2022年毕节市七星关区政府工作报告

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2022年毕节市七星关区政府工作报告

——2021年12月6日在毕节市七星关区第三届人民代表大会第一次会议上

代理区长 刘庆

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的区政协委员和其他同志提出意见。

一、过去五年的工作

过去五年，区二届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态底线，统筹发展和安全，坚决打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会画上圆满句号，为建设贯彻新发展理念示范区先行区奠定了坚实基础。

五年的奋斗波澜壮阔，五年的发展催人奋进。一件件难忘的大事、一组组亮眼的数据、一个个丰硕的成果，在七星关历史上留下了浓墨重彩的一笔。我们始终坚持尽锐出战、务求精准，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。面对艰巨繁重的脱贫任务，全区干部群众吃苦耐劳，战天斗地，实现282个贫困村全部出列，5.2万户22.94万贫困人口稳定脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，创造了感天动地的减贫奇迹，在磅礴乌蒙生动镌刻了中国减贫奇迹贵州精彩篇章的七星关实践。我们始终坚持稳中求进、争先创优，经济总量赶超进位实现历史性跨越。面对持续增大的经济下行压力，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区经济总量突破500亿元，在全省88个县市区中名列第七，持续领跑全市。我们始终坚持生态优先、绿色发展，宜居宜业宜商宜游的优势更加凸显。高铁、高速公路“大动脉”和通村通组路“毛细血管”高效联通，大进大出、内外联通、快速便捷的立体交通网络全面形成。全国双拥模范城、国家卫生城市、省级园林城市创建成功，获全国文明城市创建提名，国家环境保护模范城市创建通过省级预评估，被评为2020中国夏季休闲十佳县市，“避暑养生地·长寿七星关”生态名片含金量更足。我们始终坚持深化改革、锐意创新，可持续发展活力竞相释放。完成重点领域改革任务117项，土地节约集约利用典型经验获国务院通报表扬，区政府门户网站获全国政务网站领先奖，50个改革事项获评全省全面深化改革优秀案例，改革红利不断释放、创新活力不断激发。我们始终坚持以人民为中心，群众获得感幸福感安全感不断增强。多措并举防范化解重大风险，深入落实各项惠民政策，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，教育、医疗、住房等民生得到有效保障，社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业，在大战大考中交出了一份有质感、有温度、群众满意的民生答卷。

各位代表！过去五年，我们始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进脱贫攻坚、疫情防控和经济社会高质量发展，各项事业不断取得新成就、迈上新台阶、开创新局面。主要开展了八个方面的工作。

（一）综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值净增257.42亿元、年均增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入净增12683元、年均增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入净增4695元、年均增长10.1%。工业拉动作用更加强劲。规模工业产值165亿元、年均增长5%。坚持“以亩产论英雄”，实施“腾笼换鸟”，在经开区布局形成新型建材、纺织服装、特色食品加工、光电电子等产业集群，园区土地产值每亩提升到305万元。农业基础性作用明显增强。种植业“532”布局和生态畜牧业“211”工程发展迅速，广药集团、越秀集团、新希望集团等优强企业入驻，建成4个省级农业示范园区、9个现代化规模蛋鸡养殖场，成功打造“优选毕货”毕节名优农特产品交易平台，农业增加值净增54.8亿元、年均增长9.5%；成功创建国家农产品质量安全县、全国平安农机示范县。现代服务业健康发展。社会消费品零售总额净增129.1亿元、年均增长14.7%；区乡村三级电子商务物流体系全面建成，省级农商联动示范县创建成功。“鸡鸣三省”旅游景区建成开放，“绝壁天渠”临时陈列馆建成投用，拱拢坪国家森林公园成功跻身国家4A级景区行列，碧海街道砂锅寨社区被评为全省美丽乡村推荐旅游目的地。转型发展取得突破性进展，全区上下升腾起比拼赶超、争当一流的强大气场。

（二）三大攻坚战取得新成就。脱贫攻坚取得全面胜利。建成通村通组路4300多公里，建制村100%通硬化路、通客运，30户以上村民组100%通硬化路。实施到户产业项目9981个，贫困户人均纯收入超过9000元。资助贫困学生62.12万人次，村村都有卫生室和合格村医，改造农村危房1.89万户，解决了109.63万农村居民饮水安全问题，实现贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全和饮水安全有保障。5.4万人搬出深山区、石山区，建成柏杨林、梨树2个中心城区安置点和12个乡镇安置点，易地搬迁后续扶持“五个体系”建设持续深化，群众生存困境和发展条件得到根本改变。东西部协作深入推进，连续4年被国家评定为“好”。污染防治力度持续加大。中央、省委环保督察及“回头看”交办440件信访问题全部整改完成，32个乡镇垃圾收运系统项目和29个乡镇污水处理厂建成运营，全省整县推进农村生活污水和垃圾收集治理试点区建设效果明显。“河长制”全面落实，倒天河综合治理全面完成，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；中心城区空气质量优良率从97.5%提升至98.6%。防范化解重大风险成效明显。严格贯彻落实政府性债务管理相关规定，成功申报建制县化债试点，守住了不发生系统性政府债务风险的底线。安全生产专项整治三年行动深入推进，安全生产形势总体平稳。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性胜利，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）创新发展实现新突破。新增科技创新平台4个，致福光谷光创服务中心被评定为国家认可实验室，综合科技进步指数提高到86。56项科技计划项目获得立项，申请专利3872件、获得授权2062件，完成注册商标2825件、“两品一标”产品认证29个。毕节刺梨、毕节椪柑、毕节白蒜、毕节白萝卜通过国家地理标志认证。重点领域和关键环节改革深入推进，政府机构改革全面完成，“放管服”改革不断深化，政务服务标准化建设通过省级验收，全面取消非行政许可审批事项，取消行政审批事项61项，“当日办结”集成套餐服务深受企业好评，政务服务“集成套餐”项目增加到471个。“五个通办”成效明显，在全市率先开展跨省通办，通办事项拓展到22个省份、250个地区。创新引领发展的作用不断增强，川滇黔结合部创新发展新高地初步显现。

（四）协调发展呈现新面貌。城市建设扩容提质。第三次国土调查圆满完成。七星关-大方同城化建设有序推进，新建、改建城市道路84.4公里，城市建成区面积扩大到51平方公里，城镇化率提高到54%。完成棚户区改造5.9万户，建成安置房项目27个，获全省住房保障示范县称号。城市品位不断提升。建成同心城市公园、德溪公园、南山公园、青年公园和天河广场等大型公共休闲场所，新增城区公园绿地面积252万平方米。新增停车位5000多个，建成农贸市场11个、人行天桥2座、公厕135个。新增燃气管道44公里。垃圾分类有序开展，投放1.2万个垃圾分类箱。餐厨垃圾日收集量达70吨、生活垃圾无害化处理率达100%。城乡发展更加协调。738个小城镇“8+X”项目完成建设，新增小城镇面积10.5平方公里。夹岩水库、龙官桥水库、双河口水库、野角水库、普宜水库全面建成。13座35千伏以上变电站建设完成，农村通电率达100%。建成4G、5G基站共5900个，行政村4G网络、主城区5G网络实现全覆盖。乡村振兴取得重要进展，长春堡镇干堰村获全国乡村治理示范村，生机镇镰刀湾村、何官屯镇新华村等18个村获全省村规民约示范村。城乡面貌华丽蝶变，绘就了焕然一新、山河锦绣的时代画卷。

（五）绿色发展迈出新步伐。矿山修复治理、禁渔退捕扎实推进，禁养区内畜禽养殖场关闭基本完成，赤水河上游重要生态屏障建设取得新成效。“林长制”全面实行，完成各类造林104万亩、石漠化综合治理14.8万亩，森林覆盖率提高到近60%。拱拢坪林场获得“中国森林康养林场”称号，成功申报国家级森林乡村8个，获得省级森林乡镇、村寨、人家共244个。林下经济成效明显，利用林业资源123万亩，产值达8.65亿元。文明节约、绿色低碳的生产模式、消费习惯和生活方式更加深入人心。

（六）开放发展实现新跨越。开放通道持续拓展。飞雄机场直飞21个城市、通达134个城市；成贵高铁建成通车，迈入“高铁时代”；厦蓉、杭瑞、毕镇等5条高速公路穿境而过，高速公路通车里程达210公里，发展的视野更加开阔。开放成果持续巩固。引进铭丰包装、明月工艺、超盈纺织等项目415个。碧桂园集团、中梁集团等优强企业入驻参与城市开发建设，建成招商花园城、南山碧桂园等城市综合体，完成商品房销售877万平方米。营商环境持续优化。新增市场主体10万家，民营经济增加值累计实现185亿元、年均增长10.76%。区域开放范围和领域逐渐拓宽，一座现代开放的活力之城魅力不断凸显。

（七）共享发展达到新水平。教育事业更加均衡。教育攻坚三年行动深入实施，新改扩建公办学校142所、新增学位7.8万个；新改扩建幼儿园322所、增加学位2.24万个；义务教育基本均衡顺利通过国家评估验收，区职中成功创建省级示范性中学，15岁及以上人口平均受教育年限达8.58年。卫生健康事业更加协调。区肿瘤微创中心、区疾控中心建成投用，区妇幼保健院成功创建二级甲等医院。基层医疗服务能力三年提升行动全面完成，农村儿童早期发展综合试点不断拓展，省级慢性病综合防控示范区创建成功，乡镇街道卫生院中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系更加完善。及时发放城乡低保、各类保障资金，困难群众基本生活得到有效保障。养老服务改革不断深化，集中供养率上升到70%。开展劳动力就业培训9.06万人次，促进2.57万劳动力就业创业。文体广电等事业更加繁荣。成功创建国家公共文化服务体系示范区，大南山芦笙蹉步舞、苗族刺绣等38个文化遗产被列入非遗保护名录。德溪全民健身中心、南山体育公园建成投用，村级农民健身工程实现全覆盖。“微七星关”稳居贵州省市县级政务微信影响力排行榜第一。社会治理全面加强。“法治毕节”创建圆满完成，被评为全国“七五”普法中期先进县（区）。扫黑除恶专项斗争全面推进。“一中心一张网十联户”基层社会治理机制深入推进，未成年保护“七长双线九平台”工作机制成效明显，“公道评说”机制获全市推广。群众安全感满意度提高到99.1%。民生福祉持续改善，奏响了群众安居乐业、富足殷实的幸福乐章。

（八）各项社会事业取得新进步。第七次全国人口普查圆满完成，民族团结进步示范创建深入开展，精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、退役军人、宗教、外事侨务、对台事务、气象、邮政、工商联、档案、史志、供销、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。

各位代表！五年来，政府自身建设不断走深走实，彰显了实干担当、勤政为民的公仆形象。我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，狠抓巡视巡察、督查、审计反馈问题整改，不折不扣落实中央、省委、市委和区委各项决策部署。全力推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大监督、政协监督、纪检监察监督、司法监督、社会监督，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展干部作风教育大整顿、“七破七立”作风建设，坚决整治“四风”，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！即将过去的2021年，我们围绕省委“一二三四”总体思路，精准落实市委“11345”和区委“11346”工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，凝心聚力，攻坚克难，推动实现了“十四五”良好开局，建设贯彻新发展理念示范区先行区步伐更加坚实。预计实现地区生产总值540亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现39364元、12516元，分别增长8.9%、10%。经济运行在疫后重振中逐渐恢复，工业集群成效显著，城乡发展更加协调，农业特色日益彰显，商贸旅游持续兴旺，产业发展在培优做强中转型升级；“四个不摘”严格落实，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴在有效衔接中平稳推进；启动产业大招商三年倍增行动，引进项目70个；改革创新在思想破冰中突破重围；生态建设成效明显；风险防范精准有效，社会大局和谐稳定，新冠疫苗接种有序推进，东西部协作惠及千家万户，民生福祉在共建共享中大幅增进。

历经天华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年来的发展历程，我们以吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，以不忘初心、牢记使命的理想信念，以攻城拔寨、移山填海的磅礴伟力，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，创造了一个又一个无愧于时代的骄人业绩。这是我们坚持以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众、各级干部，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各对口帮扶城市、各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、人民警察，向消防综合救援队伍，向离退休老干部、老同志，表示衷心的感谢！

回首五年历程，我们深深地体会到，加强政府工作，推动七星关区高质量发展：必须把坚持党的全面领导作为最根本的发展保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须把解放思想作为最重要的发展前提。解放思想天地宽，干事创业务必上下齐心，凝聚共识，才能提振发展的精气神，把握发展主动权。必须把改革开放作为最关键的发展动力。只有坚定不移走改革开放之路，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须把营商环境作为最有效的发展抓手。一流的营商环境是最好的名片、最强的磁场，才能引进大项目、好项目，才会使投资商放心的投资、安心的经营、舒心的生活。必须把民生至上作为最执着的价值追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，围绕这一目标，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。

各位代表！成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题。主要是：经济发展存在“四个不够”。稳的态势在持续、但定力不够；进的格局在发展、但惯性不够；新的动能在形成、但韧劲不够；好的因素在积累、但活力不够。财力平衡比较困难。受减税降费、金融政策收紧等多方面因素影响，财政增收和项目融资困难，刚性支出持续攀升，财政收支矛盾突出。营商环境还有短板。市场要素、服务要素、环境要素保障不足，一些部门审批节奏慢、办事环节多，对招商引资、项目建设中的矛盾和问题，缺乏担当精神。风险防范压力增大。社会稳定、安全生产、金融风险、污染防治、房地产行业、民生保障、疫情防控等方面依然还有不少风险点。民生保障有待改善。优质公共服务资源仍较缺乏，“学位、床位、车位、岗位、房位”等群众“急难愁盼”问题还较为突出，城区提质改造、乡村振兴等任务艰巨。对此，我们一定高度重视，采取更加精准有力的措施加以解决。

二、未来五年的目标任务

各位代表！新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。未来五年，我们将迎来高质量发展机遇叠加期、产业转型升级势能释放期、城乡融合发展深入拓展期，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。

根据区第三次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，深入践行绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，坚持围绕“四新”主攻“四化”，牢牢守好发展、生态两条底线，统筹发展和安全，奋力打造全市经济高质量发展核心增长极、安定和谐宜居幸福城、新时代党的建设新高地，把七星关建设成为贯彻新发展理念示范区先行区，为毕节建设川滇黔结合部区域性中心城市、贵州“金三角”强劲一角提供坚实支撑。

主要奋斗目标是：地区生产总值达880亿元左右、年均增长10%左右。第一产业年均增长6.5%左右，第二产业年均增长9.5%左右，第三产业年均增长11%左右；规模以上工业增加值年均增长10.5%左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

——坚持以转型升级为主线，高质量推进经济质效和产业结构双提升。按照“农业打基础、工业挑大梁、文旅增活力、商贸扩内需”思路，做强产业硬支撑。加快推进农业现代化，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”，做大做强12个农业特色优势产业。持续推动刺梨、茶叶、蔬菜、生态畜禽等优势特色产业发展壮大，大力发展农特产品加工、绿色生态食品加工、特色农旅商品加工，实现经济价值、生态价值、旅游价值、社会价值“四个最大化”。加快推进新型工业化，大力推进工业倍增行动，努力实现工业“六个大突破”。加快推动烟、酒等传统产业向高端化、集群化、特色化发展。大力发展玻璃深加工，把玻璃产业打造成我区工业的首位产业。重点发展刺梨鲜果精深加工，做大规模、做强品牌。依托服装纺织等项目，打造劳动密集型产业集群，努力将七星关经济开发区建设成“宜业、宜居、生态、安全、智慧”综合性工业园区。加快推进旅游产业化，抢抓“高铁时代”新机遇，以旅游产业化“四大行动”为抓手，加快发展特色优势旅游。加快推进“绝壁天渠”保护开发，全力做好城区周边乡村旅游开发，大力提升景区运营管理水平，加快旅游商品发展，推进住宿餐饮、文化娱乐、休闲购物等行业繁荣发展。大力发展“夜间经济”“步行街经济”，着力打造沿河经济带，让城市旅游火起来，全力打造全市旅游集散服务暨城市休闲度假中心。加快推进大数据战略行动，加快发展“互联网+”“智能制造”等新业态，全力建设数字七星关。大力发展现代物流，实现快递物流覆盖所有乡镇、物流配送覆盖所有行政村。

——坚持以城乡统筹为路径，高质量推进协同互融和乡村振兴双提质。全力推动城乡均衡发展，努力走出一条“城镇美、乡村特、经济活”的区域协调发展之路。加快推进新型城镇化，奋力实现“五个大提升”。严格落实“一城三区”中心城市发展布局，围绕“双三百”远景目标，积极推进七星关-大方同城化发展。加快“三改”项目实施，加快保障性租赁住房建设，深化问题楼盘整治，保持房地产市场健康平稳发展。加强城市精细化管理，持续巩固城市创建成果，提升中心城区首位度和美誉度。做强城镇经济，积极发展城镇服务经济、消费经济、创新经济，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”要求，打造一批各具特色的农产品加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇，实现以城聚产、以产兴城、产城融合。加快推进乡村振兴，大力推进乡村振兴五年行动，分级分类推进乡村振兴，推动实现“三个转变”，打造乡村振兴典型样板。严格落实“四个不摘”要求，坚决守牢不发生规模性返贫底线。大力实施乡村建设行动，持续深化农村人居环境整治，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才、乡村治理人才。深入推进“三治”融合，提高乡村善治水平。努力让乡村产业旺起来、群众腰包鼓起来、生活环境美起来、社会治理好起来。

——坚持以绿色发展为方向，高质量推进环境保护和经济发展双提速。深入打好污染防治攻坚战，持续巩固中央、省委环保督察反馈问题整改成果，以更高标准打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。坚持发展绿色经济，落实能源消费总量和强度“双控”制度，完善绿色生态经济发展制度体系，推进生态产业化、产业生态化。大力发展生态康养、林下种养等产业，提高绿色经济占地区生产总值比重，让绿水青山成为全区人民的“绿色提款机”。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

——坚持以开放共赢为引领，高质量推进交流合作和改革创新双提效。推动更大力度、更高质量、更加包容、更加安全的开放，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，创新东西部协作“飞地经济”模式，提升对外开放层次和水平。以体制机制创新为着力点，深化“放管服”改革，持续推进重点领域和关键环节改革。持续优化营商环境，提升政务、法治、商务和社会环境，构建亲清政商关系。全力开展产业大招商，促成一批国内外优强企业到七星关区投资兴业。

——坚持以共建共享为宗旨，高质量推进民生事业和社会治理双提高。落实就业优先政策，健全完善特殊困难群体服务保障体系，夯实全体人民共同富裕的基础。大力推进人力资源开发，深入实施教育高质量发展“七大提升工程”，努力让每个孩子都有人生出彩的机会；强化经营管理人才和专业技术人才教育培训，着力培养一批实用型人才。全力实施提升卫生健康水平攻坚行动，着力解决好群众看病难、看病烦、看病贵、排长队等问题，着力建设健康七星关。落实三孩生育政策，大力发展养老事业，促进人口长期均衡发展。深化“法治毕节”示范创建，落实好“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，强化对毒品犯罪、“两抢一盗”、侵害未成年人等问题的严打整治，着力建设平安七星关，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表！高质量发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，努力走出一条高质量发展的新路子，奋进新征程、干出新业绩、建功新时代。

三、全力做好2022年工作

各位代表！2022年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，奋力谱写七星关区高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增速高于省、市平均水平，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速保持在合理区间，在四新质效、四化建设、民生保障等高质量绩效评价指标上提质增效，居民消费价格指数、节能减排等指标控制在国家下达的计划范围内。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）围绕“四新”主攻“四化”，奋力打造高质量发展示范先行区。坚决把推进“四新”“四化”作为重大政治责任，以马力更足的“四轮驱动”，跑出高质量发展“加速度”。

全力推动工业大突破。推进传统产业加速转型，加快推进先明煤矿、垭关煤矿“两化”改造，积极支持毕节卷烟厂争取高档烟生产比例，大力支持毕节酒厂提质扩能，加快推动中国建材毕节西南水泥日产6000吨减量置换熟料水泥生产线项目、中国华电乌江能源公司和中核能集团农业光伏发电项目建设，力争煤电烟酒实现产值130亿元以上。促进产业园区提质发展，持续优化“一区多园”工业产业布局，加快标准厂房“腾笼换鸟”，盘活存量资源，推动配套企业向园区聚集，促进高端补链、终端延链、整体强链，新增规模工业企业10家，力争经济开发区实现产值70亿元。培育壮大首位产业和龙头企业，建成明钧玻璃光伏玻璃生产线项目，把玻璃产业链做强做长。全力支持广药王老吉公司和欣扬农业公司发展壮大，把刺梨产品打造成为具有知名度、辨识度的拳头产品。依托超盈纺织、明月工艺、铭丰包装等劳动密集型项目，全力推进纺织服装产业集群化发展。完成规模工业产值185亿元、增速12%。

全力推动城镇大提升。持续优化城镇空间发展布局，大力推进七星关-大方同城化发展，全力配合推进南环路、同心路、碧阳三道等骨干路网规划建设，加快鸭池片区与金海湖梨树片区衔接开发，合理留足产业用地、教育用地、医疗用地、公共绿地，城市建成区面积54平方公里以上、城镇化率56%以上。持续推进城市更新项目，深入推进老城区城市更新和新区组团发展，全力推进在建、拟建42个安置房项目建设。有序推进老旧小区和背街小巷改造。全力推进翠屏片区、东关坡片区等旧城改造，加快绿城·深蓝中心、颐高电商小镇等城市综合体建设。推动中心城区与小城镇协调发展。持续完善城市公共服务设施，全力推进碧海新区至大新桥、倒天河三期四号路南段等道路建设，新增城市道路12公里以上，新增城镇燃气管网6公里。推进望城路停车点、百花山停车点等项目建设，新增城市公共停车位1000个以上，加快推进植物园、康体公园建设工程，城市人均公园绿地面积达10.5平方米以上。持续提升社区治理能力和水平，加快推进物业管理规范化建设，全面优化社区职责清单，推动社会治理重心下移，为社区居民提供精准化、精细化服务。加快社区治理法治化建设，推动社区服务站改革，畅通社情民意收集渠道，促进社区议事协商常态化，提升社区矛盾纠纷排查化解能力。

全力推动农业大发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚决落实粮食安全主体责任，全力抓好粮食作物生产，粮食种植面积达165万亩以上、产量稳定在34.8万吨以上。着力发展现代特色山地高效农业，持续深化种植业“532”产业布局，种植蔬菜44万亩以上、辣椒10万亩、食用菌5000亩、中药材11万亩、茶叶2万亩、精品水果2.5万亩、烤烟4万亩。不断巩固生态畜牧业“211工程”发展成果，稳定生猪、牛羊、家禽等产量，生猪出栏95万头、肉牛存栏达11.88万头、生态家禽存栏达432万羽，实现农林牧渔业总产值达170亿元。着力夯实现代农业生产体系，建成5万亩高标准农田，提升耕地质量和产出水平。建成仓储保鲜冷链物流设施项目10个，存储量达1000吨。培育新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、示范性合作社10家、示范性家庭农场11家，培育壮大一批农产品加工龙头企业，实现农产品加工转化率达60%以上。着力健全农产品质量安全监管体系，巩固国家农产品质量安全县创建成果，打造农产品质量标准化示范基地2个，培育2个以上地理标志产品，推动绿色产业发展。

全力推动旅游大提质。大力培育市场主体，加快引进国内外优强旅游企业，积极支持民营和中小文旅企业发展。力争培育旅游市场主体5家以上，引进优强企业2家以上，建成五星级酒店1家。加快推动业态升级，促进旅游业态融合发展，加快推进鸡鸣三省创建4A级景区，完成七星渡长征文化公园一期项目建设，推进“绝壁天渠”旅游基础设施项目建设。全力打造碧海街道砂锅寨、朱昌双堰、阿市中寨等乡村旅游点。做长做实旅游产业链，加快推进文旅融合、城旅融合、农旅融合和“旅游+”发展，开发培育刺梨、乌蒙玄凤、太极古茶等一批具有浓郁七星关区特色的名优旅游商品，着力补齐“吃住行游购娱”等短板。大力提升服务质量，着力补齐旅游景区公共设施短板，加强旅游景区消防、卫生、治安等综合治理和停车场、厕所、住宿等配套设施建设，全面提升旅游设施标准化、服务标准化、监管标准化水平。有效盘活低效旅游项目，按照市场化方向，分类施策，加强与省内重点旅游景区联动，全力盘活鸡鸣三省景区、拱拢坪景区，让低效项目活起来、低效景区热起来，让“磅礴乌蒙·三省红都”和“避暑养生地·长寿七星关”的旅游品牌更加响亮。

（二）践行“三大主题”，奋力打造新发展理念示范先行区。聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，持续精准发力，为建设贯彻新发展理念示范区先行区闯出发展新路。

全力推进绿色发展。筑牢绿色屏障，全力巩固中央、省委环保督察及“回头看”反馈等各类问题整治成效。加快推进城镇污水处理设施和污水收集管网建设，全面提升城镇污水处理能力。强化生态保护修复，全力做好集中式饮用水水源地保护，推进赤水河流域生态优先环境保护工程。持续深化“河长制”，加大“清四乱”专项整治力度，确保国控、省控河流出境断面水质优良率100%。全面推行“林长制”，依法打击破坏森林资源违法行为，加快实施新一轮退耕还林工程，确保森林覆盖率稳定在60%以上。推动绿色低碳发展，深入推进碳达峰行动，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，深入推进节能降耗、清洁生产和资源综合利用。依托地理资源优势，大力发展林下种植、林下养殖和康养旅游等绿色产业。倡导绿色低碳生活，积极倡导绿色文化，开展生态产品价值实现机制试点。提倡绿色低碳出行，新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，增加新能源车比例。大力开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区等创建行动，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。

全力推进人力资源开发。强化各类人才培训，着力培养一批具有新时代“工匠精神”的实用型人才。重点围绕刺梨、茶叶、蔬菜等产业培养一批技术人员；依托劳动密集型企业，培养一批行业技术人员，将人口优势转化为人力资源优势。搭建人才开发平台，充分利用东西部协作机制，深入开展高层次人才与项目对接，搭建科技创新、产业转移、成果转化、高新技术产业发展的载体和平台。依托毕节众创平台大数据云服务外包基地，积极探索跨区域合作、校企合作模式，完善人才引、育、用机制。主动融入“一带一路”倡议，充分利用生态优势、劳动力优势，主动承接东部沿海地区产业转移，吸引资金、技术和人才集聚。实施人才引领工程，进一步建立完善人才扶持、服务优惠政策，大力营造人尽其才、才尽其用的良好环境。进一步发挥政府对人才资本投资导向作用，加速集聚高层次、领军型创新创业人才。进一步深化职业教育产教融合、校企合作，形成政府人才人事职能部门、大中专院校和企业三者相结合的人才培育模式，培养一批技能型、实用型、创新型人才。

全力推进体制机制创新。持续深化重点领域改革，推进行政审批制度改革、综合执法改革、商事制度改革，不断深化财税金融、规划管理、医药卫生体制改革，推进殡葬改革、生态文明体制改革、城市公立医院综合改革和社会信用体系建设。继续推进农村“三权分置”改革、农村产权流转交易改革，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，促进村集体增收和农民致富。大力发展民营经济，落实促进民营经济发展的各项措施政策，促进民营企业发展壮大。深入推进大众创业、万众创新，鼓励和支持在外务工人员返乡创业，大力发展中小企业和个体工商户，培养一批有活力的民营企业。力争新增民营企业2000家、个体经营户1万家，新增注册资本80亿元。持续优化营商环境，不断深化“放管服”改革，全力打造好“贵人服务”“毕须办”服务品牌，依法兑现惠企政策。强化用地、用工、用电、用水、用气、信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地。持续强化创新能力培育，以经济开发区为主阵地，打造企业创新平台，加强名品名牌打造，增加专利申请量、授权量，新增商标注册50件以上。加大品牌建设力度，争创一批省级和国家级“金字招牌”，扎实推进“两品一标”认证，申报认证绿色食品2个、有机食品2个，地理标识产品1个。

（三）坚持乡村振兴示范引领，奋力打造共同富裕示范先行区。严格落实“三个转变”要求，坚持规划先行、示范引领，打造具有黔西北文化特征的美丽乡村“七星关样板”。

全力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展巩固脱贫攻坚领域问题大盘点、资金项目大争取、矛盾问题大化解。健全动态监测和帮扶机制，巩固好“两不愁三保障”成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化易地搬迁后续扶持，突出抓好产业和就业帮扶，着力抓好安置点公共服务、社区治理、社会融入等重点工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，确保各类公益性资产、经营性资产管得住、用得好、真正起作用。

全力实施乡村振兴战略。大力推进“五大行动”，积极推进“多规合一”实用型村庄规划编制和实施，加快推进朱昌镇双堰社区、碧海街道砂锅寨社区、鸭池镇干龙滩村市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村建设。依法整治农村乱占耕地建房问题。继续完善农村公共基础设施，抓好整区推进乡镇生活污水及配套管网提升工程，实现污水管网覆盖范围内污水应收尽收、达标排放。深入推进农村“厕所革命”，完成改造卫生厕所3600户、村级公厕30个。建立农村住房动态监督机制，实施农村危房改造1000户，让乡村成为生态宜居的美丽家园。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，崇尚文明向上的社会风气，不断提高乡村文明程度。加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村充满活力、安定有序。

全力完善农村基础设施。启动镇雄以勒至毕节林口高速公路建设，完成生机高速互通项目；完成草堤至总溪河、大箐至二龙关、花牌坊至燕子口、燕子口至赤水河、吉场至海子街等5条国省干道提级改造。力争启动普宜至吉场、卧牛河至普宜、林口至红卫桥等3条公路提级改造，续建乡道安防工程520公里，加强渡口基础设施建设。加快推进狗跳岩水库、林口水库、邵家水库项目建设，启动中寨水库、大河沟水库项目建设。深入推进农村供水保障提质行动，确保饮水安全工程稳定运行。

（四）坚持投资与消费并举，奋力打造区域经济活力示范先行区。坚持稳投资、促消费双轮驱动，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，激发区域经济活力。

积极扩大有效投资。加强政府投资管理，严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》，继续发挥投资的关键作用，坚决把质量效益低的减下来，把发展带动强的补上去，谋划实施省、市级重大工程和重点项目共68个、完成投资89.14亿元，确保固定资产投资增长5%以上。全力推动项目建设，力争开工建设天厦茶亭溪苑二期、山水锦城等项目26个，加快推进国家储备林等续建工程115个，建成望城路至双狮路连接段道路工程、农业废弃物资源化示范工程等项目36个。推进物联网等新一代信息基础设施建设，新建5G基站500个。着力优化投资结构，清理民间资本准入不合理限制，支持民间资本参与补短板等项目建设，民间投资占比提高到60%。创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入、PPP合作等方式，撬动民间资本参与重点项目建设。积极争取资金支持，做深做细项目申报建设工作，积极申报中央、省预算内资金、地方专项债券、“四化”及生态环保基金等资金支持，实现争取资金取得新突破。深入推进“产业大招商”，用好用活统一战线及广州市天河区等帮扶协作资源，聚焦“四化”项目等产业，建链补链强链，形成集群效应，优化招商方式，紧盯央企、500强企业、行业龙头企业，力争实现招商引资到位资金98亿元以上。

充分挖掘消费潜力。大力发展商贸物流业，全力推进国家级电子商务进农村综合示范区创建，加快推进大数据电商产业园和毕节颐高电商园大数据项目。完善区乡村三级物流配送机制，推进农村网络节点布局、冷链宅配等服务，新增冷库库容3万立方米，实现乡镇及村级电商服务站点快递物流全覆盖，物流配送覆盖30%以上行政村。大力促进消费扩容提质，积极发展“夜间经济”“步行街经济”，加快打造同心步行街和柏杨林网红街夜市经济带，培育壮大消费商圈。因地制宜举办特色美食文化节、汽车展销会、房地产交易会、工业产品交易会等活动。大力发展数字经济，大力发展育幼、养老、家政、物业等服务消费，坚持线上线下消费融合，加快培育在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式，全力打造好“优选毕货”毕节名优农特产品交易平台和云上直播联盟、网络直播基地。

（五）统筹发展和安全，奋力打造风险防控示范先行区。牢固树立底线思维，全面统筹好发展和安全，妥善防范化解各类风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

着力抓好常态化疫情防控。精准做到“外防输入、内防反弹”，压实疫情防控“四方”责任，落实和完善“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置，提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力。强化应急物资保障，有序推进新冠疫苗接种，构建全民免疫屏障。

着力防范化解债务金融风险。规范政府债务管理，严格落实财政专项资金管理“十严禁”、充分运用“新十条”等化债措施，坚决遏制增量，妥善处置存量，盘活资源资产，有效化解政府隐性债务，稳步降低政府债务率。深入推进预算管理一体化示范县改革，强化预算约束和绩效管理，确保财政资金规范使用、安全运行、发挥效益。重拳打击非法集资行为，坚决防止发生系统性金融风险。

着力提升社会治理能力和水平。认真学习借鉴“枫桥经验”，落实“网格化、责任化、清单化”要求，全面落实“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，完善“公道评说”“司法评议”工作机制，充分发挥行政调解、司法调解、人民调解作用，依法依规、及时有效解决群众合理诉求。深入推进安全生产专项整治三年行动，有效防范区域性、行业性安全生产风险。整合“天网工程”“雪亮工程”功能，健全立体化智能化社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶、政法队伍教育整顿，扎实开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。全面推进禁毒“大扫除”三年行动。深入贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署，依法打击各类非法组织渗透破坏性活动。

（六）扎实保障和改善民生，奋力打造共建共享示范先行区。始终把满足人民群众对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，不断提高保障和改善民生水平。

推动教育优质均衡发展。深化教育体制改革，落实“双减”政策，全面落实立德树人根本任务。加快推进毕节十一中、毕节十六小、长宁小学、翰林中学、区第六实验学校等项目建设。提升城镇小区配套幼儿园管理水平，支持发展民办普惠性幼儿园，学前三年毛入园率92%以上。深化教育保障措施，提升残疾儿童教育安置水平，加大控辍保学力度，实现义务教育阶段辍学学生动态清零，义务教育巩固率96.45%以上。持续抓好学生资助，确保应助尽助、全程资助。配合实施高中阶段教育招生制度改革，高中阶段毛入学率92.69%以上。大力推进各类示范学校创建工作，加快发展特殊教育、现代职业教育，支持和规范民办教育。持续加强师德师风建设，办人民满意的教育。

推进健康七星关建设。强化公共卫生服务体系建设，全力创建国家级慢性病综合防控示范区、完成创建省级健康促进区。深入推进东西部协作及省、市医疗机构对口帮扶，深化区域医共体建设。加快建成区第二人民医院、区中医院，加快推进区人民医院创建三级医院，扎实推进农村儿童早期发展综合试点建设。持续深化“三医”联动，继续推行“一站式”结报服务，落实好医疗救助政策，确保城乡居民基本医疗保险应保尽保、应报尽报、应助尽助。强化食品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。

强化就业和社会保障。落实就业优先政策，突出抓好大中专毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保新增就业1万人、失业人员再就业2300人、就业困难人员就业2000人、转移农村劳动力就业1.5万人。推进社会保险提质扩面，实现城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险应保尽保。精准落实低保政策，全面强化残疾人、留守未成年人、困境未成年人、空巢老人等重点人群关爱救助保护，做好特殊困难群众保障。继续做好城区低收入住房困难群众住房保障工作，让群众住有所居。

统筹文体广电等事业发展。积极推进中心城区重大文化设施建设，稳步推进文化体制改革，大力培育文化市场。深入开展智慧广电网络示范区建设，支持区融媒体中心专业化、多元化、一体化发展。推进体育旅游示范区创建，完成德溪体育公园建设，不断满足群众多样化健康生活需求。统筹推进民族团结进步示范创建、精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、退役军人、消防救援、宗教、外事侨务、对台事务、双拥、气象、供销、邮政、工商联、档案、史志、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。

各位代表！2021年，区人民政府认真执行区二届人大五次会议的决议决定，着力实施了“十件民生实事”，完成情况已书面向本次大会报告。

2022年，我们将继续扎实办好以下“十件民生实事”：（1）实施4个山村幼儿园和1个小区配套幼儿园改建工程，新增学前教育学位500个以上，持续巩固教育均衡发展成果。（2）实施七星关区0-3岁早期养育项目；建立10个以上卫生院健康管理中心和家庭医生签约服务驿站，推进婴幼儿早期教育干预和全民健康签约服务。（3）改造升级七星关区老年养护楼公建民营项目，提供200张床位优质服务，推动健康养老服务社会化。（4）实施25条背街小巷改造工程和推进170个以上老旧小区改造，不断提升城镇居住品质。（5）实施夹岩水库移民搬迁点人居环境综合整治，提升水库移民安置点群众宜居水平。（6）完成七星关区德溪体育公园项目建设，不断补齐体育基础设施短板。（7）完成大新桥片区雨污分流项目建设，提高城市排洪、排水和治污能力。（8）启动赤水河流域生态系统治理和农村环境综合整治，不断推进赤水河流域生态环境修复。（9）完成高标准农田建设5万亩以上，不断提升全区农田等级。（10）实施七星关区新农村现代流通服务网络工程项目建设，完成300个农资、日杂、日用消费品便民服务网点打造。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！我们将坚持好、维护好“两个确立”，大力弘扬伟大建党精神，聚焦打造新时代党的建设新高地目标，强化党对政府工作的全面领导，提高站位正确干、践行宗旨为民干、实事求是科学干、迎难而上担当干、提高本领创新干，努力建设人民满意的政府。

（一）始终坚持依法履职，建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，坚持依法决策、依法行政，厘清政府职能。完善行政决策监督机制，持续深化政务公开，严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会监督，强化审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，在凝聚共识中奋发，在团结力量中奋进。

（二）始终注重守信立信，建设诚信政府。加强政务诚信建设，构建政府守信践诺机制，实施政务诚信考核与评价，杜绝“新官不理旧账”“朝令夕改”，提高政府公信力。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒，让“失信者寸步难行，守信者畅行天下”。优化金融领域信用环境，提振金融板块信心，打造一诺千金的诚信高地。

（三）始终追求实干实效，建设高效政府。坚持把狠抓落实作为成事之道，从群众最期盼的实事做起、最急需解决的问题抓起、最不满意的地方改起，扎实推进“我为群众办实事”，用心用情用力帮助群众解决好“急难愁盼”的问题，真正把好事办好、实事办实、办到群众心坎上。树牢求真务实的工作理念，向“假旧怕庸浮拖奢”作风顽疾亮剑，加强部门协作，掀起效率革命，不内卷、不折腾、不躺平，树立务实高效政府形象。坚持市场导向，把有效市场和有为政府结合起来，严控“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上、紧要处，没有质量效益的事情坚决不做。

（四）始终筑牢廉政底线，建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真开展干部作风教育大整顿、“七破七立”作风建设，持之以恒纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域监管，严厉查处破坏营商环境等各类违纪违法行为，消除群众身边“微腐败”，消灭工程项目“蛀木虫”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，同心同向聚合力、苦干实干勇担当，努力开创七星关区创新发展、绿色发展、高质量发展新局面，为建设贯彻新发展理念示范区先行区艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗！