2022年石阡县政府工作报告

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2022年石阡县政府工作报告

2021年12月15日在石阡县第十八届人民代表大会第一次会议上

石阡人民政府县长 曾奕辉

各位代表：

现在，我代表石阡县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年，我县经历了极不平凡的发展历程。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，打好“三大攻坚战”，推进“三大战略行动”，紧扣“三地一枢纽”建设目标，统筹打好脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展取得历史性成就，如期实现了全面建成小康社会的重大胜利。

（一）脱贫攻坚全面胜利，彻底消除绝对贫困。始终把脱贫攻坚作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决落实“六个精准”、实施“五个一批”，紧扣“三真三因三定”工作原则和“76554”工作方法，尽锐出战、精准施策，累计投入财政资金24.44亿元，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。6883户29860人搬出了“一方水土养不起一方人”的大山，住进了新居、过上了新生活。东西部扶贫协作苏州相城区、新华社、省农科院、贵州师范大学、大连民族大学等真情倾力帮扶，凝聚了决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全县173个贫困村全部出列、27240户108260人贫困人口全部脱贫，困扰千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

（二）综合实力跨越发展，质量效益同步提升。全县地区生产总值突破百亿大关、达115.19亿元，比2015年增加55.6亿元、年均增长9.4%；人均地区生产总值增加到3.98万元，在“十二五”基础上成功实现翻番目标。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进农村产业革命，“1+3”产业加快发展、提质增效，培育农业经营主体936家，实现农业总产值65.33亿元，年均增长6.4%。工业增加值从“十二五”时期4.74亿元增加至11.9亿元。以旅游为主的服务业增加值占比达33.5%，成功创建2个4A级、2个3A级景区，国家级全域旅游示范区创建通过省级评估。民营经济实现增加值75.89亿元。我县综合测评在全省县域第三方阵15个县中，从2016年第14位跃居至2019年第8位，实现了赶超进位的历史性跨越。

（三）基础设施全面改善，城乡面貌焕然一新。基础设施建设突飞猛进，行路难、饮水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。高速公路通车里程213.38公里、密度位居全市第一，建成通村、通组公路3123.06公里，全县通车公路里程4986.68公里，荣获全国“四好农村路”示范县；建成木瓜溪、杀牛冲、獐子沟水库，木瓜溪水厂提质达标，农村安全饮水工程全覆盖；电力、通讯等基础设施全面进步，供电可靠率99.56%，4G网络全覆盖。县城区建成面积达12.75平方公里，新增城镇道路10.3公里，改造提升城镇道路7.88公里，建成旅游公厕48座、污水处理厂11座等一批基础设施，实施棚户区改造13925户、风貌改造7个乡镇，实施“三改一维一化”61482户、危房改造18570户，硬化串户路448.8万平方米，城镇功能更加完善、乡村环境美丽宜居。

（四）生态环境持续优化，绿色发展深入人心。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，累计绿化造林58.32万亩，石漠化综合治理139.22平方公里，水土流失治理205平方公里，矿山生态修复39个，森林覆盖率达69.74%，较“十二五”时期提高8.25个百分点。污染防治攻坚战深入推进，全面完成环保督察反馈问题整改，环境空气优良率达96.5%以上，县城集中式饮用水水质、农村千人以上饮用水质达标率100%，城镇污水处理率达85%以上，县城区垃圾无害化处理率90%，改造农村卫生厕所0.7万户。单位地区生产总值能耗年均下降2.7%，绿色经济占比持续提升。良好的生态环境成为石阡最宝贵的财富、最靓丽的名片。

（五）改革创新纵深推进，发展动能显著增强。重点领域和关键环节改革深入推进，深化“放管服”改革，营商环境持续优化，对外开放水平有效提升。实现政务服务网上可办率100%、高频事项办理“最多跑一次”，所有事项办理时限缩减至法定时限的70%以上，工程建设项目审批时间压缩至80天，企业开办时间压缩至1个工作日。深化商事制度改革，各类市场主体达2.48万户，是2015年的1.6倍。政府机构、公务用车改革及农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，教育、文化、生态、社会等领域改革协调推进。坚持创新驱动，综合科技进步指数由45.98%提高至76.66%。“千企引进”和产业大招商深入开展，招商引资项目292个，引入民间资金280亿元，引进500强企业8家，增强了经济发展活力。

（六）社会事业协调发展，民生福祉大幅提升。教育教学质量显著提升，学前教育三年毛入学率达到95.32%，九年义务教育巩固率95.12%，中考成绩连续五年稳居全市前三；高考成绩屡创新高，3名同学先后被北京大学录取，高中教育取得历史性突破。健康促进县创建顺利通过省级评估，县医院顺利通过“三级”综合医院认定，中医院成功创建“二级甲等”中医医院，行政村卫生室实现全覆盖，医疗卫生服务水平显著提升。乡村体育健身工程全覆盖。“石阡说春”列入世界非遗名录。全力保障民生，各类民生支出140.95亿元，占财政总支出的76.4%。新增城镇就业19850人。坚决打好重大风险防范攻坚战，政府性债务积极稳妥化解，新冠肺炎疫情两例输入性确诊病例得到及时救治、实现“零”交叉感染。安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争三年行动全面胜利，矛盾纠纷化解和信访维稳有力有效，“七五”普法任务圆满完成，“平安石阡”“法治石阡”建设成效显著，社会大局和谐稳定，群众满意度、安全感持续提升。

五年来，政府自身建设常抓不懈，坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央、省、市和县委决策部署，严格执行请示报告制度，及时提请县委研究重大事项，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，强化审计监督，党风廉政建设深入推进，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。与此同时，统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案方志、水文气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等组织工作，形成了齐心协力抓发展、各项事业齐头并进的良好局面。

各位代表，五年来，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，尽锐出战、攻坚克难，顺利完成县十七届人民政府任期工作目标任务，开创了全县经济社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，取得了全方位、历史性成就，交出了“十三五”圆满收官的优异答卷，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

即将过去的2021年，是“两个百年”交汇、“两个大局”交织、“两个五年”交接的关键之年，在县委的坚强领导下，坚持以高质量发展统揽全局，科学研判形势、把握发展大势、应对复杂局势，举全县之力保持了全县发展的良好局面。这一年，我们稳中求进、真抓实干，保持了经济高质量发展态势。预计全县地区生产总值完成120亿元、增长10%。围绕“四新”主攻“四化”，狠抓重点产业发展，新增规模以上工业企业8家、完成工业投资9亿元、实现工业产值30亿元。“1+3”农业产业增产增效，农产品加工转化率达55.5%，完成粮食种植66.28万亩、产量16.86万吨。前三季度，实现农林牧渔业总产值47.88亿元。旅游业加快复苏，接待游客386.6万人次、实现旅游收入36.01亿元;一二三产业增加值分别增长8.5%、4.5%、9.9%。围绕“四化”提升产业投资、民间投资比重，完成城镇建设投资9.1亿元，引进32个重点产业项目50个、到位资金43.31亿元、项目开工45个，完成固定资产投资76.1亿元。这一年，我们克难攻坚、奋发作为，取得了一批新的重大突破。成功申报国家现代农业产业园建设。石玉、石湄高速建成通车。龙河沟水库完成下闸蓄水验收。成功创建“国家卫生县城”。高考一本录取突破600人，简应清同学被清华大学录取，填补了42年来无本土学校培养清华学子的空白。坪山佛顶山村入选全国乡村旅游重点村，大沙坝任家寨入选第二批全国乡村治理示范村。龙塘神仙庙村纳入省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点、困牛山村纳入全省红色美丽村庄建设、国荣楼上纳入全省传统村落集中连片打造示范点。泉都矿泉水厂完成改造投产。这一年，我们坚守初心、全心为民，保障了人民生活幸福安宁。在财力紧缺的情况下，重点民生支出19.33亿元，民生支出占比达76.88%。落实“四个不摘”要求，接续抓好返贫监测和帮扶、易地搬迁后续扶持等重点工作，“3+1”保障全面落实，守住了返贫底线。营造林6.83万亩、林业产业建设6.1万亩、林下经济建设0.94万亩，厚植了生态优势。城镇新增就业3658人。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别完成35571元、11947元，增长9%、10%。教育、医疗卫生、文化等事业协调发展。民生十件实事务实推进。多措并举防范化解债务，环境质量、安全生产形势持续向好，疫情防控有力有效，社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。

各位代表，过去五年所取得的重大发展成就、2021年高质量发展取得的新业绩，是在经历百年未有之大变局、诸多风险挑战前所未有、经济下行压力加大的情况下取得的，成之惟艰，实属不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、离退休老干部，向驻阡部队、武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向东西部协作和对口帮扶部门、驻阡单位，向所有关心支持帮助石阡发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少挑战和问题。一是发展基础不牢。经济实力较弱、结构不优，转型升级相对缓慢，新的增长动能和增长模式尚未形成，稳增长促发展的任务艰巨。二是发展质量不高。人均水平较低、财力薄弱，支撑居民增收、财税增长的动能不足，政府债务负担较重，民生事业补短板任务依然艰巨。三是发展环境不优。社会治理、风险防范化解仍存在薄弱环节，政务效能、营商环境亟待优化提升。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，认真研究、逐步解决，决不辜负党的重托、全县人民的期望！

二、今后五年目标任务

县委十四次党代会立足新的历史方位，作出了立足新起点、开启新征程，奋力谱写石阡高质量发展新篇章的战略部署，为全县经济社会高质量发展确立了新坐标、指明了新航向，新一届政府将围绕党代会精神，坚持精准部署、高效落实，全力推动全县高质量发展行稳致远。新阶段，面临诸多挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观经济面临不确定、不稳定因素依然较多，区域竞争更加激烈，土地、资金等要素保障趋紧，资源环境约束日益增强，我县在发展实体经济、招商引资、扩大有效投资等方面困难增加，在稳增长、防风险、保民生等领域需要付出更艰辛的努力。新起点，发展优势凸显。历届县委、县政府接续奋斗，城乡基础设施极大改善，尤其是5条高速纵横交汇，国省干道、通乡通村公路互联互通，形成了内外畅通、便捷高效的交通网络，为我县融入区域开放格局创造了基础条件。资源、产业、生态等优势加速转化为发展优势、经济优势，积蓄了发展动能、增强了发展后劲。新征程，利好政策叠加。国家“一带一路”建设、乡村振兴、新一轮西部大开发、长江流域生态保护和高质量发展、扩大内需等重大战略深入实施；全省围绕“四新”主攻“四化”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，高质量建设“三大试验区”；全市推动“三大区块”协同发展、深入实施“五大工程”等一系列战略部署，为我县高质量发展注入了强大动能、提供了发展契机、带来了更多机遇。客观审视发展形势，机遇挑战并存，机遇大于挑战，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。唯有把握大势、保持定力，坚定信心、奋力拼搏，鼓足干劲、乘势而上，定能开创高质量发展新局面。

总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实中央经济工作会议、省委十二届十次全会、市委二届十三次全会、县委十四次党代会精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣省委“一二三四”总体思路和市委“一区五地”发展目标、“三大区块”协同发展、实施“五大工程”，围绕“四新”主攻“四化”，大力推进“五大工程”、建设“三地一枢纽”目标，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的石阡篇章。

主要目标是：到“十四五”期末，地区生产总值达到200亿元；工业增加值年均增长11%；一般公共预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。

按照县委十四次党代会决策部署，围绕上述思路和目标，紧扣“八个高质量”，奋力谱写全县经济社会高质量发展新篇章。

（一）高质量推进新型工业化实现新突破。坚持把新型工业化作为首要引擎，发挥资源优势强工业，围绕“五年大跨越”实现工业产值70亿元目标，着力推进园区平台、产业体系、企业主体等方面取得新的重大突破。以拓展优化鸭背工业园区空间布局、规划建设2至3个特色精品功能园区为载体，建设形成“一区多园”的发展格局，力争完成园区投资80亿元、企业入驻100家，实现工业产值40亿元以上，力争成功申创为省级经济开发区。狠抓重点产业发展，力争“十四五”期间实现苔茶加工产值20亿元、生态水加工产值15亿元、新型建材产业产值15亿元、清洁能源产业规上产值5亿元、生态特色食品加工产值10亿元。培育和引进一批行业龙头和上下游配套企业，健全产业链、供应链，深入实施市场主体培育“四转”工程，支持企业做优做强做大，力争到2025年全县规模以上工业企业达75户以上，实现产值1亿元企业10户以上。狠抓大数据与实体经济融合发展，建设工业互联网融合示范项目5个、融合带动企业数60户，数字化网络化改造企业20户，5G+工业互联网典型应用场景2个。

（二）高质量推进新型城镇化实现新提升。坚持把新型城镇化作为重要载体，紧扣实现城镇承载能力、城镇经济、城镇品质、城镇治理、城乡融合发展“五个大提升”目标，借助强省会和铜仁发展中心城市机遇，发挥区位优势强城市，以申创全国温泉产业创新试验区、创建中国历史文化名城、建设长征国家文化公园为契机，全力打造“温泉之城、历史名城、红色石阡”，加快推进以人为核心的新型城镇化。持续优化国土空间规划。大力实施城镇“三改”，完善城镇功能。城镇人均住房面积提高至42平方米，城市人均道路面积达14平方米以上，人均公共体育场地面积增加到2平方米以上，城区绿化覆盖率达42%以上。到2025年，新增县城常住人口1.45万人以上，县城区常住人口达10万人以上，常住人口城镇化率年均提升2%以上，城镇经济占比提高到80%以上，空间规划、产业布局、公共服务、生态环境和城市治理方面实现新突破、形成新优势、取得新成效。

（三）高质量推进农业现代化实现新发展。坚持把农业现代化作为基础支撑，发挥特色优势强农业，提高农业基础设施水利化、机械化、信息化和农业产业规模化、标准化、品牌化、市场化水平，加快推进农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。全面落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积和产量，确保口粮绝对安全。紧扣“1+3”产业纵深推进农村产业革命，促进产业布局更加优化、产业体系更加完善、产销体系更加顺畅，推动农业提质增效。力争实现茶产业年综合产值50亿元、生态畜牧业年产值40亿元、果蔬菌产业年产值30亿元、以中药材为主的大健康产业年产值20亿元。成功创建1个国家级农业示范园区。培育国家级龙头企业1家、省级25家、市级72 家以上。主要农产品加工转化率达70%以上。推动农村一二三产业融合发展，延长产业链、提升附加值。

（四）高质量推进旅游产业化实现新提质。坚持把旅游产业化作为重要支柱，聚焦“两大提升”，大力实施“四大行动”，发挥生态优势强旅游，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，坚持以温泉为龙头，以古城开发和乡村旅游为两翼，带动佛顶山、仙人街、楼上古寨、鸳鸯湖等景区组团，推动“温泉+”全域旅游大发展。提质升级城南古温泉、佛顶山温泉小镇，高质量开发凯峡河、大沙坝鲁家寨等温泉。加快推进“困牛山战斗遗址保护展示园、甘溪-石阡-困牛山集中展示带”建设。完善旅游要素、丰富旅游业态，补齐产业短板。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力开发文创产品。突出市场化推动，引进更多优强经营主体，实现旅游吸引力重点突破，延长游客驻留时间，提升旅游效益。加快智慧旅游建设，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量。力争到2025年，创建国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区1个、4A级景区2个、3A级景区5个，旅游产业综合实力大提升。

（五）高质量推动生态文明建设取得新成绩。坚持生态优先绿色发展，坚定不移实施大生态战略行动，统筹山水林田湖草系统治理，着力巩固提升优良生态环境质量。持续开展国土绿化行动，实现森林覆盖率达70%以上。大力发展绿色经济，以生态文明引领“四化”绿色发展，推动林果、林菌、林药等林下经济实现产值10亿元以上。探索推动碳排放权市场化交易，在“双碳”工作上抢新机、闯新路。落实“长江十年禁捕”，深入推进“河（湖）长制”“林长制”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治“五场战役”，生态环境突出问题全面解决，空气质量保持优良水平、国控断面水质和饮用水源稳定达标、土壤环境质量总体安全、生活垃圾无害化处理率提升，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型，生态文明建设取得新成效。

（六）高质量推动乡村振兴开创新局面。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快实现从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到人到户转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府市场有机结合“三个转变”，实现脱贫攻坚到乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“3+1”保障成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。聚焦实现乡村“五个振兴”，因地制宜、分类有序推进乡村建设，整合工作力量、规划实施、项目建设、要素保障等资源，补齐公共服务设施短板、加强乡风文明建设、改善人居环境、提升乡村治理水平，推动全县乡村全面发展、全面振兴，促进共同富裕。

（七）高质量改善社会民生获得新提高。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，改善提升人民生活品质。稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、失业人员、搬迁群众、退役军人等群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，持续提升改善办学条件，优化教育资源配置，深入实施整体提升教育水平攻坚行动，抓好学前教育普及普惠发展提升、巩固义务教育成果提升、普通高中教育发展提升、现代职业教育扩容提质、师资队伍建设保障提升、职业技能学历双提升“六大工程”，全力推动教育高质量发展。全面实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划，开展医疗救治能力提升、重大疾病防控、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医药卫生提质改革“七个专项行动”，推动卫生健康事业高质量发展。加快文体事业发展，丰富人民精神文化生活、提高全民身体素质。优化提升社会保险、社会救助、社会福利等保障体系。健全完善三孩生育政策服务保障措施，落实积极应对人口老龄化战略，促进人口长期均衡发展。

（八）高质量优化发展环境展现新作为。深入实施“六网会战”，夯实高质量发展基础，加快形成以“两铁五高一机场、两横三纵十联线、两环一港一走廊”为主骨架的立体交通网络，大力争取重庆涪陵经石阡至柳州专线铁路、贵阳经石阡至铜仁城际高速铁路建设。打造县城至乡镇、乡镇上高速半小时经济圈；推动水利、能源、电讯保障能力全面提升。全面优化营商环境，纵深推进改革开放，持续深化“放管服”改革，降低企业行政审批、用能、物流等成本，增强市场主体发展活力；围绕“四新”“四化”，立足全县资源禀赋、产业基础、生态优势，全方位、多领域、深层次对外开放,深入开展产业大招商，着力引进一批大企业、好项目。统筹发展和安全，用好“六防六化”工作法，有力有效防范化解经济、债务、安全生产、生态环保、社会稳定等各类风险隐患，全面提升社会治理效能，营造高质量发展良好环境。

各位代表！新的征程已开启，进军号角已吹响，走好新的赶考路，我们一定在县委的坚强领导下，团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，把县委十四次党代会擘画的美好愿景书写在石阡大地上，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

三、2022年重点工作

2022年是全面贯彻落实县委十四次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是彰显新担当、展示新作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开的重要一年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%，工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

紧扣上述目标，围绕“八个聚焦”，奋力抓好八个方面工作：

（一）聚焦推进乡村振兴，奋力推动现代农业高效发展。推动“三农”工作重心历史性转移，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓实政策机制衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“3+1”保障成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强防贫预警监测，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，实行动态清零，守住防止规模性返贫底线。推动东西部协作走深走实，在人才交流、消费协作、劳务输出、项目实施上持续发力，确保取得更多更大成效。全力做好迎接巩固脱贫攻坚后评估、高质量发展实绩评价、财政衔接补助（扶贫）资金、东西部协作“四项考核”。抓实农业现代化发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食总面积66.28万亩以上、产量16.86万吨，守牢粮食安全底线。推进“1+3”产业发展，稳定茶园总面积在43万亩、油茶面积17.36万亩以上、果园面积18万亩以上，蔬菜稳定在33万亩以上，发展食用菌8000万棒；出栏生猪50万头、肉牛10万头以上、肉羊12万只以上、家禽390万羽以上。巩固烟叶产业发展，收购烟叶4.5万担以上。深入抓好品牌建设、产销对接、绿色防控、农技应用、质量监管。加大农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动主要农产品加工转化率达56%以上。加快推进国家现代农业产业园建设。抓实乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、民族特色村寨保护。实施村庄基础设施改善工程，健全长效管护机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。抓住省支持乡村振兴“重点推进县”机遇，加快推进神仙庙省级乡村振兴集成示范试点、困牛山红色美丽村庄建设，扎实抓好市级集成示范点、重点推进类试点村建设，形成示范带动效应。加强村级自治组织规范化建设，立规立德，革除陈规陋习、倡导文明新风，提升基层治理水平。

（二）聚焦做强特色园区，奋力推动新型工业做优壮大。坚持以园区为载体、产业为支撑、企业为主体，深入实施工业倍增行动。着力推进园区建设。以发展壮大特色工业园区为目标，加快鸭背工业园区布局和扩容建设，重点布局和发展苔茶加工、矿泉水、新型建材、清洁能源、大健康医药、特色食品等产业，突出做优做强苔茶、生态水加工，培育上下游配套产业，依托现有龙头企业不断建链、补链、延链、强链。新增规划和拓展园区面积5000亩，推进县城扩容和园区建设有效衔接，增强园区承载城镇经济发展能力。着力壮大工业经济。加大县内“小升规”工作力度，确保新增规模以上企业8户以上。加大重点产业龙头企业培育力度，推动茶叶加工企业有效整合，力争培育规模以上茶叶加工企业10户，水、石材、清洁能源等产业上规入统企业10户以上。深入实施“千企改造”，完成大关酒提质扩能技术改造，稳步推进关刀土煤矿智能化机械化改造。加快推进古耕中药材加工、宏信服饰、龙塘高溶氧饮品、鱼腥草种植加工一体化等项目建设。全年实现规模以上工业总产值11亿元。

（三）聚焦城市更新行动，奋力推动新型城镇协调发展。坚持立足县情，树立经营城镇理念，完善功能配套，推进产城互动，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力。提升城镇品质。推进城市更新行动，大力实施“三改”工程，完成汽车站西侧小区、泉鑫小区、城北小区、泉都商场4个老旧小区改造，申报城市棚户区改造500户。加强城市道路建设，打通城区交通“瓶颈”，加快推进环五方国际路网、越城路市政道路建设。常态化巩固“国家卫生县城”创建成果，加大城市综合执法力度，大力整治垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停、招牌乱挂、广告乱贴等问题，依法依规强化“拆违控违”，提高城镇治理水平。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，以镇养镇、以镇建镇、以镇富镇、以镇强镇。以优化行政区划、推进县城扩容为契机，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。培育城镇服务经济、消费经济、创新经济，加快建设“茶叶一条街”交易市场；支持各乡镇（街道）立足地域特色、资源优势、产业基础，布局一批劳动密集型产业，建设一批返乡创业示范园区和示范项目，发展各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇，提高吸纳就业能力。加快农业人口转移，申报新增城镇属性村，提高就地城镇化率，促进农业转移人口有序实现市民化。

（四）聚焦创建全域旅游，奋力推动旅游产业提质提效。坚持以市场化、产业化为导向，紧扣创建国家全域旅游示范区，大力实施“四大行动”，力争全年实现国内过夜游客43万人次、旅游综合收入42亿元。大力实施旅游市场主体培育行动。着力引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业，以及特色民宿、旅行社、文化演艺、旅游装备、商品制造等专业性旅游企业。大力扶持本土旅游企业，培育一批本地特色餐饮品牌，打造一批体现石阡说春、木偶戏、红色文化以及温泉、苔茶元素的文创产品。大力实施业态升级行动。启动红色文化旅游创意区、文旅融合示范创业产业园建设。加快推进仙人街索道、“困牛山战斗遗址保护展示园”、县城游客集散中心项目建设，启动城南温泉四期项目，提质升级尧上、楼上古寨、鸳鸯湖等景区景点。分类策划包装一批组合型旅游精品线路。推动旅游景区、酒店、商品企业、交通运输等跨行业、跨区域合作，为游客提供全链条产品和全方位服务，加强与梵净山、镇远、凤凰等周边景区合作，实现资源互享、市场互通、合作共赢。大力发展智慧旅游，持续推进“大数据+全域智慧旅游”建设，借助“一码游贵州”等旅游电商平台，加大旅游产品推广力度。大力实施服务质量提升行动。建立健全旅游人才激励机制，大力培育高素质旅游人才。全面提升车站、城市主干道、旅游公路沿线、景区周边等区域环境；严格旅游市场监管，重拳整治强买强卖、欺客宰客等旅游乱象，坚决维护旅游市场良好秩序。完善旅游交通，规划小湾塘至鸳鸯湖景区生态旅游步道，开通运营县城至A级景区旅游直通车，提升旅游交通便利通达，持续提高游客对石阡旅游的满意度。大力实施盘活闲置低效项目攻坚行动。全面摸排旅游产业发展现状，建立健全监管考核机制，以市场化方式对即将投入运营的鸳鸯湖、困牛山项目进行策划，力争项目建成后实现盈利，提高旅游产业投入产出效益。

（五）聚焦扩大有效投资，奋力推动项目建设提速见效。坚持“项目为王”,千方百计稳投资，推动项目建设拉动经济增长、提升综合实力、有效扩大内需。优化投资结构。深入研究政策投向、产业政策和市场导向，围绕“四新”“四化”、“1+3”产业，紧盯“两新一重”“六网会战”等重点领域，抓住中央投资项目、地方政府专项债、扩内需补短板、“四化”及生态环保基金等政策机遇，全方位谋划、储备、申报、争取一批大项目好项目，着力提升产业投资、工业投资、民间投资比重，实现5000万元以上项目入库20个，完成工业投资15.7亿元、农业投资12.5亿元、旅游业投资2.34亿元。扩大有效投资。深入实施“六网会战”，抢抓“交通强国”建设机遇，推进德余高速石阡段建设，完成中坝至国荣、大石头经龙塘至川岩坝、石固至青阳火麻、龙塘坳至新坝公路建设，扎实做好本庄至聚凤、龙井至板桥、龙井至仙人街等项目前期工作，完善农村公路后续管理养护机制，启动乌江码头建设。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快骨干水源工程建设，全力推进二塘水库下闸蓄水验收、南安山水库、獐子沟水库输水及灌溉工程建设，力争开工建设河下屯水库。实施新基建三年行动，加大5G基站建设。实施电网建设项目178个。做好要素保障。贯彻《贵州省政府投资项目管理办法》，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导型的投资增长、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。强化“要素跟着项目走”机制，统筹好人财物，保障项目顺利实施，力促项目早开工、早见效，全力推进28个省市级重大工程和重点项目完成投资38亿元以上。

（六）聚焦生态文明建设，奋力推动环境质量持续提高。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以系统思维、全域理念推进生态文明建设，强化生态环境保护，让绿色成为石阡最鲜明的底色。加强生态保护建设。深入开展“六绿”攻坚和国土绿化行动，争取实施长江防护林、天然林资源保护、退耕还林、林业改革发展项目等重点生态工程，抓好国家储备林建设，新增营造林6万亩以上。突出抓好油茶、菌材林、林下种养殖、森林旅游等林业特色产业。严格落实“河（湖）长制”“林长制”和长江十年禁渔，严格生态环境监管执法，重拳整治生态环境违法行为，保护好龙川河、鸳鸯湖、佛顶山等全域绿水青山。提升全域环境质量。持续打好污染防治攻坚战，从严从实抓好环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。落实大气、水、土壤污染防治计划，常态化开展危险废物专项排查整治，确保环境空气质量优良率达96%以上、国控断面水质稳定达标、饮用水质达标率100%、城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。加强已建成污水处理厂的监管力度，确保正常运行。大力推进节能降耗减排，积极倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式。

（七）聚焦深化改革创新，奋力推动发展环境优化提升。坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要动能，提升服务高质量发展水平。推进重点领域改革。深化财税体制改革，全面推进综合治税。深化国资国企改革，推进平台公司市场化转型，实现国有资产资源高效经营、增值增效。深入推进农村集体产权制度改革，拓宽村集体和农户受益渠道。统筹推进教育、医药卫生、供销社等体制机制改革。加大开放创新力度。深度融入“双循环”格局，主动承接沿海地区产业转移。推行“76554”招商工作法，坚持招大引强与打造全产业链相结合，围绕推进“四化”建设，以及茶叶、水、生态、旅游等资源产业，精准开展产业大招商，引进一批产业关联度高、上下游配套、投资规模大、科技含量高的项目，确保全年招商引资总量取得较大突破。支持苔茶集团、黔东科贸等企业拓展外贸营销渠道，加快发展跨境电商，推动企业“抱团出海”。提升创新能力，深化政企、产学合作，建立一批产学研基地，推进科技成果就地转化。抓好数字赋能实体经济发展，打造6个以上大数据与实体经济深度融合项目，培育2家以上电商标杆企业。优化营商创业环境。深化“放管服”改革，推进“五个通办”。深化服务民营企业六大专项行动,推进民营经济高质量发展。打造好“贵人服务·一视铜仁·一诺阡金”品牌,推动营商工作提速提质提效。深化“双随机、一公开”监管，大力推进信用监管和“互联网+”监管，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境。

（八）聚焦防范化解风险，奋力推动民生保障持续改善。加大统筹发展和安全力度，持之以恒保障改善民生，顺应人民高品质生活新期待。强化风险防控。增强忧患意识、坚持底线思维，有效防范化解各类风险。全面盘活资源资产，多方式、多渠道筹措资金化解政府债务，稳步降低债务率。加强金融监管，推动金融业健康稳定发展，提升金融服务高质量发展水平。常态化抓好疫情防控，加强“外防输入”闭环式管理，有序推进疫苗接种。强化社会治理。深入推进“平安石阡”“法治石阡”建设，加强危险化学品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，全面提升安全监管、防灾减灾救灾、应急处置能力。启动“八五”普法，完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访积案化解，常态化推进禁毒、扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，营造高质量发展良好环境。强化民生保障。保持就业总体稳定，强化技能培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力就业8610人，完成农村劳动力培训2.5万人次、职业技能提升1.08万人次。落实教育“双减”政策，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，全面提升教育质量。加快建设第三初级中学和第五幼儿园，启动第四小学建设，全面实施薄弱学校改造计划，确保石中、民中示范性高中成功通过复评验收。深化“三医联动”改革，推动紧密型县域内医共体建设，加强重点专科、疾病预防控制体系、卫生人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。推进县中医院成功创建三级中医医院，启动县医院三级乙等综合医院创建。实施文体惠民工程，建设全民健身中心。继续扩大社会保险覆盖面，落实城乡社会救助保障政策，强化低保、特困供养、“三留守”人员等特殊群体关爱照护。

我们继续扎实办好“十件民生实事”：一是新建城区幼儿园1所；二是建成石固乡污水处理厂；三是新建5G基站50个；四是完成2.3万亩高标准基本农田建设；五是新建县城生鲜屠宰场；六是完成县医院改扩建；七是完成老旧小区改造1730户；八是完成县疾控中心综合能力提升；九是建成中坝、本庄片区地质灾害综合治理工程，解除涉及86户648人安全隐患；十是实施完成背街小巷改造60条。民生实事是群众关注的事情，我们要尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意!

四、加强政府自身建设

新的时代、新的征程，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持对党和人民、对事业高度负责的态度，努力建设人民满意的政府。

（一）提升政治理论水平，建设学习型政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，加强新理念、新知识、新方法学习，提升落实政策、推动工作的能力。扎实开展党史学习教育，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保党中央、省、市及县委各项决策部署落实见效，以实际行动诠释对党忠诚、服务人民。

（二）提升狠抓落实水平，建设服务型政府。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，提高“八项本领”“七种能力”，更好适应新时代新要求，知责于心、履责于行，恪尽职守、夙夜在公，大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，以实干实效践行富民之责、厚植发展之势。坚持人民至上，站稳群众立场，增强服务好人民、服务好企业的能力，用心用情用力为群众和企业排忧解难，做到有诺必践、有言必行、有行必果，以政府的辛苦指数换取人民的幸福指数。

（三）提升推动发展水平，建设创新型政府。坚持以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当，高位谋划和创新推进全县发展。破除一切制约高质量发展的观念壁垒、制度障碍、路径依赖，着力推进工作创新、管理创新、机制创新，以创新思维、创造性举措，推动债务化解、“四化”建设、项目投资、园区建设、招商引资、民生改善等重点领域实现突围突破。坚持“三个区分开来”，用好正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者撑腰鼓劲，严厉整治不担当、不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象。

（四）提升依法行政水平，建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，始终把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，推进“两降一升”提高依法行政水平,坚持重大行政决策依法依规、科学论证、集体讨论决定，依法全面履行政府职能。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，广泛听取人民团体和社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格公正文明执法，全面深化政务公开，坚决让权力在阳光下运行。

（五）提升从严治党水平，建设廉洁型政府。深入贯彻全面从严治党新要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，落实党风廉政建设主体责任，坚决纠正“四风”，不越“红线”、守住“底线”、不碰“高压线”。加强重点领域、关键环节行政监察和审计监督，从源头上预防和遏制腐败。坚持政府过紧日子，人民过好日子，大力压减“三公”经费和一般性支出，把有限财力用于保民生、补短板、促发展。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，永葆“赶考”初心，锚定攻坚目标，敢于挑战、善于攻坚、勇于胜利，奋力谱写全县高质量发展新篇章。

名词解释

“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

“三大战略行动”：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“三真三因三定”：真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点脱贫、定责问效、定期脱贫。

“76554”工作方法：7个补：亡羊补牢、查缺补漏、合力补位、激励补偿、取长补短、勤能补拙、将功补过。6个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力。5个看：家里摆的、身上穿的、床上铺的、柜里放的、锅里煮的。5个一致：客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、嘴上说的。4个好：党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好。

“两不愁三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“1+3”产业：以茶产业为主导+果蔬药+苗木苗圃+生态养殖的“1+3”产业发展体系。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“三改一维一化”：改厨、改水、改电，房屋维修及房前屋后硬化。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

“千企引进”：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“两学一做”学习教育：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“四新”：在新时代西部大开发上闯新路、乡村振兴上开新局、实施数字经济战略上抢新机、生态文明建设上出新绩。

“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“3+1”保障：义务教育、医疗卫生、住房安全及饮水安全保障。

“一带一路”：丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路。

“三大试验区”：贵州省建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区。

“三大区块”：黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区。

铜仁市“五大工程”：生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市。

“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

省委“一二三四”总体思路：“一”是高质量发展统揽全局，“二”是牢牢守好发展和生态两条底线，“三”是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，“四”是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

市委“一区五地”发展目标：创建绿色发展先行示范区，全力以赴打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

县委“五大工程”：生态立县、基建强县、产业富县、科教兴县、文旅活县。

三地一枢纽：建成全国重要的绿色生态产业基地、国际休闲旅游养生目的地、武陵山区乡村振兴示范地和黔东地区重要立体交通枢纽。

“四转”工程：个转企、企转规、规转股、股转上。

城镇“三改”：老旧小区、棚户区、背街小巷改造。

“两大提升”：旅游实现综合实力大提升、经济效益大提升。

“四大行动”：实施旅游市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

“双碳”：碳达峰、碳中和。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

“林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“三农”：农业、农村、农民。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

“五个振兴”：乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施 “六网会战”。

两铁五高一机场、两横三纵十联线、两环一港一走廊：两铁指重庆涪陵经石阡至柳州专线铁路，贵阳经石阡至铜仁城际高速铁路；五高指思剑高速，江瓮高速，湄潭至石阡高速，德江合兴至余庆高速，石阡至大龙高速；一机场指石阡通用机场。两横指G211银川至榕江（思南经石阡至镇远53公里），G354南昌至兴义（石固至河坝144公里）；三纵指S203塘坝至岑巩（坪地场—花桥—枫香—青阳—岑巩70公里），S204浞水至佳荣（思南瓮溪—白沙—聚凤—余庆58.6公里），S305万山至琊川（塘头经本庄至凤岗13.7公里）；十联线指一联石阡至白沙，二联石阡经坪地场至印江，三联本庄至聚凤，四联大石头至川岩坝，五联石固至印江，六联川岩坝经龙井过国荣至甘溪，七联聚凤至白沙，八联甘溪至白沙，九联坪地场至石固，十联本庄至余庆。两环指佛顶山旅游环线，石阡县大环线；一港即本庄河闪渡港区；一走廊为乌江生态廊道（石阡段）。

“六防六化”：防守如城、化危为机，防患未然、化隐为显，防微杜渐、化整为零，以防万一、化繁为简，以防不测、化难为易，怯防勇战、化险为夷。

“千企改造”：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级。

“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“六绿”攻坚：绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村。

“双循环”格局：构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“76554”招商工作法：七个极：坚持极高的政治站位、极深的民生情怀、极强的全局统筹、极佳的招商成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障。六个借：善于借势、借题、借脑、借鉴、借梯、借力。五个看：看眼里有的、脑里想的、肚里装的、嘴上说的、脚下走的。五个一致：做好项目的谋划、包装、推介、签约、落地。四个好：承诺兑现好、人文环境好、队伍激励好、政商关系好。

“五个通办”：全省通办、一网通办、一证通办、一窗通办、跨省通办。

服务民营企业六大专项行动：开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“三医”：医疗、医保、医药。

“三留守”人员：留守儿童、留守老人、留守妇女

“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“八项本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,就是新时代干部能力提升的导航。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力

“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

“两降一升”：降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。