2022年铜仁市万山区政府工作报告

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2022年铜仁市万山区政府工作报告

2021年12月15日在铜仁市万山区第三届人民代表大会第一次会议上

铜仁市万山区人民政府区长  蒲  章

各位代表：

现在，我代表区二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

二届人民政府工作回顾

区二届人大一次会议以来的五年，是万山转型发展进程中极不平凡的五年，面对脱贫攻坚的历史重任，面对严峻复杂的经济形势，面对新冠肺炎疫情的重大考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对贵州对铜仁对万山重要指示批示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，“十四五”规划实现良好开局，经济社会发展各项事业大踏步前进，取得了历史性成就！

——五年来，我们千方百计稳增长，综合实力大幅跃升。2021年，预计完成地区生产总值86亿元，是2016年的1.8倍，增速连续四年排名全市前三；完成一般公共预算收入4.79亿元，是2016年的1.6倍；完成社会消费品零售总额52亿元，是2016年的4.7倍；实现城乡居民人均可支配收入37867元、12329元，分别是2016年的1.5倍、1.6倍；三次产业结构优化为15.2:33.5:51.3；固定资产投资年均增长8.6%；城镇化率达到54.21%；金融存贷款余额分别达到86.19亿元、97.74亿元。

——五年来，我们尽锐出战拔穷根，脱贫攻坚全面胜利。实现37个贫困村7642户25662人脱贫出列，建成易地扶贫搬迁安置点10个，完成区内10681人搬迁和思南、石阡、印江、松桃4县39435人跨区域搬迁任务。建成“扶贫微工厂”15个，得到省委领导的肯定性批示，多次在央视等主流媒体宣传报道。东西部协作成效显著，争取苏州高新区投资6.33亿元，建成假日酒店、苏高新农产品供应链示范基地等东西部协作项目。“黔货进苏”助推消费扶贫入选全国消费扶贫经典案例。与东莞市东城组团结对协作，争取协作资金4150万元，开启“十四五”东西部协作新局面。在全省4个年度脱贫攻坚成效考核中，3次排名前列，其中2次位居第1。

——五年来，我们全力以赴促转型，发展动能不断增强。万仁汽车成为全国第18家新能源汽车制造企业和全省唯一获批纯电动商用车生产资质企业。万山朱砂工艺品被列为全省文化产业“十佳品牌”。实施“千企改造”，汞、锰、铁合金等传统工业提质增效。推广“九丰农业+”模式，建成大棚蔬菜基地79个、规模3万亩，食用菌、精品水果、生态畜牧业等产业规模发展壮大，农产品加工转化率达55%。建成高标准农田3.26万亩，粮食产量稳定在5万吨以上。万山香柚成为“寻味中国”上榜品牌，九丰农业博览园成功申创国家4A级旅游景区，被列为“国家农村创新创业园区”。万山被评为“全国农村创新创业典型县”。朱砂古镇业态不断丰富，牙溪生态农场、彩虹海等旅游景点建成营业，万山汞矿遗址列入第三批国家工业遗产名单，率先建成“新时代爱国主义教育示范基地”，获得中国最美特色旅游小城、中国最佳品质旅游目的地、全国旅游标准化示范单位等荣誉称号。建成大数据产业园，成功引进梵快、梵运等54家企业入驻运营，以快手和场景大数据为龙头的数字经济集群加速形成，年产值突破140亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。2020年资源枯竭型城市转型发展绩效考核排名全国前10。

——五年来，我们着眼长远强基础，城乡面貌焕然一新。城区规模由13平方公里扩大到24.5平方公里。完成城市干道改造23公里，路网密度是2016年的2.1倍。中国银行、贵州银行铜仁总部入驻，金融机构达15家，城市金融服务体系更加完善。铜大高速茶店互通项目建成通车，朱砂古镇高铁站开通营运，万山迈入“高铁时代”。匠心打造仁山文化主题公园、丹都教育文化公园，居然之家、百盛、铜仁金街等商贸服务项目投入运营，建成商品房2.5万套280万平方米，可满足9万余人居住，建成市民休闲广场12个，中心城区综合承载能力大幅提升。完成“五改一化一维”改造2.6万户，建成标准化卫生院（室）79个、乡（村）综合文化服务中心112个、骨干水源工程5座、安全饮水工程83处，农村电网全面改造升级，农村公路总里程突破1000公里，农村群众喝上放心水、用上安全电、住上安全房。

——五年来，我们持之以恒促改革，发展活力竞相迸发。深入推进重点领域和关键环节改革，完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改革，优化营商环境。落实权力清单制，持续优化行政审批服务，减少行政审批372项、工商登记前置审批120项。推动政务服务“一网通办”改革，在26个村居配备99名代办员，227项行政审批事项实现“零跑腿”，率先在全市实行“代办员”管家服务，企业和群众办事更便捷。各类市场主体总数达1.75万户，市场主体增比进位指标连续5年在全省同类区（县）名列前茅。大力实施“走出去、请进来”，突出四大班子带头招商，引进项目340个，总投资达663.18亿元，累计到位资金538.54亿元。营商环境连续3年排名全省前列，先后获得“中国十佳最具绿色（旅游）投资价值城市”“2020年中国综合投资热力百佳县市”等称号。

——五年来，我们务实干事惠民生，社会事业全面进步。累计投入各项民生资金74.07亿元，占一般公共预算支出的66.8%。城乡低保标准较2016年分别提高23.85%、38.31%。临时救助2351人477.4万元。社会保障机制不断健全，养老服务设施不断完善，城乡居民社会保险参保率达98%以上。完成3300套各类保障性住房和1300户城市棚户区改造，全面完成农村危房改造，住房安全得到充分保障。农村转移劳动力就业2万人，新增城镇就业6400人，城镇登记失业率控制在5%以内。投入25亿元新建和改扩建学校107所，区一幼顺利通过省级示范性幼儿园评估，引进雅礼中学、天立学校、数据职业学校，城乡教育质量稳步提升。投入3亿元完成区人民医院改扩建，成功创建二甲医院。县域紧密型医共体建设快速推进，乡镇卫生院远程医疗会诊、基层医疗机构中医馆实现全覆盖。成功创建省级基层卫生应急示范县、省级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市，健康促进县创建工作顺利通过省级评估验收。城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，累计报销医疗费用5.34亿元。

——五年来，我们守住底线防风险，社会大局平安稳定。新建绿地绿景31万平方米，治理水土流失101.58平方公里，森林覆盖率66%。健全城乡环境空气质量监测体系，空气质量优良率逐年向好，达99.1%。全面落实河长制，严格水资源管理“三条红线”，集中式饮用水水源地水质达标率100%。完善农村生活垃圾收运体系，行政村覆盖率100%。完成永久性基本农田和生态环境保护红线试划。生态文明理念成为全民共识。坚决打好污染防治攻坚战，整改销号中央、省、市生态环保督察反馈问题261个。全力防范化解各类风险隐患，严控债务增量，稳妥化解存量，政府债务风险总体可控。深入推进扫黑除恶专项斗争，创新推进矛盾纠纷滚动排查，荣获“2020年中国最具安全感百佳县市”“信访工作三无县”荣誉。未发生较大及以上安全生产事故及食品药品安全突发事件。有效阻击新冠肺炎疫情，2例确诊患者实现“零死亡”，派出8名医务人员援鄂。制定出台18条专项措施，率先在全省全市实现复工复产复学复市。全面推进新冠疫苗接种，累计完成接种15.46万人。

——五年来，我们忠诚履职强治理，政府效能显著提升。坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署，狠抓国务院大督查、巡视、审计等发现问题整改。纵深推进法治政府建设，坚决依法决策、依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，持续推进政务公开，全面推行政府法律顾问制度。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案534件。

与此同时，兵役征集、国防动员和后备力量建设、双拥创建、退役军人事务等工作得到全面加强；司法行政、民族宗教、外事、应急管理、统计调查、审计、气象、烟草、供销、邮政、保密、文化、档案地方志等工作取得明显进步；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等人民团体作用得到充分发挥。

各位代表！回顾过去五年发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深刻体会到，高质量做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、省、市和区委决策部署落地落实；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力推动高质量发展、高质量转型；必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民；必须坚持转作风提效能，强化责任担当，大力推进政府自身建设，严格执行重大行政决策法定程序，让权力在阳光下运行，以实际成效赢得人民群众的信赖。

各位代表！过去五年的成绩，得益于习近平总书记对万山的特别关心特别厚爱，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于中央、省、市的关心支持，得益于区委的坚强领导，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻万武警官兵和政法干警，向所有关心支持万山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在不少困难和挑战。主要是：经济总量小，中心城区首位度低，城镇化率不高，发展任务仍然繁重；首位产业不突出，产业链条较短，尚未形成带动性强、辐射面广、有一定竞争力的主导产业和优势产业；教育、医疗发展仍然滞后，城市公共服务配套仍有不少短板，城区人气、商气、财气不够旺；地方综合财力薄弱，民生和社会保障支出压力较大，防范化解地方债务风险任务仍然艰巨；“四新”“四化”产业、新经济新业态等方面高层次专业人才队伍紧缺；面对高质量发展大考，部分干部存在“换挡”焦虑；对标发达地区先进一流营商环境差距仍然明显，政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对此，新一届政府将直面矛盾、正视问题，以舍我的气魄、忘我的执着、无我的境界，坚决扛起责任、担当作为，奋力书写万山高质量发展、高质量转型新篇章！

三届人民政府的工作思路和目标

新一届政府履职的五年，与“十四五”时期高度契合，是万山大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是万山乘势而上、勇立潮头的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但是我国经济稳中向好，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局加速形成。从政策优势上看，习近平总书记对万山作出的重要批示，始终是我们最大的动力和机遇；国家新一轮资源枯竭型城市转型政策，将释放更多政策利好；省委省政府围绕“四新”主攻“四化”战略部署，市委市政府实施强中心城区行动，迎来了新一轮提升城市首位度的发展机遇。从自身条件看，十年来的“两个转型”建设沉淀了大量有效资源资产，同时，全区上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加强大。只要我们立足全局抓机遇，提升自我练苦功，咬定目标加油干，团结一致勇向前，就一定能够实现各项工作大突破，万山的明天必定会更加美好！

新一届政府的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁对万山重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展和生态两条底线，统筹发展和安全，围绕省委“一二三四”工作思路，紧扣市委“一区五地”奋斗目标，积极融入全市“三大区块”协同发展，贯彻实施“五大工程”，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“一个战略目标”（建设国家资源枯竭型城市转型发展创新区），塑造“两张城市名片”（“千年丹都·朱砂古镇”“转型之城·美丽万山”），抓实“四项重点任务”（工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质），建设“五个美丽万山”（绿色发展美丽万山、开放创新美丽万山、产城融合美丽万山、宜居宜游美丽万山、平安和谐美丽万山），探索出一条资源枯竭型城市更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的高质量转型发展路子。

我们的主要奋斗目标是：到2026年，地区生产总值年均增速10%以上；一般公共预算收入年均增速8%以上；500万元以上固定资产投资年均增速10%；社会消费品零售总额年均增速10%；城乡居民人均可支配收入分别达到58263元和19855元，年均增速均为9%；金融机构存贷款余额分别达到170亿元和171亿元，年均增速分别为15%和12%；节能减排降碳完成上级下达任务；积极培育“1+5产业集群”（数字经济产业集群和消费金融产业集群、钾汞锰硅新材料产业集群、新能源汽车产业集群、特色农业产业集群、朱砂文旅产业集群），着力推进“五大引领项目”（谢桥消费金融城、万山职教城、高楼坪茶店低碳产业新城、朱砂古镇文旅城、乡村振兴示范走廊）。

各位代表！新时代气象万千开新篇，新征程重整行装再出发。党的十九届六中全会开创性地提出了“两个确立”的重大政治判断，这是党的十八大以来最大的政治成果，充分反映了全党全国各族人民的共同心愿。我们始终衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，把“两个确立”作为第一立场、第一原则、第一要求和第一检验，坚定向习近平总书记看齐，坚决听从习近平总书记指挥，始终将习近平总书记对贵州对铜仁对万山的重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，更加自觉地把总书记的关心关怀转化为感恩奋进的强大动力和实际行动。我们将以改革者的勇气突破瓶颈，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态探索创新，坚定不移保持干事创业的向心力、凝聚力、战斗力，一抓到底、一贯到底、务求实效。

今后五年，围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。

——做大总量调优结构推进转型，高质量推动新型工业化，构建绿色低碳的工业发展体系

坚持把大力推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，深入实施工业倍增行动，坚持高端化、绿色化、集约化，集聚集群发展。抓主导产业。加快新能源汽车、新材料两大主导产业发展。发挥新能源汽车带动优势，培育新能源汽车产业集群。立足丰富的钾、锰、硅、钙等矿产资源，推动矿产资源综合开发利用，培育钾锰硅钙新材料产业集群。到2026年，规上工业总产值达到100亿元，两大主导产业规上总产值占比达到70%以上。抓龙头企业。支持万仁、筱启、瑞昌飞、鸿海等企业做大做强，引进培育一批优强企业。到2026年，引进培育龙头企业20家以上。抓产业链条。引进汽车零配件、三电系统、充换电设施等配套企业，培育壮大新能源汽车产业链。拓展朱砂在陶瓷、装饰材料、珠宝玉石加工等领域应用，改善产品种类单一的局面。推动新型建材、人造石等产业发展。到2026年，培育10亿级产业链3个以上。抓园区建设。持续深化万山经济开发区体制机制改革，探索推进人事薪酬制度改革，有序推进规划、用地等涉企行政审批和执法权限下放，赋予更多自主权。抓要素保障。完善领导干部联系企业制度，推动惠企政策落实。推动经开区扩区、标准化厂房三期和“九通一平”建设。新引进工业项目优先落户经开区，全力保障用地和能耗指标。每年设立工业投资基金2000万元。抓生态环保。严格落实环保“三同时”制度，完善经开区污水收集处理设施，坚决遏制“两高”项目盲目发展，构建绿色循环低碳发展的产业体系，固废处置率达到100%。

——深入实施强中心城区行动，高质量推动新型城镇化，构建以人为核心的产教城融合体系

坚持把大力推进新型城镇化作为推动高质量发展的强大引擎，围绕“一廊道两组团”“三圈两带两品牌”目标，深入推进城市更新，促进产教城融合发展。提升城镇承载力。实施城市南扩战略，打通谢桥至茶店片区至老山口发展廊道。依托茶店、高楼坪、万山镇产业基础，构建集新兴产业、绿色低碳产业为方向的新材料融合发展产业群，打造低碳产业新城。以朱砂古镇为中心，辐射带动文旅产业发展，打造朱砂古镇文旅城。到2026年，低碳产业新城、朱砂古镇文旅城初步建成，中心城区常住人口达到20万人以上。提升经济实力。在商贸消费中心建设上抢先机，丰富金鳞大道、梵净山大道沿线消费与金融业态，实现线上与线下消费相结合、消费与金融相结合、城市更新与城市活力空间提升相结合、传统零售与新零售相结合，做优做旺九宜城、百盛、居然之家等大型商超，引进银行、保险、证券、基金等金融机构10家以上，形成现代化高品质城市核心商业圈、服务圈、生活圈，打造谢桥消费金融城。规划建设万山职教城，引进市旅游学校、工业学校、技工学校等一批公办、民办优质职业院校落户职教城，在校师生达3万人以上。提升城镇品质。扎实推进城市“三改”，完成5个片区棚户区改造、11个老旧小区改造、23条城镇背街小巷改造。优化城市路网，打通城市“断头路”。完善停车服务设施、新能源充电桩、人行天桥，加快推进中心城区供排水、供气、供电提质改造和5G基站建设。推动木杉河、挞扒洞湿地公园一体开发，打造“袖珍绿地公园”。提升治理水平。加强城市综合管理，以创建“人民城管、法治城管、文明城管、精细城管、数智城管”为目标，规范城市执法体系建设。加快推进城市管理和服务体系智能化建设，推广智能化城市基础设施应用，提升城市智慧管理水平。提升城乡融合发展。探索建立人才入乡制度，健全完善农民工返乡就业创业服务体系，引导社会资本入乡发展，培育一批城乡融合典型项目。深化农村土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。推动公共设施向乡村延伸，畅通农产品进城和工业品入乡通道。

——以供给侧结构性改革为主线，高质量推动农业现代化，构建特色高效的山地现代农业体系

坚持把大力推进农业现代化作为推动高质量发展的基础支撑，激活农村资源要素，提高农业质量效益，全面提升农产品加工水平。加快构建现代农业产业体系。立足现代山地特色高效农业优势，围绕“1+N”产业布局，培育农业产业集群。到2026年，蔬菜播种面积16万亩以上、食用菌种植规模1.2亿棒以上、精品水果种植面积8万亩以上，出栏生猪30万头、家禽150万羽，综合产值100亿元。依托“梵净山珍·健康养生”区域公共品牌，继续培育“荪灵”竹荪等一批优质品牌，建立竹荪种源研发基地。加快构建现代农业生产体系。推进“农业+”多业态发展，做强翠丰、亿创等农业加工流通企业。持续抓好“三品一标”认证，完善农产品质量安全检验检测体系。建立农业人才专家库，培养农业生产经营人才。到2026年，建成农产品仓储保鲜冷链库65个、国家级农业产业园区1个、省级农业产业园区1个，农业人才专家达20人以上。加快构建现代农业经营体系。推进“村社合一”，加强农民专业合作社规范化建设，培育扶持家庭农场。到2026年，省级示范社5家以上，省级示范家庭农场5家以上，创建市级农村集体股份经济示范社30 家以上，培育家庭农场150家以上、农村集体经济强村10个以上。

——纵深推进全域旅游，高质量推动旅游产业化，构建一流的康养度假旅游服务体系

坚持把大力推进旅游产业化作为推动高质量发展的重要支柱，深入实施主体培育、业态升级、服务质量提升和盘活闲置低效项目攻坚“四项行动”，积极融入“一带双核”。实施旅游市场主体培育行动。设立旅游产业发展基金，做大做强朱砂古镇旅游IP，引进一批龙头企业，培育朱砂文旅产业集群。到2026年，新增旅游市场主体100家以上、星级酒店3家以上、旅行社10家以上。实施旅游业态升级行动。加快朱砂古镇创建国家5A级旅游景区和万山汞矿遗址申报世界文化遗产步伐。深入挖掘特色旅游文化资源，重点建设朱砂古镇红色文化旅游核心区、九丰农业科普融合集聚区、牙溪民族文化集聚区、铜仁金街消费集聚区、朱砂产业园旅游商品集聚区、挞扒洞休闲康养集聚区。依托黄家寨、挞扒洞、龙门坳等特色乡村，打造一批生态农场、特色村寨、精品民宿。到2026年，新增省级度假康养目的地1个，建成特色旅游村25个、培育乡村旅游精品民宿（客栈）25个。实施旅游服务质量提升行动。完善停车场、旅游厕所等服务设施，开通中心城区至各旅游景区的交通专线。加强市场监管，建立和完善旅游景区预警制度、游客满意度调查和反馈制度，提升旅游从业人员的管理和服务水平，构建高效旅游服务平台。实现接待游客1000万人次，旅游总收入达100亿元以上。实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。以市场化为导向，优化调整现有旅游资源，引进一批旅游行业领军企业，盘活闲置低效旅游项目，全面提升旅游业发展核心竞争力。

——抢抓数字经济新机遇，高质量推动大数据发展，构建创新驱动的动力支撑体系

深入实施大数据战略行动，将数字经济作为优化经济结构、促进产业转型升级的重要抓手，推进大数据融入经济社会发展各领域，在实施数字经济战略上抢新机。在产业数字化上展现新作为。以大数据产业园为中心，引进和培育总部基地、电商超级体验街、传媒智慧园等一批大数据智能关联产业，着力培育数字经济产业集群。在数字产业化上实现新跃升。实施“万企融合”，做大做强“双创园云总部经济”，打造亿元税收数字经济楼。深耕大数据场景运用，推进“互联网+”实体经济发展，以平台经济和网络货运为抓手，加快推动企业“上云、用数、赋智”，做强做优梵云、梵运、梵快等大数据龙头企业，打造省级平台经济创新发展示范区。在数字新基建上实现新突破。加快以5G、大数据中心、人工智能、物联网等为主的网络信息基础设施，以科技创新平台、新型研发机构、重点实验室为主的科技创新基础设施，以公共数据综合服务平台等为主的产业融合基础设施，推动智慧应用基础设施建设，推进“新基建”拓展应用，建设“数字万山”。在数据价值化上多出新成果。探索构建数据运营体系，搭建数据共享交换平台，促进传统生产要素优化配置，提高生产经营效率。到2026年，大数据企业达到200家以上，产值450亿元。

——巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量推动乡村振兴，构建融合协调的乡村发展体系

深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提振农村发展内生动力，在乡村振兴上开新局。持续巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪就业和“3+1”保障等重点薄弱环节，常态化开展走访排查，设立防贫保险救助基金，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续加强农村基础设施建管力度，保障群众出行便利、饮水安全。做好易地扶贫搬迁后续扶持。深入推进“新市民·追梦桥”工程，健全完善“五个体系”建设，共建“四安家园”，持续深化安置区社区治理，不断提升社区管理服务水平。加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，推动搬迁群众市民化进程。加大公益性岗位开发，做大做强扶贫微工厂，保障搬迁群众稳定就业。全面推进乡村建设。加强村庄规划建设和风貌管控，着力打造“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”。农村卫生厕所基本普及。推进乡村“五个振兴”，整合乡村特色资源，促进农村一二三产业融合发展，东部沿黄道、下溪、敖寨，西部沿鱼塘、大坪打造乡村振兴示范走廊。严格按照“两保持三加强”要求，持续深化东西部协作“4+”合作模式，创新探索“粤企+万山基地+标准化生产”，统筹推进产业、人才、消费、教育、医疗等协作，借助东莞市和东城组团优势资源，培育优质农产品基地和各领域专业人才队伍。

——守好发展和生态两条底线，高质量推动生态文明建设，构建绿色发展的生态治理体系

深入实施大生态战略行动，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚决打好污染防治攻坚战，推进绿色生态优势向经济发展优势转变，在生态文明建设上出新绩。筑牢生态屏障。严格保护耕地，全面落实耕地森林河流湖泊休养生息制度。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进“六绿攻坚”，对废弃矿山、河道水环境、林业生态功能等进行修复和提升，增强森林、水库、湿地等重点生态系统功能，形成河畅水清、岸绿景美的生态格局。到2026年，争取生态修复资金2.75亿元，矿山生态修复800亩以上，森林覆盖率达68%以上。落实环保责任。全面落实河长制、林长制，严格水资源管理“三条红线”，加强中小河流和水土保持治理，打赢松材线虫病害防治阻击战。严格生态畜牧业发展审批，加强农业面源污染防治，构建生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。严格环保执法。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固生态环境保护督察问题整改成果。持续开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污等行为。加强汞、锰等重金属污染防治，强化危废企业规范化管理，全面提升危险废物监管能力。践行绿色发展。认真做好“碳达峰”“碳中和”工作，提倡绿色低碳的生产生活方式，广泛开展绿色创建活动，全面落实能耗双控约束目标，有效降低碳排放。

——深化改革创新，高质量推动开放发展，构建充满活力的开放型经济体系

坚持以改革创新驱动高质量发展，持续推进供给侧结构性改革，探索创新开放包容机制。探索创新“债转投”。坚定不移把“债转投”作为万山破解束缚高质量发展“紧箍咒”的硬核措施。深入开展政府性债务化解暨“债转投”三年行动，围绕“1+5产业集群”和“五大引领项目”，综合运用“五个一批”办法，通过土地资源变现实现“债转投”一批、有效资产处置实现“债转投”一批、国企转型混改实现“债转投”一批、债券资金带动实现“债转投”一批、金融支持实现“债转投”一批，将政府债务转化为有效投资，化债务阻力为发展动力，助推高质量发展。不断培育新产业，开辟新税源。到2026年，培育千万元税源点5个以上、亿元税源点3个以上，累计争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券、专项资金、“4+1”基金等100亿元、项目300个以上。持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，降低企业成本。加快国有企业市场化实体化转型，探索股权投资，强化国有资本运营管理。到2026年，培育3家以上企业进入省级上市企业挂牌后备库，成功申创2A平台企业1家以上。深化农村集体产权制度改革，坚持和完善农村基本经营制度，探索建立农村产权流转交易市场体系。不断优化营商环境。围绕“贵人服务·一视铜仁”品牌，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，不断提高商事活动便利化水平。关心关注小微企业生存发展，大力发展普惠金融，做大做强各类金融服务平台。深入实施人才“四大工程”，重点引进培育一批紧缺专业人才，全力推进人才大汇聚。围绕招大引强选优，招引一批强链补链优强企业。到2026年，新增市场主体1.5万户，累计实现全口径项目到位资金500亿元以上。

——持续改善民生福祉，高质量推动民生事业发展，构建共建共享的社会服务体系

坚持发展成果由全体人民共享，解决好人民群众急难愁盼问题，努力办好各项民生事业。打造优质教育品牌。实施教育“七大工程”，扎实推进教育综合改革，落实“双减”、课后延时服务及学生生活补助、营养午餐等政策。各学段分别培育1至2所品牌学校、示范学校。到2026年，新增公办幼儿园15所、小学4所、初中2所，改扩建幼儿园25所、义务教育学校16所，学前教育普及普惠率98%以上、义务教育巩固率100%以上，高中阶段毛入学率98%以上。培育优质医疗品牌。深化医药卫生体制改革，实施卫生健康数据便民惠民行动，振兴中医药事业发展。建成铜仁市人民医院万山分院，力争区人民医院创建三级综合医院，打造县域次医疗中心。深入开展爱国卫生运动，提高居民健康素养水平。全面实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。提升社会服务水平。完善城乡社会救助体系和医疗保障体系，推进养老服务、殡葬服务、儿童福利、精神康复等民生事业发展，持续做好特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施农民全员培训计划和“雁归工程”，到2026年，培训农村劳动力1万人次、新增城镇就业1万人以上。

——统筹发展和安全，高质量推动风险防范化解，构建更为安全的社会治理体系

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，用好用活“六防六化”工作法，全面提升社会治理效能，营造高质量发展的良好环境。全力防范化解各类风险。加强政府投资管理，规范政府债务管理，坚决遏制债务增量，深入推进区、乡、村三级债务存量清理化解，确保政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资，稳妥处置金融风险，持续优化金融生态。持续做好常态化疫情防控。压实“四方”责任，做好重点人员、重点场所防控，加强疫情监测预警处置，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决防范疫情输入。严格落实安全责任。强化道路运输、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域安全隐患的排查整治，推进自然灾害风险普查和基层应急管理网格化工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化社会治理实效。深入推进平安万山、法治万山建设，推动扫黑除恶常态化。依法加强宗教事务管理，严厉打击网络电信诈骗等新型违法犯罪行为，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法教育，构建尊法、学法、普法、守法、执法一体推进的法治工作格局。   

各位代表！越是担子重如山，更要当好挑担人。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，撸起袖子加油干，为推动万山高质量发展、高质量转型不懈奋斗！

2022年重点工作

2022年是非常特殊的一年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。我们必须坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头，稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，切实担负起稳定宏观经济责任，适当靠前、积极推出稳定经济的各项举措，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值95亿元，同比增长10%左右；500万元以上固定资产投资同比增长10%左右；完成一般公共预算收入同比增长5%左右；金融机构存贷款余额分别达99.12亿元和109.47亿元，分别同比增长15%、12%左右；社会消费品零售总额同比增长10%左右；城乡居民人均可支配收入同比增长分别达10%、12%左右；城镇化率达56%以上。

围绕上述目标，我们将切实履职尽责、担当作为，重点抓好以下十个方面工作：

——促进工业转型升级，实现工业发展新突破。完成《数字经济发展五年规划》编制，规划建设铜仁数谷和快手贵州基地，培育场景大数据项目3个，新增大数据企业数20家以上，完成铜仁大数据产业园收购，建成大数据电商基地和300人以上网红直播基地，实现平台经济规模达230亿元。培育和壮大新能源汽车上下游产业，引进汽车配套企业2家以上，产量突破2万辆，产值突破10亿元。引进新型建材、人造石等新材料企业2家以上。完成铁合金、汞等传统产业技改项目5个。建成投产废旧轮胎项目，基本建成筱启固废循环利用产业园项目。支持仙女红、香柚香等企业，打造优质高端果酒品牌，香柚果酒生产线建成投产。实施中小企业“星光”行动，新增3家省级“专精特新”企业，积极申报省级化工园区，培育10家企业上规入统。

——逐步完善城镇功能，推动城镇建设新提升。推动强中心城区行动，科学布局学校、医院、商业网点、产业、道路、市政设施等规划，完成“四新”“四化”产业策划，高质量完成《国土空间总体规划（2021-2035）》编制，启动“五大引领项目”规划编制，推进其他各专项规划、详细规划和乡镇国土空间规划编制。坚持交通先行，开工G242谢桥至老山口国道提级改造，推进明信路、雅信路、城北三号路、楚溪大道北段、体育馆及四小人行天桥建设，完成朱砂古镇高铁交通枢纽站建设。实施城市供水、燃气管网提质增效工程和双创园停车场项目，建成5G基站100个以上。加快推进丹都教育文化公园、希尔顿酒店、温德姆酒店等项目建设。完成贵苑、冲广坪老旧小区改造1844户、背街小巷改造3条、综合整治棚户区危旧房580户。引进金融机构1家以上，推动市城管局、梵管局、城交投等一批市级单位搬迁至谢桥片区。

——不断优化农业结构，助推农业产业新发展。围绕“1+N”产业布局，继续推广“九丰农业+”发展模式，做强蔬菜产业，完成播种面积20万亩、产量40万吨，蔬菜产业招商引资到位资金8500万元以上。做优精品水果产业，新增种植面积5000亩。支持梵天菌业做精特色珍稀食用菌，辐射带动荣忠菌业、荪灵公司等企业，种植规模达1亿棒以上。依托傲龙、铁骑力士、温氏等龙头企业，推广规模化养殖，实现年出栏生猪20万头、肉禽120万羽、蛋鸡15万羽。健全农产品仓储冷链物流体系，建成农产品仓储保鲜冷链库8个。农产品加工转化率达59%。统筹整合全区畜牧资源推进畜牧业数字化改造。落实粮食安全主体责任，实施最严格的耕地保护制度，坚决打击耕地“非粮化”“非农化”。整治碎片化土地，新增耕地7000亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标5000亩，实施高标准农田建设1万亩以上。

——加快推动旅游发展，实现文化旅游新提质。完成朱砂古镇运营管理改革和九丰农业博览园实体化运营。力争取得朱砂红玉资源开采许可，加快推进朱砂工艺品省级标准升级国家标准、地理标志保护产品申报工作，做大做强朱砂产地经济，打造“中国红”朱砂玉石品牌。引进朱砂生产加工项目5个以上，新增规上企业2家，产值突破8亿元。推进朱砂画院、朱砂文化研究院和直播基地建设，加快检测检验中心建设。建成特色旅游村寨5个，培育省级乡村旅游客栈3个。实施旅游产业主体培育行动，新增旅游市场主体20家，星级酒店1家，旅行社1家，旅游从业人员达2万人。实现游客接待589.15万人次，旅游总收入达31.5亿元以上。

——奋力推进乡村振兴，迈出乡村建设新步伐。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫监测和帮扶机制，继续设立100万元区级困难临时救济扶贫基金，落实低保、养老、医疗和社会救助等社会保障政策，争取中央及省级财政衔接补助资金9000万元以上。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，完成易地扶贫搬迁劳动力培训1200人次以上，新增就业扶贫车间4个，提供就业岗位480个以上，建成龙生社区老年人日间照料中心。深化农村“三变”改革，创建“租改股”利益联结试点1个、家庭经营为主体的利益联结机制试点1个。续建下溪水库，开工瓮岩坝水库。完成挞扒洞桥、S305敖寨至深冲、S677下溪至深冲提级改造和王灵观至下溪公路水毁修复工程，完成国家级“四好农村路”示范县创建。完成农村户用卫生厕所改造1000户。借助东莞市和东城组团优势资源，举办东西部协作专场招聘会2场以上，销售各类农特产品金额8000万元以上，争取资金4000万元以上。

——不断优化营商环境，市场主体招引育取得新成效。树立“项目为王”理念，深入开展产业大招商行动，招引一批优强龙头企业，实现产业到位资金40亿元。持续深化“放管服”改革，实行“证照分离”，落实“照后减证”，新增市场主体4000户。实施万山经济开发区改革，深入推动区管国有企业改革和实体化运行，搭建灵活用工、智慧教育、智慧养殖等数字经济平台，推进转型发展集团、城市发展集团2A平台创建工作。组建“万山高质量发展智库”，选聘一批政府经济顾问，出台人才大汇聚激励政策。

——着力扩大有效投资，构建多元投资新局面。持续推进政府性债务化解暨“债转投”三年行动，实施“五个一批”，土地资源变现带动社会投资项目10个以上，有效资产处置带动社会投资项目50个以上，区属国有企业混改或股权带动社会投资项目14个以上，争取债券资金带动社会投资项目5个以上，争取金融支持带动社会投资项目6个以上。通过“债转投”，实现“红转橙”目标，带动社会投资70亿元以上。争取中央、省预算内专项资金、“4+1”产业基金等资金30亿元以上，全年入库5000万元以上固定资产投资项目35个以上。

——推进生态文明建设，巩固绿色发展新成果。抓好中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。落实“六个100%”要求，空气质量优良率达到中心城区平均水平。全面落实河长制、林长制，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》，严肃查处河道两岸污水偷排、漏排等违法行为。全面推进中心城区生活污水收集管网改造提升，新建雨水管5.1公里、雨水检查井185座。启动木杉河河流生态保护治理工程和大坪乡、黄道乡河道治理工程。建成高楼坪乡集镇生活污水处理项目。实施农村生活污水处理三年行动计划，持续加强集中式饮用水源保护。深入开展生物多样性保护，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”行动。加强农业面源污染治理、土壤重金属污染防治。启动“山水林田湖草沙”生态修复工程，完成植树造林2000亩、退化防护林改造2200亩，森林覆盖率66.5%以上。

——始终坚守为民初心，创造更高品质新生活。坚持把稳就业放在首位，持续做好重点群体就业，举办公共就业服务和职业技能提升专项活动3场以上，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业3850人。完成市第八中学申创省级二类示范性高中，启动民族中学迁建工程，支持贵州数据职业学校申创数据职业学院，支持天立学校、雅礼中学建成一流品牌学校。完成职教城项目编制工作，力争引进1所以上中高职院校。推进小区配建幼儿园治理，开办金粼尚城配套幼儿园，力争学前教育公办率、普惠率分别达66%、96.5%以上。实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划，推进医疗集团中心医院和县域紧密型医共体建设。加快推进中医院、妇幼保健院、疾控中心合建项目，积极引进和发展品牌民营医院。健全完善重大疫情应急响应机制，增强公共卫生系统应急能力。强化蔬菜、猪肉等重要民生商品保供稳价。完成殡仪馆和光荣院建设。深入实施“三重医疗保障”制度，稳步提高低保等社会救助标准，增发基础养老金。    ——全力防范化解风险，建设平安和谐新环境。严格落实“七严禁”要求，强化财政预算管理和国有资产运营管理，有效盘活存量资产，稳妥化解政府存量债务，确保不发生系统性金融风险。健全完善常态化疫情防控体系，坚持“人”“物”同防，加强重点人员、重点场所防控，提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制交通运输、建筑施工、消防安全等重点行业领域发生较大以上事故。持续推进扫黑除恶、禁毒“大扫除”和“两严一降”，巩固社会治安良好态势，人民群众安全感保持在98%以上。扎实推进“雪亮工程”“天网工程”互联互通，提升平安建设智能化水平。抓实信访维稳工作，切实削减信访积案，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表！完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，推进高质量发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记“国之大者”，强化“争”的意识、突出“招”的实效、提升“服”的质量、释放“转”的活力、夯实“稳”的举措、织牢“治”的体系，充满激情、富于创造、勇于担当，努力建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，做到党委有决策、政府有行动，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

持之以恒强法治。始终把习近平法治思想贯彻到政府工作全过程，切实推动民法典实施，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化行政规范性文件合法性审查，履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，做好政务公开等工作。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。坚持落实政府法律顾问制度，建立专业律师团队，持续做好行政复议、行政应诉。

转变作风提效能。勇于自我革命，破除惯性思维，跳出路径依赖，不墨守成规，不因循守旧，推进政府系统干部队伍能力素质革命性锻造和重塑。打好“争、招、服、转、稳、治”工作组合拳，以更有效的手段稳市场、稳预期，守好经济基本盘，稳住社会基本面，保持经济社会持续健康发展。坚持“投资必问效，无效必问责”，加强政府投资管理，规范政府债务管理，强化审计监督，加强财政管理和政府投资决策评估。坚持“无事不扰、有求必应”，持续优化营商环境，做好市场主体招引育，激发市场活力。

强化担当勇作为。贯彻落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，让广大干部消除干事顾虑，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的工作机制和氛围。下大力气整治有令不行、有禁不止、消极怠政、为官不为等问题，坚持深入基层、贴近群众察民情、听民意、解民忧，沉下心来解决发展问题和群众急难愁盼问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

严明纪律守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，毫不松懈整治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义，巩固提升风清气正、干事创业的良好政治生态。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。时代赋予万山高质量发展、高质量转型的历史机遇，使命鞭策我们矢志不渝地一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，克服“换挡”焦虑，以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，赓续红色血脉，凝聚奋进力量，为高质量建设“转型之城·美丽万山”而努力奋斗！

2022年民生十件实事

1.完成铜仁市万山区中心城区排水（雨水）防涝综合建设项目（二期），新建雨水管5100米，雨水检查井185座。

2.完成贵苑小区、冲广坪小区2个老旧小区改造、3条背街小巷改造、1个棚户区危旧房综合整治项目。

3.完成220kV开天变10kV开茶I、II回新建工程建设。

4.完成龙生社区老年人日间照料中心建设并投入使用。

5.完成万山区殡仪馆综合项目建设。

6.完成农村户用卫生厕所建设改造1000户。

7.完成市第八中学申创省级二类示范性高中，新增金粼尚城小区配套幼儿园。

8.增发基础养老金，在2021年基础上每人每月提高10元。

9.完成下溪至深冲公路提级改造项目、谢桥至岩屋坪公路建设项目建设。

10.完成旺家社区便民服务中心及易地扶贫搬迁文化广场建设。