各界人士，向驻玉人民解放军、武警官兵和公安干警，以及所有关心支持玉龙发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

各位代表，五年的奋斗历程告诉我们，只有坚持党的领导，坚定理想信念，才能在正确的道路上越走越远，成就辉煌；只有坚持精诚团结，干部群众手牵手、心连心，才能战胜一切艰难险阻，推动经济社会健康发展；只有坚持执政为民，全心全意为民办实事办好事，才能赢得群众的拥护，筑牢执政之基；只有坚持勤政廉政，加快政府职能转变，才能营造风清气正的干事创业环境，在现代化新征程中彰显新作为。

与此同时，我们也清醒认识到，发展道路上还存在不少困难和挑战：资源利用率不高，有限的资源和环境容量是发展的长期硬约束，转变发展方式任务艰巨；产业基础薄弱，现代化水平不高，龙头企业培育不足、带动能力不强；农村发展基础不够稳固，低收入群体稳定增收机制还不完善，乡村振兴任重道远；民生领域仍有不少短板，优质公共服务产品供给不足，与人民群众对美好生活的期盼还有差距；少数干部胸怀不宽、作风不实、担当不足，不能适应新时代新要求，政府自身建设仍需加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、新一届政府主要工作思路

各位代表，未来五年是玉龙加速发展、赶超跨越的重要机遇期。我们既面临国际国内环境变化带来的新挑战，也迎来重大发展战略和政策交汇的新机遇，蓄积了高质量发展的强大势能和心齐风正劲足的发展底气。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能谱写好新时代玉龙高质量发展新篇章。

今后五年的主要工作目标是：聚焦发展第一要务，统筹发展和安全大局，加快建设绿色低碳循环发展的现代化经济体系，推动农业农村现代化和新型城镇化水平显著提升。全县经济总量稳步增长，经济质量效益明显提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国、全省、全市的差距显著缩小，力争全县地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速高于全市平均水平。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

——聚焦品质提升，彰显玉龙旅游新优势。主动融入全市“一体、两翼、一带、四环、多点”旅游发展布局，推动县域旅游资源开发布局持续优化。深化全域旅游，实施县域景区景点品质提升和互联互通工程，推动传统旅游向高端化、智慧化、国际化转型，打造国家全域旅游示范区。加快旅游和健康产业融合发展，打造健康生活目的地。促进文化和旅游深度融合，丰富旅游业态和产品供给，打好“旅游革命”攻坚战，提升玉龙旅游品质内涵，把资源优势转化为发展优势，变旅游资源大县为旅游强县，在丽江打造世界文化旅游名城中展现玉龙新作为。

——聚焦农业农村，推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，着力解决“三农”突出问题，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴玉龙模式。深化“一平台三机制”，健全完善返贫动态监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快实施农业现代化三年行动，建设一批以田园综合体、乡村振兴示范园为引领的三产融合发展示范项目，以产业振兴推动乡村发展。实施乡村振兴“百千万”示范工程，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，完善乡村基础设施，推进移风易俗，提升乡村宜居水平。

——聚焦绿色低碳，筑牢生态安全屏障。坚持生态立县、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战，保持县域生态环境质量持续向好。深刻汲取侵占破坏自然保护区问题的沉痛教训，深化自然保护地整合优化，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。以全面推行河（湖）长制为抓手，深入实施“湖泊革命”。坚持共抓大保护、不搞大开发，持续抓好生态环境治理和修复，协同推进减污降碳。健全生态环境治理体系，严格落实“三线一单”，强化生态空间管控，合理开发利用自然资源，推动生产生活方式绿色转型，打造“两山”理论实践创新基地。

——聚焦转型升级，构建现代化产业体系。围绕“三张牌”战略部署、“四梁八柱”产业布局，推动全产业链优化升级。坚持“两型三化”发展思路，以绿色食品、绿色能源、生物医药和大健康产业为重点，建设一批现代农业综合示范基地，培育一批农产品加工龙头企业。实施数字经济发展三年行动计划，加快“智慧玉龙”建设，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化。加快发展融合工农的旅游和现代服务业，延伸产业链、价值链，促进传统产业高端化、绿色化、智能化发展。持续优化营商环境，精准做好项目谋划，引进一批大企业大项目，以实体经济发展带动产业转型升级。

——聚焦一体发展，加快推进新型城镇化。紧紧抓住省委省政府推进滇西一体化发展的战略机遇，融入丽江“一核多极”发展布局，加快推进以人为核心的新型城镇化。依托高速公路能通则通、“兴水润滇”等重大基础设施建设行动，推动“五网”提速升级，构建现代化基础设施体系。持续推进爱国卫生“7个专项行动”和美丽县城、花园城市、智慧城市、海绵城市建设，提升县城公共设施和服务能力，增强县城辐射带动作用，提升城市能级。强化黄山、白沙、拉市片区综合承载与资源优化配置能力，推进重点小城镇建设，打造一批特色村镇，推动城乡一体化发展。

——聚焦共建共享，提升人民生活品质。践行以人民为中心发展思想，最大限度保障和改善民生。健全完善创业带动就业工作机制，实现更加充分、更高质量就业。优化教育资源配置，推动办学条件、管理水平、教育质量稳步提升。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，提高全民健康水平。推进各类保险应保尽保，逐步实现社会保障全覆盖。深化平安玉龙建设，提升社会治理能力现代化水平，形成共建共治共享的社会治理格局。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融共同发展，创建全国民族团结进步示范县。

三、2022年重点工作

今年是十七届人民政府履职的第一年，开好局、起好步事关长远、意义重大。要坚持以贯彻落实省委省政府丽江现场办公会精神为主线，把握“三大定位”与县情实际的内在逻辑，找准坐标方位和前进方向，全力以赴推动高质量发展。

2022年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党中央“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕”的决策部署，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六保”“六稳”工作，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设金沙江经济带绿色发展先行区、乡村振兴民族团结示范区、大滇西旅游环线重要枢纽、长江上游生态安全屏障，全面开启玉龙社会主义现代化建设新征程。

2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值、社会消费品零售总额增速高于全省、全市平均水平，一般公共预算收入增长3%以上，全社会固定资产投资增长15%（其中，县域内固定资产投资增长12%以上），城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

完成以上目标任务，要重点抓好9个方面工作。

（一）深度融入和服务新发展格局，更大力度释放高质量发展活力

狠抓重大项目建设。坚持以项目调结构、增后劲、促发展，实施5000万元以上项目55个、亿元以上项目24个。安排前期工作经费3000万元，推动项目成熟并尽快实施。精准对接国家政策导向和省委、省政府丽江现场办公会确定的支持事项，做好专项债券项目谋划申报。保障滇中引水、丽香铁路等重点项目顺利推进。推动投资增速与经济增长基本同步。加强重点项目融资对接，力争企业债券融资3亿元以上。

增强招商引资实效。有效对接长三角、珠三角等产业集聚区，聚焦重点目标企业，精准实施靶向招商、以商招商、全民招商，在产业链招商上重点突破。组织产业招商推介活动5场以上，新签约项目10个以上，引进行业龙头企业2家以上，力争引进市外到位资金33亿元。完善招商要素配置，完善园区承接项目基础条件。重点推进正威、御生堂、中联物流等企业项目落地实施。

培育壮大新兴产业。推动战略性新兴产业发展，加快太安生物科技产业园、华新新型建材产业园、酵素产业化开发生产、彩印包装箱厂等项目建设。支持丽江映华与上海创诺医药合作发展。加快5G技术应用，新建5G基站180个。促进循环经济发展，开工建设环保木塑复合板材等项目。加快丽客隆商业广场、高铁商旅汇等项目建设投运，打造高铁特色商圈。支持总部经济、平台经济、共享经济健康发展。

（二）全面落实乡村振兴战略，在促进城乡协调发展上主动先行

坚决保障农业安全。坚决扛起粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。整治农村乱占耕地建房行为。推进涉粮问题专项审计和粮食领域巡察反馈问题整改。实施高标准农田4.87万亩，粮食产量稳定在10.5万吨以上。完成省级猪肉承储任务。落实粮农补贴政策，保障“米袋子”“菜篮子”有序供给。

巩固拓展脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全完善“一平台三机制”，坚决防止规模性返贫。加强动态管理，实施分层分类精准帮扶。安置公益性岗位2000个以上，农村劳动力转移就业8万人以上，劳动力培训1万人以上。健全多层次产业扶贫体系，强化实体带动，促进群众稳定增收。开展“万企兴万村”行动，完善利益联结机制。拓展东西部协作成果，携手推进乡村振兴。

推动农业现代化。做好“一县一业”“一村一品”示范创建。加快鲁甸、太安“农业产业强镇”建设。培育云南省滇重楼产业集群。积极推动企业科技创新和品牌培育。深入开展“三品一标”认证。做好雪桃、苹果、木梨等高原特色水果提质增效。鼓励林区发展羊肚菌、灵芝等仿野生种植业。提高马铃薯原原种生产能力，种植种薯6万亩。推动雄古现代化生猪养殖循环产业基地投产。启动“智慧农业”示范点建设。

深入实施乡村振兴。积极争创乡村振兴科技示范县，推动拉市乡村振兴示范园初见成效，玉湖村、新善村示范点进展有序，打造全省乡村振兴玉龙样板。实施“百千万”工程，建成示范乡镇7个、精品示范村52个、美丽村庄569个。大力发展现代农业产业园，培育家庭农场等新型经营主体。实施集体经济强村工程，健全联农带农有效激励机制，以产业振兴丰富乡村振兴内涵。

加快建设美丽乡村。扎实推进“干部规划家乡行动”，统筹乡村规划、建设、管理，“多规合一”实用性村庄规划覆盖率达75%以上。以传统村落保护和民族文化传承为重点，积极申报打造各类重点村、特色村。启动农村供水保障三年专项行动，实施人饮工程68件，拉市集镇供水工程投入使用。加快螳螂坝引水、青龙湖水库建设，力争开工江湾水库、左罗河水库。推进“四好农村路”建设，硬化农村道路100公里，实施安防工程55公里。深入开展农村人居环境整治提升，改造农村户厕4000座以上，加强农业面源污染防治，逐步提高农村垃圾污水处理设施覆盖率。

（三）聚焦全域一体融合发展，以转型重塑引领文旅产业再升级

打造全域旅游示范区。大力实施旅游兴县战略，编制高品质全域旅游规划，完善旅游产品体系、营销服务体系和市场监管体系，促进旅游全域全季、差异化发展。推动创建玉龙雪山—白沙国家级旅游度假区、老君山黎明5A级景区、拉市海4A级景区。围绕大滇西旅游环线布局和大香格里拉旅游经济圈，完善全域旅游交通体系，加快古宁高速公路、丽维高速公路、拉伯至大东高速公路及轻轨1、2号线等项目建设，开工巨塔三级公路。培育拉市、白沙旅游经济增长极，打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地。

优化旅游发展环境。深入推进旅游革命“三部曲”，打造一流旅游环境。建立健全旅游开发与生态环境保护的良性运行机制，促进旅游业可持续发展。提升公路服务区旅游功能，加快停车场、旅游厕所、旅游标识、无障碍设施等建设。完善旅游集散与咨询服务体系，全面提升智慧旅游公共服务能力。鼓励支持小包团、家庭团和短途游、周边游，积极探索常态化疫情防控下的安全旅游新模式。

有效丰富旅游业态。推进物与岚、丽江超然等半山酒店建设，开展牦牛坪星空帐篷营地、白沙旅游观光小火车等项目前期工作。加快东巴谷等自驾车房车营地建设。建成国际品牌酒店2家、高端小众半山酒店3家，着力打造丽江半山精品酒店集聚区。推动地中海国际度假区、美林水城、花溪星院、财祖度假酒店等项目顺利投运，拉动旅游经济和会议经济持续发展。

积极推进文旅融合。加强文化遗产保护传承，完成白沙壁画古建筑群、北岳庙保护性维修工程。持续做好白沙壁画临摹全国巡展，积极申报国家级艺术、社科基金。发展特色主题文旅演艺产品，打造“三多节”“棒棒会”等民族节日品牌。深挖红色文化，提升雄古红军村、石鼓渡江遗址等红色旅游品质。

（四）着力推进生态文明建设，筑牢筑实长江上游生态安全屏障

加强生态系统治理。严格落实“三线一单”，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。巩固提升各级环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，压紧压实环境保护责任。全面深化污染防治攻坚战，保持环境质量稳定。争取实施森林抚育、草原修复、封山育林9.2万亩。持续抓好矿山生态修复和国土综合整治。充分发挥油橄榄生态效益，打造全省最大油橄榄生态种植、加工、科研基地。

打好“河湖革命”攻坚战。坚持“退、减、调、治、管”多管齐下，深化“两江一海”综合治理，持续改善水生态环境。强化依法治湖，持续深化河（湖）长制，科学编制规模以上河（湖、库）岸线保护利用规划，合理利用金沙江河道砂石资源。全面完成拉市海生态环境综合整治，确保水质稳定达标。推进金庄河、清水河治理，做好金沙江江防及汝南河、大具河治理前期工作。完善城乡污水、垃圾、工业固废处理等环保基础设施，实施主城区水污染综合防治及管网改造项目。

完善自然资源长效管护机制。落实主体功能区战略，加强生态环境分区管控。抓好金沙江流域重点水域十年禁渔。全面推行林长制，落实森林防火“十二条”，完善监管体系。培育绿色转型发展的新业态新模式，探索生态产品价值实现转化机制。抓好生物多样性保护，持续推进“一库五园”建设。争创国家级生态文明示范县。

推动生产生活方式绿色转型。加快绿色能源开发，推进“新能源+绿氢”行动，力争开工建设梨园—阿海抽水蓄能工程，打造风光水储一体化发展的绿色能源基地。落实碳达峰碳中和战略部署，完善自然资源有偿使用制度，探索碳排放交易、生态产品溢价等市场化机制。加强生态文明科普教育，发展公共交通，推广绿色出行，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

（五）推进以人为核心的新型城镇化，形成区域发展新格局

优化城镇空间布局。加快国土空间规划编制，实现“一张图”管控，提升规划全周期管理能力。围绕省委推进滇西一体化的发展格局，以世界级旅游目的地为目标，以“一轴一带”为核心，推进县城规划设计再升级，进一步优化城市空间和建筑布局，打造玉龙县城新名片。加快小城镇建设，提升区域中心辐射带动作用，推动黄山、白沙、拉市全面融入丽江中心城区发展。

完善城市服务功能。紧扣“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，持续推进“美丽县城”建设。有序推进城市生态修复和功能完善。促进农业转移人口市民化、基本公共服务均等化、城乡基础设施一体化，提升城市能级和辐射带动能力。加快城市更新，开工建设文笔海公园，提升改造市政道路及人行道28公里，加大老旧小区改造项目争取和实施力度。完成滨江公园、县城区域水质提升改造工程。推进智慧城市建设，建成县城智慧展馆，新建智慧停车位2380个。

推动城市精细化管理。稳妥有序推进黄山撤镇设街道，理顺管理体制，夯实治理基础。深入实施垃圾分类，长效治脏治乱治污。加强居民自治，提升住宅小区物业管理水平。以文明创建为抓手，深化城市网格化管理。巩固创卫成果，形成人人参与、齐抓共管良好局面。

（六）更加主动谋开放促改革，着力增强发展内生动力

深化重点领域和关键环节改革。加快农村综合改革，深化集体产权、宅基地、农业水价等改革。依托农村产权流转交易平台，推动农村生产要素有序流动。稳步推进林权类不动产登记颁证工作。完成鸣音、塔城等6个乡镇农村房地一体确权登记。深化预算公开制度改革。健全审计查出问题整改长效机制。完成跨领域跨部门综合执法改革。有序推进事业单位改革。抓好卫生、婚育、养老、殡葬等民生领域改革。

打造良好营商环境。加快“放管服”改革，全面实施“证照分离”改革。持续优化“互联网+政务服务”，大力推行“一趟不跑、一网通办”，强化“一站式”服务，让政府服务多跑路，让企业和群众少跑腿。完善政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。完善政务服务“好差评”制度，发挥好“12345”便民服务热线作用，以群众诉求推动政府职能转变，打造“玉龙服务”新形象。

激发市场主体活力。持续深化国资国企改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。落实中央和省、市支持民营企业发展优惠政策，为企业疏“堵点”、解“难点”、化“痛点”，不断激发市场主体活力。实施“市场主体倍增”计划，培育专精特新“小巨人”企业，推动民营企业发展壮大，打造一批“玉”字号本土品牌。

（七）更好统筹发展和安全，持续巩固和谐稳定良好局面

提高安全发展水平。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好常态化疫情防控。持续深入开展安全生产专项整治，推动安全隐患闭环整改、动态清零。健全完善应急指挥体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。加强食品药品安全监管、生物安全风险防控。防范化解地方政府性债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

抓好平安玉龙建设。坚持“五治融合”，推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访矛盾突出问题排查化解。常态化开展扫黑除恶斗争，抓好突出治安问题综合治理。深化民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。巩固拓展政法队伍教育整顿成果。加快实施“雪亮工程”，筑牢公共安全防线。

（八）坚持共建共享共同富裕，不断增强人民群众幸福感获得感安全感

完善城乡社会保障体系。坚持供需两端发力，实现更加充分更高质量就业。发放创业担保贷款500人以上，新增就业再就业1860人以上。全力根治拖欠农民工工资问题。推进社会保险参保扩面增效。保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。新改建综合养老服务中心1个、居家养老服务中心20个。完善殡葬基础设施，建成巨甸殡仪馆。

推动教育事业稳步发展。完善控辍保学长效机制，全面落实“双减”政策，努力实现“双升”目标。逐步推动校长职级制改革，持续深化“县管校聘”改革，推进城乡教育一体化发展。促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育多元发展、职业教育特色发展。完善教育基础设施，加快玉龙中学五台分校综合楼建设，县第二幼儿园建成开园。

加快健康玉龙建设。持续推进医药卫生体制改革，提升县域医疗服务和疾病预防控制能力。实施县妇计中心整体迁建和县中医院建设项目，创建等级卫生院8个。深化爱国卫生“7个专项行动”，倡导健康文明生活新风尚。推进县体育活动中心（二期）建设。建成白沙少数民族马术赛场、文笔海龙舟赛场，办好省十二届少数民族传统体育运动会。

促进文化事业发展。充分挖掘优秀传统文化核心内涵，推动民族文化大众化、产业化，构建社会效益和经济效益相统一的发展机制。加强乡村文化阵地建设和人才培养，促进城乡公共文化服务一体化。推进社会主义核心价值观融入日常生活，提升全民思想道德水平。

（九）持之以恒加强自身建设，推动政府治理能力现代化

坚持政治引领。坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作始终，从讲政治的高度谋划、部署和推动工作，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用实际行动确保党中央决策部署落地见效。

强化依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，完善政府权责清单，坚持重大行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

勇于担当作为。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持“文不过夜、事不隔天”工作标准，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，以“钉钉子”精神把政府工作落细落实。坚持好干部标准，奖罚分明抓考核，让“装样子”“守摊子”“混日子”的干部无所遁形，让能干事、会干事、干成事的干部脱颖而出，营造奋勇争先、比学赶超的干事创业氛围。

恪守清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治“四风”顽瘴痼疾。坚持集中财力办大事，严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。从严查处侵害群众利益的行为，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，永葆为民务实清廉的政治本色。

    各位代表！千日造船、一日过江，唯有拼搏、方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力，继往开来、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦玉龙新篇章而努力奋斗！