2022年麻江县政府工作报告

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2022年麻江县政府工作报告

2021年11月27日在麻江县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  杨兴涛

  

各位代表：  

现在，我代表县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是麻江发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会实现了长足发展。

五年来，我们攻坚克难，撕掉绝对贫困标签。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，累计投入资金59.38亿元。2244名干部沉战一线、奋战一线，为脱贫攻坚付出了艰辛努力。东西部扶贫协作、中直定点帮扶、对口帮扶单位从资金、项目、人才、技术上大力支持，扶贫成效明显。健康扶贫成果显著，被国务院扶贫办、国家卫健委通报表扬。完成易地扶贫搬迁2050户8990人，15392户59592名农村贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列，贫困发生率为“零”。2019年4月，省人民政府批准退出贫困县序列，彻底撕掉了麻江县千百年来的绝对贫困标签。

五年来，我们拼搏奋斗，经济发展更加强劲。全县GDP由“十二五”期末的26.81亿元增加到“十三五”期末的43.99亿元，年均增长7.1%。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施“双千工程”，技改项目10个，引进企业79个。纵深推进农村产业革命，全力打好“1258”主导产业“阵地战”和林下经济“突围战”，“1258”目标任务顺利实现。建成林下经济示范基地28个。产业发展累计带动8277户39062人增收脱贫。实施服务业创新发展行动，创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个。市场主体扩容至10828家，增长38%。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10.3%。获批国家现代农业产业园创建单位，成功创建国家农村产业融合发展示范园。

五年来，我们接续发力，城乡功能不断健全。县城建成区面积达5.7平方公里，较“十二五”期末增长11.3%，常住人口城镇化率达50.38%。交通网络日趋完善，新增城市道路6.28公里，完成“组组通”公路388公里。实施农村安全饮水工程534处，实现安全饮水全覆盖。农村电网升级改造全面完成。63个行政村全部通光纤宽带，30户以上集中连片自然村寨4G网络覆盖率100%。完成农村危房改造5106户、透风漏雨整治5030户。农村人居环境综合整治取得明显成效。创建命名省级卫生村寨59个、国家级卫生乡镇5个，获批“国家卫生县城”。成功创建全省“四好农村路”示范县、全省整体推进农村生活垃圾治理示范县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。

五年来，我们真抓实干，环境质量明显改善。全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动。完成造林面积11.14万亩，比“十二五”期末增长10.17%。森林覆盖率60.26%，比“十二五”期末增长8.7%。县城空气质量优良天数比例达95%以上。千人集中式饮用水源地和地表水水质达标率长期保持100%。县城污水管网、雨污分流顺利推进，4个建制镇污水处理厂全面建成并达标排放。蓝梦谷获批首批国家森林康养基地，乌卡坪获批全省大健康医药产业示范基地、全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们探索发展，创新活力持续迸发。“放管服”改革深入推进，获批“省政务服务标准化建设示范县”，政务服务事项网上可办率达100%。“三到社区”、乡村医生“员额制”管理、产业融合发展等7项改革经验得到中央有关部委认可并在全国推广。供销综合改革、农村社会治理等4项改革经验在全省推广。成功承办州第十三届旅游产业发展大会,举办蓝莓文化节、品菊季、夏同龢法政思想研究讲坛等重大开放活动。加强科技创新，获批省级以上科技项目18个，累计完成省级科技型企业备案104家，完成国家科技型中小型企业入库6家。

五年来，我们倾力投入，民生福祉不断增进。持续办好民生实事，重点民生支出累计达到57.7亿元，年均增长3.25%。新增城镇就业9797人，新增农村劳动力就业17974人。教育设施和办学条件明显改善，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98%、99%、93%。大力实施医疗卫生“八大工程”，加快推进国家紧密型医共体试点建设，县人民医院成功创建国家级胸痛中心并通过验收。城镇职工基本养老保险参保12716人，城乡居民养老保险参保96889人。医疗保障事业稳步推进，医疗保险综合参保率稳定在95%以上，享受医疗报销288万人次6.36亿元。累计发放各类民生兜底保障资金1.75亿元，兜底保障网不断织密织牢。投入8000余万元改善城乡社区基础设施，基本实现社区服务阵地标准化建设。民族团结和谐，获评全国民族团结进步示范县。文化、体育事业蓬勃发展，成功创建全国文明村2个，省级文明城市1个、文明单位12个、文明村寨9个。加强退役军人服务保障体系建设，荣获全省双拥模范县称号。

五年来，我们严守底线，有效化解社会风险。建立健全政府债务管理、风险预警和化解机制，积极申报政府债券，大幅压减政府支出，有效盘活闲置资产，政府债务率逐年下降。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县迅速进入战时状态，医务人员舍生忘死、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，采取有力有效措施全面抗疫，积极有序复工复产，抓好常态化防控，确保了经济社会运行畅通。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，“七五”普法通过验收。扎实开展行政执法监督，率先在全州开展行政复议听证，麻江县道路交通事故人民调解委员会获全国模范人民调解委员会称号。平安麻江建设成效显著，成功创建国家信访“三无县”、“无命案县”。安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。

同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人等工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。

各位代表，即将过去的2021年，我们深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，积极应对新冠肺炎疫情影响，坚决克服宏观经济持续下行压力，坚定不移抓投资稳增长，全县经济社会健康快速发展，地区生产总值预计增长9%。今年来，我们抓“四化”、促转型，发展质量不断提升。今年来，我们抓改革、强环境，发展动能显著增强。今年来，我们抓衔接、固成果，乡村振兴稳步推进。今年来，我们抓保障、惠民生，幸福指数持续增进。各项工作取得突出成效，实现了“十四五”良好开局。

各位代表，五年的发展亮点纷呈，五年的变化翻天覆地，五年的工作硕果累累。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础，得益于广大人民群众的信任支持，得益于广大干部职工的艰辛付出，凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、消防队伍、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉仍有短板，就业、教育、医疗卫生服务水平与群众期盼还有差距；财源建设滞后，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好。

二、今后五年主要任务和工作重点

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期，也是新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期、西部陆海新通道加快建设期。展望未来五年，我们迎来了前所未有的重大发展机遇：

国家宏观政策蕴含大机遇。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进西部大开发，形成大保护、大开放、高质量发展新格局，必将促进产业转移进一步加快，产业布局进一步西移。国家实施乡村振兴战略，解决发展不平衡不充分的突出矛盾，必将进一步加大对西部地区的支持力度，政策红利也将进一步释放，为我们加快补齐短板弱项带来了重大机遇。

独特产业区位创造大机遇。全省发展格局更为明晰，发展高水平开放经济更加有力，支持民族地区拓展世界视角、突出自身特色、立足生态优势、实现错位发展力度必将进一步加大。我县特色产业明显，交通区位优势突出，这为我们发展文化旅游及生态特色食品产业提供了有力支撑，带来了大好机遇。

凯麻融合发展催生大机遇。以凯麻为中心的都市圈逐步形成，产业布局、城市业态、配套能力必将得到进一步优化和提升，为我县融入区域大战略进而实现融合发展带来了发展机遇。

今后五年，麻江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察贵州重要讲话精神及对贵州工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，站在凯麻同城化、凯都产业带和黔中经济区发展的全局和高度，围绕“四新”主攻“四化”，按照州委州政府提出的空间布局规划，合理调整产业布局，积极培育产业形态，以产业融入实现城镇融合，推动形成凯里都市圈优势互补高质量发展的区域经济布局，奋力开创百姓富、生态美的田园麻江新未来。

今后五年的奋斗目标是：到2025年，地区生产总值达80亿元以上，年均增长9%左右。城镇、农村居民可支配收入持续增长，年均增长9.5%、10%。城市建成区达到8平方公里以上，常住人口城镇化率达到55%左右。项目建设拉动投资、支撑发展的成效更加明显，到2025年，固定资产投资达30亿元以上。就业更加充分更高质量，城镇登记失业率控制在5%以内。基础教育整体水平进入全州前列。卫生健康体系更加完善。生态环境质量稳步提升，城镇生活污水处理率达95%以上，城镇生活垃圾无害化处置率达90%以上。节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。

实现上述目标，我们必须千方百计谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创麻江经济社会发展新局面。

（一）坚定不移推进“四化”建设，走高质量发展的赶超之路。聚力推进新型工业化大突破。以生态健康食品加工孵化园等为载体，引进和培育精深加工企业，聚焦蓝莓产业提质增效，大力发展锌硒米、蔬菜、菊花、蜂蜜等特色食品精深加工。以明洋食品公司为依托，推进酸汤产业规模化、标准化、品牌化发展，构建酸汤全产业链，建成酸汤产业园区。加快发展民族民间工艺品加工业。围绕现有基础材料、现代化工、建材等支柱产业，谋划实施技改升级、配套协同、延链补链项目。到2025年，全县工业增加值达10亿元以上。聚力推进新型城镇化大提升。依托碧波工业园区建设，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推动县城与碧波工业园区实现产城融合发展。加快蓝莓产业园规划落地及建设。围绕交通、水利等领域推进项目建设，争取麻江良田至凯里下司快速通道等重大项目落地实施，扩大城镇投资。实施城市更新行动，推进棚户区、城镇老旧小区、背街小巷“三改”专项行动，全面完善提升城市品质。培育“夜间经济”“步行街经济”，激发城镇消费潜力。到2025年，重点城镇人口达到1.5万人以上，特色小城镇人口达到5000人以上。聚力推进农业现代化大发展。巩固提升蓝莓产业主导地位，着力发展蓝莓产业集群，打造“一县一业”。立足资源优势，按照“市场化、规模化、标准化、品牌化”要求，大力发展优势特色产业，建成一批上规模、有品质、高效益的林药、林蜂、林禽产业。加强农技推广服务，实施山地农机化工程，提升农业机械化、信息化、科技化水平。积极争取在佛山大道宣威镇甲树片区规划建设农业高新产业园，推动农业产业集聚发展。到2025年，蓝莓种植面积达10万亩，蔬菜种植面积达16万亩，林业经济种养殖利用面积达3.3万亩，粮食播种面积稳定在23万亩以上、产量稳定在6.9万吨以上。大力引进和培育壮大一批新型农业经营主体。到2025年，培育州级以上重点龙头企业达50家，农民专业合作社示范社50家，家庭农场300家，农业社会化服务组织10家。聚力推进旅游产业化大提质。着力丰富农业观光体验、文化研学、体育运动、非遗传承、健康养生等旅游业态，增加旅游产品供给，推动农旅、文旅、体旅、康旅、工旅融合发展。完善道路、通讯、供水、供电、垃圾处理、旅游咨询、标识系统等配套设施，提升旅游接待服务质量。全面梳理并盘活闲置低效的文旅资源和资产，提高项目效益。

（二）坚定不移推进乡村振兴，走高质量发展的富裕之路。强力巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，做到责任落实、政策落实、工作落实，巩固脱贫攻坚成效。按照多渠道联动、跨部门协作思路，坚持防返贫监测和帮扶机制不变，全面落实监测帮扶对象的帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保发挥效益。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。发挥农民主体作用，用好东西部协作和定点帮扶、对口帮扶资源，注重发挥社会各界力量，巩固拓展脱贫攻坚成果。强力推进乡村振兴。按照《麻江县全面推进乡村振兴五年行动方案》要求，衔接推进乡村全面振兴。积极推进乡村产业发展，大力培育特色优势产业，夯实农民持续增收基础。以农村生活垃圾、污水处理为重点，有效推进村容村貌整治。深入推进“厕所革命”。稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题整治。全面推行“路长制”，加大农村公路和“组组通”硬化路养护力度。创新农村管理体制机制，建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。全面深化“寨管委”工作，进一步完善村规民约，遏制红白喜事大操大办、厚葬薄养。倡导乡风文明，移风易俗取得明显进展。抓好乡村振兴各级示范点建设。

（三）坚定不移推进生态建设，走高质量发展的绿色之路。大力构建生态保护大格局。强化国土空间规划和用途管控，实行严格的耕地保护制度，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控线，加快构建国土空间开发保护新格局。推进绿色生态廊道建设。实施生物多样性保护重大工程，全面推行“林长制”，加强森林资源管护，严厉查处自然保护区内违法违规行为，依法打击涉野生动植物违法行为。强化“河长制”，加强河流、山塘水库生态保护治理。抓好重点区域生态治理修复，推进水土流失治理，加强矿山地质环境生态修复和绿色矿山建设。大力整治突出环境问题。开展好“碳达峰、碳中和”行动。加强工业污染源达标排放整治，削减二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放。推进建筑扬尘治理和“散乱污”综合整治。加强集中饮用水源地保护，开展县域河流水环境综合整治。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度，实现城乡处理设施全覆盖。加强农业面源污染防治和耕地质量保护，推进化肥农药减量和土壤污染治理，强化规模畜禽养殖场污染防治。扎实推进环保督察整改，确保取得实效。

（四）坚定不移推进改革开放，走高质量发展的创新之路。全力加快改革步伐。围绕提升政务效能，深化“放管服”改革。推进国有企业实体化、市场化改革，提升抵御市场风险能力。围绕促进产业发展，开展林权抵押试点。深化农村“三变”改革，探索有利于乡村振兴的体制机制。依法推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。深化养老服务改革，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。全力加大开放力度。抓实产业大招商，围绕现代高效农业、生态特色食品加工、旅游休闲度假和健康养生养老四大产业招商，有效承接发达地区产业转移。支持民营企业发展，为高质量发展注入新动力。坚持创新驱动发展，结合县域特色产业发展需求，持续推进科技创新，加强知识产权保护和运用。

（五）坚定不移推进民生事业，走高质量发展的幸福之路。着力推进教育提质发展。全面提升农村学前教育保教质量，统筹配置城乡义务教育资源，努力提升高中阶段教育普及质量水平，推动普通高中优质特色发展，积极实施中等职业教育强基工程。着力保就业促创业。促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理。加大失业人员职业技能和创业创新培训力度。加快谷硐镇新型职业农民培训中心项目建设。保障企业和职工合法权益，继续促进劳动关系和谐稳定。着力推进健康麻江建设。全面实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划，提高全县人均预期寿命。加快推进县人民医院卒中、创伤中心及呼吸与危重症科规范化建设。加强突发事件应急体系建设。加大重大传染病防控力度，常态化开展新冠肺炎疫情防控。广泛开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，推进健康促进示范县提质增效。建强医疗卫生人才队伍。着力保障基本民生。全面实施全民参保计划，建成覆盖全民、统筹城乡、保障基本、持续发展的综合社会保障体系。落实最低生活保障、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴、临时救助等制度，加大农村“三留守”人员、城镇困难人员等弱势群体关爱力度。加强残疾人服务体系建设，稳步推进社会福利和慈善事业发展。落实退役军人优抚安置政策。深化殡葬制度改革，全面提升殡葬服务能力和水平。加强食品药品全链条监管。着力提升公共文化服务水平。提升新时代文明实践中心建设水平，推进县乡村三级公共文化体系建设均衡发展，抓好县级图书馆和文化馆、乡镇文化站、村级（社区）文化服务中心服务效能建设。广泛举办诵读国学经典活动，传承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义文明新风尚。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识。繁荣发展社会科学和文艺创作，办好各类文艺节庆和赛事活动。广泛开展全民健身运动。

（六）坚定不移推进安全保障，走高质量发展的和谐之路。奋力建设更高水平平安麻江。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强安全生产监管执法，完善城乡消防基础设施，坚决遏制危险化学品、道路交通、农村消防等领域重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度。抓好社会治安综合治理，强化社会治安突出问题整治和命案防控。奋力建设更高水平法治麻江。以“两降一升”为抓手，全面推进依法治县工作。推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。加强行政执法监督，坚持严格规范公正文明执法。深入推进《民法典》实施，大力弘扬法治精神，强化全民法律意识，提升“八五”普法成效。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助、司法救助机制，加强民生领域法律援助，帮助弱势群体维权。奋力提高风险防范化解水平。切实抓好政府性债务风险化解，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。落实重大决策社会稳定风险评估制度，防范化解社会领域重大风险。

三、全力推进2022年工作

2022年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值、规模以上工业增加值分别增长6.5%和26%以上；全县一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长9%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%以上；城镇登记失业率控制在5%以内。万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。

重点抓好以下几个方面的工作。

（一）聚焦有效衔接，答好乡村全面振兴答卷。做好巩固拓展文章。推进“三落实一巩固”，持续压实乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）主体责任、部门分工责任、帮扶责任和监管责任。落实“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的常态监测，按月召开防贫监测帮扶机制联席会议，通过落实产业帮扶、就业帮扶、公益性岗位、低保兜底、红十字会捐款等帮扶措施，消除返贫致贫风险。进一步完善易地扶贫搬迁安置社区配套设施，推动社区服务提档升位。加强搬迁群众就业指导服务，实现“一户一就业”目标。做强乡村建设文章。严格农村住房建设管理审批，有序推进乡村建设。继续加大农村饮水保障资金投入，不断完善农村安全饮水工程管护制度，提高供水保障率。统筹推进农村人居环境建设，实施好重点自然村农村污水治理，高质量推进农村“厕所革命”，全力推进美丽宜居乡村建设。做精示范试点文章。全力打造特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，重点推进2个省级示范试点项目建设，抓实3个州级示范试点和5个县级试点创建。狠抓上级专项、东西部协作等资金的争取，科学安排和推进项目实施。

（二）聚焦扩量提质，答好工业经济倍增答卷。着力做强食品加工。以蓝莓创意工坊、蓝莓交易中心、生态健康食品加工孵化园等为载体，加快建成百孚芥菜加工厂等特色食品加工线，推出5个蓝莓系列产品等“拳头”产品，力争完成加工产值1亿元以上，高质量打造生态健康食品加工产业集聚区，促进农产品加工转换率达50%以上。着力做大工业总量。落实县领导联系服务企业制度，重点对明达水泥公司、中广核麻江风电公司、和兴金属公司等规上工业企业开展一对一服务，促进企业稳产满产。加快和兴金属公司技改升级，提高生产效能。力争全年完成工业总产值19.45亿元以上，规模以上工业增加值4亿元以上。着力做优企业服务。建立健全工业经济联席会议制度，高效解决工业发展中遇到的困难和问题。完善工业发展要素保障机制，破解企业在用地、资金、能耗、排放等方面难题，确保企业安全生产、正常运行。加强企业的培育和服务，新培育入库规上工业企业1户以上。

（三）聚焦融合发展，答好城镇提质发展答卷。着力增强县城承载能力。全面完善县城污水、排水管网设施，积极推进地下综合管廊、燃气管道建设。加快实施海瑞时代明珠、金桂园、官井湖二期等房地产项目，推进营盘安置点统建联建楼项目建设。拓展城市发展空间，县城建成区面积达5.9平方公里。着力提升城市建设品位。加快“三改”工作，完成16个老旧小区668户改造工程，启动实施背街小巷改造12条3.84公里。加快发展城市服务业，新增限额以上批零住餐单位2家以上，新增规上其他营利性服务业企业2家以上。打造宜居宜业宜游且具有山地公园特色的旅游县城。着力推进凯麻融合发展。依托佛山大道建成通车，加快乌羊麻养生养老园建设，培育形成凯都康养产业带。加快与凯里市共建碧波工业园区进程，实现产城融合发展，力争全年引进项目落地建设5个以上。

（四）聚焦优质高效，答好农业产业倍增答卷。大力保障粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田4万亩，稳定粮食播种面积达23万亩，确保粮食安全和供给安全。大力夯实蓝莓产业主导地位。加快今冬明春5000亩蓝莓标准化种植基地建设。围绕“产量提升，产值提升”目标，建成蓝莓提质改造示范基地2个。加快蓝莓多功能生产线、星河汇智蓝莓加工生产线项目建设，确保投产达产。加强品牌创建，做大做强“麻小莓”公共品牌。加大国家地理标志保护产品和绿色有机农产品推广力度，建立以蓝莓为主的农产品生产标准。大力构建山地特色产业体系。紧扣蓝莓首位产业，稳定花卉、锌硒米、商品蔬菜种植面积。持续推动生猪、牛羊、生态家禽等生态畜牧业和生态渔业生产，保障重要农产品供给。大力推进林药、林鸡、林蜂等林业经济发展，健全全产业链体系。加快推进森林康养发展，利用森林面积达2.9万亩。广泛开展农产品产销对接，把麻江打造成为面向贵阳、粤港澳大湾区、长三角等区域的绿色农产品供应基地。

（五）聚焦“四大行动”，答好旅游产业倍增答卷。实施业态升级行动。大力发展“民食、民宿、民游、民乐”等“农旅”融合新业态。开发传统国学文化研学和苗族织锦、枫香印染非遗研学等旅游产品和耕读文化体验业态。开展户外拓展、儿童游乐和山地自行车、山地马拉松等旅游体验活动，推出体育赛事与休闲旅游深度融合产品。塑造一批特色医药与颐养结合的康养旅游业态，打造康旅深度融合旅游基地。实施盘活闲置低效项目行动。以断臂求生的勇气，通过“债转股”“作价入股”“止损拍卖”“缩减瘦身”等方式，引入优强主体及社会资本对闲置低效项目进行经营盘活。实施市场主体培育行动。通过资源整合、资产重组等方式，推动县农文旅公司发展壮大，实现实体化和市场化运营。实施中小企业培育计划，培育一批“吃住行游购娱”经营优强企业。强化项目招商和企业服务，引进大型文旅企业。实施服务质量提升行动。加快同龢状元府景区旅游基础设施建设，不断丰富景区业态，提升景区服务能力，全力创建国家4A级旅游景区。加快蓝莓交易中心、乌羊麻养生养老园、蓝莓创意工坊生态酒店、翁保游客服务中心、翁保至蒲席塘旅游扶贫公路等重点项目建设，切实完善园区基础设施，提升园区旅游服务质量。整合多种资源，运用多种方式，加大旅游宣传营销。

（六）聚焦总量提升，答好投资消费升级答卷。狠抓项目谋划争取。围绕国家和省级政策投向，并结合“四化”、基础设施、特色食品加工、康养旅游等，高质量谋划一批大项目好项目。按照建立“531”投资项目库的要求，建立完善多层次、多类别、范围广的项目库，做细做实项目可研、选址、环评等前期工作，确保我县投资项目谋划精准有效。狠抓重大项目建设。围绕教育、卫生健康、养老、水利等领域，深入推进县中医院建设，启动实施县中等职业学校改扩建、县汽车客运站等项目建设。加快推进“投转固”。持续落实县领导联系重大工程和重点项目制度，做好重大项目精准服务。狠抓财源建设。加大争资跑项力度，积极争取中央预算内、“四化”及生态环保基金、专项债券等项目资金，全力撬动和引进金融及社会资本。巩固提升现有重点财源，提升税收征管质量，加大处置闲置国有资产和盘活国有土地力度，加快国有公司实体化改革。狠抓消费潜力激发。深入贯彻落实省州消费激励政策，扩大旅游、康养等服务消费，加快餐饮、商场、文化、家政等生活服务业发展。加快商业步行街、商贸城等建设，打造高品位特色商业文化街区，释放消费潜能。

（七）聚焦绿色发展，答好生态文明建设答卷。坚持科学防治。强化县城空气环境质量管控，确保空气质量优良天数比率达95%以上。加强饮用水源地保护，确保所有河流水质保持或优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源水质达标率100%。积极推进农村生活污水治理，实现污水处理率达20%以上。狠抓农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达85%以上。坚决筑牢绿色屏障。强化“林长制”，优化林种结构调整，完成国储林收储3.5万亩，人工造林3000亩，退化林修复5000亩，森林抚育3.06万亩。抓实“河长制”，落实长江流域十年禁渔和天然水域十年禁捕。

（八）聚焦群众期盼，答好民生持续改善答卷。推进就业更充分。落实稳就业保就业措施，完成城镇新增就业1860人，农村转移劳动力3500人，城镇登记失业率控制在5%以内。完成各类培训1100人次。推进教育更公平。抓好中小学思政课改革创新。聚焦提升15岁以上人口平均受教育年限，分类制定出台学前、义教、高中、中职教育高质量发展实施意见。启动三中、四小、五幼项目申报及前期工作，推进县第四幼儿园建设，加快破解学前教育入园难、城镇中小学大班额问题。推进麻江一中省级示范性高中复评验收。全面落实““双减””政策措施，深入实施教育评价改革。推进医疗更高质。推进“12369”卫生健康发展战略落实，加快县中医院和县人民医院传染病区等项目建设。深入推进县域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，提高医疗卫生人才供给和质量，加强疾病预防控制和妇幼健康服务体系建设，巩固提升健康扶贫成果，提高公共卫生服务水平。推动三孩生育政策及配套支持措施落地实施。推进民生网底更牢固。统筹推进养老、医疗保险、民政、残联等社会保障事业，兜牢兜实社会保障底线。加强养老服务设施建设，鼓励社会力量参与养老服务体系建设。做好退役军人服务保障工作，抓好第十轮省级双拥模范县创建工作。

（九）聚焦增强后劲，答好产业招商倍增答卷。持续突出招商重点。深入开展蓝莓产业链“补、延、强”链招商工作，推动蓝莓产业业态集聚。重点围绕“四化”、传统产业延链及战略性新兴产业等，大力开展招商引资，力争引进一批龙头企业和项目。将长三角、珠三角、川成渝地区等作为我县的招商引资重点区域。借助对口帮扶平台，深化与佛山南海区项目合作。高质量编制招商项目，谋划重点产业招商项目50个以上。持续创新招商方式。深入开展领导招商、定点招商、活动招商、以商招商、小分队招商，大力拓展网上招商、代理招商等新途径，重点推进区域性定向招商、龙头企业带动集群化招商等模式，确保全年引进优质产业项目15个以上，引进优强企业5个以上。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面推行全省“一窗通办”改革“2+2”模式。持续推行“双随机一公开”联合监管和“红黑名单”制度，提高监管效能。建立营商环境监督员、特派员、代办员“三员”保障措施，推行一站式、全程式、跟踪式、保姆式“四服务”机制。健全支持民营经济健康发展政策体系，落实减税降费政策，全力营造良好经商环境。

（十）聚焦平安稳定，答好防风险守底线答卷。抓好重大风险防范化解。落实政府债务管理措施，坚决遏制增量，有效化解存量，全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务。坚决防止发生系统性、区域性金融风险。抓好平安麻江建设。全面总结安全生产专项整治三年行动经验，加强应急体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。开展矛盾纠纷排查化解，防止民转刑案件发生。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒“大扫除”和命案防控攻坚行动，严厉打击侵害未成年人合法权益违法犯罪行为，防范打击新型网络犯罪，提升村（社区）治理水平，实现群众安全感持续提升。持续织牢食品安全防线。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、闭环管理”的防控策略。完善公共卫生应急管理体系，常态化抓好新冠肺炎等传染病防控，不断提升疫情监测预警和应急响应处置能力。强化应急物资保障，有序推进新冠疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。

同时，我们将努力办好十件民生实事。

1.完成公益性岗位安置就业困难人员155人，城乡居民基本养老保险参保人数达97100人，完成各类就业技能培训1100人次，就业率达60%以上。

2.完成麻江县第四幼儿园建设。

3.启动省级慢性病综合防控示范区创建，65岁以上老年人和0至3岁儿童基本公共卫生中医药健康服务达65%以上。

4.提升特困集中供养服务能力，实现特困失能半失能集中供养率达50%以上。

5.完成16个老旧小区668户改造工程，完成背街小巷改造6条。

6.完成龙山镇红岩2号桥危桥改造工作，完成农村公路安全防护工程30公里。

7.实施麻江县2022年国家水土保持重点工程，完成水土保持治理12平方公里。

8.启动县烈士陵园升级改造工程。

9.实施63个行政村504个点应急广播建设提升工程。

10.硬化农村人行步道15477米、文体活动场所12188平方米，太阳能路灯安装维修720盏。

四、加强政府自身建设

各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。面对发展新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，  不折不扣落实好中央、省委、州委和县委各项决策部署，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，全面提升政府治理效能。

坚持依法行政。用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持县委的集中统一领导，严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，充分运用审计监督，严格规范公正文明执法，完善依法行政和法治政府建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

坚持为民执政。把民心作为最大的政治，沉下身心、转变作风，建立健全职责清单，着力解决好群众“急难愁盼”问题，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持实干兴政。树牢求真务实的理念，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，事不避难、义不逃责。大力发扬抓具体抓深入的作风、抓过程保结果的作风、抓部署教方法的作风，盯住主要任务不断拧螺丝，步步深入，以实实在在的工作成效诠释对党忠诚。

坚持从严治政。从严从实推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风，营造风清气正的政治生态。

各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，为全方位推动高质量发展，奋力开创百姓富生态美的田园麻江新未来而努力奋斗！

  

  
  
  
  

  

  

  

  

  

注  释

  

1.三大攻坚战：化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

2.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”工程，每年对1000户以上传统产业企业进行改造升级，每年引进1000户以上科技含量高、成长性好的企业。

3.“1258”：是指完成1万亩花卉、2万亩锌硒米、5万亩商品蔬菜（含红蒜）和8万亩蓝莓的基地建设任务。

4.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.污染防治“五场战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战役、乡村环境治理战役。

6.“双十”“双源”行动：“双十”指2018年贵州实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。“双源”指十大污染源和中心城市集中式饮水水源地污染治理工程。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

8.“三到社区”：即公共服务力量汇聚到社区、公共基础设施完善到社区、公共财政资金保障到社区。

9.乡村医生“员额制”管理：加强乡村医疗卫生队伍建设，建立县乡村上下贯通的职业发展机制，完善对乡村医疗卫生人员的多渠道补助机制和养老政策。

10.医疗卫生“八大工程”：是指乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。

11.国家紧密型医共体：医共体是构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。紧密型县域医共体是通过深度整合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共卫生服务体系，实现医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能，实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡（镇、社区），大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。

12.信访“三无县”：是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

13.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

14.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

16.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

17.“四风”：即形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风。

18.西部陆海新通道：位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，是推进西部大开发形成新格局的战略通道，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

19.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

20.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

21.“五个沉下心来”：即坚持沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革开放创新。

22.“四新”：即在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

23.“四化”：即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

24.城市更新行动：补齐城市基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提高城市管理服务水平。

25.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

26.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

27.“路长制”：是交通运输部加强农村公路管理的重要举措。各县（市、区）设立农村公路总路长，并分级设置县级路长、乡级路长、村级路长，分别由相关负责同志担任，有关工作由同级农村公路管理部门或相应的机构承担。县、乡、村三级路长在总路长的领导下，分别对所辖农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等负直接责任，协调解决突出问题，督促相关部门落实管理职责，完成总路长交办的工作任务。

28.“寨管委”：“寨”是指各行政村下辖群众居住相对集中的居民点而形成的自然寨。“寨管委”在村“两委”的领导下开展工作，属于各自然寨内的群众自治组织，是对村民委员会的延伸和补充。

29.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

30.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

31.碳达峰、碳中和：碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

32.农村“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股东。

33.整体提升卫生健康水平攻坚行动计划：主要目标是到2025年，全省人均预期寿命提高到77.5岁左右；到2030年提高到80岁左右，达到全国平均水平。开展医疗救治能力提升、重大疾病防控、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医疗卫生体制改革7个专项行动。

34.农村“三留守”人员：是指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。

35.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。

36.“两降一升”：是指降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。

37.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

38.“531”投资项目库：即“十四五”规划五年项目库、三年滚动计划项目库、年度投资项目库。

39.投转固：投资项目转为固定资产。

40.““双减””：是指减轻学生作业负担，减学科类校外培训机构。

41.“12369”卫生健康发展战略：即推进一个行动（“健康麻江”行动），树立两大理念（大卫生、大健康），加强三个结合（“预防+治疗+康养”），着力实施六大工程（“重大传染病疫情防控能力建设，高水平龙头医院建设、县域紧密型医共体建设，健康扶贫巩固、妇幼健康保障、智慧健康基础支撑”），加快构建九大体系（“全面健康促进、公共卫生应急防控、优质医疗服务网络、现代医院管理治理、医疗健康信息化服务、中医民族传承创新、医疗卫生人才队伍、新型惠民人口家庭服务、卫生健康综合监管”）。

42.“一窗通办”改革“2+2”模式工作：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的“2+2”形式设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

43.“四方”责任：党委和政府落实属地责任，行业部门落实主管责任，单位落实主体责任，家庭和个人落实自我防护责任。