2022年施秉县政府工作报告

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2022年施秉县政府工作报告

2021年11月22日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

施秉县人民政府县长  袁迎凯

  

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众上下同心、再接再厉，在顺应时代、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、大战大考中担当作为，在攻坚克难、改革创新中积蓄动能，全县经济社会发展各项事业稳中有进，较好地完成了本届政府的工作目标任务。

过去五年，是施秉极不平凡、荡气回肠的五年，也是披荆斩棘、乘风破浪的五年，更是饱经艰辛、收获满满的五年。我们先后获得了国家水利风景区、国家生态体育公园、国家重点生态功能区、全国森林旅游示范县、全国平安农机示范县、全国老年气排球之乡、全国第三批节水型社会建设达标县、国家级电子商务进农村综合示范县等荣誉，干成了三件具有全局性、战略性和里程碑意义的大事。

一是成功打赢了脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”，举全县之力、聚全县之智、鼓全县之劲向贫困宣战，尽锐出战，誓摘穷帽，不破楼兰，决不收兵。经过连续奋战，全县5个贫困乡镇成功摘帽，33个贫困村成功出列，38303名贫困群众成功脱贫，贫困发生率由24.98%降至零，彻底撕掉了施秉千百年来的绝对贫困标签。

二是圆满打赢了疫情阻击战。新冠肺炎疫情暴发初期，迅速落实“四早”“四集中”防范措施，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，施秉成为全州经济社会秩序最早恢复的县市之一。疫情防控常态化后，全面落实“外防输入”措施，安全有序推进疫苗接种，公共卫生短板逐步补齐，群众防范意识大幅提升，交出了“零疑似、零确诊”的战疫答卷，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

三是完美开启了“城乡蝶变”新征程。坚持“城景一体化”发展，以“五个迅速强起来”为抓手，与顽疾较量，向困难宣战，同时间赛跑，一天当成三天干，用大建设、大动作推动大发展、大变化，刷新了世人对施秉城乡面貌的传统认知，县城开门即是景，水车河边转，花香溢满城；乡村路宽车顺畅，村容大变样，住房更亮堂，一一成为现实。

过去五年，我们还干成了许多引领支撑发展的大事，做好了许多增进群众福祉的实事，谋划了许多关乎施秉未来的新事。

过去五年，基础设施更趋完善。余凯、三施、余遵高速建成通车，贵黄高速通车在即，施秉与贵阳、遵义、铜仁、都匀周边城市的通行时间都将缩小到1.5小时以内；实施了一批县乡道、村组路新改建项目，全县建成公路里程超过1800公里，30户以上村民组全部通水泥路，64个行政村全部通客运车，群众出行更加便捷。建成黄金树水库、小岗河水库等一批骨干水源工程，实施农村饮水安全工程152处、铺设管道926公里，家家户户喝上了放心水。加快推进通信基础设施建设，县城区实现5G网络全覆盖，行政村实现4G网络、光纤宽带全覆盖。累计投入26亿元，大力推进美丽乡村建设，尤其是实施了“4+N”农村人居环境综合整治和脱贫攻坚“10个1”工程，惠及群众33446户136580人，农村生产生活条件大幅改善。

过去五年，产业发展稳中有升。全面落实粮食安全责任制，新建高标准农田超过4万亩，耕地保有量增加至20万亩以上。烤烟年均收购接近10万担，精品水果种植接近10万亩，中药材年均种植超过10万亩，生猪年出栏超过10万头，农业产业发展的框架基本形成。投入3亿多元完善工业园区基础设施，引进入驻企业37家，规模以上工业企业新增至9家，规模以上工业总产值超过3亿元。成功承办了黔东南州第六届旅游产业发展大会，是迄今州内举办最成功的旅发大会之一；2019年春节龙灯巡游展演、2021年端午节“世界最长木龙舟入江”等活动得到央视、新华社持续报道，创造了单场活动556万人同时在线观看、一条视频累计观看1.87亿次的记录。施秉成为游客休闲度假新热点，施秉的民俗赛事活动蜚声海内外。

过去五年，民生事业持续改进。加大财政资金投入，新改建各类学校56所，义务教育均衡发展通过国家评估验收；兑现“教师工资水平超过公务员”的承诺，教师工资年均涨幅超过12%，让“再穷不能穷教育”不再成为一句空话。完成县人民医院整体搬迁，顺利通过二级甲等综合医院复审；8个乡镇卫生院标准化、64个行政村卫生室规范化建设实现全覆盖，医疗卫生条件持续改善。多措并举稳就业，累计开展劳动技能培训439期，覆盖2.19万人次；有组织劳务输出转移就业2.22万人，实现易地扶贫搬迁户、建档立卡户、边缘户有劳动力家庭1户1人以上就业，城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，特殊困难群体救助水平大幅提高，其中，城低保由532元/月提标到625元/月，农低保由3528元/年提标到4308元/年；农村养老保险金最低档次由70元/月提高到103元/月。

过去五年，重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，实现所有审批服务事项网上可办，可与省外9个县（市、区）“跨省通办”134项。深化经济领域改革，完成工业园区体制机制改革，整合重组县属国有平台公司。深化社会领域改革，出台了支持高中教育率先突破发展的改革意见，实现了紧密型县域医共体全覆盖。深化城乡领域改革，县城“垃圾不落地”改革得到全州推广，农村集体产权制度改革基本完成，全县76个行政村（社区）集体经济收入均超过5万元，其中，城关镇云台村，牛大场镇石桥村，马号镇金钟村，甘溪乡高碑村、望城村，马溪乡九龙村、塘头村、王家坪村等8个村集体经济收入积累超过100万元。

过去五年，环保治理成效明显。坚决守住生态环保底线，持续打好污染防治“五场战役”，全面落实河（湖）长制、林长制，新增造林10.39万亩，森林覆盖率提高到60.27%，县城空气质量AQI优良天数达标率99%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。特别是围绕“长江十年禁渔”，常态化在清水江、舞阳河、杉木河开展专项治理，出重拳、下重手，打击了一批电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞行为，维护了施秉流域的生态功能。

过去五年，风险防范有力有效。牢固树立总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，加强意识形态工作，严密防范、坚决抵制各类歪风邪气。深入推进“扫黑除恶”“禁毒大扫除”，有序开展政法队伍教育整顿，持续推进信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，平安施秉建设水平不断提升。坚决落实安全生产责任制，坚持“一岗双责”“党政同责”，聚焦农村消防、道路交通、建筑施工等重点领域，扎实开展“双排”“三防”“百日攻坚”专项行动，安全形势持续向好。坚持债务“不违约、不爆雷”，严格执行《预算法》和债务管理各项规定，严控增量、化解存量，政府债务风险评级实现“橙”转“黄”。

过去五年，政府建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新胜利。强化依法行政，“七五普法”圆满收官，法治政府建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，思想政治建设取得新进步。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办好人大代表意见建议、政协提案，回复率、满意率均为100%。

即将过去的2021年，面对经济持续下行、新冠肺炎疫情的冲击影响，在县委的坚强领导下，我们保持定力、抢抓机遇、化危为机，经济社会发展活力重振、回升向好。特别是，我们坚持凝心聚力办实事，下大力气啃下了白沙井这块“硬骨头”，畅通了牛大场产镇大道这条致富路，打通了云台山快速道的这个“中梗阻”，解决了河滨道、红卫桥等一批“断头路”，一大批诟病顽疾得以破解；我们坚持用情用力增福祉，及时回应群众关切，努力办好施秉的教育，2021年高考本科上线582人，中考总成绩位列全州第三，迈好了实现“好学校就在家乡，读书不用去远方”美好愿景的第一步；我们坚持一笔一画勾蓝图，围绕“四新”主攻“四化”，编制完成“十四五”规划，谋定了经济社会高质量发展的目标路径；我们坚持一心一意抓发展，预计2021年全县地区生产总值可完成41亿元，同比增长12%左右，经济运行重回正轨。

各位代表！过去五年的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是中投公司、杭州市临安区、佛山市高明区、省外事办、州人民检察院等单位和各级各界倾力帮扶的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向帮助支持关心我们的领导友人，向全县人民表示崇高的敬意！向全县人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻施武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者表示衷心的感谢！

各位代表！回顾过去五年，我们经历的点点滴滴刻骨铭心，收获的经验教训弥足珍贵。我们深切体会到，一届政府，最大的政绩是造福人民，最佳的答卷是人民得实惠，最好的奖励是人民的好口碑；做好新时代施秉政府工作，必须坚持党的绝对领导，坚持人民至上，坚持发展为要，坚持依法行政，抓住主要矛盾，做到守望初心，做到担当实干，做到清正廉洁，不妄自菲薄，不好高骛远，不反复折腾。

同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在三大问题：最大的矛盾是总量偏小、发展缓慢、产业滞后；最大的风险是民生欠账、政府债务、收支矛盾；最大的短板是能力不足、创新不够、担当不强。未来五年，我们最大的任务是加快发展，后发赶超；最大的抓手是围绕“四新”，主攻“四化”；最大的支撑是担当作为，苦干实干；最大的底气是党的领导，人民支持。对于这些，我们必须以更大的力度、更硬的措施、更实的作风加以解决落实，真正沉下心来，以负重前行，一往无前的韧劲爬坡上坎；以逢山开路，遇水架桥的锐气涉险过滩；以背水一战，誓破楼兰的决心攻坚克难。

二、未来五年主要目标和任务

按照县第十四次党代会擘画的宏伟蓝图，新一届县人民政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神，围绕“十四五”时期中央和省、州的一系列重大决策部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，坚持“五个沉下心来”，推动“六个新跨越”，跑出经济社会发展加速度，为建设富民强县的新施秉贡献力量。主要奋斗目标是：到2026年末，地区生产总值年均增长12%左右，产业结构比调整为30:25:45；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长10%左右；农林牧渔增加值年均增长8%左右，规模以上工业企业增加值年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长20%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%；常住人口城镇化率达到62%；森林覆盖率稳定在63%左右；地区能耗、污染物排放达到国家和省控制指标要求。各位代表，未来五年，我们要努力实现“三个翻一番”：一是到2026年末，旅游人数、旅游人均花费较2020年翻一番，分别超过1500万人次、1700元，施秉“活”起来；二是到2026年末，城镇、农村居民人均可支配收入较2020年翻一番，分别超过6万元、2.3万元，施秉“富”起来；三是到2026年末，经济总量较2020年翻一番，超过70亿元，施秉“强”起来。围绕实现上述目标，我们将重点实施九场会战，打造九个新高地。

——实施新型工业化会战，打造产城融合新高地。工业是施秉最突出的短板，也是施秉高质量发展的首要任务。未来五年，我们将紧紧围绕中药材、生猪、魔芋等农业规模化优势产业，延伸拓展上、下游加工链条，努力从天然有机的第一产业中，走出一条绿色有机新型工业发展之路。继续加大工业投入，按照“一园三区”规划，推动城区园区融合发展，做强桃子湾工业园区，调整新红大健康产业园区，盘活恒盛冶炼厂老厂区，下大力气抓主导产业、抓龙头企业、抓产业链条、抓园区建设、抓要素保障、抓生态环境，推动规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑大突破。力争到2026年，工业总产值、工业企业数、工业投资等主要指标实现倍增。

——实施新型城镇化会战，打造精致城市新高地。施秉城镇化率比全省平均水平低13个百分点，是最急需补齐的短板，也是施秉高质量发展的最大推动力。未来五年，我们将加快完成国土空间总体规划编制，推进平宁、高寨榜等片区新城建设，提升城市综合承载力。推进新一轮划行归市，打造一批以夜间休闲、现代物流、服务消费、文体康养为主的经营业态，提振城镇经济。坚持“城景一体化”战略不动摇，围绕“中国静心养心最佳目的地”这一定位，以“三改”为主抓手，大力实施城市更新行动，进一步提升城镇品质。结合创建全国文明城市、国家卫生县城，向城市陋习“开刀”“亮剑”，切实提升城市治理水平。统筹城乡区域协调发展，稳妥推进撤乡建镇建街道；支持牛大场镇打造“产镇互动”省级样板镇；支持杨柳塘镇、双井镇、马号镇挖掘民族文化，实施镇区扩容；支持甘溪乡、白垛乡、马溪乡依托资源禀赋，打造“小而美”的特色小镇；统筹交通、产业和公共服务等资源供给向乡镇、村倾斜，推动县乡村衔接互补、融合发展。力争到2026年，县城区新增1.5万人以上。

——实施农业现代化会战，打造现代农业新高地。农业是施秉基础最好的产业，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要支撑。未来五年，我们将坚持农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化战略，坚定不移走现代山地特色高效农业发展之路。巩固提升烤烟、精品水果等传统优势产业，大力发展中药材、生猪、魔芋三大主导产业，做强“全国太子参之乡”，打造“全国生猪大县”“全国魔芋之乡”，始终保持农业在全省、全州第一梯队。探索优化农业生产组织经营方式，鼓励因地制宜开展“反租倒包”。加大合作社改革力度，盘活一批、规范一批、做强一批，提升合作社质量，提高市场竞争力。优化组建专业化的农技服务队伍，支持发展农产品加工，支持再打造几个像施秉太子参一样，在全国叫得响的“金品牌”，以农产品知名度抢占市场份额。继续落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保住基本农田，保障粮食生产，确保口粮绝对安全。

——实施旅游产业化会战，打造全域旅游新高地。旅游是施秉“四化”中比较优势最大的“一化”，是推动“四化”的主动轮。未来五年，我们将坚持理念围着旅游转，重点围绕旅游摆，项目围绕旅游谋，产业围绕旅游兴，发展围绕旅游干，按照全域旅游思路，高标准谋划推进，着力打造国内外知名特色旅游目的地。加快“世界自然遗产地—云台山”“中华第一漂—杉木河”“云贵三峡—舞阳河”“三瀑同挂—江凯河”“红色美丽村庄—黑冲”“贵州小华山—金钟山”“神秘徒步穿越—佛顶山”等旅游开发和基础设施建设，推出白沙井夜漂、云台山民宿、施秉温泉等一批网红打卡、旅游消费新业态，持续办好中国最具年味的春节龙灯巡游展演、端午节龙舟赛、国庆节云台山登山赛等系列民俗赛事活动，让“养生云台山、玩水杉木河”品牌在国内旅游圈小有名气。努力把杉木河（集团）公司打造成为总资产超50亿元、年收入超2亿元的现代化旅游集团，进一步推动旅游产业综合实力大提升、经济效益大提升。

——实施乡村振兴会战，打造富美乡村新高地。乡村振兴是新时代“三农”工作重心，也是实现共同富裕必经之路。我们将严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，做好防止返贫动态监测和即时帮扶，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系建设”，强化就业帮扶，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。聚焦乡村振兴“二十字”总要求，实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理“五大行动”，建设一批农村公共文化体育设施，建立健全村干部报酬持续增长机制，启动“一村一特一图一表”乡村建房规划，推广特色田园乡村·乡村振兴示范试点建设成果，实现64个行政村全覆盖。深化“人大代表在行动”“万企兴万村”等帮扶行动，落实好乡村振兴重点县、重点乡镇、重点村建设任务，确保“一年起好步、三年有形象、五年大变样”。

——实施民生改善会战，打造幸福城市新高地。增进民生福祉是发展的根本目的，也是一切工作的出发点和落脚点。未来五年，我们将坚持办好人民满意的教育，大力实施教育高质量发展“七大提升工程”，力争2023年施秉教学质量进入全州前五，让施秉的孩子在家门口就能享受优质教育。坚持办好人民满意的医疗，大力实施卫生健康高质量发展“七大专项行动”，支持县人民医院升级为三级综合医院，力争到2026年全县人均预期寿命高于全省平均水平。坚持兜牢民生底线，做好重点群体就业工作，健全社会基本保障体系，抓好退役军人服务管理，支持文化娱乐、体育健身、社会福利等事业发展，每年至少为群众办好十件民生实事，持续增强施秉人民的获得感、幸福感。

——实施项目建设会战，打造质量效益新高地。项目建设是地方发展的“牛鼻子”，也是经济工作的总抓手。未来五年，我们将牢固树立“项目为王”的意识，强化“抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展”的理念，更加注重投资结构，提高产业占比，准确把握最新投向和申报要求，精心谋划好中央预算内项目、“四化”基金项目、专项债项目以及社会投资项目。聚焦产业狠抓招商引资，围绕发达地区、对口帮扶城市，招引一批产业类项目，切实推动投资方式从政府主导向市场主导转变。坚持把服务保障作为项目落地实施的根本，秉持重商、亲商、安商的理念，强化项目落地、建设、生产全过程服务，做到工作、政策、关爱到位，让广大客商在施投资放心、创业安心、发展顺心。全面加强政府投资管理，严格执行《贵州省政府投资管理办法》，绝不违规超概算，绝不违规修建楼堂馆所，绝不违规通过企业举债，绝不违规盲目上马政府投资项目，绝不干饮鸩止渴、赔本赚吆喝的事。

——实施生态环保会战，打造绿色发展新高地。生态环境是施秉引以为豪的优势资源，也是绿色发展的重要基石。未来五年，我们将认真践行习近平生态文明思想，把生态环境巩固好、把生态优势利用好，厚植高质量发展的绿色。坚决抓好中央、省委环保督察及“回头看”和上级审计、检查反馈问题整改，确保如期整改到位。实行最严格环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战。持续加强生态系统保护与修复，严格执行“三线一单”管控，落实好河（湖）长制、林长制，常态化开展清水江、舞阳河、杉木河流域专项整治及“清四乱”，扎实做好“长江十年禁渔”工作，压实森林资源网格化管理责任，全面禁止非法野生动物交易。坚持生态优先、绿色发展，积极争取碳达峰试点，坚决遏制“两高”项目，以生态文明引领“四化”发展，切实把绿水青山变成金山银山。

——实施深化改革会战，打造创新发展新高地。改革创新是经济社会发展的根本动能。未来五年，我们将认真落实中央和省委、州委、县委全面深化改革各项决策部署，深化重点领域和关键环节改革。持续推进“放管服”改革，打造更加便捷高效的政务环境、营商环境，畅通服务群众、企业“最后一公里”。深入推进财税金融、国有企业等经济领域改革，探索实施乡镇财权事权人权改革，稳妥推进“两违”问题分类处置试点，探索事业单位专业人才脱产参与乡村振兴路径，以改革的办法解决发展中的难题。积极推进社会事业、司法体制、信访维稳等其他领域改革，推行“院坝协商”“寨管委”等基层社会治理模式，建设更高水平的“平安施秉”“法治施秉”。加快数字经济领域改革步伐，着力推进“智慧施秉”建设，扎实推动5G与实体经济深度融合，让人民群众共享改革创新成果。

三、2022年重点工作

蓝图要一笔一笔地画，目标要一年一年地干。2022年，是贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，也是实施县“十四五”规划承上启下的关键一年，任务十分艰巨，形势催人奋进。我们将发扬苦干实干，担当作为，奋起直追的精气神，跳出传统思维定式，摆脱惯性路径依赖，摒弃做派作风顽疾，全力以赴按下“快进键”、跑出“加速度”、交出“合格卷”，奋力推动施秉经济社会发展各项事业继续大踏步向前迈进。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，其中，一产增长8%左右，二产增长25%左右，三产增长15%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长30%左右；一般公共预算收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长30%以上；游客接待量增长30%以上，旅游总收入增长30%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。

围绕实现上述目标，我们初步提出以下工作建议：

在新型工业化方面。安排工业发展基金500万元以上，加大工业园区投入，切实建好园区平台，理顺园区运行机制，探索园区招商一体化。加快已签约项目落地建设，高效推进新希望22万吨饲料加工、苗药非遗洗护康养、魔芋加工等9个重点项目建设，力争工业总产值较2021年增长50%以上。继续实施规模以上企业入规奖励政策，聚焦主导产业，优化招商方式，出台招商引资奖励办法，全力以赴大招商、招好商，力争签约引进项目25个以上、到位资金28亿元以上。

在新型城镇化方面。安排500万元创建全国文明城市、国家卫生县城工作经费，整合建设资金补短板，集中解决创建工作“软硬件”问题。启动平宁、高寨榜片区路网规划，加快原自来水厂、龙文化温泉小镇等片区土地开发，打通改板厂河滨道“断头路”，实施原老粮食局片区棚改、鼓楼片区等老旧小区改造、姚家沟等背街小巷改造，合理增设县城河滨公园公厕以及其他人流密集区人行道、交通指示灯，力争建成“夜市一条街”、汽车建材交易市场、龙文化展示馆，城镇化率较2021年提高2%左右。支持城投公司在经营城市上更聚焦，支持各乡镇盘活国有资产，支持牛大场镇“产镇一体”建设试点，对双井镇龙塘村开展抢救性整治。

在农业现代化方面。高位推动土地整治项目，继续建设高标准农田，确保粮食种植稳定在20万亩以上。继续巩固最大的订单农业，稳定烤烟种植面积在4万亩左右。继续实施太子参规范化种植，稳定太子参种植面积在8万亩左右，建成牛大场太子参交易中心，建立保底收购机制，让老百姓辛辛苦苦种出来的好产品卖出好价钱，迈进新生活。整合各类资金，支持每个乡镇建设200亩以上魔芋示范种植基地1个，力争魔芋种植2万亩以上。加快建成一批生猪育肥场，力争生猪年出栏18万头以上。做大做强林下经济，实施好国储林一期项目，力争二期项目获批实施。加大福民公司市场化改革步伐，出台政策支持农产品就地加工，力争农产品加工率达58%以上。

在旅游产业化方面。启动高碑望城、红色黑冲、云台山世界自然遗产等研学基地建设，加快云台山观光缆车及垂直电梯、高碑水滑道旱滑道、红色黑冲“十三景”规划编制。加快水墨云山、务观山居、大塘飞水、亲水孙家寨等一批特色民宿建设，力争民宿体量较2021年有大幅增长。开展旅游从业人员培训，力争盘活南泥湾服务区、杉木河起漂点等一批闲置低效旅游项目。着力在云台山、舞阳河、杉木河等景区旅游推广上下功夫，继续办好精品民俗赛事活动，力争旅游发展有新突破。

在乡村振兴方面。优化乡村振兴帮扶网格，继续完善易地扶贫搬迁安置区配套，扎实做好防返贫监测帮扶，高质量谋划实施好乡村振兴衔接、中投定点帮扶、高明东西协作项目。扎实抓好扶贫领域问题整改，摸清扶贫产业底数，盘活一批低效扶贫项目。加快培养和市场高度匹配的农产品经理人，理顺合作社体制机制。继续推进乡村振兴“1+5”五年行动，加快2个州级和8个县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，完成白垛黑冲红色美丽村庄项目一期、二期建设。推进实施乡村“路长制”，拿出一定预算养好农村路，巩固省级“四好农村路”示范县创建成果。

在生态环保方面。继续打好污染防治“五场战役”，巩固中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改成果。严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污，继续实施畜禽养殖、农业面源污染、“长江十年禁渔”专项整治。加快推进城乡垃圾收运系统建设全覆盖，完成县城污水管网一期建设。以国储林、退耕还林和水土流失、石漠化治理为重点，继续开展国土绿化行动，力争森林覆盖率较2021年提高1%。坚决打击侵占河道、基本农田等违规建房行为，坚决用铁腕手段管控好“两违”。

在民生事业方面。突出重点群体就业，继续开展就业培训，力争新增城镇就业1300人以上、转移农村劳动力4800人以上。加快县第四、第五幼儿园建设，完成县一中整体搬迁，完成县域教育布局优化调整。出台支持县人民医院高质量发展的实施意见，力争搬迁县妇幼保健院。推进全民参保计划，强化医保基金监管。探索居家养老、社区养老和智能养老。启动县城体育文化中心规划。落实“双拥模范城”施秉创建任务，力争成功申报划定为革命老区，完成西山烈士陵园改造。落实好兜底保障政策，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。

在守好底线方面。抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种，做到“应接尽接”，牢牢守住“零疑似、零感染”的底线。坚决打击黑恶势力与各类违法犯罪，力争群众安全感满意度排在全省前列。深入开展安全生产专项整治三年行动，加大道路交通、农村消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患“双排”整治力度。加强矛盾纠纷排查化解，力争解决一批社会突出矛盾和历史遗留“老大难”问题。严格政府债务管理，积极争取获得更多政策和资金支持，确保完成上级下达的年度债务化解任务。

此外，我们将持续加强国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、司法行政、统计调查、市场监管、史志档案、审计、供销、气象、供电、通信、保险等工作，积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协、国企改革等事业发展。

截至目前，2021年政府工作报告承诺的修建第五幼儿园、妇幼保健院等事项由于政策、资金影响，办理未达到预期。下步，我们将持之以恒、接续推进、一抓到底，不达目的不罢休。同时，在广泛征求意见的前提下，我们将尽快收集梳理一批当前全县群众亟待解决的操心事、烦心事、揪心事，在县委经济工作会议上提出2022年度十件民生实事。

四、持续加强政府自身建设

各位代表，未来的施秉是一个产新人旺、活力无限、村美城靓、幸福和谐、共同富裕的新施秉，实现这样的愿景，需要我们更加主动作为，更加实干担当，更加甘于奉献，不做坐而论道的空谈客，要做起而行之的实干者；不做推诿扯皮的怕事者，要做敢说敢干的担当者；不做碌碌无为的太平官，要做忠于人民的服务者。我们坚信：没有比脚更长的路，没有比人更高的山！

——坚持政治底色。讲政治永远是第一位的，政治上的明白是最大的明白，政治上的成熟是最大的成熟。我们要坚持把对党绝对忠诚、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让绝对忠诚成为施秉政府最鲜明的政治品格，成为政府系统最鲜明的政治底色。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚决把党中央、省委、州委的决策决议和县委的部署要求，转化为具体行动和工作落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚！

——坚持担当本色。担当是一种境界、一种态度，更是一种责任、一种行动。我们要坚决向庸政、懒政、怠政的太平官、推诿官、圆滑官“动刀子”“出重拳”；坚决向动不动就层层请示、层层上报、层层圈示、层层开会、层层发文、层层分解、层层检查、层层应付、层层甩锅的假干事、真推责的人和事“清门户”“真问责”，坚决让望、等、拖、躲、绕、怕、慢、飘、软、疲的躺平者、两面派“无舞台”“再回炉”。施秉未来有多大发展、多大成就，取决于我们未来有多担当、有多尽责，该做的事，顶着压力也要干，该担的责，冒着风险也要担。

——坚持实干角色。一切幸福都是奋斗出来的。我们不要满足于制订了什么计划，喊了什么口号，而是要满足于干了什么，干成了什么。政府不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，依然落后，几年下来，全县经济社会发展面貌没有大的变化，每年都在重复昨天的故事，走不出新路。我们要切实打破洗碗理论，重用那些常洗碗打破碗的老实人，摈弃那些不洗碗吃干饭的懒蛀虫，真正把想干事、肯干事、干成事的干部激发起来，让实干者、老实人不吃亏、有舞台。

——坚持廉洁清色。公生廉，廉生威。廉洁不过关，做人没有骨气，做事没有底气。我们要坚决扛起全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，支持纪检监察机关依法执纪监督，驰而不息反对形式主义、官僚主义，坚决惩治各种不正之风。严格依法决策、依法行政，加强重点领域监管，强化审计结果运用。教育引导政府干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到一心为公、一身正气、一尘不染，以干部清正、政府清廉、政治清明为高质量发展添锐气、增底气、强后劲。

各位代表！生逢盛世，当不负盛世！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的姿态、担当实干的劲头、勇争一流的气魄，坚持一盘棋、凝聚一条心、拧成一股绳，用我们的辛苦指数换取人民的幸福指数，奋力在新时代施秉追赶、振兴、崛起之路上干出一番新事业，干出一片新天地！

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

名词解释

  

1.“一达标、两不愁、三保障”：年人均可支配收入超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.“四早”：早发现、早报告、早诊断、早隔离。

3.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

4.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.五个迅速强起来：迅速让旅游发展强起来，迅速让城市建设强起来，迅速让高效农业强起来，迅速让新型工业强起来，迅速让民生事业强起来。

7.“4+N”农村人居环境综合整治：“4”即入户路硬化、公共区域排污沟、公共简易停车场、公共路灯照明；“N”即根据各村实际，因地制宜做好公共区域绿化、村寨文化建设等农村人居环境整治。

8.“10个1”工程：每户贫困户有1个脱贫致富产业、1个幸福米缸、1千斤粮食、1个幸福衣柜、1年四季衣、1张舒适床（含床单、棉被）、1栋安全舒适房、1台电视机、1座节能灶、1座水冲厕所。

9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

10.“垃圾不落地”改革：倡导广大市民按规定的时间、地点投放垃圾，实施清运的主体在规定的时间、地点收集垃圾，从源头遏制垃圾产生。

11.污染防治“五场战役”：全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理五场战役。

12.“双排”“三防”“百日攻坚”专项行动：安全生产隐患排查排除专项行动，防火、防电、防水大走访大排查大宣传大整治专项行动，安全生产“百日攻坚”专项行动。

13.“七五”普法：法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。

14.“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

15.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

16.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

17.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18.“五个沉下心来”：沉下心来抓产业发展，沉下心来抓项目建设，沉下心来抓招商引资，沉下心来抓主体培育，沉下心来抓改革开放创新。

19.“六个新跨越”：经济发展和结构调整实现新跨越、生态建设和环境保护实现新跨越、乡村振兴和公共文化实现新跨越、基础设施和发展环境实现新跨越、深化改革和开放创新实现新跨越、社会建设和社会治理实现新跨越。

20.“一园三区”规划布局：坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体，做大做好新红大健康产业区、做强做优桃子湾轻工产业区、转型改建七里冲恒盛冶炼厂区。

21.城镇“三改”：棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造。

22.“反租倒包”：市场主体以一定代价把原来由农户家庭承包的土地从农户手中承租过来，对承租土地进行统一规划，并建设水、电、路等基础设施，然后再切块承包给农户的土地经营方式。

23.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

24.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设：基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。

25.乡村振兴“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

26.教育高质量发展“七大提升工程”：学前教育普及普惠发展提升、巩固义务教育成果提升、普通高中教育发展提升、现代职业教育扩容提质、师资队伍建设保障提升、职业技能学历双提升、教育基础设施大提升。

27.卫生健康高质量发展“七大专项行动”：医疗救治能力提升、重大疾病防控、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医药卫生体制改革。

28.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

29.“清四乱”：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

30.“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

31.院坝协商：省政协2021年推动开展的基层民主协商试点工作之一，通过“坝坝会”等载体，加强委员队伍建设，探索政协委员联系服务界别群众“条块”结合的活动方式与长效机制，促进政协工作向基层延伸，让“院坝协商”成为人民群众认识政协、了解政协的重要窗口，成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，成为党委政府服务群众、动员组织群众的重要渠道。

32.“寨管委”：是农村基层社会治理的自治组织，切实发挥群众主体作用，建立“用者必付费”的市场机制，按照合理合法程序收取一定的自来水使用、垃圾清运、污水处理等费用，实现村民的自我管理和自我服务。

33.乡村振兴“1+5”五年行动：全面推进乡村振兴五年行动、巩固拓展脱贫攻坚成果五年行动、发展乡村产业五年行动、农村人居环境整治五年行动、推进乡风文明建设五年行动、乡村治理五年行动。

34.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

35.“两违”：即违法用地、违法建设。是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

36.“双拥模范城”：即全国双拥模范城市，是由全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、解放军总政治部联合命名的城市荣誉称号，也是国内重要的城市品牌之一。

37.革命老区：即中国革命老根据地，是指土地革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地。