2022年榕江县政府工作报告

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2022年榕江县政府工作报告

2021年11月23日在榕江县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  徐  勃

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来，面对复杂严峻的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协、县监察委的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了县十七届人民代表大会确定的主要目标任务。初步预计，全县地区生产总值从63.2亿元增加到92亿元，年均增长9.39%；社会消费品零售总额从16.05亿元增加到46亿元；城镇居民人均可支配收入从26875元增加到35105元，农村居民人均可支配收入从7990元增加到11628元，年均增长8.2%和11.07%；金融机构存款余额和贷款余额分别完成106.1亿元、128.7亿元，年均增长7.54%和18.67%。

——这五年，我们总攻贫困不畏难、铁腕治污不减力、防范风险不懈怠，三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程和最大政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，广大干部群众战天斗地、艰苦奋斗，国家铁路局、省政协、浙江省桐庐县等43个帮扶单位和社会各界倾力帮助、大力支持，形成全面总攻绝对贫困的强大合力。坚持产业扶贫促增收，累计投入资金10余亿元，实现贫困户产业全覆盖，有劳动力贫困家庭1户1人以上稳定就业，全县贫困人口收入全部超额达标；建成农村饮水安全巩固提升工程1008处，农村人口饮水安全问题全部解决；落实教育资助4.1亿元，每一个适龄少年儿童都有学可上，控辍保学实现“动态清零”；村级卫生室、村医实现全覆盖，县乡村三级医疗卫生服务水平得到全面提升，成为全国首批医保扶贫推广经验县；投入资金3.54亿元，完成农村危旧住房和同步“三改”、透风漏雨房屋、人畜混居房屋整治，家家户户都住上了“安居房”；2.53万人搬出“一方水土养不起一方人”的大山，获评“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。全县3.15万户13.9万人全部实现脱贫，16个贫困乡镇、160个贫困村全部达标出列，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，是全国唯一一个顺利通过国家脱贫攻坚6次专项检查的贫困县。污染防治纵深推进。蓝天、碧水、净土保卫战成果显著，建成县城第二污水处理厂和9个建制镇污水处理工程，城镇污水处理率提高到85%；完成县城生活垃圾填埋场和19个乡镇垃圾收集一体化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达66.7%。全面推行河长制，实施18个乡镇及9个农村千人以上集中式饮用水源保护划定及规范化建设工程，都柳江流域榕江段出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%。全面落实林长制，完成营造林13.47万亩，森林覆盖率提升到74.18%，被国务院纳入国家重点生态功能区，被水利部连续三年纳入全国水土保持工程建设以奖代补试点县。重大风险有效防范。按照“外防输入、内防反弹”防控策略，科学调度、严密防守，全县无新冠肺炎确诊病例和疑似病例。严格落实债务管理“七严禁”要求，千方百计筹集资金，累计化解政府债务本息超过50亿元。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，开展社会治安综合整治行动，健全“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，建立273个综治中心，成立291个人民调解委员会，完成“天网工程”“雪亮工程”视频监控系统建设，连续五年获得“平安县”荣誉称号，成功创建全国信访工作“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推进消防主体责任落实，防灾减灾救灾工作成效明显，人民群众安全感和满意度不断提高。

——这五年，我们坚持工业强县不动摇、紧扣农业增效不松劲、突出文旅融合不停顿，产业发展焕发新活力。工业经济稳步发展。规模以上工业企业达24家，规模工业总产值完成83.53亿元，年均增长10.6%。规划16.38平方公里的工业园区完成2.31平方公里建设，累计建成标准厂房47.2万平方米，园区基础设施不断完善，基本实现“七通一平”。实施中小企业培育工程，民营经济比重提高到65%。电子信息、新材料等新兴产业稳步发展，增加值占比提升到2.56%。农业基础持续夯实。大力发展山地特色高效农业，农林牧渔业总产值完成38.81亿元，年均增长8.43%。榕江小香鸡、锡利贡米、两汪青白茶等优质农产品成为“榕江金名片”，获列国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，建成高标准农田2万亩，改造中低产农田9.97万亩。车江坝区产业结构调整成效明显，成为贵州省现代农业产业园区、首批样板坝区，入选第三批国家农村产业融合发展示范园。林下经济风生水起，建成林下经济百亩基地245个、千亩基地20个、万亩基地1个。文旅产业融合发展。成立“千匠百艺”扶贫车间和月亮故乡文创产品研发中心，开设桐庐榕江农特产品展销馆和东西部协作榕江（贵阳）非遗展示馆，推进文创产品和旅游商品开发、销售。苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、大河口码头等一批旅游项目相继建成运营，大利侗寨、宰荡侗寨、脚车苗寨纳入中国世界文化遗产预备名录，丹江村、大利村和三联村分别获批全国、全省乡村旅游重点村。成功创建3个3A级旅游景区，新增培育文旅企业13家，累计培育乡村客栈、农家乐、特色民宿50余家，全县旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长38.42%、49.09%。打响“贵州体操之乡”品牌，榕江籍体操运动员在国家级以上大赛获金牌9枚、银牌10枚、铜牌11枚。校园足球蓬勃发展，民间足球方兴未艾，获评首批“全国县域足球典型县”。

——这五年，我们千方百计扩投资、全力以赴抓建设、保持定力强基础，城乡面貌呈现新颜值。基础设施日趋完善。荔榕、剑榕高速相继建成通车，雷榕高速加快推进，国省道和县乡村道路全面改造升级，30户以上自然寨全部通硬化路，成功创建“四好农村路”示范县，开通城乡客运班线36条，全县公路通车总里程达4170公里，完成交通投资190亿元。投入3.78亿元实施农村电网升级改造工程，实现农村稳定供电全覆盖。安装农村太阳能路灯31521盏，点亮群众小康生活。30户以上自然寨4G网络覆盖率100%，实现“村村通光纤、寨寨通广电、户户能上网”。推进县乡村三级物流快递融合发展，建成县级物流仓储分拨中心和15个乡镇仓储中心，实现行政村快递全覆盖。忠诚水库、岑王水库等骨干水源工程全面启动，溪口水库、送马坡水库加快推进，平龙溪水库、归久溪水库相继建成，新增灌溉面积1.18万亩，恢复和改善灌溉面积2.87万亩。建成金龙山水厂和7个乡镇供水工程，完成水土流失治理面积176平方公里。城镇品质显著提升。县城建成区面积扩大到10.03平方公里，常住人口城镇化率提高至51%。强力推进城市“三改”，完成372户老旧小区和640户棚户区改造。新建商品房楼盘14个，房地产销售面积完成73.6万平方米。新增城市绿地35.17万平方米、公共停车位4857个，建成电动汽车充电站2个、公厕37座。成立乡镇综合执法队伍，联合执法实现常态化，“两违”整治取得阶段性成效。扎实开展“文明在行动·满意在贵州”活动，推行网格化、街长制，城镇精细化、规范化管理不断加强，获评“全省文明城市”。乡村面貌焕然一新。大力推进农村人居环境整治，建成农村户用卫生厕所6.97万户，卫生厕所普及率提高到84.82%。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，建成1个县级新时代文明实践中心、22个乡级文明实践所和261个村级文明实践站，栽麻镇丰登村获评全国文明村，忠诚镇、平阳乡丹江村分别获评全省文明乡镇、文明乡村。

——这五年，我们守正创新强改革、持之以恒促开放、锐意进取抓项目，高质量发展增添新动能。全面深化各项改革。完成新一轮政府机构改革，行政效能显著提高。持续推进“互联网+政务服务”，创建“榕易办”政务服务品牌，在全省率先实现企业开办“1天办结”，与佛山南海实现部分审批事项“跨省通办”。探索“社社联建”“三社联建”改革，获评“2020年中国金融扶贫及创新优秀案例”，入编《2020年中国金融扶贫及创新年鉴》。深化“管委会+公司”改革，榕江工业园区获批贵州省特色工业园区。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记权籍调查，县属国有企业实现战略性重组，教育科技、卫生健康等领域改革稳步推进。持续推动开放创新。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘营商环境义务监督员和营商环境特派专员，省级第三方评估综合排位从2017年全省第81位跃居到2020年全省第2位。完善科技创新体制机制，全社会研发投入占地区生产总值比重达0.5%，拥有有效发明专利11项。全力推进项目建设。深入开展项目招商，累计实现新签约项目130个，新增“千企引进”企业43家、500强企业5家，新增到位资金182.58亿元。持续开展“项目建设年”活动，引导金融机构放贷29.7亿元，报批重点项目用地4800亩，划拨和出让各类建设用地2159亩，实施重点项目424个，完成投资130亿元。

——这五年，我们聚焦民生增福祉、用情用力办实事、依法行政强服务，人民生活达到新水平。教育卫生事业均衡发展。义务教育基本均衡发展通过验收，新改扩建三中、四中、五中、三小、四小、五小等72所中小学校和67所幼儿园。新改扩建233个村级卫生室和5个易地搬迁安置点卫生室，新建县中医院、县妇幼保健院，县医院、县中医院达到“二级甲等”标准，实现医疗卫生机构“三建成”、医疗技术人员“三合格”、医疗服务能力“三达标”。社会保障体系不断健全。完成劳动者职业技能培训4.2万人次，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业2.48万人，易地搬迁家庭就业1.2万人，户均实现就业2.19人。改造提升19个乡镇综合文化站，建成25个村级公共文化综合服务中心和7个村级非物质文化传习所，实现县乡村三级公共文化服务设施全覆盖。建成县乡村退役军人三级服务体系，“双拥模范县”创建实现“五连冠”。政府效能不断提升。坚持以政治建设为统领，主动扛牢全面从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降，民生重点支出累计达131.3亿元，占一般公共预算支出的75.78%。坚决服从县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和县监察委的监察监督，办理县人大代表建议、议案879件、县政协委员提案559件，办结率和满意率均达100%。成立榕江县公共法律服务中心，引进4家社会律师事务所，县政府及其部门、乡镇和261个村实现法律顾问配备全覆盖。成功创建7个省级民主法治示范村，获列全国第一批司法体制改革试点县。全县干部敢于担当、乐于奉献的干事创业精气神空前提振，风清气正的良好政治生态不断巩固。

各位代表！今年是“两个一百年”的历史交汇之年，是“十四五”开局之年。刚刚过去的近十一个月，我们在县委的坚强领导下，积极应对新冠肺炎疫情，科学处置暴雨洪灾，全力围绕“四新”主攻“四化”，着力打好高质量发展组合拳，在大战大考中扎实推进改革发展稳定各项任务，奋力夺取了疫情防控、抗洪救灾、经济社会发展的新胜利。我们全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，2337户10045人监测对象全部落实监测帮扶措施，消除致贫返贫风险。挂牌成立县乡村振兴指挥部和县乡村振兴局，172支乡村振兴工作队、523名工作队员完成轮换进驻，获列“国家乡村振兴重点帮扶县”。我们全力加强经济运行调度。初步预计，全县地区生产总值完成92亿元，增长11%；规模工业增加值完成3.36亿元，同比增长15%；一般公共预算收入完成2.65亿元，增长2.38%；固定资产投资完成30.1亿元，增长7.5%。我们全力推动“四化”同步发展。选准木材加工业作为首位产业，培育木材生产加工企业56家；规模以上工业企业达24家，规模以上工业总产值完成16.4亿元，增长12.4%。完成232户老旧小区和400套棚户区改造，整治背街小巷10条。大力发展蔬菜、油茶、中药材和精品水果等特色产业，种植蔬菜15.32万亩、油茶7.66万亩、中药材7.2万亩、百香果4.23万亩。打造文化旅游产业活力品牌“蓝染文化艺术周”，实施加宜红七军驻地旧址改造提升一期工程，成功申报“最美红军村”“长征路上好民宿”“最美研学基地”各1家，创建标准级乡村旅游村寨3个、客栈4家，成功打造月亮山居、侗天井上等一批民宿网红打卡点。我们全力办好民生实事。完成县养老院改造提升和县市民健康体检中心改扩建，建成第二个城市公益书屋；新建6个乡镇应急救援队，乡镇应急救援队伍实现全覆盖；完成9个乡镇和7个村寨生活污水处理工程，都柳江流域榕江段沿岸村寨实现农村生活污水处理全覆盖。十件民生实事除29号路与滨河路连接段道路在12月底完成外，其余民生实事包括最难推进的长虹路与景观大道连接段道路拆迁及建设已经全面完成或即将在11月底前完成。

各位代表！发展历程令人难忘，各项成绩成之惟艰。我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，听党指挥，紧跟核心，把习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持贯彻落实新发展理念，在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制，使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，保持与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须始终坚持推进高效廉洁政府建设，以政府自我革命、职能转变引领政府治理体系和治理能力现代化建设，不断优化发展环境。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，归功于全县人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开县人大、县政协、县监察委及社会各界的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻榕解放军、武警官兵和政法干警，向心系家乡的在外乡友，向在我县发展的投资者、建设者，向所有关心支持榕江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少困难和问题：一是脱贫基础还不稳固，农村低收入人口返贫风险大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，乡村振兴任重道远。二是经济总量依然偏小，市场主体散小弱，工业化、城镇化带动能力不强，高质量发展任务艰巨。三是财政收支矛盾突出，基本公共服务水平不高，民生保障、生态环保等还存在短板弱项。四是一些领域风险隐患突出，政府债务风险、安全生产、农村消防、社会治理等丝毫不能大意，时刻不能松懈。五是创新能力不强，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，拿出务实管用的举措逐步加以解决，决不辜负全县人民的期待！

 

二、今后五年的主要任务

今年2月，习近平总书记亲临贵州视察，给我们带来了党中央的殷切期望和关怀厚爱，为新时代贵州发展提供了科学指南、注入了强大动力。我们要怀着感恩之心，把总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针，始终牢记总书记殷切嘱托，全面抓好贯彻落实，确保总书记重要讲话精神在榕江落地生根、开花结果。

今后五年，是开启现代化新征程的关键期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略期，是“十四五”规划的实现期，也是推动榕江高质量发展的窗口期。刚刚闭幕的县第十三次党代会，擘画了榕江发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。新一届政府将围绕县第十三次党代会的部署和号召，更加主动地扛起政治担当、发展担当，求真务实、砥砺奋进，把榕江工作做得更好，切实推动榕江高质量发展行稳致远。

今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，不断实现人民群众对美好生活的向往，奋力谱写榕江高质量发展新篇章。

主要预期目标是：到2026年，地区生产总值实现142亿元，力争突破155亿元，年均增长11%左右；农业产业增加值年均增长6.8%以上；规模以上工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长8%以上；民营经济增加值占地区生产总值比重提高到68%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；实现旅游总收入100亿元以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上。

各位代表！围绕上述目标，新一届政府将坚持以高质量发展统揽全局，全力以赴把县第十三次党代会既定的“规划图”变成“施工图”，描绘的“愿景”变为“实景”，在苦干实干中主动担当、展现作为。

（一）坚持巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县（夯实基础县）重大机遇，围绕“三农”，聚焦“衔接”，统筹推进“五个振兴”。持续巩固脱贫成果。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，对符合条件的监测对象做到“应纳尽纳”，坚决守住防止规模性返贫的底线。加强就业、培训等后续帮扶，确保脱贫群众持续稳定增收。持续完善易地搬迁“五个体系”建设，帮助群众融入城镇生活。扎实推进乡村振兴。科学编制村庄规划，分类推进村庄建设，出台宅基地管理办法，加强农村建房管理，打造特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进“三清三拆三整治”和农村“厕所革命”。实施乡村治理榕江行动，探索法治德治善治自治共治“五治合一”系统化乡村治理新模式，营造“向上向善·崇德友爱”的社会风气，积极创建友善型社会，提升乡村治理现代化水平。

（二）坚持深化产业结构调整，加快构建现代产业体系。瞄准高质量发展主攻方向，着力推进优势产业提升、工业园区提级、龙头企业提能、文旅产业提质、农业品牌提优，做强实体经济。奋力推动工业大突破。用好贵州省特色工业园区金字招牌，深化园区管理体制改革，打造50亿元以上省级开发区。筑牢筑强以木材加工为首位产业、农产品精深加工为特色产业的工业体系，加快木材加工产业园暨配套物流园建设，规划建设木材产品交易中心，打造中国杉木加工产业聚集区，推进特色农产品加工产业园和中药材产业园建设。注册“榕江香杉”品牌，大力发展木材加工配套产业，推动泛家居产业发展。围绕延链补链强链，培育1家上市企业、7家亿元企业，带动中小企业发展。奋力推动农业大发展。执行最严格的耕地保护制度，严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积稳定在32万亩以上，产量稳定在9万吨以上。加快农业生产体系现代化，加强水利基础设施和旱涝保收、高产稳产高标准农田建设，发展数字农业、智慧农业，推广应用农业科技，提高农业生产能力和防灾减灾能力。加快构建物流产业体系，加大“互联网+”农产品出村进城工程推进力度，完善农产品分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施，建设农产品仓储冷链物流中心。抓好以车江坝区为示范的蔬菜高效化种植，发展百香果、西瓜、脐橙等精品水果，做强油茶、草珊瑚“一县一业”涉林主导产业，打造“全国林下草珊瑚种植示范县”和“中国林下草珊瑚之乡”。加快小香鸡、生猪、肉牛、香羊等养殖业发展，建设肉制品加工厂。积极申报“三品一标”农产品，加强榕江小香鸡、塔石香羊、锡利贡米等地标产品种源保护，加快榕江蔬菜、百香果、草珊瑚、青白茶等品牌创建，擦亮“榕江西瓜包开”老品牌。大力培育新型农业经营主体，引进一批农业加工龙头企业，推动创建东西部协作现代农业产业园，确保农产品加工转化率达65%以上。奋力推动旅游大提质。全面提升“苗山侗水·甜甜榕江”城市形象品牌，充分发挥“人间烟火气·云贵小江南”旅游品牌效应，围绕“苗山侗水·醉牛之旅”“大吉大利·非遗之旅”“月亮梯田·未知之旅”“味觉古州·美食之旅”“多彩体育·康养之旅”精品旅游线路，精心打造小丹江、大利、加宜、乐里侗乡等景区景点，大力发展月亮山、雷公山民宿产业带，打造网红打卡点，促进“打点连线扩面”，创建“全域旅游示范县”。闯新路发展新媒体产业。针对“一是有好产品，但是没有规模、没有附加值、没有好品牌；二是有很多非常好的闲置生态、文旅资源，但是没有强的市场运营主体”两大制约榕江高质量发展的痛点，因地制宜梳理盘活现有资源搭建平台，坚持“流量为王”，建设新媒体助力乡村振兴文创产业园，到2023年，实现“乡乡有网络达人直播服务中心、村村有新媒体直播团队、寨寨有网络直播村寨代言人”，本地网络直播营销人才达到800人以上，带动就业5000人以上；到2024年，培育本土宣传民族文化网络达人至少3个百万级粉丝账户，力争到2025年培育贵州超级头部网络达人，打造新媒体龙头企业5家以上，全力推动1家龙头企业上市，形成“以龙头企业为主体带动新媒体直播产业、政府以服务为主提供政策和资源扶持、直播公司总部流量赋能、人民群众积极参与”的发展模式，让直播产业在榕江得到快速发展，使榕江成为全国新媒体产业人才的输出地和汇聚地，闯出一条新媒体赋能助力乡村振兴的发展新路。

（三）坚持建设管理并重，统筹推进城乡协调发展。抢抓黔边城市带发展机遇，按照“规划引领、产城互动、以城带乡、融合发展”思路，完善城乡布局，建设贵州区域性支点城市。有序扩大城镇规模。大力实施“强县城”行动，科学布局生产、生活、生态空间，合理构建县城主体功能区。按照做强县城、带动周边、辐射乡村的新型城镇化发展路径，推进古州和忠诚同城化，促进县城区与工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区协调发展。加快朗洞县级次中心城市建设和乐里、寨蒿、平永、八开片区发展，支持创建具有浓郁地方特色和产业特色的示范乡镇。全面加强城镇管理。强化城市精细化、智能化管理，规范综合行政执法，常态化开展“文明在行动·满意在贵州”活动，重拳整治“两违”，巩固提升全省文明城市成果，争创全国卫生城市、全国文明城市。深入实施城市更新行动，强力推进棚户区、老旧小区和背街小巷改造，加快补齐市政道路、污水管网、消防、安防等设施短板。规划建设汽车城、商贸城、物流城、建材城、美食城，加快划行归市，发展“宅经济”“夜间经济”“步行街经济”，激发城镇消费潜力。盘活城镇闲置资产，搭建银企对接平台，鼓励和引导社会资本、民营资本参与城镇化建设。着力完善基础设施。积极配合推进雷榕高速公路建设，做好榕江至广西融安高速公路和贵阳经榕江至厦门、重庆涪陵经榕江至广西柳州铁路前期工作，争取设立榕江客货运站，加快建设贵州南部交通综合枢纽中心。全面推进“四好农村路”建设，打通一批农村断头路和连接线。持续开展水利“百库大会战”，积极推进忠诚水库、溪口水库以及都柳江红岩水利枢纽工程建设，规划建设实用小山塘。加快城乡供水一体化建设，健全农村饮水安全工程建后管护体系。加大中小河流治理力度，提高洪涝灾害防治能力。加强数字社会、数字政府建设，试点推进数字乡村，新建5G基站600个，实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。加快城乡电网改造提升，增加充电桩、换电站等设施，推动农村、园区、企业实现稳定可靠供电服务全覆盖。实施天然气县级联络线管道工程，提升能源供应能力。

（四）坚持生态优先理念，促进人与自然和谐共生。立足国家重点生态功能区定位，深入践行“两山”理论，全力以赴在生态文明建设上出新绩。强化污染防治。深入实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废治理、农村环境整治等重点攻坚行动，做好农业面源污染综合防治和规模化畜禽养殖污染防治，强化工地、企业、城镇道路等扬尘管控，抓好餐饮油烟污染、黑臭水体、垃圾污水和入河排污口治理，国控断面水质优良率达100%，空气质量优良率达95%以上。强化生态建设。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。全面落实林长制，大力实施国土绿化行动，持续开展植树造林和绿色创建，巩固提升森林覆盖率。全面落实河长制，突出抓好寨蒿河、平江河和都柳江流域环境保护，加强饮用水源地保护，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。强化绿色发展。坚持多彩贵州拒绝污染理念，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，深入实施绿色经济倍增计划，打造绿色园区、绿色企业、绿色产品。抓好林下经济发展、林种结构调整、国储林项目建设，推动绿水青山变为金山银山。

（五）坚持全面推进改革开放，激发发展内生动力。深化重点领域关键环节改革，扎实推进开放创新，激活县域经济高质量发展新动能。抓实重点领域改革。深化“放管服”改革，丰富“贵人服务·榕易办”政务服务品牌内涵，加快实现“一网办”“一窗办”“一次办”“掌上办”。推进商事改革和要素市场化配置改革，促进市场主体发展。加大教育、卫生、文化、殡葬、体育等社会事业改革，推进工业园区、城镇社区、旅游景区、乡镇等管理体制改革取得新突破。完善农村基本经营制度，探索承包地“三权分置”多种实现形式，深入推进“三变”改革、“三社联建”改革，实施农村集体经济振兴计划，激活农业农村活力。加大对外开放力度。抢抓新时代西部大开发、长江经济带、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区等战略机遇，加强与深圳、佛山、杭州等地区对接联络，推动产业对接、平台共享、园区共建，把榕江建设成为粤港澳大湾区的桥头堡和城市“后花园”。重点围绕我县优势资源和新兴产业，吸引和聚集投资商来榕投资，力争新签约重大招商引资项目100个以上。

（六）坚持补短板强弱项，不断增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实解决好群众“急难愁盼”问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。加强社会兜底保障。落实就业优先政策，实现城镇新增就业1.5万人、农村劳动力转移就业2.4万人、城镇登记失业率控制在5%以内、零就业家庭动态清零。推动社会救助综合改革，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。巩固和提高各类社会保险参保缴费率，实现城乡居民养老保险法定人群参保率100%。推进乡镇福利院改造提升，鼓励社会力量参与养老服务事业。突出教育优先发展。持续推动义务教育优质均衡发展，规划建设古州六小、七小和榕江六中、七中，有效化解“大班额”问题。重点推进月亮山片区义务教育质量整体提升，对每一个孩子从就读幼儿园到大学至就业进行全过程跟踪管理，打造农村地区教育样板。办好特殊教育、民办教育，加快普通高中教育优质发展，发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。整合社会专业力量，找准教育短板和薄弱环节，集中力量、攻坚克难，打好教育质量整体提升组合拳，更好满足群众对高质量教育的需求。加快建设健康榕江。全面实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划，加强医疗卫生人才队伍建设，深化医联体、医共体建设，推进县医院、县中医院、县妇幼保健院提质扩能，建设平永、乐里、朗洞、定威县域医疗次中心，进一步完善县乡村三级医疗服务体系。大力发展中医药事业，建设中医药传承创新中心。全面落实三孩生育政策及配套支持政策，引进月子中心、托幼一体机构，降低生育、养育、教育成本。繁荣各项社会事业。加强新时代文明实践中心建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，积极营造“向上向善·崇德友爱”的社会氛围。实施“文化育民、文化利民、文化惠民、文化富民”工程，推进乡镇、村公共文化服务中心“建管用”。充分挖掘民族文化和红色文化，加大文化遗产保护开发力度，加快长征国家文化公园榕江重点区建设。擦亮“贵州体操之乡”“全国县域足球典型县”招牌，举办和承接各类体育赛事，打造“全国体育先进县”。提升社会治理能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“食药环”“黑拐抢”等各类违法犯罪活动。深入开展安全生产三年专项整治行动，加强疾病预防控制体系建设，维护人民群众身体健康和生命安全。

各位代表！榕江已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、奋力拼搏，县第十三次党代会擘画的美好蓝图一定能够实现！

三、2022年工作重点

2022年是全面贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。

2022年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成100亿元以上，增长11%左右；500万元以上固定资产投资增长8%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；服务业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长20%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。

围绕新一届政府迈好第一步，我们将求真务实抓好以下七个方面工作。

（一）持之以恒巩固拓展脱贫成果，致力乡村振兴开新局。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，强化易返贫致贫人口监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。突出产业和就业专项帮扶，加强劳动力全员培训和就业服务。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，有效防范因病返贫致贫风险。健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。进一步强化易地搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，让搬迁群众真正融入城市生活。全面推进乡村振兴。加大农村人居环境卫生整治力度，卫生厕所普及率达到90%以上。强化传统村落和乡村特色风貌保护，持续推进23个特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。扎实推进“四好农村路”高质量发展，着力推进“往村覆盖、往户延伸”。大力实施乡村建设行动，补齐基础设施短板，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。整合现有阵地和平台资源，推行法治德治善治自治共治“五治合一”系统化乡村治理新模式，开展“村村崇德向善·人人善行点赞”活动，积极创建“以善相联、团结相亲，以善相联、广开善业，善业搭台、招贤引智”的友善型社会，不断提高乡村文明程度。

（二）全力以赴推进“四化”同频同步，塑造经济发展新优势。大力发展现代农业。立足资源禀赋和产业基础，不断扩大产业发展规模，高标准建设粤港澳大湾区菜篮子生产基地，力争全年蔬菜种植面积达16万亩、精品水果种植面积达12万亩、中药材种植面积达15.5万亩。发展种苗经济，建成车江坝区工厂化育苗中心。完善农田基础设施，提高粮食稳产增产能力，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，提高农产品加工转化率。大力发展新型工业。用好用活国家储备林等政策，整合重组和培育壮大现有木材加工企业，引进大型木材加工生产企业，加快推进木材加工产业园暨配套物流园建设。深化园区管理体制改革，清理盘活园区闲置土地、厂房，实现“腾笼换鸟”。实施工业经济三年倍增计划，新增规上工业企业6家以上，完成工业投资4亿元以上。大力推进城镇建设。坚持以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手，强化网格化管理，提升城市管理能力和水平。实施城市“畅连”工程，加快推进榕江一桥、五榕大桥建设，打通小东门连接线。实施城市“靓丽”工程，建好管好用好滨河体育公园，为城市“增色添彩”。积极引进新型商业业态，打造1条消费街区，改造提升五榕路等特色街区。大力发展文旅产业。创新旅游资源开发模式，引进投资经营主体，市场化盘活现有项目。按照旅游产业化发展“三年倍增”计划，聚焦“吃住行游购娱”等要素，抓好旅游资源开发推广、旅游基础配套设施完善、市场主体培育壮大、旅游服务水平提升、旅游客源扩大等关键环节，推进旅游业提质增效。加强革命文物保护利用，以加宜红七军驻地旧址、红七军“五一”集会旧址、朗洞红军驻地旧址等革命文物保护建设为抓手，推动长征国家文化公园榕江重点建设区建设。大力发展新媒体产业。强化“品牌打造+市场运营”，建设新媒体助力乡村振兴文创产业园总部，将县职校打造成为新媒体直播人才孵化基地，邀请各大网络达人汇聚榕江，打造直播网络达人汇集地。推动“黔货出山”产品信息和样品汇集榕江，健全完善优质直播货品供应链，打响“想带货·到榕江”知名度。孵化培育3个以上百万级别网络营销团队，引进2家以上知名新媒体企业共同打造龙头直播企业。建设大利侗寨、乌公侗寨、小丹江苗寨、加宜苗寨、乐里七十二寨等直播促文旅发展基地，通过直播示范带动游客旅游和消费，丰富旅游业态，做大特色品牌。

（三）多措并举扩大有效投资，深挖内需潜力新增点。着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，精准策划、包装、论证、申报项目，争取更多项目纳入国家和省“十四五”项目盘子，力争完成立项争资26亿元。完善招商引资正面清单，把招商引资作为“一把手”工程，开展领导带头招商、产业链招商、以商招商，力争引进500强企业1家以上，实现新签约项目28个以上、新投产项目25个以上。充分发挥异地商会桥梁作用，鼓励和吸引在外榕商返乡创业兴业。坚持“选商择资”，完善招商引资项目评估制度，实行招商项目落地推进联动机制，做到考察有接待、落地有专班、办事有专人、无事不打扰。优化营商环境。深化“放管服”改革，全力打造“贵人服务·榕易办”政务服务品牌，推进行政审批“三减一降”，强化行政效能监管，开展“中梗阻”问题专项整治，切实解决审批环节中的“堵点”问题。强化用地、用工、用电、用水和信贷等要素保障，切实降低企业成本。深化服务民营企业“六大专项行动”，完善榕商扶持计划，开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系。

（四）久久为功抓好生态建设，构筑绿色发展新格局。巩固问题整改成效。持续抓好中央和省委生态环保督察问题整改，推进“两河一江”环境综合整治。推动大气污染协同治理，县城环境空气质量优良天数比例保持在99%以上。推进城乡一体化垃圾收运系统建设，加强城镇污水处理设施运营，城乡生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75%、90%以上。推动生态提质升级。加强生物多样性保护，严格落实林长制、河长制，加强渔业资源管理，开展砂石土矿专项整治。推进城市绿地、湿地建设，城区绿化覆盖率达33%以上。完成国土空间规划编制，优化生产、生活、生态空间。抓好绿色低碳发展。加快企业和园区绿色化改造，支持节能环保产业发展。大力推广新型建筑材料，新建工程项目严格按照低碳节能标准建设。持续开展国土绿化巩固提升行动，推动森林城市、森林公园建设，实施路边、村边、水边、宅边等身边造林增绿行动，积极争取国家层面的生态综合补偿、自然资源资产有偿出让、水权交易、碳排放权交易等试点。

（五）毫不懈怠防范化解风险，打造安全发展新典范。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解重大风险。强化政府债务管理，落实政府举债融资负面清单，多渠道全力化解政府债务。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性风险。加强和创新社会治理。扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，妥善处理好山林田土矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。持续巩固全省“双拥模范县”创建成果，创建“全国双拥模范城”。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，强化电信诈骗和缅北回流人员治理，确保社会大局和谐稳定。

（六）坚定不移推进改革开放，释放经济发展新动能。深化重点领域改革。全面推进零基预算改革，开展财政资金绩效专项考核评估。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革，有效盘活国有资产资源。加强林业综合改革，统筹推进教育、司法、卫生健康等领域改革。提升对外开放水平。积极争取深圳至贵阳方向往返旅客列车增加停靠榕江站，让榕江搭上深圳先行示范区的高速列车。围绕珠三角承接产业转移，加强与深圳、佛山和贵州大学、贵阳农投公司等合作，继续实施“银龄计划”“富才计划”“青村计划”，培养和引进一批创新领军人才和产业紧缺人才，用好用活县内各类人才，完善人才创新服务保障机制，加强企业家队伍建设，搭建干事创业平台。

（七）千方百计保障和改善民生，增进美好生活新福祉。健全社会保障体系。全面落实就业创业优惠政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。深入实施“全民参保计划”，强化低保、特困人员精准动态管理，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度。办好人民满意教育。严格执行控辍保学“双线”目标责任制和“七长”负责制，确保义务教育阶段失学辍学常态化“动态清零”。建成六佰塘幼儿园，将县示范幼儿园申报为“省级示范幼儿园”，提高学前教育普惠率至90%以上；启动建设古州六小，建成古州二小教学楼；加强智慧校园建设，提高师生教育信息化素养；重点推进月亮山片区义务教育质量整体提升，使月亮山片区学校教育教学质量达到同级同类学校中上等以上水平；加快榕江一中、榕江三中示范高中优质特色发展，引进优秀教育团队到榕江一中开展教学综合改革；大力抓好职业教育扩容提质及技能双提升，结合佛山产业培养榕江技工，推动校校合作、校企合作、产教融合。筑牢健康屏障。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗等制度，提升医疗卫生服务水平。推进县医院医技综合楼和县精神病院建设，规划建设县医院传染病区和朗洞、平江、乐里、兴华、忠诚等乡镇卫生院业务用房。丰富群众文化生活。深化基层文化服务，持续开展送书下乡、文化进万家、古榕欢歌大舞台等系列文艺活动和萨玛节等民族节庆活动，加强自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动非物质文化遗产向文创产品转化，发动群众组建各类文化公益志愿者社团组织，形成“自我管理、自我服务，群众干、干部帮”的文化发展新模式。发展全民健身事业，举办类型多样的体育赛事活动，积极推动体育场馆市场化运营。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象等各项事业发展。

围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：

一是稳定公益性岗位就业困难人员6000人，城镇新增就业3000人以上。

二是建成古州镇第二小学教学楼及古州镇六佰塘幼儿园。

三是建成1个24小时自助借阅城市书屋和2个村级文化活动中心。

四是完成县医院老住院楼改造。

五是完成165户老旧小区和400户棚户区改造，整治8条背街小巷。

六是完成归久溪水库县城集中式饮用水源地规范化建设。

七是完成寨蒿河城北新区右岸和车江左岸河段治理工程。

八是新增改造农村户用卫生厕所2000户以上。

九是新增县城区公共停车位2000个，完成城北新区南岳大道北段建设。

十是完成“一站双阳服务中心”建设。

 

四、深入推进政府治理体系和治理能力现代化

新的形势任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持政治引领明方向、担当有为抓落实、转变作风提效能、依法行政守规矩，努力打造人民满意政府。

（一）坚持党的领导，增强政治引领力。学深悟透习近平总书记视察贵州重要讲话精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，按照“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”要求，结合榕江实际，通过新媒体赋能产业发展，闯出一条新媒体助力乡村振兴发展的新路，推动总书记视察贵州重要讲话精神在榕江落地落实。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，在重大问题和关键环节上保持头脑清醒，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）坚持求真务实，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，提高“八项本领”“七种能力”，用改革思维、创新思维、开放思维、市场思维、底线思维解决问题。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，大力弘扬“三牛”精神，用好正向激励和容错纠错机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。

（三）坚持依法行政，增强政府公信力。坚决贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和新闻媒体舆论监督，强化审计监督，认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入开展“八五”普法，不断提升全民法治意识和法治素养。

（四）坚持人民至上，增强为民服务力。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作全过程，下大力解决好群众“急难愁盼”问题，做到民有所呼、政必有所应，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，以实实在在的工作成效取信于民。

（五）坚持廉洁从政，增强内生免疫力。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党的纪律“底线”。牢固树立过“紧日子”的思想，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。集中财力办大事、实事，不搞形象工程、政绩工程。强化重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表！民心是最大的政治，实干是最好的方法。敢问路在何方？路在脚下。昨天的榕江“雄关漫道真如铁”，今天的榕江“人间正道是沧桑”，明天的榕江“直挂云帆济沧海”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，新时代走在前列，新征程勇当尖兵，筑牢“榕江是我家、建设靠大家”理念，共同携起手来，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，敢抓敢管、敢想敢为，善抓善管、善作善成，乘势而上、砥砺奋进，共同谱写榕江高质量发展新篇章！