2022年台江县政府工作报告

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2022年台江县政府工作报告

2021年11月24日在台江县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长杨德昭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

回顾五年取得的成绩，我们感到底气更足、决心更大

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在三级组织部门和各级帮扶单位及社会各界的全力帮扶下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念，守好发展和生态两条底线，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、城镇带县”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，办成了一批大事新事实事，是经济增长最快、发展成就最多、群众获得感最强的五年。

五年来，我们攻坚克难，高质量打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金13.74亿元，群众收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的22230元增加到2020年的32438元，年均增长7.9%；农村居民人均可支配收入从2015年的6171元增加到2020年的10063元，年均增长10.3%；减少农村贫困人口13751户60840人，贫困发生率从37.71%下降到零，顺利退出贫困县序列，被省人民政府认定为完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好的县份。

五年来，我们深化改革，综合经济实力取得新突破。全县生产总值从2015年的27.78亿元增加到2020年的45.4亿元，人均生产总值达3.7万元，是“十二五”末的1.8倍。规模以上工业总产值从2015年的21.35亿元增加到2020年的47.89亿元，实现了翻一番。500万元以上固定资产投资额年均增长7%。财政总收入累计完成21.26亿元，年均增长12.24%；一般公共预算收入累计完成10.76亿元，较“十二五”增加2.79亿元。社会消费品零售总额从2015年的5.53亿元增加到2020年的10.7亿元，年均增长7.5%。

五年来，我们扩大有效投资，基础设施建设取得新成就。城南环路、翁你河综合治理及“一河两岸”［1］健身步道、梅影城市综合体等一批工程顺利完成，“三水共建”［2］项目有序推进，城镇基础设施不断完善。建成G211台江至南宫公路改扩建、S311施洞至台盘（施洞至革一段）改造等国省干道，全县30户以上自然村寨硬化路面实现全覆盖，交通路网不断优化。

五年来，我们增进民生福祉，人民群众幸福感大幅提升。城镇职工和城乡居民医疗保障异地就医结算、在线远程诊疗等实事办到群众心坎上。义务教育入学率和外来务工人员随迁子女义务教育公办就读率均达100%，农村义务教育和学前教育学生营养改善计划实现全覆盖，全面免除中职学生学费、补助农村贫困家庭高中生和大学生学杂费，发放贫困学生教育扶贫资助金2.11亿元。转移农村劳动力2.58万人，城镇新增就业0.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。建成政务服务大厅，企业和群众办事更加方便、高效、快捷，人民群众满意度持续提升。

我们果断出击，抗击疫情取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，快速启动应急机制，健全完善公共卫生“九大能力建设”［3］体系，全民动员、从容应对，实现新冠肺炎“零”确诊、“零”疑似、“零”无症状感染。先后派出4批10名医务人员赴湖北、凯里参加疫情阻击战，与湖北、凯里两地医务工作者共同筑起保护人民群众生命安全的“钢铁长城”。全面实施新冠疫苗接种，12岁以上群众实现应接尽接，筑牢了人群免疫屏障。统筹推进常态化疫情防控与经济建设，推动复工复产复市，促进全县经济社会高质量发展。

回首五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们凝心聚力抓机遇、抢先机，坚定不移打硬战、攻克难，彻底撕掉了绝对贫困的标签，全面实现小康社会。

（一）坚定不移举全力攻硬仗，脱贫攻坚取得全面胜利。全面推进精准扶贫、精准脱贫，贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫三级目标任务高质量完成。投入财政项目扶贫资金4.88亿元发展扶贫产业项目，所有建档立卡户实现全覆盖。压缩行政经费6%用于教育精准扶贫。开发公益性岗位4909个，对“两无人员”［4］实行政策性兜底保障。完成3070户农村危房改造、8214栋农村老旧住房透风漏雨整治。完成易地扶贫搬迁2290户11098人。培训农村劳动力3.73万人次。贫困人口“三重医疗保障”［5］实现全覆盖。实施“特惠贷”精准扶贫小额信贷6735户，发放贷款金额5.19亿元。三级组织部门及对口帮扶单位争取帮扶资金1.7亿元，实施教育卫生等项目31个、扶贫产业项目28个，产业项目利益联结建档立卡贫困人口11850人，实现分红442.17万元。

（二）坚定不移调结构促转型，综合经济实力大幅跃升。县域经济总量和质量效益再创新高，三次产业结构调整到20.02∶38.72∶41.26。农业产业推进有力。食用菌、中药材、茶叶等特色产业快速发展，粮经比［6］不断优化，农业增加值从2015年的6.02亿元增加到2020年的9.48亿元；农产品加工转换率从2015年的23%提升到2020年的46.9%；引进全国500强企业碧桂园进驻台江，累计登记注册农业企业达844家，省级龙头企业4家、州级龙头企业25家、农民专业合作社464家。获批国家现代蜂业技术体系示范县、贵州省食品农产品质量安全示范区。工业、建筑产业成效显著。引进天能集团、麒臻等一批企业进驻园区投产运行，规模以上工业总产值突破47亿元，年均增速17.5%；建筑产业增加值从2015年的2.31亿元增加到2020年的7.58亿元，年均增速26.8%。服务产业稳步推进。建成AAA级景区6个，累计接待游客811.22万人次，旅游综合收入达57.79亿元，以“苗族姊妹节”等为代表的民族节庆文化旅游享誉海内外。市场主体达1.5万户以上，产业增加值从2015年的3.7亿元增加到2020年的5.78亿元。金融机构存贷款余额105.94亿元，融资21.21亿元，存贷增速翻一番。

（三）坚定不移破瓶颈强支撑，基础设施建设不断改善。围绕新型城镇化建设，城乡基本公共服务体系实现全覆盖。城乡基础设施不断完善。县城建成区面积达5.95平方公里，较2015年增加2.3平方公里；城镇化率达48%，较2015年上升14.83%。开通县城至开发区城乡公交，增加城市公交路线2条，群众出行难问题得到进一步解决。交通基础设施不断优化。完成凯里二龙至台盘城市主干道、G320台盘至县城提升改造、X845县城经方召至反排公路改造等项目建设，完成生命防护工程652.02公里，农村公路通达里程达1034.1公里。生活生产要素不断健全。建成并投产110千伏变电站2座，供电可靠性、电压合格率、户均配变容量均达到“小康电”指标。行政村光纤、宽带、电视实现全覆盖，30户以上自然村寨4G通讯网络实现全覆盖， 5G通讯网络工程建设有序推进。

（四）坚定不移强举措守底线，生态文明建设成效显著。认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦生态环境保护督察及“回头看”问题整改。拆除生态红线保护区内风机9台。持续推进保护耕地基本国策，建成高标准基本农田2000.94公顷，新增耕地42.05公顷。完成8座城乡生活垃圾中转站建设，行政村垃圾收集覆盖率达100%。建成施洞、革一、南宫、方召集镇生活污水处理厂并投入运行使用，开发区工业污水处理厂、南冬污水处理厂、空寨水库、南开水库等重点工程有序推进。“河（湖）长制”［7］“林长制”［8］全面实施，“四乱”［9］问题得到有效整治。强力推进森林资源保护“六个严禁”［10］执法专项行动，县城环境空气质量指数优良天数比例达97.8%以上，县域地表水断面优良率及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。深入实施国土绿化，森林覆盖率达69.34%。2016年成功纳入全国重点生态功能区，南宫镇获批省级森林乡镇，交宫村、红阳村等5个村寨获批省级森林村寨。创新推行“街长制”［11］，被授予“全省文明先进县城”。

（五）坚定不移促改革扩开放，发展动力释放更加充分。深入推进“放管服”［12］改革，行政审批和公共服务事项全部实现“一站式”办结，减少各类审批事项51项。稳步推进土地经营权抵押登记试点工作。全面落实减税降费政策，累计减免税费6.12亿元。引进项目245个，总投资230亿元，持续激发市场主体活力。深入实施“双培育”［13］行动计划，省级科技型中小企业累计备案120家、高新技术企业5家，创新创业能力明显提升。

（六）坚定不移惠民生促发展，社会事业大局持续稳定。始终把改善和保障民生放在首位，重点民生项目支出累计达69亿元，年均增长8%。教育事业全面发展。三中、三幼、民中钱江综合馆、中等职业学校高质量发展等项目建成并投入使用。“组团式”教育帮扶成效显著，师资队伍进一步增强，教学质量明显提高。学前教育入园率和普惠率分别达92.96%、92.64%。中考人均分提高到458.3分，稳定在全州前四；高考本科上线率上升到77.47%，多项指标排全州第一，台江本地生源录取清华大学实现零突破。“城乡义务教育基本均衡发展”“基本普及十五年教育”顺利通过国家和省级验收。医疗卫生事业快速发展。完成县人民医院门诊综合楼、县疾病预防控制中心等一批项目建设，医疗硬件设施不断完善。“组团式”医疗帮扶持续深化，医疗队伍能力水平不断提高，每千人口医疗机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别比2015年增长4.1%、139.44%、132%。县人民医院顺利通过县级医院“二甲”复评，就诊量增加到12.64万人次，转诊率下降到5.3%，外县来就诊病人增长606.12%。乡村两级卫生设施设备持续完善，村医全面配齐。平安台江建设稳步推进。成功打掉恶势力团伙3个、依法判决34人。连续18年命案全破、连续40个月无“两抢”案件，连续7年持续巩固省级“无毒害”示范县，获得省级“无邪教”示范县称号。获批全国信访“三无”创建示范县，无重大以上生产安全事故发生，信访维稳和安全生产形势持续向好。社会事业稳步发展。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，累计报销医疗保障金5.98亿元。城镇和农村居民低保保障标准分别提高到625元/月、4308元/年，累计发放低保金4.33亿元、临时救助金2490万元，特殊困难群众实现应保尽保、应助尽助。殡葬改革实现城区集中治丧。人民武装、退役军人事务、双拥创建工作有序推进，征集应征青年入伍201人，组建基干民兵945人、普通民兵32500人次，发放优待金2244万元，安置退役军人（士官）29人，实现59年61次无责任退兵。持续推进民族团结进步创建，获批民族团结示范创建村寨（社区）37个。外事侨务、统计、人防、供销、新闻出版、工会、工商联、妇女、儿童、共青团、残联、老龄、气象、史志、文联、红十字等各项事业全面发展。

（七）坚定不移守规矩转作风，政府职能转变取得新绩。始终坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议，累计办理县人大代表意见和建议583件、政协委员提案400件，办复率均为100%。大力推进法治政府建设，累计办理行政诉讼案件76件、行政复议50件，“两降一升”［14］工作明显改善。深入推进党风廉政建设，完成财政资金、专项资金、政府投资项目审计和领导干部经济责任审计等103项。国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题全部完成整改。

各位代表！五年来，我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”，撕掉了贫困的标签，贴上了靓丽的名片。实践充分证明，全力做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实州委州政府及县委各项决策部署，不断凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把以人民为中心的发展思想落实到经济社会发展各项工作中，坚持底线思维，着力防范化解重大风险、改善和保障民生，促进社会事业加快发展、协调发展，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。必须始终坚持深化改革开放创新。深入推进重要领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的事业拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持贯彻落实新发展理念。强化守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住政治安全、意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、疫情防控等领域风险防控底线，解放思想、开拓创新，补齐短板、做强优势，推动经济社会高质量发展。必须始终坚持营造良好政治生态。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业内生动力。

各位代表！五年来取得的成绩特别鼓舞士气、振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把航定向、科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是三级组织部门和各级帮扶单位及社会各界的鼎力相助、真情帮扶的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向各位代表、政协委员，向各人民团体、各驻县单位，向公安政法干警和驻县武警官兵、消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来，我们统筹推进疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴和经济社会发展，扎实做好“六稳”［15］工作，落实“六保”［16］任务，为庆祝中国共产党成立100周年营造了良好氛围，交出了一份满意答卷。全县生产总值预计完成43.1亿元，规模以上工业增加值预计完成4.7亿元，500万元以上固定资产投资预计完成13.5亿元，一般公共预算收入预计完成2.57亿元，社会消费品零售总额预计完成12.04亿元，城镇和农村居民人均可支配收入预计达35033元、11120元。以人民为中心推进民生工作，“十件民生实事”圆满完成。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，台江正处在转型发展的关键阶段，制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决。主要体现在：一是受疫情和宏观经济下行影响，经济运行与高质量发展的要求还有一定差距；二是城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重；三是基础设施仍然比较薄弱，新型城镇化相对滞后，乡村振兴任重道远；四是基本民生保障还存在短板，教育、医疗等基本公共服务与人民群众期盼还有差距；五是经济项目管理等复合型人才储备不多，驾驭经济工作的本领还需进一步增强。对于这些问题和困难，我们将直面问题，采取有力措施加以解决。

厘清今后五年的任务，我们感到目标更明、要求更高

今后五年，是全面实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，就一定能够在新的起点上展现新作为开创新局面、在新的征程中取得新成就实现新跨越！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，在新的历史起点上，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，围绕“四新”［17］主攻“四化”［18］，坚持“五个沉下心来”［19］，聚焦活力、绿色、开放、和谐、魅力、幸福的“六个发展愿景”，不断满足人民对美好生活的向往，凝心聚力，乘势而上，全面开启现代化建设新征程，奋力谱写新时代高质量发展的锦绣台江新篇章。

围绕上述总体要求，今后五年，我们要按照“一年打基础、三年见成效、五年大提升”的总目标，守好“两条底线”，推进经济发展质量、效率、动力变革，促进“六大提升”，努力解决发展不平衡不充分问题，全力推动经济社会高质量发展。

——守好“两条底线”。守好发展底线，地区生产总值超过65亿元、年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长1.18%，经济发展持续向好；守好生态底线、耕地红线，森林覆盖率稳定在70%以上，空气质量优良天数比例稳定在95%以上，县域地表水断面水质、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，生态环境持续向好。

——促进“六大提升”。促进新型工业化发展，规模以上工业增加值年均增长25%左右，工业化率提升到37%左右；促进区域发展，常住人口城镇化率提升到58%以上，日供水保障能力达2.5万立方米；促进农业产业发展，打造台江“姊妹苗”区域公共品牌，实施绿色农产品工程，粮经作物种植比提升到28.2 ∶71.8；促进文旅产业提质发展，服务业增加值比重提升到35%左右；促进创新发展，营商环境大幅改善，引进项目投资到位资金年递增率提升到15%以上；促进社会事业发展，城乡居民可支配收入提升到全省中上水平。

今后五年，我们将全力以赴抓好以下五个方面工作，助力乡村振兴。

（一）全力以赴推进乡村振兴战略，实现“三农”发展新跨越。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”［20］，动态监测易返贫致贫低收入人口，跟踪收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全。深化东西部协作，用好佛山市顺德区对口帮扶资源，大力发展“一村一特”，推动“三社联建”［21］良性互动，推进产业协作、劳务协作。加强乡村治理，深化拓展“寨管委”［22］“十户一体”经验做法，充分发挥“五老”、公益性岗位人员在基层治理中的作用，建强村级集体经济，创建一批村规民约示范村，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（二）全力以赴开辟“四化”新路，实现产业发展新跨越。

围绕新型工业化抓实工业产业发展。工业产值上实现大突破。以天能集团、水发集团为龙头企业，抓好企业兼并重组和技改升级，加快铅蓄电池资源循环利用项目、动力电池研发中心和售后服务中心建设，把贵州台江经济开发区打造成为百亿国家级循环经济示范园区和国家级清洁生产试点园区。力争“十四五”末战略性新兴企业突破20户，规模以上企业突破50户，产值占比达到60%以上；工业累计投资50亿元以上，工业产值突破100亿元。产业链条上实现大突破。革一园区围绕废旧动力电池回收利用循环经济产业，引进塑壳、包装、制酸及电子废弃物处置等配套企业入驻园区，全面提升产业配套功能。台盘园区围绕银饰刺绣、服装、绿色农产品加工产业，引进建设创意设计、抖音快手等平台基地、银饰检测鉴定中介机构等配套要素，全面促进苗族银饰刺绣与现代生产生活产品有机融合。平台支撑上实现大突破。建成220千伏革一变电站、空寨水库供水提升工程、中缅管道天燃气入园等重点项目，促进园区水、电、路、气等基础设施改造提升；打造冷链、商贸、物流体系，推进工业企业降低成本；加快“腾笼换鸟”［23］步伐，推进标准厂房集约化管理，提升亩产效益；推进开发区体制机制改革，实行“管委会+运营公司”管理模式，提升管理能力和市场化运作水平。

围绕新型城镇化抓实城乡发展。构建城乡发展新格局。构建以县城为核心，以施洞、革一、台盘为重点的“一核三镇多点”［24］城镇空间格局，融入苗族建筑、生活习俗、绿色生态、红色文化、双拥创建、爱国主义教育等元素，建设具有苗族风情特色现代县城。抓好施洞特色旅游、革一特色工业、台盘特色康养等新型城镇业态，培育发展一批民宿体验、农旅融合、生态休闲等城镇经济。提升城乡基本公共服务体系。完善县城“三纵多横”［25］路网新骨架，推进G320县城至台盘、G211施洞至台江等国（省）干线提级改造，抓好县、乡道和农村公路管护，打通断头路、拓宽瓶颈路，创建“四好农村路”［26］。完成市政道路标线规范施划27.2公里，县城区道路边沟治理及街边巷道铺油（硬化）13.6公里，建成具有民族文化特色公交站台40个，新增新能源充电桩10座，新增停车位580个以上。持续抓好翁你河两岸步道环境美化、亮化，设置休憩座椅50套。加快推进天然气管道铺设，力争城区居民小区送气入户全覆盖。全面实施主干道雨污分流改造工程，同步推进收集管网建设，实现污水收集率达70%。深入推进城市更新行动。加快“三改”扩面提质，新建农产品交易市场，大力实施商贸城及一中片区棚改等项目，稳步推进连片整体开发。加快大炮台公园、东山公园建设，持续开展交通、市场、卫生秩序整治，全面提升城镇治理能力。建立政府主导、社会参与的多元化城镇管理模式，稳步推进长途客运站、城市公交、网约车等交通一体化运营、规范化管理。

围绕农业现代化抓实农业产业发展。构建现代农业产业体系。力争完成投资29亿元以上，全面推进“稻+”及渔主导产业［27］发展，培育推进枇杷精品水果产业扩产增收融合发展，巩固提升食用菌、中药材、茶叶、蔬菜、生态畜牧业等特色产业集聚提效多元化发展。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达30%以上，休闲农业综合产值实现2.5亿元以上。林下经济发展总面积达12万亩，中药材8.6万亩、养蜂2.6万群、养鸡年均出栏40万羽。全面完成国家储备林项目建设12.18万亩，完成投资10.18亿元以上。构建现代农业服务体系。实现高标准农田面积6.19万亩以上。农业机械总动力88.7万千瓦以上，主要农作物综合机械化水平70%以上。农产品加工企业发展到90家以上，农产品加工转化率70%以上，农产品加工产值30.5亿元以上。新建县级农产品冷链物流基地1个以上。优化农业科技人才结构，人才总量达到3000人以上。构建现代农业经营体系。积极引进推广一批高产优质稻米、鱼、枇杷品种，打造台江“姊妹苗”区域公共品牌1个，打造枇杷、稻鱼及渔业、食用菌、中药材、茶叶、蜂业等优质品种品牌10个，“三品一标”［28］质量认证产品20个。支持方兴科技、台江创建、贵州黔晟、高原生态等企业做大做强。

围绕旅游产业化抓实文旅产业发展。着力打造全域旅游县城，以“五位一体·苗族文化引领·沉浸式全域旅游”［29］为目标，重点推动施洞银绣文化特色小镇、白水洞景区等项目建设，打造台盘阳芳近郊康养、老屯长滩乡村体验、施洞偏寨红色文化为节点的休闲旅游精品路线，力争到2025年建成国家AAA级景区达9个、AAAA级景区2个。着力培育现代化运营服务能力，积极引进和培育旅游行业龙头企业，进一步盘活低效闲置旅游资产，创新商业合作模式，推进文化旅游生产综合体建设，持续打响苗族节庆牌、苗韵风情牌、苗家体验牌、苗疆文化牌。力争2025年实现年接待游客650万人次以上，旅游产业综合总收入达45亿元以上。

（三）全力以赴抓好生态文明建设，实现绿色发展新跨越。扎实推进绿色经济发展。持续推动绿色生态产业多业态发展，加快培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的种养业、林业特色产业。严格落实开发区企业入园“三个一律”［30］条件，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置，全面实施园区绿色化、循环化改造，全面落实“碳达峰、碳中和”［31］战略目标。坚决打好污染防治攻坚战。深入打好“青山”“蓝天”“碧水”“净土”污染防治战役，突出抓好“一江三河”［32］生态综合治理，扎实推进农村环境综合整治项目实施，农村污水处理率达40%。健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约等制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，以“河（湖）长制”“林长制”等为重点，科学构建生态环境保护工作评价和问责体系。扎实推进绿色家园建设。分类分步推进“两违”［33］整治，严格执法控制增量、规划管控去存量，进一步规范城乡建设秩序。持续推进“街长制”，常态化抓实街边巷道网格化管理。持续推进农村人居环境整治行动。加快推进乡镇污水处理设施和垃圾转运站建设，确保城镇污水处理率达95％以上、城乡生活垃圾无害化处理率达90％以上。

（四）全力以赴抓好改革创新，实现简政放权新跨越。深化“放管服”改革。大力推行“证照分离”［34］改革。实行中小微企业简易注销制度。全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，大力推行“双随机一公开”［35］及“互联网+监管”；加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。实施国有企业改革三年行动计划，完善国有资产管理制度，加大效益提升考核。优化营商环境。深入推进政务服务标准化建设，着力抓好“全省通办”“跨省通办”“一网通办”“一证通办”“一窗通办”，大力推进涉企审批“三减一降”［36］，全面推行“三个同步”［37］“秒批秒办”［38］等“贵人服务”［39］。充分发挥12345政务服务便民热线平台作用，确保热线“事事有着落、件件有回音”。常态化推进重点领域、关键环节和突出问题改革，力争营商环境考核实现全省前十、全州前三，满意度98%以上的目标。扩大招商引资。大力推行领导带头招商、产业链招商、驻点招商等活动，构建招商政策体系、联动机制、奖励机制和管理机制，力争引进中国500强企业5个、优强或上市公司50个，每年招商引资投资额达50亿元以上、重点产业到位资金25亿元，入园率100%。

（五）全力以赴抓好民生保障，实现惠民利民新跨越。持续推动教育均衡发展。深化义务教育、高中教育、职业教育“三教融合”，到2025年学前三年毛入园率达到94%以上、小学一年级新生接受学前教育率达100%、中心村以上普及学前三年教育。义务教育适龄儿童入学率保持100%，义务教育巩固率达96%以上。高中阶段毛入学率达94％，初中毕业生95%以上进入高中阶段学校就读，15周岁及以上人口平均受教育年限达9.5年。支持县民中、县职校创建全省示范性教育品牌。进一步优化教育布局，确保顺利通过国家义务教育优质均衡发展县验收。预计投入4.5亿元实施县民中改扩建、迁建县一中和三中、新办城关四小、五小和方黎湾幼儿园等项目，到2025年，县城“入学难”“大班额”问题得到有效解决。提高医疗保障服务水平。稳步推进“医联体”［40］“医共体”［41］和“综合性医院”建设，强化大数据运用，合理配置盘活医疗资源，推动形成覆盖城乡的现代化医疗服务保障体系。建设完成县人民医院传染病大楼改扩建、内科大楼新建等项目，创建国家三级乙等医院。加快推进县中医院建成挂牌佛山市中医院台江分院，大力发展苗医苗药，打造一批中医重点科室、重点学科，完成二级中医院创建。大力提升卫生服务水平，到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达2.5人、注册护士数达3.14人、公共卫生人员数达0.83人，医护比达到1:1.25，县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例不低于总人数的80%。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。统筹城乡社会救助体系，落实最低生活保障、社会福利、慈善事业、退役军人及其他优抚对象等政策，深化“双拥”工作。深化推进空巢老人、留守儿童、残障人士、妇女关爱行动。到2025年，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%。城镇养老机构一般床位340张、护理型床位260张，生活不能自理特困人员集中供养率60%以上。全面落实健康生育政策，促进人口长期均衡发展。深入实施健康台江行动，全县人均预期寿命提高到77.5岁左右。深入实施文化惠民工程。立足节日文化优势，做好姊妹节、独木龙舟节等特色苗族节日活动谋划，打响特色苗族文化活动品牌。加强县乡村公共文化设施三级网络建设，深入开展文化图书进乡村、进社区、进校园活动，创新活动内容，丰富表演形式，传递健康向上的新观念、新思想。加强防范化解重大风险。严格落实《关于进一步加强政府债务管理切实防范政府债务风险的意见》《贵州省政府投资管理办法》。持续抓好疾病防控和疫情防控常态化。巩固提升“一中心一张网十联户”［42］基层社会治理新模式。深入开展民族团结进步创建活动。大力推进“天网二期”项目建设。畅通群众诉求渠道，积极应对网络舆情处置。加强道路交通、农村消防、食品药品安全等重点领域安全监管。

把牢2022年工作重点，我们力求措施更优、发力更准

2022年是高质量完成今后五年目标任务的基础之年，我们将认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳步推进保障和改善民生工作，常态化抓实疫情防控，着力推动县域经济高质量发展。

2022年的主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长30%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长8.7%，一般公共预算收入增长2%，森林覆盖率稳定在70%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇新增就业1700人以上，居民消费价格涨幅控制在省州目标范围内。

2022年的重点工作是：加快开发区老旧工艺企业改造，力争全面完成技改升级。大力推进城镇基础设施建设，夯实新型城镇化基础。全力推进台盘经革一至施洞十里枇杷长廊农旅产业示范带建设。全面推进“稻+”及渔主导产业发展，打造台盘乡（南区）鲟鳇鱼产业示范园区，完成国家级渔业养殖示范区申报。全面抓好施洞银绣文化特色小镇配套设施及扫尾工程，实现2022年开园运营。加快教育、医疗等民生项目建设步伐，推进教育卫生事业快速发展。

围绕以上目标，我们着力抓好以下八个方面工作。

（一）着力抓好乡村振兴。深化东西部协作、定点帮扶机制，深化易地搬迁后续扶持“五个体系”［43］建设，抓好脱贫人口稳岗就业；强化易返贫致贫低收入人口动态监测和精准帮扶，持续巩固脱贫成果。大力发展现代山地特色高效农业，稻田综合种养完成9.85万亩，枇杷累计种植8.8万亩、食用菌累计种植5000万棒、中药材累计种植6万亩、茶叶累计种植1.24万亩、蔬菜种植12.5万亩，生猪出栏10万头、牛出栏0.74万头、羊出栏0.41万头，生态家禽出栏75万羽以上、禽蛋产量0.28万吨以上，养蜂累计2.26万群。推进产业融合发展，引进和培育农业加工企业，农产品加工转化率达55%以上，培育千万元级农业龙头企业7家，百万元级农民专业合作社9家。

（二）着力抓好工业产业发展。围绕主导产业狠抓产业升级重组和提质上规，引进“国内一流、行业领先”的生产工艺对废旧动力电池回收利用企业实施兼并重组，实现转型升级；加大对传统银饰刺绣、服装、绿色农产品加工等劳动密集型企业扶持力度，打造台江特色品牌。围绕体制改革提升服务能力水平，重点推动“管委会+国企”管理模式提速服务，确保园区产业效益亩产值达300万元。围绕要素保障降低企业成本，重点推进供水能力建设和节水评估，加快推进220千伏变电站建设项目、中缅管道天燃气入园项目、现代冷链物流产业园项目等建设。围绕入园条件抓实环境监测，严打污染排放，推动清洁生产。

（三）着力抓好城乡基础设施建设。完善城镇基础设施，大力推进城镇燃气综合项目、县城停车场项目、农产品交易市场项目建设，加快体育馆、浙华玉园、中恒学府、梅影文化旅游商业综合体开发项目建设进度，启动下桃尧棚改安置点246套安置房建设，全面完成桃源、交孟、方黎湾一二期等安置点800套安置房建设，完成背街小巷改造15条、老旧小区改造38个小区1248户。加强交通基础设施建设，完成X845方召经反排至汪江、汪江至交密、革一经南哨至旧州、县城至南瓦公路建设，启动实施G211施洞至台江提质改造项目。大力推进水务项目建设，完成南冬污水处理厂建设并投入使用，城区污水日处理能力提升至7500吨；完成老屯、排羊污水处理厂建设，实现乡镇污水处理厂全覆盖。

（四）着力抓好服务产业发展。加强现代服务业发展，引导符合条件的旅游行业主体创建旅游品牌，推动文化体验特色化、旅游服务标准化、行业场所精品化。办好2022年姊妹节等节庆活动，力争全年实现接待游客448万人次以上，旅游综合收入突破31.33亿元。

（五）着力抓好改革创新。强化重点领域改革，推进“证照分离”全覆盖，全面推行清单管理制度，深化承包土地“三权分置”［44］，推进新一轮农村宅基地制度改革试点。持续优化营商环境，着力抓好指标提升和企业诉求问题化解，抓好产业链招商、驻点招商，力争新引进重点产业投资项目30个以上，总投资50亿元以上，新增重点产业到位资金25亿元以上。持续推进科技创新，深化东西部科技创新合作，力争战略性新兴企业10户以上、总产值实现15亿元以上。

（六）着力抓好生态文明建设。落实生态环保督察等反馈问题整改，继续打好污染防治攻坚战，实行开发区企业365天夜查工作机制。继续深入开展河流污染源排查整治。加强矿山地质环境保护与修复治理。大力实施国储林、天然林保护、营造林项目建设，加强自然保护地建设与管理。新增空气质量监测站1座，力争环境空气质量指数优良天数比例达98.5%以上。

（七）着力抓好民生事业。持续高质量推进教育事业发展，大力实施高质量提升教育整体水平“六大工程”［45］，抓实“双减”［46］工作，加快推进县民中改扩建、五小和方黎湾幼儿园等项目建设，支持二幼、三幼通过州级示范性幼儿园评估，支持民中和县职校通过省级示范校复评；持续深化“组团式”教育帮扶，中考、高考成绩再上档升位。持续高质量推进医疗卫生事业发展，启动县医院内科大楼建设项目，加快县医院传染病区项目建设和现代化ICU项目建设及创伤中心创建，全面推进县民族中医院整体搬迁；持续深化“组团式”医疗帮扶，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率，县域内就诊率稳定在90%以上；推进县民族中医院创建二级甲等中医院、县妇幼保健院创建等级妇幼保健院工作；加快推进县医院医共体总院施洞分院建设，加快完善远程诊疗服务体系，推动智慧医院创建实现看病就医“一码通”。扎实推进社会保障事业，抓好城乡居民基本医疗保险征缴工作，强化医保基金监管，城乡低保提标与核查工作做到“应保尽保”，城镇登记失业率控制在5%以内，推进“双拥”模范城创建工作。推进文化事业发展，持续免费开放图书馆、文化馆（站）、苗族刺绣博物馆，继续开展戏曲图书下乡、进社区、进校园等文化活动，办好职工篮球赛、农民运动会等体育赛事，争创全国民族团结进步示范县。

（八）着力抓好防范化解重大风险。加大防范化解政府债务和金融风险，强化国有资产盘活处置和农村“三资”［47］平台管理，用好用活“十四条”［48］化债措施，培植壮大财源稳妥化解债务存量，提升国有企业经营创收能力和抗风险能力。常态化抓疫情防控，强化防控体系，提高核酸检测、隔离保障、医疗就诊能力和疫苗接种，严防疫情输入。持续推进平安台江建设，加快“天网二期”项目建设。畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强应急管理体系和能力建设，强化重点领域安全监管，严防较大以上安全生产事故发生。

我们继续扎实办好“十件民生实事”：（1）完成农村公路安全防护工程30公里；（2）完成台江县老屯乡知行小学学生食堂项目、台江县民族中学改扩建项目（教学综合楼和学生宿舍）、台江县城关五小教学楼建设项目；（3）完成农业现代化产业路硬化20公里；（4）完成AAA级以上景区5G信号网络项目建设，县域主要交通干线4G信号全覆盖；（5）新增文化体育设施覆盖10个村以上；（6）完成246套棚改安置房和老旧小区改造38个1248户；（7）免费为35-64岁农村妇女开展宫颈癌筛查4000例、乳腺癌筛查3000例，为符合生育政策、计划怀孕的城乡夫妇（包括流动人口计划怀孕夫妇）实施国家免费孕前优生健康检查1162人；（8）完成4个200户以上木质结构连片村寨常高压消防给水系统建设；（9）完成河道综合治理（疏浚、护岸整治）2处以上、5.76公里以上，完成水土流失治理150公顷以上；（10）完成县民族中医院医联体（萃文街道中心卫生院）附属工程建设。群众的事情就是政府的大事，我们要尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意！

强化政府自身建设，我们力求政治更硬、干事更实

各位代表！发展重任在肩、履职使命光荣。我们将把全面从严治党要求落实到从严行政之中，全面推进法治政府建设，不断提高政府服务水平和现代化治理能力。

（一）坚定不移加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”；以实干实绩诠释对党绝对忠诚，以凝心聚力推动台江经济社会高质量发展。

（二）坚定不移坚持依法高效行政。加强法治政府建设，全面推行法律顾问制度，严格依法行政和行政执法，确保“两降一升”取得新成效。坚持重大事项向县委、人大报告和向政协通报制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策事前评估和事后评价制度、重大行政决定决策程序和规范性文件制定备案审查程序，严格行政执法“三项制度”［49］，落实行政执法责任制和责任追究制。提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。

（三）坚定不移做到节俭清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。全面推进预算绩效管理，严格控制公用开支。认真履行“一岗双责”［50］，自觉接受纪检监察监督，加强对公共资金、资产、资源和重要民生等重点领域监督、审计，严肃查处损害群众利益行为，严厉查处各类违法违纪案件。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。

（四）坚定不移推进作风持续转变。历史的契机、时代的重任，迫切需要干部队伍冲锋陷阵、能征善战。我们必须坚持“干”字当头，大力发扬“三牛”精神，提高政府执行力和落实力，一心一意谋发展，不折不扣抓落实。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，坚决落实《台江县干部作风效能建设“事不过三”［51］问责办法》，持续改进干部作风，高标准、高效率、高质量推进政府各项工作。

各位代表！新时代呼唤担当，新使命催人奋进，新征程考验初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抢抓机遇、攻坚克难、埋头苦干、勇毅前行，以咬定青山不放松的执着，以行百里者半九十的清醒，以“功成不必在我”的精神境界,“功成必定有我”的使命担当，不懈推进现代化建设新征程，为奋力谱写新时代高质量发展的锦绣台江新篇章而努力奋斗！

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注 释

1.“一河两岸”——指翁你河县城段的两岸。

2.“三水共建”——指雨排水、污水、供水三个项目打包共同实施，即台江县城乡排水（雨水）设施建设工程、台江县城镇污水处理及配套管网工程、台江县城区供水升级改造工程。

3．“九大能力建设”——即发热门诊规范建设、核酸实验室建设、核酸机动检测能力、核酸检测物资储备、冷链能力提升、加强冷库硬件建设、流调现场处置能力提升、推进方舱医院储备、医疗卫生机构物资储备。

4．“两无人员”——指无业可扶的人口，无力脱贫的人口。

5．“三重医疗保障”——即基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

6．“粮经比”——指某地区在特定年份里粮食作物和经济作物之比，包括面积比和产值比，一般多用面积比表示。

7.“河（湖）长制”——指各级党委、政府、人大、政协的领导分级来担任每一条河（湖）的河长（湖长），负责组织领导相应的河流、湖泊的管理和保护工作，以保护水资源、管护水域岸线，修复水生态和强化执法监管为主要任务，构建起责任明确、协调有序、监管严格的保护机制。

8.“林长制”——指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9.“四乱”——即乱占、乱采、乱堆、乱建。

10.“六个严禁”——指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

11.“街长制”——指将各片区按路段划分为若干道路网格，由县领导担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作的一项制度。

12.“放管服”——指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

13.“双培育”——指培育支柱产业和龙头企业。

14.“两降一升”——指行政案件败诉率、行政复议纠错率逐年下降，行政机关负责人出庭应诉率逐年提高。

15.“六稳”——即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.“六保”——即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.“四新”——指在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

18.“四化”——即新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

19.“五个沉下心来”——指沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革创新。

20.“四个不摘”——指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

21.“三社联建”——即农民合作社、信用社、供销社联合建设。

22.“寨管委”——全称为“自然寨管理委员会”，是指在全县各行政村内，以现有的自然寨或村民组为单位，组建而成的自然寨内的群众自治组织。

23.“腾笼换鸟”——指由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

24.“一核三镇多点”——指构建以台江县城为核心，以施洞、革一、台盘为重点，以排羊、南宫、方召、老屯为依托的新型城镇化体系。

25.“三纵多横”——“三纵”指环城大道、苗疆大道和文昌路经天盛花园、屠宰场直达方黎湾的市政路线；“多横”指秀眉大道、萃文路、军民路等。

26.“四好农村路”——指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

27.“稻+”及渔主导产业——“稻+”是利用稻田的浅水环境辅以人为措施，既种优质水稻，又在田中养殖渔、鸭等以提高稻田单位面积生产效益的稻养共生模式。渔业是指开发和利用水域，人工养殖各种有经济价值的水生动物以取得水产品的生产事业。

28.“三品一标”——即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

29.“五位一体·苗族文化引领·沉浸式全域旅游”——指以苗族文化引领，突出歌舞沉浸主题、农旅融合主题、康养度假主题、服饰展示主题、美食体验主题五位一体，打造的沉浸式全域旅游。

30.“三个一律”——即拟原地整治提升的企业未能完成整治、未通过验收的，一律依法依规停产整治或关闭；拟搬迁入园的企业未能完成搬迁的，一律依法依规责令停产；园区内企业未完成整治验收或搬迁入园的企业未完成环保“三同时”验收的，一律依法依规责令停产整治。

31.“碳达峰、碳中和”——“碳达峰”就是在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。“碳中和”的意思是到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。

32.“一江三河”——即清水江、巴拉河、巫密河、翁你河。

33.“两违”——即违法用地和违法建设行为。

34.“证照分离”——指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

35.“双随机一公开”——指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

36.“三减一降”——指减环节、减材料、减时限和降成本。

37.“三个同步”——指赋码就备案、交地就开工、承诺就办理。

38.“秒批秒办”——指申请人通过PC端、自助机、APP、小程序等渠道提交申请，由系统自动审批政务服务申请，无需工作人员干预，每一笔业务都能实现“同标准、无差别”审核。

39.“贵人服务”——我省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火。

40.“医联体”——指医疗联合体，即将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

41.“医共体”——指医疗服务共同体，即一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。它的主要特征是法人代表的统一性和医疗组织的紧密性关联。

42.“一中心一张网十联户”——一中心，县、乡、村三级综治中心。一张网，网格化管理；十连户，10户为一个联户，设置一个联户长。

43.“五个体系”——即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

44.“三权分置”——指所有权、承包权、经营权三权分置。

45.“六大工程”——即学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

46.“双减”——即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

47.“三资”——即农村集体的资金、资产、资源。

48.“十四条”——即停建、缓建、压缩瘦身化解；依法依规开展审计和沟通协商化解；调整优化空间化解；优化调整项目功能化解；政府和社会资本合作（PPP）改造化解；剥离债务资产化解；安排预算资金化解；盘活资金化解；国有企业通过经营收入偿还化解；处置盘活资产化解；整改处置违法违规融资行为化解；破产重整或清算处置化解；省市国有企业收储自有资产化解；债权转股权化解。

49.“三项制度”——即行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

50.“一岗双责”——指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

51.“事不过三”——指同样的事不宜连作三次。对于违反问责情形的，按照“第一次提醒谈话、第二次组织处理、第三次纪律处分”进行问责。