2022年独山县政府工作报告

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2022年独山县政府工作报告

一、过去五年工作回顾

过去五年，是独山发展进程中殊为不易的五年。独山政治生态一度遭受严重破坏，面对脱贫攻坚、债务化解、社会稳定、疫情防控及经济下行等多重挑战，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，在逆境求变中负重前行，在迎难图新中砥砺奋进，同步全面建成小康社会，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，尽锐出战、精准施策，“两不愁三保障”全部实现，93058名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2016年的15.1%降为零，绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，整合各级各类资金61.9亿元，“组组通”硬化路、饮水安全全覆盖，农村电网、通讯设施全面升级，4706户19951名易地扶贫搬迁群众过上新生活，教育、医疗、住房保障有力，产业扶贫、就业扶贫扎实推进，处处呈现山乡巨变。东西部协作和定点帮扶用情用力，广大企业真情帮扶，标准电机荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

（二）综合经济实力大幅跃升。地区生产总值从2016年的73亿元预计增长到140亿元，年均增长9%。三次产业结构从23.1:29.7:47.2优化调整为17.7:40.2:42.1。工业经济聚势而强。规模工业增加值从26.2亿元预计增长到41亿元，年均增长10.4%。“2+4”现代工业产业体系初步形成，基础材料产业年产能达205万吨。电子信息机电制造业形成以标准电机为龙头带动的产业链。轴承生产线达2000条。光伏发电装机容量达260兆瓦。新增规模工业企业59家。经济开发区和麻尾工业园区优化整合，园区改革稳步推进，获批国家新型工业化产业示范基地、贵州香港（独山）合作园区。现代农业稳产增效。农业增加值从17.4亿元预计增长到26.6亿元，年均增长6.6%。粮食产量稳定在9.3万吨。引进牧原集团、日泉农牧等龙头企业，生猪产能突破80万头，列入全省生猪产业聚集突破区。蔬菜种植34万亩次，认定5个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。获批省级食用菌生产重点县、海花草出口重点县、板蓝根种苗调出大县。新增2个国家地理标志农产品。培育州级以上龙头企业34家。日泉农牧获评全国首批“无非洲猪瘟小区”。商贸旅游活力迸发。社会消费品零售总额从21.1亿元预计增长到59.7亿元，年均增长23.2%。获批全国森林旅游示范县，深河桥列入第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，天洞通过4A级景观质量评审。电商产业迅猛发展，网络零售额累计达2.8亿元，获评国家级电子商务进农村综合示范县、中国电商百佳县。金融机构存贷款余额持续双增，分别预计达124亿元、145亿元。

（三）基础设施建设提升突破。三独高速、西环大道等交通项目建成通车，公路通车里程达2297公里。开通匝道口3个，黄埔大道铁路下穿工程通车，贵南高铁独山段加快建设。获评“四好农村路”省级示范县。甲摆水库前期工作取得实质性进展，尧弄、秀峰水库加快建设，打渔河水库竣工验收。实施新一轮农网改造，城乡供电可靠率达99.78%。铺设燃气管道124公里。4G网络和光纤宽带全覆盖，建成5G基站208个。推进国家绿色新型城镇化综合试点建设，改造棚户区16858户。城市绿化覆盖率达38.3%。“天网工程”覆盖城乡。麻尾列入省级示范小城镇。

（四）改革开放创新蹄疾步稳。以供给侧结构性改革为主线，重要领域和关键环节改革不断深化，国有企业加快转型。1289项政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产首次登记压缩至3个工作日，政务服务网上可办率100%。纾困惠企政策精准落实。新增市场主体12233户。持续扩大对外开放，引进项目287个，其中央企7家、上市企业5家，投产项目196个，到位资金422亿元，实际利用外资2696万美元。东峰锑业入选贵州上市挂牌后备企业资源库。申请专利1444项，综合科技进步水平指数预计达79.4%。

（五）生态文明建设持续推进。打好污染防治攻坚战，生态环保督察问题整改巩固提升，网格化环境监管落细落实。集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城环境空气质量优良率达99.8%，城镇生活污水处理设施全覆盖。巡河巡林形成常态。完成营造林41.56万亩，治理石漠化109.2平方公里、水土流失74.9平方公里，森林覆盖率预计达64%。自然保护地整合优化有序推进。国有林场入选全国森林康养基地和国家森林小镇建设试点。获批国家级森林村寨4个、省级5个。实现林业产值132亿元。

（六）社会民生事业保障有力。城乡居民人均可支配收入预计达38029元、14021元，年均增长8.5%和10.1%。组织就业培训4.2万人次，发放创业贷款5636万元，新增公益性岗位9375个，零就业家庭动态清零。新（改）建学校19所、幼儿园35所，通过义务教育基本均衡发展国家评估验收，三中中考全州“七连冠”，高考本科上线率达65.65%。县人民医院晋级二甲综合医院，县中医医院晋级二甲中医院，优质医疗资源向基层下沉。基本医保参保率达99.4%。城乡低保“应保尽保”。获批省级农村养老服务综合改革试点县，阳光康养中心获评全省第一批十大养老服务示范园区、全省养老产业聚集区。成功创建全国民族团结进步示范县、国家卫生县城、全省双拥模范县。殡葬改革扎实推进。市域社会治理现代化加快推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产形势总体平稳，平安独山建设成效显著。同时，国防动员、人防、外事、档案、保密、气象、供销、妇女、儿童、文联、工会、工商联、共青团、红十字、残疾人等各项事业都取得了新进步。

（七）政府治理能力不断提高。始终把党的政治建设放在首位，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，狠抓巡视巡察、国务院大督查、审计等发现问题整改。坚持立规矩、讲规矩、守规矩，政府各项制度不断健全。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议483件、政协委员提案510件，满意率100%。政府学法制度化常态化。开展“政府狠抓落实年”行动，行政效能再提速。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，驰而不息纠“四风”，“五治五立”专项整治成果不断巩固，政治生态持续修复净化。

（八）负重奋起全力突破逆境。回望这五年，我们经历了政治生态的纠偏治乱，经过了艰苦卓绝的脱贫大考，经受了惊心动魄的抗疫大战，全县广大干部群众上下同心、迎难而上，在这场声势浩大的大战大考中每个人都了不起！面对脱贫艰巨任务，我们举全县之力、聚各方之智，彻底撕掉贫困标签，以坚韧不拔书写脱贫史诗；面对经济下行压力，我们千方百计把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，以逆势上扬坚定发展信心；面对重大风险挑战，我们全力以赴化解债务，妥善处置遗留问题，以稳定大局展现责任担当；面对新冠疫情冲击，我们牢记疫情就是命令、防控就是责任，迅速阻断病毒传播，筑牢全民免疫屏障，以人民至上、生命至上诠释人间大爱。事实证明，独山干部是一支能打硬仗的钢铁队伍！独山人民是我们攻坚克难的力量之源！

刚刚过去的2021年，我们庆祝中国共产党成立100周年，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，围绕“四新”主攻“四化”，地区生产总值预计增长9%以上，实现“十四五”良好开局。在谋发展、攻四化中迈出新步伐。突出倍增抓工业，预计规模工业总产值175亿元，增长28.5%；突出提质抓城镇，预计常住人口城镇化率达52%；突出增效抓农业，预计农业总产值42亿元，增长12.9%；突出特色抓旅游，预计接待过夜游客60万人次。在推项目、育主体中实现新突破。以“双培育双服务”为抓手，预计固定资产投资65亿元，卓阳光伏、飞翔电子、年产2000万棒食用菌等项目建成投产。民营经济“分量”更重，贡献了70%的GDP和36%的税收。在抓改革、扩开放中积蓄新动能。引进重点产业项目74个、优强企业30家，新增重点产业项目到位资金62.7亿元，中科电力、益豪玩具等项目落户独山。实现进出口总额1.2亿美元，占全州总量的40%。经济开发区获批省级外贸转型升级基地。在稳脱贫、促振兴中开创新局面。把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，探索形成独山“12345”工作路径，一体推进“五大振兴”“五大行动”，规划建设县级特色田园乡村•乡村振兴集成示范点3个、镇级9个，以点带面有效衔接乡村振兴。在防风险、保稳定中彰显新担当。以强烈的政治担当化解债务，全面充实专班力量，债务风险逐步缓释。一批遗留工程项目有效盘活，化解信访积案33件。粮食安全保障有力。毫不放松抓好常态化疫情防控，全民接种疫苗构筑免疫屏障，始终保持零疑似、零感染、零确诊。在办实事、惠民生中展现新作为。坚持政府过紧日子，群众安心过日子，“三公”经费下降33%，民生支出占一般公共预算支出的82.6%。城镇新增就业10162人，农村劳动力转移就业11260人。光荣院、实验小学人行天桥建成投用。中高考成绩持续领跑黔南。

各位代表！五年风雨兼程，我们深刻体会到，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，就没有战胜不了的艰难险阻。独山发展历程启示我们：任何时候都要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导；任何时候都要凝心聚力谋发展，始终坚持苦干实干；任何时候都要遵循规律办实事，始终坚持质量效益；任何时候都要防范风险强担当，始终坚持底线思维；任何时候都要践行宗旨守初心，始终坚持人民至上。我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富发展。

事非经过不知难。我们在独山发展史上最为困难的情况下，取得这样的成绩实属不易。得益于州委、州政府和县委坚强领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于全县各族干部群众勠力同心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向定点和协作帮扶单位、省州驻县单位，向驻独人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援指战员，向关心支持独山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，独山发展还面临不少困难和挑战：经济总量小，高质量发展仍需加倍努力；农业农村基础薄弱，产业带动增收还不明显；财政收支矛盾突出，债务约束受困，“三保”有压力；民生领域还有不少短板，历史遗留问题尚未完全化解，风险防控能力仍需加强；一些干部运用市场化法治化手段抓“四化”本领不强。对此，我们将以高度负责的态度，认真加以解决。

二、今后五年工作展望

今后五年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是乘势而上赢得新一轮发展机遇的五年。面对百年变局和世纪疫情，中国特色社会主义制度优势显示出强大伟力，我国经济长期向好的基本面不会改变。我们要以高质量发展统揽全局，坚定不移做好自己的事情，全力以赴闯新路、开新局、抢新机、出新绩。

今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署和省州工作要求，加强党的全面领导，坚持以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“一二三四”总体思路，深入实施州委“六大引领工程”，围绕“四新”主攻“四化”，持续抓好问题整改、乡村振兴、债务化解，抓好“六稳”“六保”，加快“两城三区”建设，全力建设“五个新独山”，全力打造西部陆海新通道重要支点城市，实现经济社会高质量发展。

今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值220亿元以上，年均增长9%以上；规模工业增加值年均增长14%以上，固定资产投资年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7%和10%以上。我们将按照县第十三次党代会指明的前进方向，准确把握“转、防、改、进”四项工作原则，系统推动发展定位、发展举措、发展目标全面落地落实。

（一）谋篇布局发展定位，打开独山高质量发展新局面。

——奋战五年，围绕四新抓实四化，为建设产业兴盛的富强新独山夯实高质量发展基础。紧紧扭住项目建设和产业培育两端发力，打造经济开发区、麻尾工业园区百亿级园区，实现工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。经济总量不断扩大，GDP增速高于全省、全州平均水平。健全高质量发展推进体制机制，绩效评价考核闯进并保持全省Ⅱ类地区第一方阵。

——奋战五年，围绕发展抓深改革，为建设开放创新的活力新独山积蓄高质量发展动能。积极融入国家重大战略，发挥“贵州南大门”区位优势，贵州香港（独山）合作园区、物流内陆港、保税物流中心（B型）等开放平台建设实现新突破，建成麻尾南向开放“桥头堡”，交通、物流、商贸、产业深度融合，营商环境更加开放高效便利，开放型经济发展水平显著提高。

——奋战五年，围绕提质抓住内涵，为建设生态宜居的文明新独山厚植高质量发展优势。深入践行“两山”理念，生态文明建设实现新进步，森林覆盖率提高到66%以上。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，创建省级文明城市。统筹城乡生产、生活、生态布局，宜居、宜商、宜游、宜业、宜养城市品牌逐步打响，建成贵州南部特色文旅康养区和黔边休闲宜居城市。

——奋战五年，围绕治理抓紧能力，为建设安全稳定的法治新独山提供高质量发展保障。推进治理体系和治理能力现代化，民主法治更加健全，诚信体系更加完善，政府公信力和执行力大幅提高。防范化解重大风险体制机制持续健全。民族团结进步创建成果全面深化。突发公共事件应急能力全面提高，安全生产实现“双降”，群众安全感满意度“双提升”，平安独山建设更加有力。

——奋战五年，围绕民心抓牢所需，为建设民生富足的幸福新独山增进高质量发展福祉。用好五年过渡期政策，巩固拓展脱贫成果，乡村振兴全面推进。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，15岁及以上人口平均受教育年限9.5年以上，人均预期寿命78岁以上，人民生活更加美好。

（二）精准落实发展举措，集聚独山高质量发展新优势。坚持把新型工业化作为推动高质量发展首要任务。坚持“工业强县”战略，围绕建设贵州南部产业转移示范区，实施工业倍增行动，构建优势突出、特色鲜明的“2+4”现代工业产业发展体系。到2026年，规模工业总产值突破350亿元，工业增加值占GDP比重40%以上。坚持把新型城镇化作为推动高质量发展强大引擎。抢抓区域性支点城市、独山—荔波黔边城市带等发展机遇，坚持以人为核心，做好“聚人生财”文章，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。到2023年进入“高铁时代”。到2026年，城镇常住人口达18万人以上，城镇化率达65%以上。坚持把农业现代化作为推动高质量发展基础支撑。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施农业现代化“125”工程，保障粮食安全，打造生猪调出大县，建设一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地，建成国家级农产品质量安全县。到2026年，农业总产值突破70亿元，农产品加工转化率70%以上。坚持把旅游产业化作为推动高质量发展重要支柱。围绕打造贵州南部特色文旅康养区，实施“四大行动”，盘活闲置低效旅游项目，健全旅游综合管理体系，提升旅游公共服务水平。到2026年，接待游客750万人次以上、过夜游客90万人次以上，旅游综合收入突破100亿元。

（三）奋力实现发展目标，书写独山高质量发展新篇章。贵州南部产业转移示范区基本建成，“五个新独山”全面展现，辐射力影响力持续增强，经济总量和人均收入迈上新台阶，成为辐射大西南、融入粤港澳的“桥头堡”，建成西部陆海新通道重要支点城市。

三、2022年重点工作

2022年是新一届政府施政的第一年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们将坚持稳字当头、稳中求进，以开局即是决战、起步就是冲刺的姿态迈好第一步、见到新气象。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模工业增加值增长14%以上；固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%左右和12%以上；常住人口城镇化率55%以上；城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。

（一）深入实施工业强县战略，奋力推动工业大突破。一要改革创新建平台。优化“一区四园”发展布局，深化园区改革创新，完善基础配套设施，新落户园区产业项目60个以上，经济开发区和麻尾工业园区规模工业总产值分别实现100亿元以上。推动贵州南部产业转移示范区规划获批建设。加快羊凤产业园省级化工园区申报认定。坚持“亩产论英雄”，突出税收和就业两大贡献指标，通过“可租、可售、可退”盘活标准厂房，清理“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”，实现亩均产值300万元以上。二要补齐链条促集群。实施工业倍增行动，发展壮大“2+4”工业产业，规模工业总产值突破200亿元。做大以电子信息机电制造为主攻方向的大数据电子信息首位产业。积极承接沿海发达地区产业转移，推动标准电机总部搬迁，中科电力建成投产，健全微型马达产业链，推动产业由小变大，打造全省重要的大数据电子信息产业基地，实现板块产值30亿元。做强基础材料主导产业。加快冶金企业技改升级，推动粤氏、象屿项目落地，金孟二期建成投产，打造西南最大特钢基料产业基地，实现板块产值70亿元。兼顾发展四大特色产业，以上峰水泥二期、简利石材产业园为引领的新型建材产业实现板块产值50亿元，以丰达轴承、元诚轴承为引领的装备制造产业实现板块产值22亿元，以华电、卓阳、中核光伏为引领的现代能源产业实现板块产值3亿元，以李记食品、黔旺风味为引领的特色生态食品产业实现板块产值23亿元。三要狠抓项目强支撑。开展工业重点项目提升行动，新开工工业项目35个以上，“千企改造”项目8个以上。加快推进红木家居产业园、益豪玩具、年产60万吨高碳铬铁等重点项目建设，启动基长200兆瓦农业光伏发电、铭玩玩具等项目建设。四要培育企业育龙头。落实“双培育双服务”措施，推动资源要素向优质企业集中，培育上峰水泥、融晟科技等企业成为五亿级“独角兽”企业。实施中小企业“星光”行动计划，加快培育一批专精特新企业，新增规模工业企业17家以上，累计突破百家。推进“万企融合”大行动，实施融合示范项目8个以上，力争大数据企业实现零突破。

（二）提高新型城镇化质量，奋力推动城镇大提升。一要着力优化空间布局。科学编制国土空间规划，着力提升区域性支点城市首位度。推动井城、百泉、麻万同城化发展，推进县城与经济开发区、城南新区融合发展，发挥县城中心聚集作用，打造产业聚集、功能多元、服务突出的城市核心增长极。突出麻尾县城次中心发展地位，打造麻尾工业新城。统筹发展下司康养小镇、上司农牧小镇、基长农旅小镇、影山文旅小镇、玉水民族小镇，打造区位优势凸显、特色产业集聚、文旅康养融合的新型城镇化发展示范区。二要加快城市更新步伐。将“精明增长”理念融入城市更新全过程，推动经济开发区、城南新区城市化建设，促进老城区焕发新活力。实施城镇“四改”，完成1557套棚改任务，新建和改造管网8公里。改扩建城市路网3公里，完善排水防涝设施，消除主要街道“蜘蛛网”。打造神河广场，改造中南广场，因地制宜布设一批“口袋公园”，城镇人均体育场地2.15平方米以上。增强城市“绿肺”功能，城区绿化覆盖率38.7%以上。三要提升城镇治理能力。树立经营城市理念，创新城镇建设投融资体制，撬动社会资本参与城镇开发建设和经营管理。以创建省级文明城市为抓手，深化“三网合一”基层治理体系，推进城镇精细化管理。持续推进划行归市，完善公共交通运营体系。启动建设独山智慧城市大数据中心，以科技赋能城市治理，建成智慧社区和示范智慧安防小区各2个。深化“交房即交证”改革，规范小区物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。四要全面促进聚人生财。突出“产业聚人”，以城聚产、以产兴城，吸引周边地区就业人口向园区聚集。突出“教育聚人”，抢抓承办全省预科教育基地机遇，盘活闲置教育资源。突出“政策聚人”，通过制定和实施积极的住房、教育、医疗、社保、就业、户籍等优惠政策，带动县外人口和外出务工人口向城镇聚集。新增城镇常住人口1万人以上。

（三）全力推进乡村振兴，奋力推动农业大发展。一要巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，聚焦“三落实一巩固”，持续跟踪收入变化和“3+1”保障巩固情况，坚决守住防止规模性返贫的底线。完善易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，让搬迁群众稳得住、可发展、能致富。加强有组织劳务输出和开发公益性岗位就业，确保脱贫人口稳岗就业。加强扶贫项目资产后续管理，持续充分发挥效益。实施“万企兴万村”行动。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制。二要加快推进农业现代化。建设产业体系。实施农业现代化“125”工程，实现农业总产值48.2亿元，增长9%以上。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积26.7万亩、产量9.35万吨以上。突出生猪、蔬菜两大主导产业，推进4个生猪养殖项目建成投产，实现生猪产能90万头；稳定标准化规模化蔬菜种植34万亩次以上，认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个。发展食用菌1.2亿棒，新增中药材1.4万亩、茶园4000亩、果园3500亩，稳定刺梨3.14万亩。建设生产体系。坚持科技强农、智慧兴农，建设高标准农田1万亩，农业机械化率52%以上。支持供销社属企业领创领办农业产业化项目，土地托管3000亩以上。加强动植物疫病防控。建设经营体系。新增省级龙头企业2家、州级4家以及家庭农场50家。新增“两品一标”1个。规划建设农产品现代流通中心，逐步实现坝区冷链全覆盖。推动海花草、无患子、松茯苓等产业发展，推进茶叶、刺梨、豇豆等农产品精深加工，农产品加工转化率65%以上。三要建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，卫生厕所普及率85%以上，提升农村污水处理率，健全长效管护机制。打造特色田园乡村•乡村振兴集成示范点，建设宜居农房，分级分类推进村庄规划建设和风貌管控，打击乱占耕地建房。巩固“四好农村路”。加强乡村治理，深化“三治”融合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要深化农业农村改革。深化“三变”改革，推动农村承包地“三权分置”，盘活农村资源。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，有效利用村级资产，促进村级股份经济合作社实体化经营，健全利益联结机制。提升农村劳动力技能素质，让广大农民拥有一技之长。

（四）加快推进旅游产业化，奋力推动旅游大提质。一要盘活闲置低效项目。充分运用市场化手段，引入战略投资者和专业运营团队，探索“风险同担、收益共享”旅游产业良性发展机制，加快盘活闲置低效旅游项目，神河路文化旅游商业街区盘活投用。以项目盘活推动景区市场化运营，天洞完成4A级景区创建验收，创建拉然康养小镇3A级景区，将拉然康养小镇打造成独山康养旅游新名片。推动国有旅游景区“三权”分置。二要丰富旅游消费业态。发挥气候、生态、文化等资源比较优势，利用独山在荔波小七孔景区、中国天眼景区陆路节点枢纽区位，载入天洞、净心谷、拉然康养小镇等景区景点，策划精品旅游线路，强化联动营销、客源互送。促进“旅游+”融合发展，“旅游+文化”方面，深挖影山文化、抗战文化、花灯文化内涵，以文塑旅、以旅彰文，丰富文旅新业态；“旅游+乡村”方面，开发乡村旅游新产品，新增省州乡村旅游重点村各1个；“旅游+体育”方面，创新康体旅游新模式，新增体育旅游示范基地1个以上；“旅游+研学”方面，推出特色研学旅行路线，新增研学旅行基地1个以上；“旅游+创新”方面，借助“一码游贵州”平台，构建智慧旅游服务体系。围绕创建全国康养试点县、全国森林康养基地，加快培育康养旅游业态，新增康养基地2个以上。三要培育旅游市场主体。摸清旅游市场主体情况，分类制定旅游出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐和旅游综合服务、辅助服务等产业链图谱，引进优强旅游企业，加快培育一批专业性旅游服务企业，新增旅游市场主体100家以上。四要提升旅游服务质量。围绕“行住食游购娱”旅游产业六要素，推进旅游业态特色化、产品多样化、管理精细化、服务专业化，创新旅游宣传推介，加强旅游从业人员培训，在做大“客流量”上实现突破。完善旅游厕所、停车场等配套设施。实施“六心”行动，加强旅游市场监管，提升旅游服务质量，接待过夜游客65万人次以上，旅客人均花费增长10%以上。

（五）坚持在开放中前行，加快形成开放发展新格局。一要强化区域支点作用。突出强点、连线、提面，更好发挥独山区域性支点城市辐射带动作用。突出“强点”，将麻尾打造成贵州南向开放“桥头堡”，发展基础材料、新型建材、装备制造为重点的百亿级产业集群，建成大宗矿产品交易中心，构建工业和现代服务业同步发展示范城镇。突出“连线”，围绕独山—荔波黔边城市带、西部陆海新通道都独经济带建设机遇，以城镇和产业融合发展为重点，连接县城和麻尾县城次中心产业带，更好集聚人气、带动经济。突出“提面”，加快建设贵州开放门户城市，以“五个新独山”为支撑，更大范围汇聚要素资源，提升对外开放对经济发展贡献度，擦亮“贵州南大门”城市名片。二要打造对外开放平台。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略，对接钦州港、湛江港等沿海港口，用好广州对口帮扶契机，以产业协作为先导建设贵州南部产业转移示范区，加快推动开放大通道建设。加快物流内陆港建设，保税仓封关运营，打造“铁海联运”黄金通道，促进口岸通关和对外贸易便利化。争取省州支持，在独山设立海关办事机构。积极参加香港（贵州）经贸交流活动周等重大开放活动，推动贵州香港（独山）合作园区招商引资。培育外资、外贸企业各5家，进出口总额1.5亿美元。三要构建现代物流体系。抓住RCEP协定生效机遇，围绕打造贵州南部物流中心和省级出口贸易集聚区，扩大生产性服务业供给，健全现代物流服务体系，创新“物流+贸易+产业”运行模式，提升产业、市场、物流联动效应，培育现代化物流企业1家。以“一云仓三中心”引领电商发展，构建“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”电商产品供应链体系，推进“工业品下乡、农产品进城”，实现网络零售额1.5亿元。四要全力以赴招大引强。把招商引资作为“一把手工程”，突出“四化”瞄准央企、500强企业重点招商，加快引进一批领军龙头企业和上下游配套企业，引进重点产业项目60个以上、优强企业15家以上，新增重点产业到位资金45亿元以上。健全重大项目要素保障和落地推进机制，强化“点对点”精准对接，实行“一对一”跟踪服务，着力提高资金到位率、开工率、投产达产率。

（六）着力扩大有效投资和消费，深挖释放内需潜力。一要精准扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，精准对标政策投向，聚焦“两新一重”“六网会战”等领域谋划储备和落地实施一批重点项目。积极向上争资争项，争取预算内资金、地方政府专项债券及“四化”基金等各类资金8.5亿元以上。推进39个省州重大项目建设，完成投资26亿元以上。项目化推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，完成投资41.5亿元、19.5亿元、3亿元和4亿元以上。加快转变投资方式、优化投资结构，产业投资占比提高到60%以上。二要深入推进“六网会战”。实施基础设施项目30个以上，完成投资15亿元以上。加快G210都匀阳安至影山公路改扩建工程建设。力争甲摆大型水库开工建设，秀峰、尧弄水库主体完工，推动宋家桥、城北、麻尾污水处理厂提标改造。优化升级农村电网，实施玉水35千伏变出线线路建设。三要优化项目推进机制。健全项目管理机制，落实项目包保责任，实行“四化”项目清单化管理和精细化调度，深化“企业特派员”制度。加大遗留工程项目整改力度，推动职教基地、下司游客接待中心等项目盘活运营。推动电子工业园、羊凤产业园等项目“投转固”。四要推动消费扩容提质。发展现代服务业，推动生活性服务业提质，培育规（限）上服务业市场主体10家。推动专业市场、商业街区提质升级，发展假日经济、夜间经济、步行街经济，培育本土“网红”，发展“云端”经济。推动家电下乡、汽车下乡，激发农村消费潜力。严打制售假冒、哄抬物价等违法行为。推进“引金入独”，强化政金企融资对接，促进金融更好服务实体经济。

（七）更大力度推进改革，促进有效市场和有为政府更好结合。一要深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，完成国有企业战略性重组，提升市场化运营和资产化运作能力。坚持把财源建设与推动产业发展紧密结合起来，加强税源型企业培育，拓宽生财聚财渠道，强化预算刚性和绩效管理。围绕“四新”“四化”多做创新性探索、多出制度性成果。落实国防动员体制改革任务。二要打造“贵人服务”品牌。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服务，推动高频热点事项接入“全省通办”系统，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”，推出更多“掌上办”“指尖办”服务。加强“双随机一公开”监管，规范涉企收费和执法检查行为。完善社会信用体系建设。严守营商环境“十严禁”，坚决做到“十不折腾”，构建亲清型政商关系。三要多举措保市场主体。坚持助企纾困与激发活力并举，增加普惠小微贷款，落实减税降费政策，清理规范涉企收费，加大中小微企业、个体工商户政策扶持力度，让更多市场主体生得下、长得大、活得好。新增市场主体2300户以上，民营经济增加值占GDP比重达70.5%。建立上市挂牌后备企业资源库，培育后备企业2家。四要强化土地要素保障。建立工业用地地价与项目亩产效益相挂钩机制，推动集体经营性建设用地入市和工业用地弹性年限出让，盘活国有存量建设用地3000亩以上。推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，保障重大项目用地需求，获批新增建设用地1200亩以上。五要加强科技创新驱动。推动产学研用深度融合，强化知识产权保护，促进大中小企业和各类主体协同创新，新增高新技术企业3家以上、科技型企业5家以上。建设青年友好型成长型城市，实施人才“引、育、用、留”“四大工程”，招引各类紧需型人才200人，实施“百泉回流”政策，推动人才大汇聚，确保引得进、留得住、用得好。

（八）加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。一要狠抓污染防治。深入实施“双十工程”，抓好生态环保督察反馈问题整改，纵深推进污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城空气质量优良率99%以上。加强城乡垃圾处理设施运营管理，巩固“村收集、镇转运、县处理”模式，县城生活污水收集处理率95%以上，县城生活垃圾无害化处理率95%以上。健全网格化环境监管体系和执法机制，对各类生态环境违法行为“零容忍”。二要修复治理生态。落实“三线一单”生态环境分区管控，严守“三条控制线”，持续优化调整自然保护地。统筹推进山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。深化河（湖）长制、林长制，管好用活生态护林员。治理石漠化16.6平方公里、水土流失10平方公里，提质增效森林资源4万亩，森林覆盖率64.5%以上，加快创建国家森林城市。三要绿色低碳发展。发展林下经济，抓好林药、林菌、林禽等林下立体种养模式，发展特色经济林、森林旅游、森林康养等产业，实施国储林项目23万亩，实现林业产值35亿元以上。落实碳达峰碳中和要求，强化能耗“双控”。深化节约型机关创建，制止餐饮浪费。推行垃圾分类和减量化资源化，推广绿色建筑、新能源汽车，倡导绿色生活。

（九）统筹好发展和安全两件大事，守牢安全发展底线。一要慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。健全重大疫情防控体系，提高重大公共安全事件处置能力，加强应急物资储备，有序推进疫苗接种，坚决守住来之不易的防控成果。二要全力防范化解金融风险。严格落实“七严禁”，实行更加严格债务管理措施，坚决遏增量，妥善化存量，牢牢守住不发生区域性风险底线。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。提高网络综合治理能力，营造清朗网络空间。三要筑牢安全发展防线。落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、道路交通、社会消防、城镇燃气等重点领域隐患排查整治，加强食品药品安全监管，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生。四要提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，推动矛盾纠纷多元化解，依法解决群众合理诉求。推动扫黑除恶长效常治，推进市域社会治理现代化，建设立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗和跨境违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

（十）更好保障和改善民生，持续提升生活品质。一要实施就业优先行动。坚持强减负、增稳岗、扩就业，促进易地搬迁群众、高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道灵活就业，深化劳务协作，城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业10000人以上。健全根治欠薪长效机制。二要办好人民满意教育。优化教育资源布局，改扩建第七小学，新建第五幼儿园，实施改薄项目1个，简化随迁子女入学程序，学前三年毛入园率96%、高中阶段毛入学率93%以上，九年义务教育巩固率保持100%，控辍保学动态清零。规范发展民办教育，办好特殊教育。落实“双减”政策。提升“三名”工程内涵，加强师德师风建设。推动职业教育与产业就业紧密衔接，精准对接企业用工需求。三要加快建设健康独山。积极与省级医疗机构合作，加强重点专科和医疗卫生人才队伍建设，启动综合性三级医院创建。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，县域内就诊率92%以上。实现跨省就医费用直接结算。推进医保基金支付改革。推广应用“黔康码”。推动新的生育政策落地见效。支持中医药发展。开展爱国卫生运动。四要丰富文化体育生活。健全公共文化体育服务体系，广泛开展群众性文体活动，加快全民健身中心建设。提升新时代文明实践中心服务效能。加强文物和非物质文化遗产传承保护。加强文艺精品创作，讲好独山故事。倡导全民阅读。五要兜牢兜实民生底线。实施全民参保计划，推动社保扩面提标。落实城乡低保制度，关爱重点人群。确保生活必需品保供稳价。加大医养结合服务供给，健全城乡居家社区养老服务体系。培育普惠性托育服务机构。推行绿色殡葬。落实退役军人优抚安置政策。

我们将努力办好十件民生实事：1.职业技能培训4400人次，公益性岗位安置就业困难人员300人；2.新增城区学位1200个以上；3.改造城镇老旧小区897户、背街小巷10条；4.新增城区停车位100个、新能源充电桩100个；5.启动建设贵南高铁独山东站站前广场；6.建成板蓝根加工厂配套设施项目；7.建成失能半失能医养照护中心；8.免费提供孕前优生健康检查；9.新建5G基站81个；10.行政村应急广播体系设施全覆盖。

四、全面加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将在狠抓落实上持续发力，把2022年确定为“深化狠抓落实年”，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意政府。

（一）把政治建设摆在首位，建设忠诚政府。学深“第一议题”，贯彻“第一遵循”，落实“第一政治要件”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。运用好党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。强化意识形态主体责任，抓好巡视巡察问题整改。不折不扣执行县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）把依法行政抓在平常，建设法治政府。坚持法治独山、法治政府、法治社会一体建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策机制，深化政务公开，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进“八五”普法，深入实施《民法典》。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及司法、审计、社会、舆论监督，办好代表建议和委员提案。政府带头讲诚信、守契约，杜绝“新官不理旧账”。

（三）把责任担当扛在肩上，建设实干政府。坚持以“三项原则”责任体系为引领，围绕知责明责、履责尽责、失责追责，建立“工作项目化、项目清单化、清单责任化”狠抓落实机制，把该办的事办好、难办的事办成。强化督促检查，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，决不把说了当做了、做了当做成了。大力培养干部专业思维和专业素养，不断提升工作落实的质量效益。坚持“三个区分开来”，在严管厚爱中激励干部担当作为。

（四）把纪律规矩挺在前面，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，反对和整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。坚持群众立场，加强调查研究，近的远的都要去、好的差的都要看，表扬批评都要听，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。树牢过紧日子思想，坚持厉行节约、勤俭办事，兜牢“三保”底线。紧盯重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正政治生态。

各位代表！百年征程风正劲，重任千钧惟担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委坚强领导下，团结奋进、负重拼搏、实干苦干、开放进取，全力建设“五个新独山”，奋力打造西部陆海新通道重要支点城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！