2022年惠水县政府工作报告

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2022年惠水县政府工作报告

2022年1月6日在惠水县第十九届人民代表大会第一次会议上

县 长 徐光信

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

立足发展新阶段，感恩奋进开新局

推动未来五年经济社会大踏步前进

 

未来五年，是惠水实现“十四五”规划蓝图、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是推动经济转型、实现高质量发展的攻坚时期，更是优势凸显、活力迸发的战略机遇期。面临新形势我们使命如磐，面对世界百年未有之大变局，我们同全国全省一道进入了全面建设社会主义现代化向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、加速构建新发展格局、推动高质量发展、抓“六保”促“六稳”等历史重任。迎接新挑战我们任重道远，我们既要防风险，也要促发展，既要做大总量，又要调整结构，面临着两难甚至多难的问题，对我们贯彻落实新发展理念的能力水平提出了更高要求。肩负新任务我们大有可为，县十四次党代会已明确未来五年发展目标，我们的主要任务是以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，发展思路鼓舞人心，目标任务催人奋进，干事创业正当其时。

面临新形势、新任务，机遇与挑战并存，我们必须清醒认识到经济社会高质量发展存在的矛盾和问题：一是经济总量不大，服务业水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大步伐不快，总体产业层次不高；二是发展动能不足，部分重大项目推进不理想，固定资产投资增长乏力；三是营商环境要素保障不到位、服务企业质效亟待提升；四是城乡发展还不均衡，基础设施配套不完善，教育、医疗、就业、养老等发展水平与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将采取有力措施加以解决。

进入新发展阶段，我们将以更加昂扬的斗志、务实的作风，心无旁骛抓发展、全力以赴保稳定、持之以恒惠民生，奋力开创惠水经济社会高质量发展新局面。今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态“两条底线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，紧紧围绕省委“一二三四”工作思路和州委“六大引领工程”，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，统筹发展和安全，加快建设富庶惠水、美丽惠水、宜养惠水、人文惠水、数字惠水、平安惠水，奋力谱写社会主义现代化建设惠水新篇章。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；规模以上工业增加值年均增长11%左右；农林牧渔业总产值可比价增速年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长8.5%以上；县级一般公共预算收入年均增长10%以上；金融机构人民币各项存贷款余额年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上；民营经济比重提高到72%以上；综合科技进步水平指数达80%以上；城镇化率达63%以上；全县森林覆盖率达63%以上；全面完成节能减排目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓实以下九个方面工作：

（一）奋力推动新型工业化大突破。全面推进工业倍增行动，力争2025年产教城融合示范区综合产值达500亿元以上。一是加强平台建设，提升支撑能力。进一步深化经开区改革，提升经开区服务企业和招商引资能力。优化园区空间和产业布局，建设先进装备制造、生态特色食品、新型建材等产业聚集发展区，配套优质医疗、教育、住房、商贸等功能设施，完善水、电、路、讯、气等基础设施。二是强化主导引领，优化产业结构。大力发展先进装备制造业，推动永红换热、天虹电缆等产能富余企业扩大生产，加快推进换热配套产业园、交通产业园等项目建设，实现装备制造业产值突破100亿元。加快发展生态特色食品产业，推动王老吉刺柠吉、成有王记冰杨梅等企业达产，加快贵柠柠檬汁、美之选调味品等项目建设进度，建成农副产品加工产业园，实现生态特色食品产业产值突破100亿元。巩固提升新型建材产业，加快推进饰面石材加工等项目建设，引进高端绿色建材生产及关联配套企业，实现新型建材业产值达85亿元以上。积极发展新能源、新材料、健康医药等战略新兴产业，推动生物科技产业园建设，围绕金田新材料强化包装印刷配套项目招引，实现战略新兴产业产值75亿元以上。三是实施梯次培育，壮大企业规模。实施“千企改造”工程，每年引导10家以上企业技改扩能，行业覆盖率达到100%。实施企业品牌培育工程，新增“专精特新”中小企业10户以上。抓企业上市培育和龙头企业培育，培育上市企业2家以上、10亿元级企业10家以上、2亿元级企业50家以上。加大企业服务力度，年均培育小微企业上规入统10家、新建成投产企业入统15家，力争全县规模以上工业企业达250家以上。四是强化精准服务，助企纾困解难。扎实开展“双培育双服务”专项行动，深化“领导包保+片区+网格化”服务机制，选优配强“企业特派员”，落实“一企一策”，强化全程跟踪服务，到2024年企业反映问题解决率达99％以上。

（二）奋力推动新型城镇化大提升。围绕“五个大提升”，按照“疏老城、扩新城”“城区变景区”的发展思路，实施“六大行动”，打造“山水田园生态城、新兴产业承接地”，实现县城区面积达30平方公里以上，城镇常住人口达30万人以上。一是扎实推进城镇经济提升行动。围绕经开区做强工业经济，推动生产型经济向综合型城市经济转型。围绕县城区做优消费经济，高标准规划建设城市商业综合体，提升商贸步行街，建设江南水乡特色民族风情夜市经济圈、长征路特色历史文化主题街区，全力打造环贵阳消费购物目的地。深入实施服务业创新发展十大工程，推动全县各类市场主体达3万户以上。二是扎实推进城市更新行动。狠抓“四改”工程，完成棚户区改造1000户、老旧小区改造3907户，全面完成核心城区背街小巷和老旧管网改造。完成贵惠大道提速改造工程，提质改造建设东路、圆台东路等市政道路，打通思源路、希望北路等“断头路”。围绕打造“多彩城市”，统筹推进环城林带、涟江沿岸景观带、湿地公园建设，实施城区绿化彩化工程和夜景亮化提升工程，增加城市色彩，让城市更加宜居、宜游、宜业。三是扎实推进公共服务提升行动。围绕解决城区停车难问题，规划建设立体停车场3个以上，全面盘活单位、小区、商场地下停车场资源。围绕增强城北新区吸附能力，规划建设教育医疗、文化体育等公共服务设施。四是扎实推进治理能力提升行动。深化城镇环境治理“三个百日”行动，推动城市治理由粗放向精细、由突击式向常态化转变。深化城镇自建房规划建设五级管理制度，加快不动产登记历史遗留问题处理，推动城乡自建房规范管理。强化网格化服务管理，扎实推进法治城镇、安全城镇建设，实现城市服务管理“一网通办”“一网统管”。五是扎实推进城乡融合发展行动。优化城镇布局和发展形态，统一完善县城区、经开区、好花红镇等一体化空间布局，抓好断杉、摆金等节点城镇和特色小城镇建设，打造以建制镇为重点的城镇便民商圈，构建城镇经济发展新格局。六是扎实推进基础设施提质行动。织密县域间、城镇间交通路网，突破融贵阳连贵安互通瓶颈，争取改扩建G212青岩至惠水段，建设数博大道延伸段、惠安大道惠水段等道路；推动贵罗铁路、惠平高速开工建设；推进乡镇通三级以上公路建设，实施雅水至羡塘、芦山至好花红等公路改扩建项目；持续推进“四好农村路”创建。推动甲腊、拉力等水库建设，建成平寨、打梦河等水库。优化城市雨污分流管网，完善城市排涝、污水处理等设施。统筹推进新能源终端、天然气支线管网、5G基站等设施建设。

（三）奋力推动农业现代化大发展。聚焦现代都市农业，打造“环贵阳绿色农产品保供基地”和“生态特色食品生产基地”，推动全县农业总产值突破100亿元。一是着力构建特色高效的产业体系。落实粮食安全责任制，加大耕地“非粮化”“非农化”管控，有序推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，通过花卉苗木上山恢复优质耕地1.2万亩以上，确保粮油播种面积稳定在43万亩以上。突出抓单品、出特色、上规模，重点发展优质大米30万亩、精品蔬菜20万亩、生态家禽1000万羽、生猪100万头、生态鱼1万吨，规划建设2万亩有机特色食品供应基地。大力发展林菌、林药、林禽、林畜等林下经济，做好“国储林+”文章，推动林业总产值突破60亿元。大力发展城郊农业、休闲观光农业，建成农耕体验园100个以上。二是着力构建基础牢固的生产体系。提升耕地质量和产出水平，建成高标准农田30万亩以上，耕地有效灌溉率达52%以上。巩固提升“全国主要农作物生产全程机械化示范县”创建成果，推动主要农作物耕种收综合机械化率达62%以上。加快构建现代冷链物流体系，建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。推动农业信息共享，整合农林水等数据资源，健全农产品质量安全追溯体系，建成惠水农业“一张图”平台。三是着力构建引领发展的经营体系。实施新型主体培育行动，新增新型农业经济示范主体200个以上，其中国家级农业产业化龙头企业4家、省级龙头企业10家、国家级示范农民合作社10家、国家级示范农场10家以上。实施产业融合工程，招引培育食品加工企业200家以上，主要农产品加工转化率达70%以上。四是着力构建合作开放的产销体系。推广订单农业，采取以奖代补、先建后补等方式，助推农民增收致富。实施品牌提升工程，加大“两品一标”认证力度，强化农产品区域公共品牌创建，新增认证地理标志产品2个以上。深化产销对接，推动农特产品进贵阳、进商超、进工厂、进电商、进北上广深，加快“出村进城”“黔货出山”。

（四）奋力推动旅游产业化大提质。围绕“山水田园、宜养惠水”发展定位，深入实施“四大行动”，打造“环贵阳康养旅居目的地、假日消费目的地”，建成国家AAA级以上景区4个，推动旅游产业总产值突破100亿元。一是实施旅游市场主体培育行动。依托“一洞一湖、两江两岭、三山三线”特色景观，围绕景点开发运营、文体赛事、特色餐饮、酒店民宿等领域精准招商，保护性开发燕子洞、龙塘山等旅游资源，引进旅游优强企业10家以上、品牌酒店或连锁酒店10家以上，实现规模以上旅游企业达40家，培育五星级、四星级酒店2家以上。二是实施旅游业态升级行动。大力发展康养旅居，瞄准贵阳市场，以贵惠大道为主轴，依托涟江自然风光和生态优势，规划建设10个居家康养小镇，打造10平方公里居家康养产业聚集区。大力发展夜间消费，围绕涟江、濛江十里河滨长廊，推出“深夜食堂”，培塑“夜宿涟江”旅居品牌，打造“流光溢彩夜涟江”。大力发展赛事经济，加快推进体育文化小镇项目建设，持续推动藤球、毽球等竞技体育发展，全力打造“运动之城”，争创“省级体育旅游休闲示范区”。大力发展“大数据+研学”“大数据+康养”，建成集大数据研学、康体养身于一体的数字生活康养小镇。大力发展“旅游+”“+旅游”，建设雅水万亩“水稻主题公园”，创建以家庭农场、生态庄园为载体的市民农园30个，打造现代都市农业示范村30个以上、州级以上乡村旅游重点村寨10个，争创国家级少数民族特色村寨6个以上、省级少数民族特色村寨20个以上。大力开展“周末游”“假日游”“自驾游”等旅游营销，打造一批网红景区景点、特色美食街区，推出一批县域精品旅游线路。三是实施旅游服务质量提升行动。完善旅游基础设施，推进景区游客服务中心标准化建设，鼓励和支持私营企业、民间资本参与酒店、商场等旅游配套服务设施建设，不断提升住宿品质、餐饮品质、服务品质。持续加强旅游市场监管，强化旅游从业人才引进和培训，开展“人人都是惠水旅游形象代言人”行动，提高游客满意度和旅游知名度。四是实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。坚持市场化方向，先易后难、分类施策、逐个处置，引进市场主体盘活好花红游客接待中心、咕噜云岭景区，确保2023年完成闲置低效项目盘活提升。

（五）奋力推动乡村振兴开新局。坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力以赴推进乡村全面振兴。一是抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。用好五年过渡期政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固提升“3+1”保障成果。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持续开展“三类重点人群”跟踪监测和常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力拓展就业空间，加大农民外出务工组织，推动扶贫车间送岗务工、扶贫基地灵活用工、定岗推荐就近务工、公益性岗位安置务工，引进和扶持劳动密集型产业吸纳就业，推行反租倒包、股份合作、订单生产等模式提高农民经营性收入，促进群众实现增收。深化拓展东西部协作，形成横向到边、纵向到底、双轨运行、多元联动的工作格局。二是抓好田园乡村集成示范试点建设。推动“全省乡村振兴引领示范县”建设，建好州县特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。深入实施乡村建设行动，以水、电、路、讯等为重点，加快推进道路提质保畅、电力提质扩容、通讯提质扩面、饮水提质保供，进一步完善农村基础设施。大力实施农村人居环境提升三年行动计划，深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，提升畜禽粪污、农业面源污染治理能力，实现农村户用卫生厕所基本普及，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，粪污资源化利用率达90%以上，化肥、农药施用量保持零增长，农膜回收率达95%以上。深化乡村精神文明建设，引导群众移风易俗，倡导勤俭节约之风，树立文明新风尚。三是抓好农业农村综合改革。深入实施“三乡工程”，推动更多资源要素向农业农村汇聚。深化农村“三变”改革，推动“村社企”创新发展，健全联农带农机制，稳定实现村有主导产业、户有增收门路、人有一技之长。加大农村宅基地管理和村庄风貌管控力度，严格落实宅基地规划用途管制和“一户一宅”规定，推动农村集中建房。用好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接资金，每年整合60%以上涉农资金用于产业发展。

（六）奋力推动数字经济走前列。坚定不移推进大数据战略行动，将百鸟河数字小镇打造成为全省大数据产业新的增长极。一是实施数字产业大突破行动，加快数字产业化。做长做强产业链，重点发展数字基础支撑、数据中心等业态，建成网络货运平台，培育引进大数据企业突破100家，新增大数据龙头企业5家以上，推动百鸟河数字小镇建成“百亿级智慧小镇”和“国家级大数据产业园区”。二是实施“万企融合”大赋能行动，加快产业数字化。推动大数据赋能新型工业化，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，实现信息化和工业化融合发展指数达到60。推动大数据赋能新型城镇化，实施智慧城市“一网统管”工程，推进智慧交通建设，建成数字惠水运营中心、城市综合管理系统、应急指挥信息系统等智慧应用平台，建设示范智慧社区5个以上、智慧绿色乡村10个以上。推动数字化赋能农业现代化，大力发展智慧农业，推进农业产销智慧对接和农产品质量追溯全程数字化，加快实现生产智能化、管理数据化、经营网格化和服务在线化。推动大数据赋能旅游产业化，引导各类旅游市场主体与线上服务平台接入合作，实现A级景区线上预约、智慧停车、电子讲解等功能全覆盖。三是实施数字设施大提升行动，加快数字新基建。推进5G网络建设，实现中心城区、经开区、A级景区连片覆盖。推动交通、电网、水利、广电等传统设施数字化、智能化升级。加快发展现代物流业，引进和培育物流企业主体，健全完善县镇村三级物流体系，提升农村寄递物流智能化水平，推进电商物流智慧化。四是实施数据要素大开发行动，加快数据价值化。强化“互联网+监管”，推动政务服务数字化，巩固提升“一网通办”“跨省通办”水平，实现政务服务事项100%网上可办。聚焦市场监管、公共服务、生态环保、应急保障等领域，打造一批数字化治理场景。大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧康养，推动“贵州大数据研究院”创建，规划建设百鸟河温泉数字生活小镇，招引建设高端体检中心、康复中心，创建高品质数字消费、生产、生活新模式。

（七）奋力推动生态建设出新绩。坚决守牢发展和生态“两条底线”，持续做优生态长板，筑牢绿色生态屏障，推进“美丽惠水”建设。一是持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，确保县城环境空气质量优良率保持99%以上。打好碧水保卫战，确保地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%，县城生活污水处理率达97%以上。打好净土保卫战，有效防治农业面源污染。打好固废治理战役，对危险废物和医疗废弃物收集无害化处理率保持100%。打好乡村环境治理战役，确保生活垃圾无害化处理率达90%，农村生活垃圾集中转运率达100%，农村污水综合治理覆盖率达60%以上。二是持续提升生态环境品质。扎实推进中央和省委生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改，持续优化生态环境质量。严守生态保护红线，深入实施国土绿化行动，有序开展石漠化、水土流失综合治理和废弃矿山生态修复，推进森林培育与保护，提升森林景观品质。严格施行《黔南布依族苗族自治州涟江流域保护条例》。严格落实“林长制”“河（湖）长制”，健全“三线一单”生态环境分区管控体系，打造高质量发展“绿色标尺”。三是加快推动绿色低碳发展。大力实施绿色经济倍增计划，发展“四型”产业，建设绿色园区，打造一批绿色企业、绿色产品。深入开展节约型机关创建行动，倡导绿色生产生活方式和消费模式。建立健全绿色发展机制，严格落实能耗“双控”，推动能源清洁低碳、安全高效利用，助力碳达峰、碳中和；推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，提高资源利用效率。

（八）奋力推动改革开放闯新路。聚焦“在新时代西部大开发上闯新路”要求，推进高质量跨越式发展。一是在深化改革上抓推动。紧盯制约“四新”“四化”发展的痛点堵点，以供给侧结构性改革为主线，重点推进自然资源资产产权制度、民主法治、城乡基层治理等方面改革，为高质量发展消除障碍。实施国企改革三年行动计划，持续深化经开区改革，全面深化农业农村、教育医疗、财政审计等领域改革，形成一批可复制可推广的改革经验。二是在开放联动上促融通。把融入“强省会”五年行动作为首要战略和主攻方向，加快“强省会”省级现代产教城融合示范区建设。加强与贵阳、贵安补链式对接，推动空间规划、基础设施、产业发展、平台建设、体制机制深度融入，促进区域融合发展。加强与周边县（市、区）全方位合作，推动交通、旅游等领域联动发展。深化东西部协作，在产业、市场、教育、医疗等方面加大合作力度。三是在项目投资上见实效。大力实施项目谋划大突破三年行动，深入开展项目入规入统、谋划建设、争资融资“三大攻坚战”。持续扩大有效投资，累计完成项目投资800亿元以上，产业投资占比达50%以上。积极争取中央、省预算内资金和专项债券资金，确保年均增长10%以上。四是在优化营商环境上出新招。纵深推进“放管服”改革，优化全流程代办服务，提升惠企服务效能，强化“政银企”融资对接，打造“贵人服务”惠水品牌。深入开展产业大招商三年倍增计划，新增招商引资项目150个以上、到位资金200亿元以上。五是在科技创新上求突破。健全“研究和开发”政府引导、社会多渠道投入机制，完善金融支持创新体系，促进新技术产业化、规模化应用。建设科技创新孵化平台和农业科技产业化平台，建成大数据应用与软件服务外包等特色园区，培育一批创新型企业和产业集群，打造“省级科技企业应用基地”。推动全社会研发经费占地区生产总值比重超过1.5%，综合科技进步水平保持省州前列。

（九）奋力推动民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展思想，提高保障和改善民生水平，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。一是促进创业就业。落实就业优先战略，加强政企联动、校企合作，建设就业创业一体化信息平台，深入推进就业服务“四个全覆盖”。促进农村劳动力转移就业4万人以上，实现城镇新增就业3万人以上。二是推动教育高质量发展。持续优化教育资源布局，补齐教育基础设施短板，实现学前教育毛入园率达95%以上，初中生集中到县城就读达90%以上，全面消除城区学前教育和义务教育阶段大班额问题，通过义务教育优质均衡验收。推进职业教育一体化特色建设，推动贵州盛华职业学院“专升本”。大力引进高等院校，支持贵州黔南经济学院、贵州黔南科技学院扩大办学规模，建成高等教育园区。加强新时代教师队伍建设，全面提升师德素养和能力素质。三是加快健康惠水建设。深入推进紧密型县域医共体建设，培优卫生健康人才，建成县人民医院三级综合医院、县中医医疗康复综合体，推进中心卫生院二级医院创建，一般卫生院建成甲等卫生院，提升村卫生室服务能力，实现县域内就诊率达96%以上。提升疾病预防和公共卫生应急能力，发挥中医药“治未病”优势，加大重大疾病防控，加强慢性病防治，广泛开展全民健身运动，推动人均预期寿命提高。四是健全完善社会保障体系。持续拓宽基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保覆盖面，实现应保尽保。完善社会救助和关爱服务体系，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、退役军人等合法权益。大力发展“银发经济”，加快构建新型养老服务体系，推动全县村（居）日间照料中心全覆盖，打造“省级居家和社区养老服务创新示范县”。加快完善殡仪馆、公墓、集中治丧点等设施布局建设，进一步健全殡葬公共服务体系。五是推动文化事业创新发展。加快推进凤山国学公园、图书馆、档案馆等重点文化工程建设。持续推进“好花月月红·百姓大舞台”系列文化惠民活动，培养基层文化服务队伍20支以上，打造歌舞、书法、美术、诗词、摄影等特色村10个以上。制定非物质文化遗产保护措施，助推枫香染、苗族银饰等产业化市场化发展。引进和培育龙头文化企业3家以上，稳定文化产业增加值占GDP比重在5%以上。六是维护社会安全稳定。严格落实政府债务管理系列政策，精准制定和实施债务化解措施，加强金融风险预防预警，守住不发生区域性和系统性金融债务风险的底线。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，坚决遏制重特大事故发生。毫不松懈抓好常态化疫情防控，健全完善疫情防控体制机制，有序推进疫苗接种。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法保障群众合法权益。深入推进平安惠水建设，扎实推进“八五”普法，推动立体化、信息化社会防控体系“五张网”向镇村延伸，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，“平安惠水”建设群众安全感、满意度实现“双提升”。

 

喜看五年新变化，汲取经验强信心

全面凝聚走好新时代赶考路强大动力

 

县第十八届人民代表大会第一次会议以来的五年，是惠水发展历程中极不平凡的五年。五年来，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，夺取了脱贫攻坚全面胜利，见证了全面建成小康社会，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战，战胜了各种风险挑战，积蓄了跨越赶超的强大动能，提振了惠水人民的发展信心，开创了惠水发展的崭新局面，为推动全县经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

——这五年，我们坚持以加快发展为主线，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值年均增长9.1%，总量突破150亿大关。规模以上工业增加值年均增长11.8%。社会消费品零售总额年均增长9.1%，金融机构存贷款余额年均增长9.6%。财政总收入完成67.75亿元，县级一般公共预算收入33.56亿元。城乡居民人均可支配收入分别提高13099元和5953元，年均分别增长7.1%和8.9%。

——这五年，我们坚持以决战决胜为使命，“三大攻坚”取得决定性成就。高质量实现脱贫摘帽，全县20405户81808名农村贫困人口实现稳定脱贫，13个贫困乡镇108个贫困村全部摘帽出列，彻底撕掉绝对贫困标签。着力防范化解重大风险，获得财政部建制县置换债券资金35.39亿元，守住了政府债务风险底线；取得扫黑除恶专项斗争阶段性胜利，矛盾纠纷有效化解，全县安全形势持续稳定。抓实中央、省委环保督察反馈问题整改，实现建制镇污水处理厂全覆盖，城镇污水收集处理率达86.3%；集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良率均保持100%，环境空气质量优良率保持在98%以上；完成石漠化综合治理166.59平方公里、矿山修复1.07万亩、退耕还林5.5万亩、营造林19.3万亩，全县森林覆盖率达62.1%，获评“中国绿色发展优秀城市”。

——这五年，我们坚持以提质增效为导向，主导产业实现聚集性发展。实施“双千工程”，改造项目101个、引进优强企业38家；净增规模以上工业企业61家，总数达137家。先进装备制造、生态特色食品、新型建材等产业优势凸显，广药集团、成有王记等一批知名企业扎根惠水。深入推进大数据战略行动，百鸟河数字小镇入驻企业达94家，大数据主营业务收入连续五年稳居全州第一、全省前列，荣获“全国企业信息化建设示范基地”等称号。深入推进农村产业革命，完成产业结构调整23万亩，扶持培育州级以上农业产业化重点龙头企业37家，农产品加工转化率预计达70%，获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。大力实施“旅游九大工程”，好花红乡村旅游景区荣升国家AAAA级景区、咕噜云岭景区荣升国家AAA级景区。深入实施服务民营企业“六大专项行动”，新增市场主体1.8万户。

——这五年，我们坚持以协调发展为抓手，城乡面貌发生根本性改变。深入实施新型城镇化带动战略，完成棚户区改造8849户，新建市政道路42公里，新增停车位5000余个，建成东山文化体育公园、涟江胜境公园、全民健身中心，建成碧桂园、涧桥小镇等一批宜居小区，天亿国际、五洲国际等城市商业圈活力凸显，城区面积扩至20平方公里，城镇化率达49.6%。大力实施“六网会战”，建成龙骨坡、巴蟒冲等骨干水源工程，铺设自来水管道6750公里，自来水普及率达98%；改造农村电网1115.7公里，安装太阳能路灯3.2万盏；建成通村通组路2322公里、串户路1700公里，实施县乡公路路面改善工程170公里、国省道改造80.3公里，都香高速惠水段建成通车并融入贵阳“外环”，全县公路通车里程达3430公里；改造农村危房9821户，建成农村户用卫生厕所8.9万个，农村生活垃圾收运设施实现行政村全覆盖；新增宽带用户12.5万户、多彩贵州“广电云”户户用3.9万户，安装光纤通讯线路1.1万公里，建设通讯基站865个。

——这五年，我们坚持以激发活力为引领，改革创新取得突破性进展。深化“放管服”改革，完成新一轮政府机构改革，“一网通办”率达100%，企业开办时间压减至3个工作日内，不动产登记办理时间压减至5个工作日内；严格落实减税降费政策，累计减免税（费）2.39亿元；易地扶贫搬迁“五个三”后扶机制得到中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋等中央领导同志的肯定并在全国进行推广，移民社区“四共”机制获中宣部肯定，农村综合水价改革“一带三补”模式在全省推广，水生态文明建设试点改革、县属国有企业综合改革、城乡公交一体化改革、医药卫生体制改革等亮点纷呈。深化与贵阳、贵安区域合作，惠水被纳入“强省会”五年行动贵阳“外环”城市经济圈。东西部协作全面加强，刺柠吉总部等13个东部项目落户惠水。深入推进产业大招商，引进企业150家，签约项目200个，其中民营500强企业3家、全国500强企业4家、10亿元以上项目5个。新增8家高新技术企业，专利授权791件，全县综合科技进步水平指数达78.2%。

——这五年，我们坚持以民生保障为根本，公共服务得到系统性改善。着力办好民生实事，民生重点支出达114.96亿元。城镇新增就业2.89万人，农村劳动力转移就业3.34万人。新建和改扩建公办幼儿园22所、中小学21所，新增学前教育学位4100个、义务教育学位6900个，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。建成2个紧密型县域医共体，县人民医院、县中医医院通过“二甲”等级评审，10个中心卫生院达到甲等卫生院建设标准，26个社区卫生服务中心实现远程医疗和中医馆全覆盖，全面完善177个村卫生室设施设备，成功创建省级健康促进县。社会保障体系不断完善，城乡敬老院实现全覆盖，累计发放各类民政保障资金5.1亿元，连续第五轮获评“全省‘双拥’模范示范县”。文化体育事业繁荣发展，建成11个镇（街道）图书馆和文化馆分馆、160个村级综合文化服务中心，实现农村应急广播体系、农民体育健身工程行政村全覆盖，社区“15分钟健身圈”覆盖率达93%；高质量承办黔南州第六届运动会，连续三年包揽全国藤球锦标赛女子项目冠军，多次代表国家出征国际赛事并荣获奖牌。

——这五年，我们坚持以勤政廉政为准则，自身建设实现全面性加强。坚决履行管党治党政治责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，狠抓各级巡视、督察、审计等反馈问题整改，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委州政府、县委的安排部署。全面加强法治政府建设，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，扎实抓好人大代表建议、政协委员提案办理，主动接受社会和舆论监督，重大行政决策机制不断完善，政府法律顾问、法治机构体系不断健全，“两降一升”工作水平显著提高。认真落实“基层减负年”各项要求，行政效能不断提升。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态持续向好。

同时，关心下一代、外事侨务、地震气象、综合执法、市场监管、统计税务、妇女老龄、民族宗教、人民防空、文联科协、公共资源、公积金、红十字、残疾人、工商联、供销、档案、消防等各项事业取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏、团结奋斗的结果。每一个惠水人，都是这段光辉历程的亲历者、见证者和推动者。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻惠部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大教育和医务工作者，向关心支持惠水发展的企业家、协会、商会等社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，推动经济社会高质量发展，一要始终衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。听党中央指挥、向习近平总书记看齐，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，在县委的坚强领导下，推动惠水各项事业沿着正确道路阔步前进。二要始终以高质量发展统揽全局。坚持发展第一要务，守好发展和生态“两条底线”，统筹发展和安全“两件大事”，在赶超中加快转型、在转型中跨越发展。三要始终坚持以人民为中心。把人民利益放在最高位置，把一切工作的出发点和落脚点放在为人民群众谋福祉上，不断满足人民对美好生活的向往。四要始终坚持改革开放创新。面对困难和挑战，勇于破除思维定势、摆脱路径依赖，敢想敢干、敢试敢闯，汇聚推动发展的强大动力。五要始终坚持忠诚干净担当。大力发扬“坚定信心、勇于担当、顽强拼搏、奋发赶超”的新时代惠水精神，逆流而上争先干、甩开包袱轻松干、守正创新加油干，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

 

盘点一年新成效，四梁八柱已构建

惠水高质量发展开启奋进新征程

 

2021年，面对严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的持续冲击，在中央、省、州及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实，较好完成了各项目标任务，实现“十四五”起步有力、开局良好。

——过去一年，我们抢抓机遇谋发展、谱新篇，县域经济稳中有进。立足新发展阶段，我们及时将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转移到以高质量发展统揽全局上来，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济发展逐渐向好。2021年全年地区生产总值完成148.78亿元以上、增长5%；规模工业增加值增长7.2%；固定资产投资增长3.5%；农林牧渔业总产值增长7.5%；社会消费品零售总额增长9.6%；财政总收入完成12.54亿元，县级一般公共预算收入6.32亿元、下降4.4%；金融机构存贷款及贷款余额分别增长3.5%和10.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.3%；全年新增市场主体4607户；民营经济增加值占GDP比重达65.2%。

——过去一年，我们凝心聚力垒夯基础、筑平台，“四化”建设蹄疾步稳。实施工业倍增行动，规划建设“强省会”省级现代产教城融合示范区，实施“千企改造”项目14个，引进工业项目28个，新增投产企业13家、规模以上工业企业28家；实施“万企融合”标杆项目1个、融合示范项目8个，预计完成规模以上互联网软件信息服务业营收7亿元，百鸟河数字小镇成为全省首批软件名园培育园区。实施新型城镇化“六大专项行动”，完成“城区变景区”规划，启动棚改项目1000套（户），完成10条背街小巷及14个老旧小区541户改造；销售商品房53万平方米，启动县中医医院搬迁、贵惠大道提质升级等项目规划，S104摆金至雅水段通车运营，S315摆金至摆榜段改扩建工程基本完成，实施路面改善提升工程64公里，成功创建“四好农村路”省级示范县；开展城镇环境治理“三个百日”专项行动，“五乱”整治成效显著；实施城镇自建房规划建设五级管理制度，住房新建、改扩建和加层等行为得到遏制。实施农业现代化“十大工程”，发展蔬菜29.5万亩、优质稻22万亩，出栏生猪25万头、家禽200万羽，上市生态水产 0.32万吨，培育产业化新型经营主体22个，龙凤胎生猪养殖、龙泉科技菌棒加工等14个重大农业项目建成投产，建成高标准农田5万亩，小龙灌区成为全省唯一获评“全国第二批区域灌区水效领跑者”单位。实施旅游产业化“四大行动”，引进“鹏惠体育”运营全民健身中心，百鸟河数字小镇景区成功创建国家AAA级景区，九龙村获评省级乡村旅游重点村，培育限额以上批零住餐单位18户、规模以上服务业企业9户，入黔到惠游客达91.5万人次、增长25.2%。

——过去一年，我们革故鼎新激活力、强动力，发展环境持续优化。扎实推进重点领域改革，经开区行政职能和社会职能剥离改革持续深化，完成县自然资源服务中心等6家全民所有制企业公司制改革；紧盯服务效能提升，出台公共资金投资项目建设“十个一律”，推行“四化”建设和高质量考核“4+1”工作调度机制，梳理公布政务服务“跨省通办”事项107项。积极主动融入“强省会”行动，与贵阳市搭建交通信息沟通平台，区域互联互通取得新进展。着力优化营商环境，围绕企业和项目大抓服务，推行“企业特派员”制度，实施“领导包保+片区+网格化”服务机制，建立“一企一档”，制定“一企一策”，帮助384家企业解决融资、水电讯、不动产登记等问题224个；开展招商引资项目履约排查专项行动，兑现承诺事项19个，兑现率95%。深入推进产业大招商，签约引进荣启华教育、再生沥青混凝土搅拌站等项目59个、优强企业23家，重点产业项目到位资金63.14亿元，签约引资额达204.13亿元。

——过去一年，我们克难攻坚防风险、守底线，社会大局稳定向好。全力以赴打好“守橙保卫战”，出台《惠水县规范举债融资行为“十严禁”》，积极采取“五个一批”措施，防范化解债务本息19.2亿元，守住了不发生系统性区域性债务风险底线。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央和省委生态环保督察反馈问题整改，完成营造林1.5万亩，生态环境质量向好。抓好信访维稳工作，成功调处矛盾纠纷1212件，销号省、州交办信访件89件，信访批次和人数分别同比下降61%和60%。持续开展安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降20%和55.6%。认真落实疫情防控常态化措施，完成新冠疫苗全程接种31.96万人，“免疫屏障”加快形成，疫情防控战果持续巩固。

——过去一年，我们尽心竭力解民忧、惠民生，群众福祉不断提升。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，常态化开展防贫预警监测，全县2125户7529人“三类人员”帮扶措施实现全覆盖；整合涉农资金2.5亿元，实施项目91个；启动12个州、县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设；荔湾—惠水东西部协作发展成效明显，获广州协作资金4206万元，实施项目20个，推动5家企业落户惠水。创新开展就业服务“四个全覆盖”，开展技能培训8880人次，实现高校毕业生就业6870人、退役军人就业3140人、返乡农民工就业328人、城镇新增就业5030人，转移农村劳动力8612人，“城镇零就业家庭”实现动态消除。持续加强社会保障，建成2个街道和12个村级日间照料中心示范点，累计发放城乡低保、特困供养等补助资金1.03亿元。开展“省级慢性病防控示范区”创建，建成紧密型县域医共体2个，城乡居民基本医疗保险参保人数达39.73万人。第七小学及大华、摆榜、斗底等7所幼儿园建成投用，推动贵州财经大学商务学院、贵州大学科技学院实现独立院校转设。举办庆祝建党100周年系列文体活动120余场次，惠水女子藤球队第六次蝉联全国藤球锦标赛冠军。

各位代表，经过一年的探索和实践，初步形成了惠水高质量发展的政策体系、目标体系和考核体系，基本搭建起支撑高质量发展的“四梁八柱”，为推动十九届政府工作再开新局奠定了坚实基础。

 

全面落实新要求，勇担使命再发力

奋力续写新时代惠水高质量发展新篇章

 

2022年是实施“十四五”规划的关键一年，是党的二十大和省第十三次党代会召开之年，也是围绕“四新”主攻“四化”全面铺开、纵深推进之年，更是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：坚持稳中求进主基调，全县地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长11%；县级一般公共财政预算收入增长10%左右；规模工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%；金融机构人民币存贷款及贷款余额分别增长9%和12%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。高质量发展绩效评价排全州及全省II类地区前列。

围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下九个方面工作：

（一）聚焦“建链延链、补链强链”，全力以赴加速建设工业强县。一是在园区规划上做好文章。优化区域规划空间布局，调整经开区集中建设面积1000公顷以上、弹性发展区面积150公顷以上、特别用途区面积70公顷以上。结合区位特点、资源禀赋、产业分布、环境容量等确定发展方向，调优产业发展规划，加快建设生态特色食品、交通设备、建筑设备、工程机械、生物科技、新型建材等产业园区，布局教育、医疗、住房、商业等功能设施，加快推进“强省会”省级现代产教城融合示范区建设，推动重点产业集群发展。二是在优势产业上加速突破。加快建链、延链、补链、强链项目入驻，确保经开区实现产值220亿元以上。围绕中航永红、天虹电缆等龙头企业上下游引进项目15个以上，推动交通设施设备制造、换热装备产业园、浙商产业园等项目建设，确保实现先进装备制造业产值75亿元以上。围绕成有王记、美之选等企业上下游引进项目15个以上，推动贵州特色风味食品生产项目、百香果加工基地、味莼园晒酱场等项目建设，实现生态特色食品产业产值40亿元以上。围绕大坝建材产业聚集区引进高端绿色建材生产及关联配套企业，加快年产1000万吨精品砂石骨料、西南水泥第二条生产线、磷石膏建材等项目建设，实现新型建材产业产值70亿元以上。推动金田新材料二期项目建成投产，培育兄弟包装、惠丰包装等企业做大做强，确保实现新兴产业产值25亿元以上。三是在要素保障上狠下功夫。推动工信局和经开区合署办公改革，探索“小管委+大公司”模式，确保园区市场化、企业化改革出成效。围绕人才、商贸、住房等要素发力，开工建设荣启华职教城、衡实苏文高级中学项目，引进新建经适房、周转房、医疗机构、商超、金融机构等城市功能配套项目。加强土地收储，加快盘活和元管道、减薄玻璃、天惠危化品等停建或停产项目土地，积极争取省州支持工业建设用地指标2000亩以上。持续完善园区基础设施，修建厂房13.3万平方米，提质改造园区路网4.2公里，建设给排水管网13公里，启动建设双合片区污水处理厂，规划建设赤土变电站、经开区10KV线路项目，推动大功率用电企业供电由10KV升级为35KV，加快5G网络站点建设，全面接通光纤网络并提升容量。四是在优化服务上持续加力。鼓励支持企业技改扩能，实施技改项目20个以上，新增产值1.3亿元以上。扎实推进“双培育双服务”行动，新增规模以上工业企业20户以上、“专精特新”中小企业2户以上，推动金晨优质稻谷深加工、年产50万套散热器零配件、年产5000吨生物洗涤剂等29个项目开工建设，促进梨树园、胥能科技、腾祥瑞利等15家企业建成投产。

（二）聚焦“区域融合、宜居宜业”，全力以赴加速提升城市发展能级。一是加快融贵阳步伐。规划打造环贵阳产业承接区，在体制机制、产业协作上与贵阳市、贵安新区、双龙航空港经济区加强深度战略合作、资源共享，承接转移产业30个以上。推进基础设施互联互通，积极争取G212花溪青岩至惠水段改扩建及数博大道延伸段建设，开工实施贵惠大道提质改造，力争开通惠水至花溪城际公交。促进优质基础教育资源共建共享，创造条件吸引贵阳名校在惠水建设分校，建立双方互认学籍的教育资源服务机制。大力建设“青年友好型成长型城市”，为青年提供创业创新的舞台、成长成才的空间、发展发力的机会、融入融合的环境和配套配合的政策，吸引贵阳优秀毕业生到惠发展。二是加快城市更新。扎实抓好老城“四改”，持续推进1000户棚户区改造，完成29个老旧小区改造，实施长征路、环城路等片区背街小巷改造及老旧管网改造。打通思源路、希望北路、惠学路等10公里“断头路”，加快推进城北城市综合管廊、智能停车场、无障碍人行天桥、慢行步道等项目，建设城市排涝工程。推动布依源著、欣悦家园、公园世家等12个房开项目建设，实现商品房销售60万平方米以上。启动实施城区绿化彩化工程和夜景亮化提升工程，增加城市色彩。三是加快优化公共服务。坚持医药、医疗、医保“三医联动”，深化医药卫生体制改革；强化公共卫生服务能力建设，巩固提升“健康促进县”创建成果，提升全民健康素养；推进中医药传承创新发展，启动中医医疗康复综合体建设；深化紧密型县域医共体改革，实现县镇村医疗资源共享。推动教育公平发展和质量提升，强化师德师风建设，新建第十幼儿园、第十一幼儿园、第八小学，完成第七幼儿园、第五小学、摆金小学、长田小学改扩建及第五中学二期工程建设，新增幼儿园学位1980个、小学学位4300个、中学学位4800个，提升高中办学质效，启动职校迁建工程。繁荣文化事业，广泛开展群众文化活动和精品文艺创作，持续做好文化遗产保护传承利用。全面推进全民健身工程，加强健身场地和设施建设，争创1个省级体育文化公园，打造百姓身边的“15分钟健身圈”。四是加快城乡规范管理。深化城镇环境治理“三个百日”行动，加快“城区变景区”“城乡一体化”进程。加大划行规市力度，打造示范街区2条，集中规划建设汽车修理销售及二手车交易中心，完成城区27家废旧物资收购站点搬迁，开工建设花卉苗木市场。加大路灯照明、夜景亮化设施管护力度，彻底消除城区“摸黑路”。推进县、镇、村三级应急管理工作机制一体化建设，按镇（街道）“一办两站三中心”、村“一站一库一队伍”模式，深化乡村应急管理规范化建设，提升基层应急管理能力。

（三）聚焦“山地高效、接二连三”，全力以赴加速推动现代农业提效。一是做强优质米、精品蔬菜、生态养殖三大主导产业。优质米方面，引进市场主体建设雅水水稻主题公园，建成优质米原产地交易市场，扩大优质大米基地面积至19.5万亩，实施稻油轮作3万亩，实现粮食产量13万吨以上，储备政策性粮食3500吨、食用油300吨以上。精品蔬菜方面，围绕贵阳市场需求，推动山区发展佛手瓜、辣椒等地方特色产业，坝区采取“稻+菜”、一年多熟等模式发展叶菜、香细菜、茄果类蔬菜产业，稳定蔬菜种植面积28万亩以上。生态养殖方面，引导德康、龙尚、润祺等现有万头以上规模养殖企业满栏饲养，新建越秀、东方希望、龙凤胎等种猪扩繁场5个、商品育肥场10个，建设肉制品加工园区和生态家禽育雏场，配套引进饲料加工企业2家，确保年出栏生态家禽200万羽、生猪40万头以上。在岗度、雅水、羡塘等镇发展稻渔综合种养2万亩，新建500万尾鲟鱼苗扩繁场1个，建设省级鲟鱼示范养殖场2个，确保上市生态水产4000吨以上。二是做优花卉苗木、特色经果林产业。花卉苗木方面，大力推进坝区花卉苗木上山工程，规划建设一个1.2万亩的花卉苗木产业园区，建设惠水县花卉苗木交易市场，培育省级林业龙头企业2家以上，实现花卉苗木综合产值8亿元以上。特色经果林方面，围绕成有王记原材料需求，在摆金、雅水、羡塘等镇新增杨梅种植1万亩以上。同时，在岗度、断杉等镇新增生态茶种植1000亩以上。三是做大林下产业。围绕广药集团、贵州中医药大学等企业和机构的需求和标准，重点在芦山、断杉、羡塘、岗度等镇发展黄精、白芨、百合等，建成贵州中医药大学1000亩中药材基地，建设订制药园5个，新增林药种植面积1万亩以上，引进中药材种植和中药饮片深加工企业5家以上。围绕龙泉生物、苏芯生物等企业，发展林下红托竹荪、羊肚菌等食用菌产业种植5000亩以上。在断杉、雅水、王佑等镇大力发展林下养鸡产业，推动林禽养殖规模扩大到80万羽以上。四是做好农业经营主体引进培育。优化农业生产经营组织方式，推广“村社企”模式，招引培育食品加工企业30家，培育年产值5亿元以上龙头企业1家、省级以上龙头企业2家、省级以上农民专业合作示范社3个，打造县级“村社企合一”示范社10个以上，发展家庭农场30个、“庭院经济”2000户以上，推动农产品加工转化率稳定70%以上。

（四）聚焦“康养旅居、假日消费”，全力以赴加速激活文旅商贸活力。深入实施“四大行动”，着力在招商引资、经营管理、优化服务、提升效益等方面下功夫。一是大力发展康养产业。引进市场主体投资迁寨还田康养项目、百鸟河数字温泉居家康养小镇，启动温泉城、城区医养综合体、司濛居家康养小镇等项目建设。开工建设体育文化小镇，持续推动藤球、毽球等竞技体育发展，争创“省级体育旅游休闲示范区”。二是大力发展“旅游+”“+旅游”。引进市场主体开发涟江夜间消费商业圈，打造“流光溢彩夜涟江”，争创“流光溢彩夜贵州”示范点。促进生态、农、文、旅融合发展，推进水源村精品乡村旅游项目建设，创建以家庭农场、生态庄园为载体的休闲康养、农事体验、私人定制等市民农园10个，申报州级以上乡村旅游重点村寨2个，争创省级以上少数民族特色村寨5个。加强旅游商品开发与营销，推进枫香染、苗绣、布依扎染等文创产品实现“八进”。三是加快盘活闲置低效项目。坚持法治化、市场化原则，采取转建、租赁等方式分类处置，引进实力强的投资者对好花红游客接待中心、咕噜云岭景区等低效闲置资产进行后续开发和经营管理。四是打造精品旅游线路。将县城与九龙山、百鸟河、好花红、咕噜云岭、断杉穴居部落、羡塘燕子洞、雅水槟榔湖、摆金古银杏、岗度瀑布群、青河景区、王佑三槽布依乡村等景区景点串联成线，推出3条以上2—3天全域自驾精品旅游线路。

（五）聚焦“成效巩固、示范引领”，全力以赴加速推进乡村振兴战略。一是扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，聚焦“三落实一巩固”，紧盯脱贫监测户、边缘户、严重困难户“两不愁三保障”问题预警线索，加强动态监测和精准帮扶。围绕“3+1”保障、收入、就业、产业和易地扶贫搬迁后续扶持等开展常态化“回头看”，巩固提升脱贫成果。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快完善移民社区公共服务设施，多渠道促进搬迁群众就业创业。持续推动荔湾—惠水深度协作，深入开展“荔湾研发+惠水制造”“荔湾总部+惠水基地”“荔湾市场+惠水产品”“荔湾医疗+康养惠水”等产业合作，推动两地协作共建产业园区，促进惠水农特产品在广东销售额突破7.5亿元，输出就业1000人次以上。二是扎实推进示范试点建设。以自然寨为单元，结合“十百千”乡村振兴示范村，制定一村一方案，着力推动好花红村、排楼村2个州级试点村及司濛村、桥洞村、弄苑村、蛮纳村、伙塘村、摆金村、桃源村、雅水村、石烧村、小石村10个县级试点村建设，打造产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、农村安定和谐的乡村振兴样板。争取财政衔接资金1.1亿元以上，重点推进产业发展，确保每个试点村有1－2个特色主导产业。三是扎实整治提升乡村环境。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，大力推动农村厕所革命，实施农村人居环境PPP项目，配套建设乡村污水处理设施，确保30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置覆盖率达90%以上，农村污水综合治理覆盖率达24%以上。大力倡导居民文明卫生生活习惯，推动文明村镇创建占比达90%以上。

（六）聚焦“提质增效、扩大规模”，全力以赴加速提升数字经济优势。一是在数字产业化上实现新突破。大力发展平台经济和总部经济，积极争取成为全省平台经济灵活用工政策试点，引进“机械邦”智能管控平台、“工小猫”人力资源系统大数据平台等项目，全年新增平台经济企业2家、大数据企业5家以上。全年实现数据标注产业营收增长50%以上、规模以上互联网软件信息服务业营收8亿元以上。围绕现有企业加大服务，做强迦太利华自由职客智能撮合平台，扩大梦动科技数据工场业务总量，推动迦太利华云画师平台、金服科技一路乾行乡村振兴共享经济平台、嘉华云二元制产教融合基地、领峻户外拓展等项目加快投入运营，培育唐人坊、林间百趣、领亿大数据、金信大数据、高轩驰智慧配送、贵州优学欣业教育服务6家公司入规入统。二是在产业数字化上实现新突破。大力推动互联网、大数据、人工智能等数字技术与工业、农业、服务业深度融合，培育“万企融合”省级标杆企业1家、融合示范企业5家，打造“百企引领”示范企业2家，带动大数据应用企业10家，推进大数据与实体经济融合指数达41以上。三是在数字化治理上实现新突破。用好“一中心一张网十联户”基层治理体系，推进“天网”“雪亮”工程融合升级，建立“智慧社区”管理平台，打造1个示范智慧社区。深入推进公共文化服务数字化、网络化建设，围绕就医挂号、交通出行等群众关心的痛点难点提高数字化民生应用水平，加快5G应用场景打造，不断增加公共文化服务与产品供给。

（七）聚焦“生态优先、绿色发展”，全力以赴加速推进生态文明建设。一是在巩固生态环境质量上再发力。狠抓生态环境保护督察反馈问题整改，推进2017—2021年国家和省级督察交办问题整改清零。打好污染防治攻坚战，深化“河（湖）长制”，加快推进全县供排水一体化PPP项目和县城污水处理三期工程建设，强化农业农村面源污染治理，推动大气污染联防联控，加大企业违法排污行为和各类污染问题查处力度。推进省级“农村生活垃圾治理整县提升示范县”建设，打造好花红镇为州级示范镇，各镇（街道）创建1个县级示范村。深入推进国土绿化行动，完成营造林0.7万亩、退化林修复5万亩、石漠化治理38平方公里、水土流失治理28平方公里，恢复治理历史遗留矿山450亩，建成国家储备林4.27万亩。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，地表水优良率保持100%，森林覆盖率提升至62.5%。二是在增强绿色发展动能上再发力。严格执行能耗“双控”、环境质量、污染物总量控制等约束性政策，围绕化工、建材等行业加强节能降耗。推进绿色经济倍增计划，严格实行强制性清洁生产、环境污染强制责任保险等倒逼机制，创建绿色矿山、绿色工厂、绿色产品，培育环保装备、再生资源利用骨干企业2家。倡导绿色生活，推进公共机构节能工作深入开展。三是在强化生态环境监管上再发力。探索在重点企业实施第三方环境污染治理，提高污染治理专业化水平。健全价格收费机制，探索开征建制镇污水处理费，探索试行分类垃圾与混合垃圾收集处理差别化收费政策。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，强化部门联动执法，加强工业园区、森林公园、湿地公园等重点领域环境执法力度，严厉打击乱占河道、乱堆乱排、非法捕鱼等破坏环境违法行为。

（八）聚焦“重点领域、重大项目”，全力以赴加速扩大有效投资。一是打响争资争项攻坚战。抓住中央“适度超前布局基础设施建设”等机遇，扎实开展项目编报，带着项目“跑省、进厅、联州”，推动更多项目挤进省级重大项目盘子，争取中央预算内资金1.5亿元以上、省级资金1亿元以上。加快已获批中央投资项目建设，推动尽早竣工投用、发挥效益；积极推进已申报入库项目尽快落地实施。二是打响全民招商攻坚战。深入开展产业大招商，紧盯央企、国企等优强企业发展战略、发展重点、投资方向制定招商计划，强化以商招商，力争全年签约引进项目50个以上、500强企业1家以上、行业龙头企业2家以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。充分用好东西部协作帮扶优势，实施高频率大密度的小分队招商，确保全年实现东西部协作招商引资企业项目5个以上，签约引资额5亿元以上，到位资金1亿元以上。三是打响项目建设攻坚战。实施省州重点项目55个，完成投资27亿元以上。围绕“四化”实施一批重大产业项目，启动交通设施设备制造等21个产业项目建设，确保完成工业投资60亿元、农业投资15亿元、旅游投资5亿元。加快推进城镇基础设施建设，确保城建投资30亿元以上。着力稳定房地产市场，推动房地产投资20亿元以上。启动芦山至好花红、代化经王佑至断杉三级公路、雅水至羡塘三级公路建设，实现交通投资6亿元以上。加快完成甲腊、拉力水库前期工作，加快推进平寨、新华、打梦河、冯家桥等水库建设，建成甲腊水厂、险峰水厂，实现水利投资7亿元以上。四是打响改革创新攻坚战。聚焦重点领域深化改革，重点推进自然资源产权制度、城乡基层治理改革，实施财政“分税制”改革，统筹推进经开区、教育、医保支付、公共卫生管理等领域改革，深入推进农村集体资产产权制度、“村社合一”等农业农村领域改革。聚焦创新驱动发展战略，用足用好创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展，推动企业与科研院所深度合作，实现全社会“研究与开发”投入9000万元以上。实施高新技术企业倍增计划，培育科技创新型企业5家以上。狠抓招才引智，做好住房、教育等保障，积极引入高层次人才和实用型人才。五是打响优化营商环境攻坚战。健全完善重点项目、龙头企业县级领导和政府部门包保制度，打造企业代办中心升级版，推动“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”深度融合、无差别受理，严格落实营商环境“十不折腾”，推动项目早落地、早开工、早竣工、早投产。常态化做好企业服务工作，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务评价制度，严厉打击敷衍塞责、拖延刁难、吃拿卡要等违法违纪行为，重拳解决“卡脖子”“中梗阻”等突出问题，打造“贵人服务”惠水营商环境品牌。

（九）聚焦“底线坚守、精准防控”，全力以赴加速筑牢安全发展根基。一是守牢政府隐性债务和金融风险底线。严格执行政府投资条例管理规定，健全完善国有企业对外投资决策管理机制，加快国有企业市场化转型，坚决遏制债务增量。积极争取上级化债政策支持，用好用足“八个一批”和“新十条”化债措施，采取盘活存量资产、依法审计核减、依法核销等多渠道稳妥化解存量债务，打好“守橙攻坚战”，严控债务率。强化金融风险防范，重拳打击非法集资和逃废债行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。二是守牢社会稳定底线。加强建筑施工、道路交通、食品药品、消防安全等重点领域隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数实现“双降”。紧盯房地产、“两欠”、山林土地、殡葬改革等重点领域，集中开展攻坚行动，有效化解一批突出矛盾问题。以党的二十大和省第十三次党代会期间安全稳定为主线，深入推进“平安惠水”建设，全面推进“1+3+N”试点路径，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒三年“大扫除”专项行动收官之战，严厉打击跨境违法犯罪和电信新型网络违法犯罪，全面做好重大活动和敏感节点安保维稳工作。三是守牢疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”，健全完善疫情防控机制，强化中高风险地区来惠返惠人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控，常态化开展疫情防控。强化应急物资保障，加大群众宣传教育引导，有序推进新冠疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。四是守牢民生保障底线。全力稳定就业，扩大劳务输出，落实援企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动“零就业”家庭动态清零。强化农民工工资支付保障，深入推进根治欠薪专项行动。强化最低生活保障，加大对特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人和“失独家庭”的关心关爱。吸引社会资本建设专业化、市场化、社会化的养老服务体系，打造县、镇（街道）、村（社区）养老示范机构各1个。持续巩固“全民参保计划”成果，确保社会保险参保率巩固在95%以上。持续扩大基本医疗保险参保覆盖面，确保城乡居民基本医疗保险参保人数达39.12万人以上。

各位代表！我们将始终牢记习近平总书记“江山就是人民，人民就是江山”的为民情怀，坚持量力而行、尽力而为，围绕“民之所忧、民之所盼”，努力办好以下九件实事：一是新建第十幼儿园、第十一幼儿园、第八小学，完成第七幼儿园、第五小学、摆金小学、长田小学改扩建及第五中学二期工程建设。二是开展职业技能培训4000人次以上，城镇新增就业4500人以上，实现农村劳动力转移就业8600人以上，新增公益性岗位安置就业困难人员460人次以上。三是完成城镇老旧小区改造2831户、背街小巷改造7条、老旧管网改造20公里。四是新建城市公共停车位1000个，新增新能源出租车50辆。五是建成50个村级应急物资储备库。六是新建10KV线路84.5公里、0.4KV线路131.5公里，配电变压器83台容量达10250KVA。七是完成县人民医院搬迁。八是实施“雪亮工程”补点扩容3577个，改造和新建智能交通信号35处。九是新建高标准农田5万亩，改造提升高标准农田3万亩。

各位代表！立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将加快政府职能和作风转变，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。我们将坚持把政治建设摆在首位。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉对标对表习近平总书记视察贵州重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。我们将坚持把依法行政贯穿始终。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持依法履行政府职能，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受县人大监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，强化审计监督。严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，提高决策的科学性、民主性、有效性。严格规范公正文明执法，着力降低行政诉讼案件数量和败诉率。我们将坚持把干事创业落到实处。大力弘扬伟大建党精神，深入开展“五个比一比”专项行动，坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为工作常态，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、干成事！我们将坚持把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设和意识形态工作。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实兴“十风”治“十弊”，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续改进文风会风。加强公共工程、公共资源、公共权力等重点领域的动态监管和审计监督，坚决惩治损害群众利益的腐败问题。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，持续压减一般性和“三公”经费支出，严控政府低效无效投资，确保更多资金用于基础性、民生性项目建设。

各位代表！蓝图已绘就，扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，发扬“坚定信心、勇于担当、顽强拼搏、奋发赶超”的新时代惠水精神，树信心、抢机遇、补短板、走前列，续写新时代惠水高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！

 

 

 

名词解释

 

1.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“四新”：是指在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

3.“四化”：是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

4.“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面统筹推进的建设中国特色社会主义事业总布局。

5.“四个全面”：是指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.“两个确立”：是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

7.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8.省委“一二三四”工作思路：“一”是指以高质量发展统揽全局；“二”是指牢牢守好发展和生态两条底线；“三”是指深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动；“四”是指大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

9.州委 “六大引领工程”：分别指实体经济引领工程、乡村振兴引领工程、创新黔南引领工程、智慧黔南引领工程、绿色黔南引领工程、民族团结示范引领工程。

10.“双培育双服务”行动：是指培育企业、培育项目行动，服务企业、服务项目行动。

11.新型城镇化“五个大提升”：是指城镇规模大提升、城镇品质大提升、城镇经济大提升、城镇治理大提升、城乡融合大提升。

12.“服务业创新发展十大工程”：是指大旅游、大数据融合、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务“十大工程”。

13.“四改”：分别指棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和老旧管网改造。

14.城镇环境治理“三个百日”专项行动：是指城镇环境治理“百日治乱、百日治违、百日提升”行动。

15.镇（街道）“一办两站三中心”：“一办”是指应急管理办公室;“两站”是指应急救援站、交通安全管理站;“三中心”是指应急指挥中心、物资储备中心（库）、应急救援中心（队）。

16.村“一站一库一队伍”：“一站”是指应急管理服务站;“一库”是指应急物资储备库（室）;“一队伍”是指应急抢险救援队伍。

17.旅游产业化“四大行动”：是指旅游市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

18.“一洞一湖、两江两岭、三山三线”：“一洞”是指羡塘燕子洞；“一湖”是指雅水槟榔湖；“两江”是指濛江、涟江；“两岭”是指野梅岭、咕噜云岭；“三山”是指九龙山、龙塘山、斗蓬山；“三线”是指濛江-涟江-野梅岭-九龙寺-百鸟河-好花红旅游环线，咕噜云岭-龙塘山-岗度瀑布群-雅水槟榔湖旅游环线，天生桥-燕子洞旅游环线。

19.“3+1”：是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。

20.“五个体系”：是指全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。

21.“三乡工程”：分别指人才回乡工程、资金回乡工程、技术回乡工程。

22.“四型”产业：是指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。

23.“一中心一张网十联户”基层治理体系：是指以县、镇、村三级综治中心实体化运行为抓手，在辖区内科学划分网格，原则上以十户左右为联户单元的基层治理体系。

24.“两降一升”：是指降低行政复议中行政机关被纠错率、行政诉讼中行政机关败诉率，提升行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率。

25.“三个盘清楚”：是指盘清楚资源资产、发展短板和风险隐患。

26.“五个一批”防范化解债务措施：是指通过盘活存量资产化解一批、调整债务结构化解一批、增加税收收入化解一批、增强国有企业经营收入化解一批、抓审计核减化解一批。

27.“旅游九大工程”：分别指建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按旅游+的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。

28.服务民营企业“六大专项行动”：是指政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。

29.“1+3+N”：“1”是指社区民警，“3”是指辅警、网络员、治安巡逻队员，“N”是指参与综合治理的社区力量。

30.“三落实一巩固”：是指责任落实、政策落实、工作落实，巩固拓展脱贫攻坚成果。

31.“十百千”乡村振兴示范工程：是指贵州重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。

32.“五个比一比”专项行动：是指比一比政治担当、比一比能力提升、比一比工作绩效、比一比创新发展、比一比群众满意。

33.“三个区分开来”：是指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。