2022年大方县政府工作报告

qiaomen

2022年大方县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移按照中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，践行新发展理念，推动高质量发展，全县经济社会发展取得长足进步。回顾本届政府走过的五年，我们应变局、防风险、强攻坚、破难题，经历了一系列严峻挑战、重大考验，取得了一系列重大成绩、历史成就，较好地完成了“十三五”时期和县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”规划的良好开局，为建设贯彻新发展理念示范区的新大方奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8.5%；累计完成固定资产投资606.86亿元，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额等年均增长均超过10%。

——回首过去五年，我们始终聚力尽锐出战，脱贫攻坚取得全胜。五年奋战中，我们紧紧围绕“六个精准”“五个一批”，紧盯“两不愁三保障”，累计投入各类资金138.24亿元，建成易地扶贫搬迁安置点35个，完成4878户20905人的贫困大迁徙，教育、医疗、住房得到有效保障。五年奋战中，我们将全县划片为五大战区，四大班子领导担任指挥长和副指挥长，选派2245名干部下沉一线，脱贫攻坚期间因公殉职干部5人、因公受伤干部67人，获中央、省、市表彰152人次、先进集体73个，谱写了一曲曲悲壮豪迈的扶贫战歌。五年奋战中，我们不畏艰难险阻，攻克了一道道难关，补齐了一道道短板，整治了一道道硬伤，全县21个贫困乡镇、164个贫困村全部摘帽，19.59万贫困人口全部实现稳定脱贫，打赢了这场史无前例的攻坚战，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹贵州篇章的大方精彩答卷，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

——回首过去五年，我们始终致力结构调整，质量效益稳步提升。五年来，三次产业结构比趋于合理，三产融合发展格局初步形成。这五年，现代农业稳步发展，粮食总产量达101.79万吨，培育农业龙头企业39家、农业经营主体1188个，农民专业合作社达1595家，“菜、畜、果、药、菌”五大产业渐成体系，实现农业增加值176.98亿元。这五年，新型工业提质升级，全面完成煤矿“两化”改造，煤炭产量创历史新高，累计达1828万吨，发电量达259亿千瓦时，完成“千企改造”项目32个，引进新能源开发项目6个，白参科创园等11个亿元项目建成投产，引进中国500强企业广东能源集团新能源项目落地建设，预计实现工业总产值294.69亿元。这五年，文旅产业蓬勃发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，完成长征国家文化公园项目建设8个，奢香古镇、油杉河、九洞天成功申报为国家4A级景区，累计完成文旅项目投资18.5亿元、接待游客5081.89万人次、旅游总收入459.92亿元，接待游客数和旅游总收入增长保持在30%以上，连续三年获评全国县域旅游综合竞争力百强县。

——回首过去五年，我们始终注重统筹协调，城乡面貌焕然一新。累计投入城市“三改”资金5.85亿元，城镇化率从2016年的38.41%提高到2021年的49%，县城建成区面积扩展到20.42平方公里，问题楼盘化解稳步推进。建成省级示范小城镇2个、市级特色小城镇2个，新增“8+X”达标项目647个，建成全国、全省文明乡镇（村）30个，核桃乡木寨村获评“中国特色少数民族村寨”、第一批全国乡村旅游重点村。累计完成交通基础设施建设投资28.43亿元，实现建制村100%通硬化路，东清高速、将军山大道建成通车，完成S214、X715提升改造，农村路网连接村村寨寨，道路通达里程达3927.6公里；成贵高铁大方站建成投用，经济社会迈入“高铁时代”。累计完成水利建设投资13.5亿元，建成岔河、长征、野螺沟、青山等4座水库。全面完成48个农村饮水安全巩固提升工程，88.9万人受益，水务一体化成效显著。累计完成电网建设投资10.62亿元，农村电网全面升级改造。实现行政村100%通宽带、自然村寨4G网络全覆盖。建成文体广场318个，实现行政村全覆盖。

——回首过去五年，我们始终推动绿色发展，生态环境不断改善。统筹推进山水林田湖草综合治理，完成新一轮退耕还林31.56万亩、森林抚育11.5万亩，推动29.7万亩国储林建设，治理石漠化面积111.28平方公里，森林覆盖率由2016年的47.82%提高到2021年的60%，县城环境空气质量优良率由2016年的97.25%上升到2021年的99.3%；严格落实河（湖）长制、林长制和长江“十年禁渔”，未发生突发环境事件，饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进土地整治、农业面源污染治理、绿色矿山建设，稳步推进中央和省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，全力推进城乡污水处理、城乡供排水管网改造等水务一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率达83.5%，超出小康指标27.3个百分点。2017年，我县获国家质检总局颁发贵州省首个国家级“生态原产地产品保护示范区”证书；2020年，我县被省推动长江经济带发展领导小组办公室确立为全省生态产品价值实现机制五个试点县之一。

——回首过去五年，我们始终探索改革创新，发展活力充分激发。完成新一轮机构改革，行政单位从62个调整为51个，涉改部门下属事业单位从210个调整为174个，增设九驿街道办事处，推动国有平台公司实体化转型。深化“放管服”改革，编制权责事项3379项，政务服务事项网上可办率达100%，企业开办时间压缩到1个工作日，“最多跑一次”和“零跑腿”事项占比由2016年的20%提升到2021年的97.43%；新政务服务大厅建成投用，进驻部门由2016年的18个增加到2021年的41个。2018年，我县被省政务服务中心评为政务服务标准化建设示范县；2020年，被省政务服务中心列为“全省通办”“一窗通办”示范标杆县。落实减税降费政策，累计减免企业税费12.04亿元。新增各类市场主体3万家，累计完成民间投资328.5亿元，实现民营经济增加值546.3亿元，全县申请注册商标总数连续5年排全市第一位。高新技术企业增至5家，实现了零的突破。累计新引进项目459个，项目开工率达99.78%、投产率达84.75%，招商引资到位资金达556.09亿元，兑现招商引资优惠政策奖励资金3.2亿元。完成289个村（社区）清产核资。26个村获“省级村规民约示范村”称号。

——回首过去五年，我们始终永葆为民初心，民生事业硕果累累。累计投入民生资金254.63亿元，财政用于民生支出占比达54.05%，较上届五年翻了一番。五年来，累计投入教育资金11.77亿元，新建、改扩建学校（幼儿园）135所，新增学位14500个；顺利通过义务教育均衡验收，创建省级示范幼儿园1所、省级三类示范性高中1所；累计招聘教师960名，师资力量得到持续增强；累计发放教育资助资金3.64亿元，受益学生达50.13万人次，控辍保学实现“动态清零”，教育脱贫成效显著；人均受教育年限达7.98年，高于全市平均水平。五年来，县、乡、村三级医疗服务体系全面建成，每千人口拥有床位、执业医师、注册护士均达到国家标准，县人民医院、县中医医院通过二甲复审，恒大医院建成投用，11个乡镇卫生院获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号，顺德街道社区卫生服务中心获“全国优质服务示范社区卫生服务中心”称号，达溪镇卫生院获“全国百佳乡镇卫生院”称号，成功创建“国家卫生县城”，建成国家卫生乡镇11个、省级卫生乡镇13个、省级卫生村31个，实现城乡居民常住人口医保应保尽保。五年来，完成农村危房改造和住房安全保障19207户，完成城镇新增就业3.5万人，促进农业劳动力转移就业11.19万人，城镇登记失业率长期控制在3.5%以内；城乡居民基本养老保险参保36.98万人，累计发放养老金4.99亿元；县、乡敬老院实现全覆盖，床位达1480张；累计发放城乡低保、特困供养等民生资金9.19亿元。

——回首过去五年，我们始终直面风险挑战，社会大局和谐稳定。面对突如其来的新冠疫情，全县干部群众齐心协力、共克时艰，特别是广大医务工作者自愿请战，白衣执甲、逆行出征，用最短时间遏制本土疫情蔓延，圆满完成护方援鄂重大政治任务，持续打好打赢疫情防控“阻击战”。大力夯实社会治理基础设施，完成县乡村三级综治中心建设，加快推进“智慧城市”建设，安装“天网工程”监控1806个、“雪亮工程”前端4100个。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打各类违法犯罪活动，破获各类刑事案件2861起，查处治安行政案件8735起，摧毁犯罪团伙71个，摧毁恶势力犯罪集团5个，打掉恶势力犯罪团伙7个，刑事案件、治安案件实现“五连降”。持续深化“平安大方”建设，成功摘掉国家禁毒委“通报警示”、省市禁毒委“挂牌整治”帽子，“两带三治”“警务两会+十户联防”等基层社会治理机制被全市推广，矛盾纠纷调解成功率提升到97.85%，人民群众安全感提升到99.42%。全县安全生产形势总体平稳，连续5年未发生重大及以上生产安全事故，生产安全事故起数逐年下降。积极推进政府债务化解，深入开展基层财政监管突出问题专项整治行动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

——回首过去五年，我们始终坚持刀刃向内，自身建设不断加强。这五年里，我们始终坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实开展政府系统干部作风教育大整顿，教育了一批问题干部，改进了一批不正之风，清除了一批害群之马，政治生态得到持续好转。这五年里，我们始终忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责，坚决执行“法无授权不可为，法定职责必须为”，依法依规行使政府权力，深入推进法治政府示范创建，办结行政复议案件129件，累计创建16个省级、46个市级“民主法治示范村（社区）”。这五年里，我们始终认真落实“三重一大”决策程序，重大行政决策及时向县委报告，主动接受上级机关和同级职能部门监督，深入开展预算执行和其他财政财务收支审计，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议732件、政协委员提案696件，办结率均达100%。

2021年，我们开启发展新篇、接续创造新绩，在抢抓机遇中因势而谋、在爬坡过坎中蓄势而进、在攻坚转型中乘势而上，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，推进全县经济社会高质量发展。一是综合实力实现新跨越。预计地区生产总值同比增长8%；完成地方财政收入17.4亿元、一般公共预算收入7.19亿元、固定资产投资93亿元；社会消费品零售总额同比增长15.2%；实现规上工业增加值15.75亿元、同比增长12.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。二是“四化”建设迈出新步伐。谋划“四化”项目366个，总投资1719.56亿元。完成城镇建设投资36亿元，新型能源化工、电子信息制造、新型建材、大健康医药等新兴产业实现产值13.3亿元。落实粮食安全政治责任，粮食总产量达19.12万吨，培育农业经营主体39个，完成农业增加值28.57亿元，推动一二三产融合发展。培育壮大旅游市场主体，完成文化旅游项目投资4.3亿元，实现旅游总收入151.9亿元。三是改革创新再添新效能。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，创新推出粤黔东西部协作项目服务大礼包，累计引进优强企业16家。加快县属国有企业战略性重组，零基预算、医药卫生体制等重大改革扎实推进，建立政务服务事项“跨省联办”机制，积极推进政府购买公共服务改革。四是生态环境凸显新进展。完成营造林11.7万亩，治理石漠化24.24平方公里，25度以上坡耕地实施人工措施和自然修复，水源地保护范围内15至25度耕地纳入退耕还林地，森林覆盖率达60%。空气质量优良天数比例达99.3%。城乡生活垃圾无害化处理率达83.5%。五是民生福祉获得新提升。民生重点支出累计达42.6亿元，同比增长1.88%。新增城镇就业0.62万人，农村劳动力转移就业1.48万人。学前教育三年毛入园率达92.1%，九年义务教育巩固率达97%，高中阶段毛入学率达92%。乡镇卫生院、行政村卫生室实现全覆盖。六是风险防范取得新成果。全县上下牢牢守住疫情安全防线，全力做好政府债务风险防范，排查整治重点领域安全隐患，生产安全事故起数同比下降33.3%。持续开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪3271起，“平安大方”建设成效显著。

同时，国防、人防、国家安全、民族宗教、人民武装、双拥、地方志、档案、外事、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。

各位代表！过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众获得实惠最多的五年，更是我们倾注心血和汗水最多的五年。这五年，有值得我们铭记的牺牲在脱贫攻坚一线的陈永凤等同志，也有值得我们骄傲的在全国残运会暨特奥会中破世界纪录勇夺游泳冠军的何圣羔同学。这五年，我们一起披荆斩棘、一起攻城拔寨、一起辛勤付出，取得了一次次新的战绩，实现了一个个新的突破，获得了一项项丰硕成果，走过了县十七届人大一次会议以来的辉煌历程。五年的实践告诫我们，务必忠诚忠实、坚定笃定，政治方向任何时候都不能有丝毫偏差。五年的实践指引我们，务必敢闯敢试、苦干实干，斗争精神任何时候都不能有丝毫减弱。五年的实践鞭策我们，务必用心用情、为民爱民，宗旨意识任何时候都不能有丝毫淡化。五年的实践警示我们，务必从严从实、管党治党，廉政建设任何时候都不能有丝毫放松。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府取得了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，书写了一系列彪炳史册的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委和省政府、市委和市政府以及县委坚强领导的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果，是历届政府不忘初心、艰苦创业的结果；离不开统一战线、农工民主党中央及其各级地方组织的鼎力支持，离不开广州市天河区倾情倾力的真帮实扶，离不开以恒大集团为代表的社会各界积极参与，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻方武警官兵、消防指战员、政法干警，向所有关心支持大方发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对百年未有之大变局，在前进的道路上，还有很多问题需要我们去解决，还有很多矛盾需要我们去化解。一是思想转变还有差距。面对新阶段、新形势、新要求，部分干部思想不够解放、视野不够开阔、理念不够先进，准确识变、科学应变、主动求变的思想意识还不足，认知水平还不能更好地适应发展形势的需要，思维方式还不能更好地满足高质量发展的要求。二是财政运行压力较大。经济总量小、人均水平低是我县经济发展最为突出的矛盾，且受经济下行和减税降费双重影响，政府性可支配收入大幅下降，还本付息压力大，债务风险较高，历史遗留欠账问题多，财政收支矛盾十分突出。三是产业结构不够优化。农业产业比重仍然偏高，农产品深加工滞后，有产品缺规模、有商品缺精品；工业化总体水平不高，产业链条不健全，缺乏拉动全县经济发展的大型龙头企业；第三产业层次低，稳定性不足，旅游资源开发不深，旅游产品单一，旅游业态不丰富，文旅融合不够，总体趋于一产不精、二产不强、三产不大。四是民生欠账仍然较大。教育、医疗、交通、水利、文体等民生领域还存在不少短板，社会事业发展相对滞后，基本公共服务供给不足，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，还有许多亟待解决的问题，满足人民群众对美好生活的向往还有很长的路要走。五是干部作风亟需转变。一些干部大局意识、责任意识、担当意识不强，存在“知识恐慌”“本领恐慌”，干事创业积极性不高，“庸懒散慢”现象依然存在，执行力落实力还有差距，行政效能亟待提升。对此，我们将直面矛盾、正视不足，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取更加精准有效的举措，切实加以解决。

 

二、今后五年的主攻方向

 

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是大方积极融入毕节同城化发展格局、加快实现高质量跨越式发展的五年，更是持续巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略实施的五年。新思路引领新发展，新使命赋予新担当。新一届政府，就是新一届接力，我们将更加主动地扛起政治担当、责任担当、发展担当，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态革新图强，努力展现更多科学识变应变求变、攻克重点难点堵点的创新创造，在新的起跑线上奋勇前进，全力以赴推动全县高质量发展。接过新的接力棒，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保中央、省、市及县委的决策部署第一时间执行、高质高效推进、不折不扣落实；接过新的接力棒，最紧要的是立足新发展阶段，在完整、准确、全面贯彻新发展理念上走在前列，在积极服务融入新发展格局上提升能级，努力为大方赢得战略主动、发展先机、核心竞争力；接过新的接力棒，最关键的是坚决贯彻落实县十三次党代会和县十八届人大一次会议精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。

今后五年的主要工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话及对贵州对毕节重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻中央、省、市及县委各项重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，大力实践绿色发展、人力资源开发、体制机制创新三大主题，践行闯新路、开新局、抢新机、出新绩的“四新”使命，全力实施乡村振兴、工业突破、城镇提质、文旅升级四大战略行动，全力以赴在建设贯彻新发展理念示范区上取得新突破、在推动共同富裕上迈出新步伐、在围绕“四新”主攻“四化”上取得新成效、在防范化解风险挑战上彰显新担当、在推进全面从严治党上展现新作为，为毕节建设川滇黔结合部区域性中心城市、贵州“金三角”强劲一角提供坚实支撑，奋力书写建设贯彻新发展理念示范区大方新篇章。

今后五年的主要目标任务是：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念，聚力建设活力大方、开放大方、人文大方、宜居大方、幸福大方、平安大方，确保全县地区生产总值年均增长9%左右，固定资产投资年均增长8%左右，规上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长9%左右，一般公共财政预算收入年均增长5%左右，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%左右、10%左右。

思路是行动的先导，目标是奋进的动力。县十三次党代会擘画了大方发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。今后的五年，新一届政府将坚定不移把这一思路贯穿高质量发展各领域、全过程，紧紧聚焦县十三次党代会提出的“六个大方”目标和“八大重点”任务，全力以赴推进县域经济社会高质量发展，确保完成县十三次党代会和县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，奋力实现“四化”建设高质量。坚持以高质量发展为统领，更加注重质量和效益，始终把“四化”建设作为高质量发展主抓手，奋力闯新路、开新局、抢新机、出新绩。全力推动新型工业化。以工业园区为主阵地，围绕建链、补链、延链、强链，加快培育壮大现代能源、生态特色食品、健康医药产业，全力推动新能源项目建成投用，加快发展循环经济，加快补齐建强现代化工业产业体系，推动工业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，力争到2026年全县规模以上工业总产值达110亿元以上，工业增加值年均增速达8%以上，规模以上工业企业数达100个以上，高新技术产业增加值占全县工业的比重达5%以上，累计完成“千企改造”项目60个、煤炭产量达3100万吨以上、发电量达275亿千瓦时，开发区工业企业达200户以上，完成新建、扩建、技改45万吨/年以上煤矿15个，建成投产煤层气地面抽采项目2个，建成1万立方米天然气储备库，建成200吨民用LPG储备库。全力推动新型城镇化。大力推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化建设，紧紧围绕同城化发展规划，推动同城化快速路、环城路建设，以“三改”为抓手，精准谋划一批城镇补短板项目，大力实施城市更新行动，持续深化文明城市创建行动，全面加强城镇科学化、精细化、智能化管理，加快形成县乡村功能互补的建管格局，持续做大城镇经济，着力构建高质量城镇协调发展体系，全力推动城镇大提升，力争到2026年完成城镇基础设施投资120亿元，完成棚户区改造4935户、老旧小区改造5367户、背街小巷改造72条，完成房地产开发投资130亿元，销售商品房260万平方米，建成广场3个、公园4个、“小微花园”20处，新增建设城市停车位9000个以上，新增城市节能照明路灯3000盏以上，新建城市公厕20座、改造10座，改造12条城市主次干道。全力推动农业现代化。坚持农业农村优先发展，实施耕地质量保护与提升行动，防止耕地“非农化”“非粮化”，坚决稳住粮食产量，持续夯实党支部领办创办村集体合作社，巩固好农业产业结构调整成果，推动500亩以上坝区产业发展，大力发展“菜、畜、果、药、菌”五大特色产业，推动形成优质特色蔬菜、优质经果林、高山茶叶等优质特色种植业重点发展区，加快推动农特产品深加工转化，着力构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动一二三产融合发展，力争到2026年实现农业总产值80亿元，粮食产量达20万吨以上，建成高标准农田25.7万亩，完成“旱改水”项目4000亩。全力推动旅游产业化。大力实施“旅游兴县”战略，打好文化、自然“两张牌”，充分发挥文化和旅游资源富集优势，完善文旅配套设施，加快培育壮大旅游市场主体，健全高质量现代服务体系，推动旅游业态提档升级，以旅游业发展带动第三产业蓬勃发展，实现文旅大升级、大提质，力争到2026年全县新增国家3A级旅游景区2家以上、省级以上乡村旅游重点村6个，推出融合业态1个以上，接待游客数和旅游总收入年均增长保持在30%以上。

（二）全力以赴巩固拓展脱贫成果，奋力实现乡村振兴高质量。充分用好用活五年过渡期政策，盯紧目标、接续奋斗，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为推动共同富裕奠定坚实基础。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，持续开展动态监测和驻村帮扶，密切跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，落实产业振兴、就业创业、扩大消费、兜底保障救助等措施，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持续推动东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制创新，加强扶贫项目资金资产监督管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续推动乡村振兴。按照乡村振兴“20字方针”总要求，围绕“四园四美”远景目标，理清发展思路、明确发展方向、明晰发展路径，坚持规划先行、梯次推进、示范打造，充分整合政策、项目、资金，集中力量、分级分类开展乡村建设，着力打造好猫场镇箐口村、核桃乡木寨社区、凤山乡店子村等3个市级乡村振兴示范点和凤山乡银川社区、星宿乡松树社区等2个县级示范点，为实施乡村振兴战略提供样板。持续推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，持续加强基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，促进基本公共服务均等化，不断丰富文化产品和文体活动，持续抓好人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化建设，大力倡导社会主义核心价值观，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（三）全力以赴推动绿色转型发展，奋力实现生态文明高质量。认真践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动生态环境、生态产业、生态文化有机结合，让绿色成为高质量发展的底色。持续优化生态环境。落实最严格的生态环境保护制度，全力巩固中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改成果，坚决打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，深入实施大气污染防治、农业面源污染治理等攻坚行动，加大对环境违法行为的打击力度，加快创建国家园林城市、国家环境保护模范城市，确保森林覆盖率稳定在60%以上、空气质量优良天数比例达97%以上。持续推动生态产业。坚持在发展中保护、在保护中发展，既不搞竭泽而渔，也不搞野蛮开发，持续优化经济结构和经济发展方式，推进生态产业化、产业生态化，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型产业”，以生态理念推动生态产业，将良好的生态环境优势转化为经济发展优势，坚决杜绝以牺牲生态环境为代价换取一时一地发展。持续提升生态文明。全力以赴推动碳达峰碳中和，积极倡导、牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，注重生态道德和行为习惯养成，大力倡导践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，旗帜鲜明反对奢侈浪费，抵制、减少、杜绝不合理消费，让文明健康的生活风尚在全社会得到弘扬和尊崇。

（四）全力以赴践行为民服务宗旨，奋力实现民生事业高质量。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为政府的第一要务，坚持把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力实施“五大工程”。围绕实施畅通工程，强化对外大通道建设，力争大方至纳雍高速公路、毕节至大方轨道交通启动建设，着力打通断头路、拓宽瓶颈路、修复损毁路、实施产业路。围绕实施健康工程，深入推进“健康大方”建设，全力推进县人民医院、县中医医院三级医院创建、县妇幼保健院整体搬迁，努力建成强有力的公共卫生服务体系。围绕实施育人工程，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育融合融通发展、教育教学改革创新、办学条件全面提升，重视发展特殊教育和民族教育，规范发展民办教育，全面推进“双减”政策落细落实。围绕实施水利工程，抢抓水利建设“三年行动”机遇，全力推进惠民水利工程大建设，统筹推进中小型水库、引提灌、水网连通、中小河流治理、病险水库除险加固、城市应急供排水等水利工程建设，管好48个农村饮水安全巩固提升工程，实现城乡供水一体化。围绕实施文化工程，全力推进文化传承、保护、开发、服务、育民、惠民“六大工程”。扎实推动政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，确保每年80%以上的财政可支配资金用于发展民生事业。

（五）全力以赴优化提升营商环境，奋力实现改革发展高质量。坚持把服务提质、效益提高、水平提升作为政府工作奋斗目标，持续优化全县营商环境，不断增强经济社会发展内生力和原动力。持续优化政务服务。持续深化“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，推动“全省通办”“一网通办”“跨省联办”，提升行政执法能力水平，以良好的服务环境和法治环境增强发展优势，大力培育市场主体，推动民营企业发展，力争新增市场主体3万家、民营企业3500家。持续深化社会改革。推进教育、科技、文化、医疗卫生、安全监管等领域改革，持续推进信用体系建设，积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革。持续落实挂帮企业服务项目机制，加大用地、用水、用电、用工等要素保障力度，为企业发展、项目建设全过程提供优质服务，全力打造“贵人服务”“毕须办”品牌。持续扩大对外开放。抢抓长江经济带建设机遇，面向长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区，围绕“四化”领域开展产业大招商，有效承接国际资本和沿海产业转移，重点引进一批实力强劲、产业链长、科技含量高、附加值高、具备行业领先地位的大型企业，力争新的500强企业项目落户大方。

（六）全力以赴推进人力资源开发，奋力实现人才保障高质量。深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作作出的重要指示精神，加快推进人力资源开发，将人口资源转换为人才资本，努力实现人口大县向人力资源强县转变，为推动全县经济社会高质量发展提供智力支持和人才支撑。健全人力资源保障体系。坚持“党管人才、服务发展、市场主导、政府促进”工作原则，加快推进人力资源开发体制机制改革，重点完善人才资源质量提升体系、全民整体素质提升体系、人才使用评价体系、人力资源服务环境体系等“四大体系”，不断提升全县人力资源素质，扩大人才在社会各领域的覆盖面，为建成贯彻新发展理念示范区新大方提供可持续的人才支撑。扩宽人力资源开发渠道。按照“引进高端、强化中端、壮大初端”的人才工作思路，创新人才引进方式、积极培育乡土人才，强化人才服务保障、畅通人才流动机制，努力在人才“引、育、用、留”上出实招、下功夫，统筹推进人力资源开发与经济社会发展相融互促、同频共振。到2026年，力争全县人才资源总量达13万人，每万人人才资源达1035人，评选认定“大方工匠”技能人才4000人，人均受教育年限达10年。激发人力资源发展活力。完善政府、企业、社会等人力资源开发多元投入机制，充分发挥政府投入的引导和撬动作用，积极引导社会资本参与人力资源开发，用好广州市天河区对口帮扶资源，持续加强与薪太软等企业深度合作。围绕新型工业、现代农业、现代服务业和全域旅游业，全力打造人力资源服务平台，推动大众创业、万众创新。全面落实好就业政策，千方百计稳定和扩大就业，重点促进大中专毕业生、复退军人等群体就业、创业。持续加大重点群体就业支持力度，扩大公益性岗位安置，推动残疾人、零就业家庭成员就业。建立劳动力输出新机制，建好人力资源数据平台，实现传统农民向职业农民的转变。

（七）全力以赴守好风险防范底线，奋力实现社会治理高质量。深入贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全两件大事，持续深化“平安大方”建设，为经济社会高质量发展和人民群众平安幸福生活营造良好的社会环境。筑牢风险红线意识。牢固树立“大安全”理念，织密织牢意识形态安全、债务安全、金融安全、生产安全、卫生安全、社会安全、网络安全等各领域红线意识和底线思维，有效防范化解各类风险，沉着有效应对各种挑战，严防系统性、区域性风险。构建安全防控体系。加强经济安全风险预警机制建设，持续规范政府投资和县属国企管理，稳妥有序化解政府债务。健全扫黑除恶常态化机制，推动扫黑除恶长效常治。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进应急管理体系和能力现代化建设，提升应急物资储备、应急救援和防灾减灾能力。提升社会治理实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建社会矛盾综合治理机制、矛盾纠纷多元化解机制、社会矛盾风险防控协同机制，完善和落实信访制度，持续深化“一中心一张网十联户”和警务“两会”机制建设，着力提升社会治理能力和治理体系现代化水平。

同时，支持驻方部队和监察委、法院、检察院工作，推进工商联、工会、共青团、妇女儿童、科协、侨务、老龄、地方志、档案、国防教育、红十字会、关心下一代等工作全面进步。

 

三、全力做好2022年政府工作

 

各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，重任千钧，惟有担当。我们一定接好接力棒，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不忘初心、继续前行，努力开创开局之年政府工作的新局面。

各位代表！安不忘危，稳不忘忧。新的一年，既是推动改革攻坚的加速期，也是实现目标任务的稳步期，还是各类矛盾风险的易发期，做好安全稳定工作至关重要，需要我们拿出更加有力的措施，统筹好发展与安全两件大事，树牢底线思维，提高预判能力，有效防范化解各类风险挑战，为全县经济社会发展营造良好环境。一是坚决守牢政治安全底线。牢固树立国家安全观，始终把政治安全放在第一位，时刻保持高度政治警觉，牢牢把握意识形态工作主动权，守好各类舆论主阵地，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线和否定党的领导、社会主义制度的言行作斗争，争创全国民族团结进步示范县，妥善处理辖区民族宗教问题，依法打击各类非法组织渗透破坏性活动，全力维护政治安全。二是坚决守牢疫情防控底线。始终坚持人民至上、生命至上，落实常态化疫情防控措施，精准有效做好“外防输入、内防反弹”，全面压实“四方责任”，健全完善“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，加快推进疫苗接种，筑牢钢铁防线，持续巩固来之不易的抗疫成果。三是坚决守牢安全生产底线。持续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实行业主管责任、属地监管责任、企业主体责任，紧盯重点行业领域开展风险隐患大排查、大整治，及时消除风险隐患，确保不发生重大生产安全事故。同时，充分挖掘释放煤炭产能，保障电煤供应，确保用电稳定。四是坚决守牢经济安全运行底线。全面分析研判各项经济指标和高质量发展绩效考评指标，铆足劲头抓、开足马力跑，精准调度政府债务，用好各项化债措施，深化国有企业改革，努力盘活国有资产，培植新的财税增长点，主动打好防范化解地方政府债务风险攻坚战。五是坚决守牢社会稳定底线。全面加强风险源头防控、精准防控、超前防控，充分发挥行政调解、司法调解、人民调解作用，依法依规、高质高效解决群众合理合法诉求，集中力量化解历史遗留问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会安定和人民安宁。

2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规上工业增加值增长20%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全面推进乡村振兴，加快推动农业现代化。坚持以“20字方针”为主抓手，以产业兴旺为突破口，持续推动农业农村全面发展。抓成效巩固。紧盯脱贫成果巩固，强化防贫监测帮扶工作，扎实开展脱贫攻坚领域问题大盘点、资金项目大争取、矛盾问题大化解，持续深化“五个体系”建设，突出抓好产业和就业帮扶、安置点公共服务、社区治理、社会融入等工作，确保群众稳步增收致富。加快民生项目实施进度，加大项目跟踪监管力度，防止民生项目闲置浪费。抓产业发展。做大做强农业特色优势产业，积极发展生态畜牧业，实现粮食产量19万吨；巩固发展种植商品椒5万亩、蔬菜42万亩、中药材12万亩（其中：魔芋3.5万亩，天麻3.5万亩，其他5万亩）、食用菌6万亩、猕猴桃6万亩、马铃薯20万亩，稳定烤烟种植5.41万亩；实现牛、羊、生猪、家禽存栏、出栏稳定增加。持续抓好高标准农田建设，积极支持农民专业合作社、家庭农场和中小微企业等开展初加工，引导大型农业企业开展农产品精深加工，推动农产品加工转化率达60%以上。抓示范带动。有效整合涉农资金，分级分类推进乡村振兴示范乡镇和示范村建设。推进理化农业产业园区、雨冲白茶产业综合体建设，力争建成一批一二三产业融合发展示范园和科技示范园区，打造农业现代化和乡村产业兴旺示范样板。用好用活村集体资产，全力发展壮大村集体经济。

（二）全面推进产业升级，加快推动新型工业化。以工业园区为主阵地，持续完善工业产业链条，推动产业集群发展、提质升级。加快园区平台建设。健全完善园区管理体制，集中财力完善园区水电路讯气等配套设施，加快推进10万平方米标准化厂房建设，盘活用好闲置厂房和存量资产。持续巩固好生态特色食品、新型建材、健康医药等优势产业，加快推进风行农牧30万吨饲料厂、刺梨产业园、道地中药材、上元药业、天胜植物油等项目建成投产，力争全县规上工业总产值达50亿元以上，增长10%以上，新增上规入统企业15户，完成“千企改造”项目10个。紧盯煤电挖潜增效。持续巩固好发展好煤电产业，推进天润白布煤矿、老屋基煤矿、正达煤矿、五凤煤矿等6个井工煤矿技改扩能项目开工建设，推进五凤煤矿煤层气地面开采项目建设，推进马干山煤矿露天开采项目开工建设，实现井工煤炭产量达580万吨、力争露天煤炭产量达100万吨，发电量达55亿千瓦时、力争达60亿千瓦时。加快发展现代能源。大力发展风光火（储）现代能源，推动华电乌江公司、广东能源集团、华润电力公司等新能源项目全面开工建设，着力打造一批支撑性强的现代能源项目，力争新能源项目申报装机容量达1603MW、建成并网发电1159MW。

（三）全面推进协调发展，加快推动新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化建设为目标，加快毕节同城化步伐，力争完成城镇基础设施投资12亿元。持续完善基础设施。以同心大道为重点加快打通同城化动脉。积极稳妥实施城市更新行动，全力推进城市“三改”，启动老旧小区、背街小巷改造工程。加快推进云龙殡仪馆、县城停车场、农贸市场、市民公园、公厕等重点项目建设，着力提升城乡基础设施和公共服务水平。推进110KV西河输变电、35KV泥龙输变电等项目建设，持续推动农网改造工程建设。持续规范城市管理。加快推进智慧城市项目。推进行政执法力量下沉基层，开展城市秩序专项整治行动，着力整治城市脏乱差，全面提高城市管理水平。常态化开展拆违控违工作，着力严控增量、化解存量，确保全县无新增“两违”建设。科学管护好现有绿化资源，大力发展壮大花卉基地，新增绿地1万平方米。持续做强城镇经济。继续整治房地产行业乱象，积极化解问题楼盘，力争完成房地产开发投资31亿元，销售商品房50万平方米。努力打造城乡特色板块经济，衔接好城乡之间区域经济，大力发展一批现代物流、餐饮住宿、批发零售、健康养老、文化旅游等服务业，推动夜间经济、步行街经济、周末假日经济、乡村旅游经济繁荣发展，积极培育城镇经济新的增长点，加快推动城乡融合发展。

（四）全面推进文旅融合，加快推动旅游产业化。充分发挥全县文化和旅游资源富集优势，全面实施旅游“四大行动”，推进文旅产业提质发展。做实业态升级。着力优化传统业态，培育新业态、新产品、新模式，推动“旅游+”“+旅游”多产业融合发展，延伸产业链，力争实现8个景区扩容提质，完成4个高质量旅游精品景区建设提升，争创民间文化艺术乡镇1个以上。做强市场主体。推动旅游景区差异化发展，围绕旅游交通、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐、综合服务等领域，进一步加大市场主体培育力度，力争全年新增旅游市场主体20家以上、规模以上旅游市场主体2家以上。做优服务质量。围绕“六心”旅游环境目标，规范旅游市场治理，紧抓服务质量监管，落实一项目一方案，积极盘活旅游低效项目。着力构建大方旅游信用体系，助力大方旅游产业化发展，力争实现游客投诉率同比下降4%以上。做广宣传推介。全面盘点旅游资源，精准分析旅游新需求，加大特色文化旅游产品打造，推出一批适宜不同消费层次的旅游产品，做到景区景点月月有活动，客源地市场四季有推介。组建文旅自媒体营销联盟开展宣传推介，进一步拓展旅游客源市场，力争完成旅游及相关产业增加值同比增长5%以上、游客人均消费增长10%以上。

（五）全面推进生态治理，加快推动绿色发展。大力实施生态环境提升战略行动，加强生态环境治理和保护修复，牢牢守住发展和生态两条底线。狠抓环境问题整改。全力巩固中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，加快推进赤水河流域问题整改进度，扎实推进第二轮中央生态环境保护督察组交办和反馈的信访投诉案件整改。全面摸排生态环境问题线索，扎实推进生态环境质量提升和监察执法工作，确保环境违法查处率达100%。筑牢生态安全屏障。实施“两江”上游生态保护修复工程，全面落实长江流域禁渔令，推动长江经济带环境污染治理示范城市建设。加强自然保护区、饮用水水源地等生态安全核心区域生态保护修复。持续深化“河（湖）长制”，推动县、乡、村三级河长严格履职，确保国控、省控河流出境断面水质优良率达100%。全面推行“林长制”，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，全力推进国家储备林建设、石漠化综合治理、水土流失综合治理等重大工程，确保森林覆盖率稳定在60%以上。推动绿色低碳发展。以发展壮大绿色产业为重点，积极探索“两山”理论转化路径与生态产品价值实现机制，持续抓好特色林业经济，推进生态产业化发展。加快淘汰落后产能，推进能源体系清洁低碳发展，严格控制“两高”项目，有序推动在役30万千瓦级及以下煤电机组进行节能改造，最大限度降低能耗水平，着力提升能源利用效率。

（六）全面推进招商引资，加快推动项目建设。坚持“项目为王”发展理念，深入开展“服务项目、服务企业”行动，全力推进招商引资。抓牢全员招商。坚持“一把手”带头抓招商和部门履职抓招商，建立“招商项目库”和“目标企业库”，充分用好各类资源加大招商引资力度，吸引更多社会资本投入，不断提高民间投资占比，着力引进一批全产业链项目，力争引进优强企业30家。抓实项目谋划。深入分析研究政策投向和产业发展现状，围绕中央预算内投资及地方政府专项债券、行业专项资金、“四化”和生态环保基金、企业债券等，积极谋划、包装、储备、申报项目，以高质量的项目争取高额度的资金，努力增强高质量发展后劲。抓好项目建设。坚持“投资必问效、无效必问责”，规范政府投资项目管理，全力加快项目建设进度，实行投资“一张表”调度，针对应开未开的重大项目，建立绿色审批通道推进前期工作，创造条件推动项目开工建设、投产达产。密切跟踪新开工项目，及时组织项目申报入库，确保投资库存稳定。加快推动完工项目“投转固”，有效盘活存量资产，更好地发挥投资效益，确保完成固定资产投资110亿元，力争完成130亿元。

（七）全面推进改革创新，加快释放发展动力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，持续加大改革创新力度，不断激活经济社会发展动力。推动服务水平提升。持续深化“放管服”改革，坚决贯彻落实好“贵人服务”“毕须办”品牌计划，扎实开展服务民营企业“六大专项行动”，深入实施市场主体培育“四转”工程，全面落实减税降费政策，持续优化营商环境，夯实民营企业改革发展与转型升级36条措施，推动民营经济不断发展壮大，确保全年新增市场主体6720家以上。推动国有企业改革。持续深入实施国企改革三年行动，有效盘活存量资源资产，加快推进国有企业实体化、市场化转型，促进县管国有企业高质量发展。推动国有企业健全完善现代企业管理运营制度，做大做强做优国有企业，充分发挥国有企业在经济社会发展中的“顶梁柱”和“压舱石”作用。推动高新技术应用。纵深推进大数据战略行动，进一步加大云计算、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术企业引进力度，强化大数据在工业、应急、健康医疗、旅游、智慧城市等方面的应用，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。推动人力资源开发。着力转变政府人力资源开发管理职能，持续推进事业单位人事制度改革，开辟高层次人才服务“绿色通道”，健全社会化、人才化人才管理服务体系。充分发挥对口帮扶地区广州市天河区的人力资源服务业优势，引进人力资源企业，搭建就业创业平台，助推全县人力资源开发。以金融、项目、规划、科技等为重点，着力引进各领域高层次人才和急需紧缺专业人才，力争招考引进30名专业人才，开展职业技能培训1.9万人。

（八）全面推进民生事业，加快提高生活品质。坚持把民生保障摆在更加突出位置，不断提升民生保障水平，让人民群众得到更多实惠。坚持稳住城镇就业。扎实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业创业工作，帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业，切实抓好易地搬迁、脱贫劳动力和外出务工人员稳岗就业工作，实现城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业15950人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。坚持教育优先发展。深入推进“集团化办学”和“三名工程”等教育改革发展重点任务，抓好师德师风建设，通过特岗招聘一批、面向社会招聘一批的方式，补足补强教师队伍力量。严格落实教师工资待遇保障长效机制，严防拖欠教师工资补贴、挤占挪用教育经费。全力推进民族中学、同心职校、第七中学公共教学楼及食堂、第二幼儿园等教育工程项目建设，着力夯实全县教育基础。坚持巩固卫生事业。推动新中医医院实现开门就诊。加快推进县妇幼保健院一期、二期和疾控中心项目建设，推进妇幼保健院二级甲等创建工作，建成全省示范中医馆1个、优质中医馆11个，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在指标范围以内。深入推进医联体、医共体建设，持续巩固国家基本药物制度，完善县乡两级联动远程医疗服务体系，推动优质医疗资源向农村倾斜。

各位代表！2021年，县人民政府认真执行县十七届人大六次会议的决议决定，着力实施了“十件民生实事”。2022年，我们将继续扎实办好以下民生实事：1.实现城镇新增就业3500人、失业人员再就业800人，就业困难人员实现就业650人，农村劳动力转移就业11000人；2.建成毕节同心农工中等职业技术学校学生宿舍及实训楼、大方七中学生宿舍及食堂项目，加快推进大方县第一中学扩建项目建设；3.建成大方县第二幼儿园，启动红旗街道幼儿园和顺德街道新铺幼儿园项目建设，完成10所农村学校改扩建项目；4.建成大方县新中医医院项目，启动大方县妇幼保健院、疾控中心项目建设；5.开工建设5个停车场项目，新增停车位2000个；新建新能源汽车充电桩70台；6.新增路灯1000盏，启动3个城区农贸市场项目建设，建成老粮食局农贸市场，实施小微花园4个；7.完成老旧小区改造项目59个，实施背街小巷改造15条；8.建成县城污水处理四期工程，启动城区排污排水综合治理项目建设；建成八堡、兴隆、凤山、雨冲等4个乡镇污水处理厂；9.启动35KV泥龙输变电工程项目，完成农网改造79公里；10.完成高标准农田建设4万亩、土地综合整治5000亩。

 

四、全面推进政府治理能力现代化

 

各位代表！历史的重任，时代的挑战，对新一届政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的绝对领导，持续推动新一届政府班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力建设人民满意的政府。

（一）始终坚持忠诚理政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党的集中统一领导，坚决维护人民群众切身利益，自觉与一切破坏党的形象、人民利益的言行作斗争，时时刻刻做党的忠诚卫士和人民忠实公仆。坚决贯彻中央、省、市及县委各项决策部署，做到上级有指示、政府有落实，县委有号召、政府有行动，人民有期盼、政府有回应，确保令行禁止、政令畅通，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，坚持全面依法治国方略，持续深化法治政府示范创建，着力提升依法行政、依法执政能力。坚持科学民主决策，加强行政执法规范化建设，严格执行行政应诉制度和败诉责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督以及社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保政府权力在阳光下运行。严格遵守“三重一大”制度，坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定，重大事项及时向上级部门及县委作出报告。持续推动“八五”普法实施，健全完善公共法律服务体系，加强法治乡村示范建设，推动全民学法、懂法、用法、守法。

（三）始终坚持为民施政。筑牢为民服务宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，使政府工作更贴实际、更合民意。牢固树立过“紧日子”的思想，做到不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，巩固基层财政监管突出问题专项整治成果，继续深化财政零基预算，加强预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。更加注重投资质量效益，坚决杜绝面子工程、形象工程、政绩工程，将有限的财力投入民生领域，认真办好每一件民生实事，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人打基础、作铺垫、利长远的好事，持续提升人民群众的获得感和幸福感。

（四）始终坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。坚持刀刃向内、勇于自我革命，擦亮监督之眼、高悬反腐之剑，坚决反对特权思想、抵制特权现象，使不正之风无处遁形、违规违纪者无处藏身。持续加强重点领域、关键环节监督管理，坚决管住“手”“腿”“嘴”，有效防止身边“微腐败”，全面构建“亲”“清”政商关系，以良好作风为政于民、以清廉务实取信于民，让为民办事、干净干事在政府系统蔚然成风，持续巩固好维护好风清气正的政治生态和发展环境。

（五）始终坚持实干兴政。持续开展干部作风教育大整顿，着力解决“庸懒散慢”等作风问题，坚持优者上、庸者下、劣者汰，注重正向激励，严肃责任追究，切实把工作重点转化到高质量发展上来，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。持续加强政府系统干部培训，不断提升理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八大本领”，打造一支勤于学习、善于学习和敢作敢为、善作善成的干部队伍。持续抓好政府工作效能提升，严格落实《政府督查工作条例》，落实精文减会、规范督查考核、减轻基层负担，推动政府系统“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，赓续红色血脉，凝聚奋进力量，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，书写建设贯彻新发展理念示范区大方新篇章而不懈奋斗！



 

术 语 解 释

 

1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育保障、基本医疗保障、安全住房保障。

4.“两化”改造：采煤机械化、辅助生产系统智能化升级改造。

5.“千企改造”：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。

6.城市“三改”：老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造。

7.“8+X”达标项目：建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程等8个项目，外加建设或完善1个体育场、建设或完善1个有机农产品生产基地、建设或完善1个产业园区等20个项目。

8.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

9.“全省通办”：贵州省为加快转变政府职能,进一步深化“放管服”改革,着力营造便民利企良好发展环境，在政务服务领域全面推进政务服务流程和方式的系统性重塑,推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式。

10.“一窗通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

11.“智慧城市”：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。

12.“天网工程”：指为满足治安防控和社会管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

13.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

14.“两带三治”：通过党支部带强、合作社带富，推动“自治、法治、德治”融合发展的社会发展模式。

15.“警务两会+十户联防”：“警务两会”是由社区民警主导，辖区群众参与，收集社情民意，解决群众问题，随时随地召开的警民议事会；由乡（镇、街道）党委（党工委）书记主持，相关部门、单位负责人参加，研究解决警民议事会不能解决的问题，每季度至少召开1次的警务联席会；“十户联防”是在农村及城市散居居民区，以十户左右为标准划分联防联治单元，推选1名“联户长”，组织开展群防群治。

16.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

17.“四新”：习近平总书记视察贵州时提出“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的新使命。

18.“四化”：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

19.零基预算：指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

20.“跨省联办”：指为异地群众提供跨区域咨询、收件和结果送达等服务，群众和企业可以跨越行政区办理政务服务事项，是有效解决群众异地办事难问题的重要举措。

21.“六个大方”目标：县十三次党代会提出的今后五年主要目标任务是要聚力建设活力大方、开放大方、人文大方、宜居大方、幸福大方、平安大方。

22.“八大重点”任务：县十三次党代会提出今后五年要聚焦“八大重点”任务，全力以赴推进县域经济社会高质量发展。一是坚持以高质量统揽经济社会发展全局，努力在围绕“四新”主攻“四化”上取得新成效；二是坚持聚焦“三大主题”，努力在建设贯彻新发展理念示范区上取得新突破；三是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力在推动共同富裕上迈出新步伐；四是坚持守牢社会稳定安全底线，努力在防范化解风险挑战上彰显新担当；五是坚持全面夯实高质量发展基础，努力在民生事业发展上实现新提升；六是坚持树立优质高效服务意识，努力在营造良好发展环境上展现新形象；七是坚持构建民主法治新大方，努力在基层治理现代化上探索新路子；八是坚持构建大统战工作格局，积极探索多党合作助力贯彻新发展理念示范区建设新经验。

23.小微花园：按照建设与生态环境相和谐原则，因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展，遵循“十分珍惜和合理利用土地”的基本国策，在优化完善城市配套服务功能基础上，突破用地局限，在老城区、老旧居住小区及周边实施“见缝插绿”，最大限度增加城市绿化率，提高城市居住综合环境和城市整体形象。

24.“非农化”：在耕地上从事非农业活动，我国现行土地制度下，土地非农化主要有三种途径：国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地。

25.“非粮化”：大规模流转耕地不种粮食，占用永久基本农田从事林果业，挖塘养鱼、非法取土，闲置、荒芜永久基本农田等。

26.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

27.“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

28.“20字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

29.“四园四美”：围绕乡村振兴战略规划，建设产业兴旺的田园，实现富在农家生活美；建设乡风文明的学园，实现学在农家人文美；建设平安和谐的乐园，实现乐在农家精神美；建设美丽宜居的家园，实现美在农家生态美。

30.“两山”理论：2005年8月15日，习近平同志在浙江省安吉县考察时，明确提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2006年，习近平同志进一步总结了人类认识的三个阶段：第一个阶段是“用绿水青山去换金山银山”；第二个阶段是“既要金山银山，但是也要保住绿水青山”；第三个阶段是“绿水青山本身就是金山银山”。

31.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

32.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

33.“一中心一张网十联户”：“一中心”指综治中心；“一张网”指矛盾纠纷排查化解网；“十联户”指化小管理单元为大约十户，做到社情民意联排、矛盾纠纷联调、重点人员联管、安全隐患联防、文明新风联树、困难家庭联帮、邻里互助联动、政策法规联宣、环境卫生联治、致富项目联建等。

34.“四方责任”：指疫情防控中的属地责任、监管责任、主体责任、自我管理责任。

35.“两违”：违法用地、违法建设的简称，指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

36.“四大行动”：实施旅游市场主体培育行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。

37.“六心”：食之放心、住之安心、行之顺心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

38.“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

39.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

40.“六大专项行动”：省委、省政府印发《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》的通知，要求实施政策落实专项行动、领导干部联系服务企业专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、金融服务专项行动。

41.“四转”工程：2021年6月18日，经省政府同意，省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、省地方金融监督管理局、贵州证监局联合印发《关于深入实施贵州省市场主体培育“四转”工程的若干政策措施》，要求深入实施“个转企”工程、“企转规”工程、“规转股”工程、“股转上”工程。

42.10所农村学校改扩建项目：指“绿塘乡长岩小学综合楼和食堂”“达溪镇果寨小学教学楼”“核桃乡新桃小学厕所”“六龙镇实验小学食堂、开水房和浴室”“达溪镇坝子农职中学浴室”“长石镇长石中学校门及门卫室”“兴隆乡兴隆小学校门及门卫室”“理化乡法乐小学综合楼”“理化乡理化小学教学楼”“凤山乡凤山中学食堂”等10所农村学校改扩建项目。