2022年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

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2022年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

2022年5月10日在县第十四届人民代表大会第二次会议上

县长 刘文觉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，在省委、省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“ 四新”狠抓“四化”，齐心协力抓攻坚、打硬仗，全力以赴破难题、补短板，坚定不移促转型、提质量，经济社会不断向高质量发展迈进。全年完成地区生产总值129.88亿元，同比增长9.8%，增速排位居全市第三；500万元以上固定资产投资同比增长8.5%；规模以上工业增加值增长13.1%；社会消费品零售总额增长14.1%；一般公共预算收入3.03亿元，同比增长2.28%；一般公共预算支出23.62亿元，同比增长0.67%；金融机构人民币存款余额、贷款余额分别达94.83亿元和181.75亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34866元和11667元，分别增长9.0%和10.7%。

一年来，我们奋力推动工业大突破，工业经济实力持续增强。产业园区高质量发展步伐加快，红星精细化工产业园通过全省第一批化工园区认定。特色轻工、精细化工两个首位产业分别完成产值13.19亿元、8.25亿元，同比增长18.65%、36.01%，首位产业产值占全县规模以上工业总产值比重达79.06%，充分发挥引领作用。重点产业发展态势良好，获批国家整县屋顶分布式光伏开发试点县，新能源总装机规模达50万千瓦，正威国际落户镇宁，牛来香食品再次入选航天食品。华尔盛新材料、合创波波糖食品项目加快推进，启黔重工二期建成投产，喜宝鞋业、森鼎包装、宾格上品科技等项目入驻园区，新增规模以上工业企业21户，完成工业投资25.31亿元。五大工业产业集群发展态势正在形成。2021年，全县规模以上工业完成总产值27.11亿元，完成工业增加值7.27亿元。

一年来，我们奋力推动城镇大提升，城乡综合面貌持续改善。积极融入贵阳—贵安—安顺都市圈发展，完成新型城镇化项目投资42.29亿元，常住人口城镇化率达48.7%。深入实施新型城镇化“八大工程”和城市“四改”项目，完成老旧小区改造2380户、棚户区改造消化存量1652户、背街小巷改造10条、污水管网改造17公里、燃气管道铺设9公里。改善提升县乡道路132.79公里，建成5G基站163个，完成绿色建筑面积28.57万平方米，应用新型墙体材料比重达80%以上。加强交通节点堵点治理，打通2条断头路，完成G320贵安大道开发区至镇宁段、镇宁至黄果树段、北师大路口段安全保畅，完成红星大道、石博大道沿线和红旗湖景观绿化提升工程。有序有效推动网格服务管理实体化运行，建成城镇治理网格675个。

一年来，我们奋力推动农业大发展，特色高效农业持续壮大。持续巩固拓展“3+1”保障成果，脱贫人口人均纯收入同比增长22.81%，位居全市第一，守住了不发生规模性返贫底线。有序开启与广州越秀新一轮东西部协作，互利共赢的良好格局加速构建。严格耕地保护，完成粮食播种面积28.6万亩，粮食产量13.40万吨，粮食播种面积和粮食产量均超额完成目标任务。强力推进精品水果、中药材、食用菌等八大特色产业提质增效，新增规模以上农产品加工企业13家，农产品加工转化率达57.9%，完成农林牧渔业总产值51.59亿元，同比增长10%，增速位居全市第一。荣获全省林下经济高质量发展先进单位、农产品产地冷藏保鲜国家级整县推进试点县。六马镇获评2021年全省唯一一家“全国乡村特色产业十亿元镇”。

一年来，我们奋力推动旅游大提质，旅游消费结构持续转变。围绕旅游综合实力和旅游经济效益两大提升，全面开展旅游攻坚“四大行动”，完成重大旅游项目新增投资4.14亿元。完成高荡、马鞍山、银城趣事街区、陆瑞光纪念馆等项目整体提升，建成板袍红色美丽乡村和乐运民族特色村寨，景宁小区荣获全省民族团结进步创建示范单位。成功承办第八届安顺旅游产业发展大会、第十四届全运会地掷球预赛暨全国掷球锦标赛、黄果树国际半程马拉松线上赛等重大活动，“甜蜜镇宁”旅游品牌更加响亮。全年接待国内游客471.87万人次,实现旅游总收入40.46亿元，旅游及相关产业税收占全县税收总额比重达23.73%，排位全市第二，再次获评“中国县域旅游综合竞争力百强县”。

一年来，我们奋力推动项目大建设，拉动发展效应持续凸显。新引进招商引资重点产业项目94个，新增到位资金65.66亿元。引进优强企业25家。产业大招商成效综合考评排位较上年提升26位；营商环境评估全省排位较上年提升44位。大唐丁旗、华能简嘎、黔源董箐等光伏项目建成投产，国能扁担、黔源坝草、华能马厂等光伏项目加快推进。建成六枝至镇宁天然气高压支线管道、工业园区天然气主管网供气工程。2021年共完成重大项目投资64.85亿元，其中，产业投资占86.12%，工业投资占57.2%，民营投资占79.51%。

一年来，我们奋力推动绿色大发展，生态环境状况持续改善。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土、固废、农村环境整治五场战役，森林覆盖率持续保持在65%以上。建立健全大气污染联防联控工作机制，空气质量优良率达97.5%；扎实推进固体废物综合利用，一般工业固体废物综合利用率达96.82%，医疗废物集中处置率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率达96.49%，耕地受污染地块安全利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达85.62%。13个饮用水源点，规范化整治率达100%。县城生活污水处理率达95.07%，“河长制”工作考核连续五年位居全市第一。

一年来，我们奋力推动民生大进步，民生保障水平持续提升。全力做好稳岗就业工作，实现全县劳动力、半劳动力就业17.62万人，就业率达98.6%，城镇登记失业率控制在4.76%以内。奋力推动教育高质量发展，学前适龄儿童入学率达92.17%，小学适龄儿童入学率达99.96%，初中阶段毛入学率达99.63%，高中阶段入学率达91.98%。加快推进卫生健康事业高质量发展，顺利通过国家卫生县城复核验收、县人民医院二甲评审和县妇幼保健院创二级医院评审工作。新冠肺炎疫苗全程接种22.85万人。城乡居民基本养老保险参保17.77万人。城镇职工基本医疗保险参保率达102.53%，城乡基本居民医疗保险参保率达101.56%，所有脱贫人口实现“三重医疗保障”。发放城乡低保和特困救助金6212.98万元，覆盖城乡低保对象6897户15357人，实现应保尽保、应兜尽兜。坚决守住疫情防控、政府债务、安全生产、社会治理等各类风险底线，荣获“平安中国建设示范县”、全国信访工作“三无”县称号。

各位代表，2021年我们办理十件民生实事共涉及项目15个，已完成12个。因受新冠肺炎疫情和金融政策收紧的持续影响，贵州西部·黄果树游客集散中心、县人民医院搬迁及传染病区、智能停车场3个项目建设还在持续推进当中。

一年来，我们奋力推动作风大转变，廉洁高效政府建设持续加强。扎实开展党史学习教育和作风教育整顿，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任制，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，严肃查处干部违纪违法案件。全年共查处形式主义、官僚主义问题15起，党纪政务处分17人，持续加强廉洁高效、依法履职、担当作为的政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，成功办理人大代表建议58件、政协提案71件，满意率均为100%。积极回应社会关切，办理回复各类网络平台群众反映问题3730件。深入推进“放管服”改革，推行政务服务数字化转型，实现4309项行政权力事项网络办理，行政审批六类依申请事项网上可办率达100%。新增市场主体2433户，完成率达162.2%。

各位代表！2021年面对严峻复杂的国际国内形势和新冠肺炎疫情的持续影响，我们负重前行、砥砺奋进，全县上下凝心聚力推动高质量发展，破解了发展中的一个个难题，打赢了发展中的一场场硬仗，交出了高质量发展的靓丽“成绩单”。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下不懈奋斗的结果，是广州越秀以及社会各界倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻镇官兵、消防指战员，向所有支持镇宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，镇宁发展道路上还存在不少困难和挑战：在推进高质量发展上，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济创新力不强，开放型经济发展不足；三产结构不优、发展质量不高，消费和投资需求不振；支撑高质量发展的重大项目少，发展不足。财政收支矛盾突出，政府债务负担沉重。在提高人民群众高品质生活上，城镇承载力不强，居住品质不高，乡村振兴任务艰巨，城乡优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不足、分布不均。在实现高效社会治理上，社会治理等领域仍存在短板，政务效能仍需提升，依法行政水平仍需提高，干部担当实干意识仍需加强。在未来发展的前进道路上，我们还面临着思想观念转变、资金使用效益、资源开发质量、项目建设推动、营商环境优化、执行落实能力等六个方面的“拦路虎”，需要我们以攻城拔寨的勇气、敢于担当的责任、久久为功的韧劲加以解决。

二、2022年工作重点

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的重要指示精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件政策机遇，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神和省第十三次党代会、市第五次党代会、县第十三次党代会、市县“两会”精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全面落实省委“一二三四”总体思路和市委“1558”发展思路，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，持续巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入推进“五个镇宁”建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长11%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；农业、规上工业、服务业增加值分别增长8%以上、18%以上和11%以上；固定资产投资增长6%以上;一般公共预算收入增长5%左右；城镇新增就业人数4000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；居民消费价格指数控制在省调控范围内。

高质量发展预期目标：制造业增加值占地区生产总值比重18%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达30%和46%左右；常住人口城镇化率提高3个百分点以上；农产品加工转化率60%以上；旅游及相关产业增加值增长15%以上，旅游人均消费增长10%以上；森林覆盖率保持65%左右；15周岁及以上人口平均受教育年限8年以上；人均预期寿命达77岁。

为实现全年目标任务，我们将重点抓好九个方面的工作。

（一）全力以赴实施工业突破工程，高质量推进新型工业化

坚持“发展壮大一区三园、围绕两首位、突出四抓手”的发展思路，深入实施工业倍增行动，奋力实现“六个大突破”。大力培育龙头企业，加快推动产业聚集发展。围绕精细化工、特色轻工两个首位产业和新能源、新型建材、特色食品等重点产业，持续做大存量、做强增量、补链强链，引进产业链项目30个以上，力争精细化工产值年底实现12亿元、特色轻工产值年底实现25亿元。用足用好省级第一批化工园区、省级特色轻工产业园区等“金字招牌”，加快推动红星高纯碳酸钡、顺立达纺织二期、林浆纸一体化项目等上下游项目建设，推动形成精细化工、日用快消品、轻纺产业集群发展。加快推进正威高科技材料基地项目开工建设，实现华尔盛新材料、福呱呱等项目建成投产。大力促进产能释放，加快推动企业挖潜增效。支持红星发展、汇景纸业、喜宝鞋业扩能增效，力争红星发展、汇景纸业两大重点龙头企业总产值分别突破8亿元。扶持牛来香实业、黄果树酒业、金瀑黑茶、波波糖等传统特色食品企业发展壮大，力争食品产业增加值增长20%以上。全力帮助本土企业增强本地产品供给能力，在鞋业、矿泉水、生活用纸、纺织服饰、印刷包装、旅游商品、个人护理用品等领域不断提高省内市场占有率。大力实施“四转”工程，加快培育市场主体。持续深化商事制度改革，深入实施市场主体培育“四转”工程，打好资金、税收、金融等优惠政策“组合拳”，“面对面”为企业送服务，“点对点”助企业解难题，积极推动传统产业转型升级，促进中小微企业发展，力争新增规上企业17户以上，力争规上工业总产值达50亿元、增加值达14亿元。大力培育新兴产业，不断增强发展后劲。建立健全新材料、新能源、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业后备资源库，发展氢能、锂电池材料产业。推动中国华能、中国华电、国家能源等光伏项目建设，力争完成投资21亿元，新增装机容量61万千瓦。大力推动园区基础设施建设，提升园区承载能力。加快实施精细化工产业园路网建设、国能安顺热能蒸汽供应及污水处理设施建设等项目，积极推动镇宁产业园和普定、黄铺、木岗等园区融合发展，加快形成产业要素互补、资源共享的大园区格局。

（二）全力以赴实施城镇提升工程，高质量推进新型城镇化

坚持“一带、两湖、三场、四改”的发展思路，奋力实现“五个大提升”，进一步增强城市发展竞争力。持续优化城镇发展格局。抢抓“强省会”战略和贵阳—贵安—安顺都市圈建设机遇，持续优化城市空间布局，加快打造安顺中心城市西翼功能区。加快推进贵安大道镇宁段建设，加快推进镇宁与安顺同城化发展。不断增强募役、马厂、江龙、本寨、六马、良田等小城镇综合承载能力。持续夯实城镇发展基础。按照“以城聚产、以产兴城、产城融合”发展理念，夯实宁西、双龙山、丁旗产城融合发展基础，促进工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。加快农业转移人口市民化步伐，继续实行城区落户“零门槛”政策，做大城区人口规模，新增常住城镇人口8600人以上。持续推进城市更新行动。加快推进镇宁河经济带规划建设和红旗湖、白马湖品质提升，大力推进主城区停车场、农贸市场、市民健身广场“三场”建设，多方式、多渠道盘活资源，加快推进城市“四改”工程，改造老旧小区502户，棚改区改造消化存量3150户，背街小巷改造10条，新建城区燃气管网9公里、城区排水管网5.7公里。持续做大城镇消费经济。加快推进中联万国商贸综合体建设，打造完善环翠新区城市商圈、春风里夜间经济街区、天瀑城步行休闲街区、银城趣事文旅商品街区的消费业态，进一步释放居民消费潜力。不断完善电子商务支持政策，实现生产与消费多层次对接。持续提升城镇治理水平。不断规范行政执法行为，加大城市管理投入，实现城市管理水平、综合行政执法水平“双提升”。深入开展文明城市创建工作，全面营造整洁优美、文明有序的市容市貌。

（三）全力以赴实施农业增效工程，高质量推进农业现代化

按照“一个样板区、两个主体、三条底线、四大主导产业”的发展思路，狠抓农业现代化“三大体系”建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，持续开展重点人群监测帮扶专项行动，狠抓易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深化东西部协作，大力实施乡村振兴建设行动，巩固宜居乡村创建成果，打造巩固拓展脱贫攻坚成果“镇宁样板”，奋力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决筑牢粮食安全底线。严控粮食安全风险，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，以“零容忍”态度严厉打击违法占耕行为，完成粮食种植面积28万亩、大豆种植面积1.6万亩，确保产量不下降，力争有增产。大力发展现代高效农业。持续优化农业产业结构和区域布局，积极创建“镇宁蜂糖李”省级现代农业产业示范园，全力打造蜂糖李全国知名公共品牌，带动精品水果、茶叶、小黄姜、瓜蒌四大主导产业和蛋鸡、冷水鱼、生猪养殖等特色优势产业加快发展，培育一批“瀑乡镇宁”特色农产品品牌。积极发展林下产业，实现林下经济利用面积19.2万亩，全产业链总产值达7亿元以上。提高山地农业机械化水平，主要农作物综合机械化率达49.8%以上。加快培育新型农业经营主体。全面推广“龙头企业+合作社+农户”的生产经营组织方式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，充分发挥农民和市场主体作用，形成企业带大户、大户带小户、千家万户齐参与的发展格局。推动“农业+”深度融合，健全农业专业化、社会化服务体系，加快提升农产品加工转化率，实现农产品深加工企业上规入统9户以上。

（四）全力以赴实施旅游提质工程，高质量推进旅游产业化

坚持“一个中心、两大提升、三个基地、四大行动”旅游产业化发展思路，聚焦“一个中心”，奋力激发旅游新动能。依托黄果树大瀑布中心优势，加快推进贵州·西部黄果树游客集散中心项目建设，通过集散中心激发旅游经济发展活力。围绕“两大提升”，全力推动旅游新突破。助推全县全年旅游及相关产业增加值、游客人均花费同比分别增长15%以上、10%以上，奋力实现旅游综合实力和旅游经济效益两大提升。打造“三大基地”，持续擦亮旅游新名片。以“民族文化体验、红色文化教育、康养休闲度假”三个基地为抓手，充分利用高荡千年布依古寨民族建筑群，蜡染、勒尤非物质文化遗产等优势资源，打造以高荡为核心的民族文化体验基地，加强保护传承和弘扬红色文化，打造以马鞍山、陆瑞光纪念馆、弄染、板袍为核心的红色文化教育基地，鼓励社会资本兴办中医康养旅游项目，打造旅居式康养休闲度假基地，努力实现康养、旅养产业新突破，加快提升“康养福地·瀑乡安顺·甜蜜镇宁”旅游品牌影响力。实施“四大攻坚行动”，全面挖掘旅游新潜能。加快推动市场主体培育行动，力争2家文化娱乐企业、1家旅行社上规入统，实现全年接待过夜游客达40万人次。加快推动旅游业态升级行动，力推“五个精灵”、布依蜡染、民族娃娃等具有民族文化创意产品和品牌发展，强化民族传统手工艺的保护和传承。做足“旅游＋”“＋旅游”文章，打造流光溢彩夜镇宁，形成游在黄果树，吃住在镇宁的丰富旅游业态。继续开展盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。加快推动旅游服务质量提升行动，紧紧依托黄果树游客流量，着力优化“六心”旅游环境，塑造满意镇宁旅游形象，力争游客满意度位居全市前三位。

（五）全力以赴实施数字赋能工程，高质量打造发展新引擎

深入实施数字经济“四大行动”，奋力闯出数字化赋能高质量发展之路。加快推动产业数字化。抓好“智慧农业5G＋一线一品产业链”项目实施，支持蜂糖李、樱桃、小黄姜等特色产业与大数据深度融合，逐步推开“蜂糖李”溯源平台规划建设，积极推进农业产业数字化。积极实施顺立达纺织工业互联网平台、智慧网络研修平台、“黔货云仓”镇宁节点仓、夜郎洞景区智慧票务、黔龙茶叶智慧农业虫情监测系统等融合项目，用数字化手段赋能重塑镇宁传统产业新优势。加快发展城镇数字经济。抢抓新型基础设施建设机遇，加快建设5G基站、物联网、工业互联网等数字基础设施，实现中心城区和重点村寨5G网络全覆盖。实施大数据“寻苗行动”，全方位引进应用场景项目，催生数字经济新业态，打造数字经济创新区，谋划大数据要素项目2个、应用场景4个，引进融合类项目2个。加快推进数字化治理。全面推动数字技术与政务服务深度融合，推进政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。全面推动社会事业领域数字化能力建设，打造智慧医疗、智慧教育、智慧社保等服务体系，让公共服务更便捷，让社会治理更高效。

（六）全力以赴实施绿色引领工程，高质量建设美丽新家园

始终秉承绿水青山就是粮库、水库、钱库、碳库的理念，以对历史和人民高度负责的态度，下大力保护好绿水青山。加强生态环境综合治理。强化大气污染物治理，加大重要河湖污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。坚决守好生态底线。统筹生产、生活、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入开展国土绿化行动，持续实施水土流失、石漠化综合治理和历史遗留矿山生态修复。持续推进河（湖）长制、林长制、田长制，推进自然保护地体系建设，巩固省级森林城市和园林县城创建成果，积极争创国家森林城市，建成区绿地率稳定在34.7%、绿化覆盖率稳定在38.99%。扎实抓好中央环保督察和省委环保督察反馈问题整改。有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案，推动能源革命，确保能源供应。立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。提升生态系统碳汇能力，积极探索生态产品价值实现机制。严控高耗能、高排放项目，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（七）全力以赴实施改革开放创新工程，高质量激发发展新动能

用好改革开放“关键一招”，加快推进政府职能转变，增强镇宁高质量发展的动力活力。不断深化改革创新。在优化行政审批、降低准入门槛、提高服务效能等方面持续发力，进一步优化营商环境。深入推动“证照分离”全覆盖改革，推行“2+2”大综合政务模式和涉企经营许可事项清单管理，减证便民。不断强化精准招商。统筹优质资源，做强比较优势，瞄准500强企业、行业龙头企业和重点产业链精准招商，大力倡导以商招商，力争引进优强企业15户，重点产业新增到位投资50亿元以上，加快培育新型骨干税源，积极挖掘税源潜力增量。不断强化项目投资。加强政府投资管理，抢抓国发〔2022〕2号文件政策红利和“强省会”五年行动重大机遇，以重大项目申报为抓手，积极向上争资争项，全力申报“四化”+环保基金，力争全年完成争取上级补助资金增长10%以上，多渠道解决项目建设资金瓶颈，确保重大工程、重点项目完成投资65.11亿元，工业投资、民间投资占比分别达30%和50%以上。不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”、成渝经济圈、长江经济带和粤港澳大湾区协同发展，大力发展开放型经济，实现进出口总额持续增长。持续用好东西部协作平台，有效承接东部发达地区产业转移，实现“黔货出山”销售额增加20%以上。持续增强科技创新能力，加大高新企业培育引进力度，大力引进紧缺性、高精尖人才。

（八）全力以赴实施民生优先工程，高质量提升群众获得感

用心用情用力办好民生实事，不断提升人民生活品质，实现发展成果与人民共享。扎实抓好稳岗就业。深入实施就业优先战略，着力解决高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业问题，充分落实好就业创业各项扶持政策，鼓励支持多渠道灵活就业创业，确保零就业家庭动态清零。扎实推动教育提质。大力实施“八大提升工程”，补足学前教育、义务教育短板，全力保障镇宁民族中学“申示”迎接省级复评，创建义务教育公办强校4所，义务教育巩固率达97%以上，有效提升15周岁及以上人口平均受教育年限。持续加强教师队伍建设，保障教师工资待遇，力争新增教师260名。扎实提升健康保障。深入推进“健康镇宁”建设，深化拓展广州越秀“医疗卫生援黔专家团”帮扶协作，加快培植重点学科专科。扎实做好县人民医院新院区、县传染病区、县中医院二期等卫生重点项目建设。不断深化“三医”联动改革，着力解决好群众看病难、看病贵、看病烦的问题。加大食品药品监管力度，确保群众饮食、用药安全。扎实兜牢民生底线。健全社会保障体系，推动城乡居民基本养老保险缴费水平和待遇水平实现双增长。进一步做好扩面参保和门诊异地就医直接结算工作。加快养老服务体系建设，完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。健全残疾人、低收入家庭关爱帮扶体系，提高社会救助水平，切实解决好群众“急难愁盼”问题。扎实抓好社会各项事业。深入挖掘保护红色文化、民族文化资源，大力实施文化惠民工程。深化群众精神文明创建，持续打造“书香镇宁”。实施全民健身战略，办好第十七届黄果树国际半程马拉松赛。持续巩固全省“双拥模范县（城）”“民族团结进步示范县”创建成果，为创建全国“民族团结进步示范县”打牢坚实基础。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委等事业发展。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、对台、气象等工作。

各位代表，我们将全力办好今年县级十件实事：①开展职业技能培训2300人次以上，完成城镇新增就业4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员累计达390人以上。②改（扩）建幼儿园1所，扩建义务教育阶段学校食堂2个。③持续为在岗环卫工人、65岁以上老年人进行免费健康体检；村医待遇每月提高200元；实施“两癌”患病妇女救助项目；对20户重度残疾人家庭开展无障碍设施改造，对70名残疾儿童进行康复救助。④城市低保和农村低保标准增幅分别不低于3%和16%，孤儿集中养育金提标达1700元/月，增幅6.2%，孤儿散居养育金1200元/月，增幅14.3%。⑤新增城区停车位400个，打通“断头路”2条，改造城区背街小巷10条。⑥实施生命安全防护工程21公里以上。⑦新建改扩建惠民生鲜超市（便利店）1个、标准化农贸市场1个；创建省级农民合作社示范社49家，省级示范家庭农场15家。⑧发放住房租赁补贴300户。⑨完成新建和改扩建农村卫生厕所4347户以上。⑩在中南片区增设防灾减灾人工干预移动火箭作业炮站3个。

（九）全力以赴防范化解重大风险，高质量创建平安新环境

坚决树牢风险意识、红线意识和底线思维，全力维护和谐稳定的良好环境。坚决抓好疫情精准防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，严格落实“四早”要求、压实“四方”责任，认真落实“3+N”外防输入七步工作法有关要求，加快推进疫苗接种，持续抓好疫情常态化防控，切实守住来之不易的疫情防控成果。坚决筑牢发展安全屏障。严格落实国务院安委会安全生产“十五条”措施，紧盯各类重点行业领域，深入开展“打非治违”专项行动，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，坚决遏制较大以上事故发生。坚决强化金融风险防范。进一步盘活存量资产资源，千方百计提升财政保障水平，多措并举严控债务增量、妥善化解债务存量，稳步降低债务率。严惩非法集资、互联网诈骗等非法金融行为，大力保护人民群众财产安全。坚决严控社会治理风险。不断完善社会治理体系，聚焦社会治安、欠薪欠资、信访矛盾、历史遗留问题等方面，切实抓好社会矛盾纠纷排查化解。保持对违法犯罪活动的高压态势，常态化推进扫黑除恶、禁毒大扫除专项行动，持续巩固“平安中国建设示范县”、国家信访“三无县”创建成果。

三、加强政府自身建设

今年是县十四届人民政府履职的开局之年，要切实加强自身建设，让忠诚、为民、务实、清廉、担当成为政府系统的鲜明品格，努力打造人民满意政府。

坚持把对党忠诚作为第一要求。始终把政治建设放在首位，坚持“第一议题”学习制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

坚持把执政为民作为第一目标。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。持续深化“我为群众办实事”实践活动成果，把关系人民群众切身利益的实事一件一件办好办实。深入开展作风革命，扎实开展“改进作风、狠抓落实”年行动，持续为基层减负。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，节约出的资金全部用于保障和改善民生。

坚持把改革开放作为第一动力。坚持以更宽的视野、更大的格局破除陈旧思想观念，从求稳思想、传统思维定势、惯性路径依赖的条条框框中解放出来。把改革创新作为动力源泉，突出需求导向、问题导向、结果导向，在更高起点上谋划和推进改革，为高质量发展注入持久动力。

坚持把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，持续巩固“依法行政提升年”行动成果，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法“三项制度”，深化行政复议体制改革，健全公共法律服务体系，切实维护人民群众合法权益。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，凝聚发展强大合力，开创全面依法治县新局面。

坚持把清正廉洁作为第一底线。纵深推进全面从严治党，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格财政资金管理，提高财政资金监管水平和使用绩效。强化审计、监察结果运用，全面抓好问题整改。严格规范政府投资项目管理，大力整治项目建设中的违纪违法问题，严防严控重点工程和重点领域廉政风险。坚决正风反腐肃纪，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。

各位代表！重任在肩，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，干在实处、走在前列，在奋力谱写多彩贵州现代化、建设幸福美好新安顺中贡献镇宁力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

政府工作报告有关术语说明

1.四新：2021年2月，习近平总书记视察贵州时发表重要讲话，指示贵州要在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

2.四化：指大力推行新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.新型城镇化高质量发展“八大工程”：指实施城镇路网优化提升工程；实施城镇供水安全保障工程；实施城镇供电供气供热工程；实施城镇住房保障工程；实施城镇基本公共服务保障工程；实施城镇污水垃圾处理工程；实施城镇生态环境提升工程；实施城镇安全保障工程。

4.城市“四改”：指在新型城镇化进程中推行城市棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和城市污水管网改造。

5.巩固拓展脱贫攻坚成效“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。

6.旅游攻坚“四大行动”：指实施旅游市场主体培育行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。

7.“河长制”工作：全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

8.三重医疗保障：指基本医疗保险、大病保险和医疗救助。

9.全国信访工作“三无”县：指无进京越级访、无大规模集体访、无极端行为和负面炒作。

10.“一岗双责”责任制：“一岗”指领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

11.纠治“四风”：指纠治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

12.省委“一二三四”总体思路：以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

13.市委“1558”发展思路：安顺市第五次党代会立足安顺实际，科学提出了“一高地、五个区、五个新安顺、八大工程”的“1558”发展思路：“一高地”指打造“四化”建设新高地。“五个区”指大力建设高新产业集聚区、康养旅游示范区、数字经济创新区、乡村振兴样板区、改革开放先行区，“五个新安顺”指建设经济实力更强、城乡环境更美、发展活力更足、文明程度更高、人民生活更好的幸福美好新安顺。“八大工程”指实施工业突破、城镇提升、旅游提质、农业增效、数字赋能、绿色引领、改革创新、民生优先“八大工程”。

14.“五个镇宁”建设：建设实力镇宁、开放镇宁、绿色镇宁、幸福镇宁、平安镇宁。

15.“壮大一区三园、围绕两首位、突出四抓手”发展思路：一区指县产业园区，三园指精细化工产业园、轻纺产业示范园、石材产业园；两首位产业指精细化工、特色轻工；四个抓手指抓招商引资、抓项目落地、抓产业链延伸、抓园区基础设施配套。

16.“六个大突破”目标要求：指规模总量上实现大突破、结构优化上实现大突破、技术创新上实现大突破、产业链条上实现大突破、项目建设上实现大突破、平台支撑上实现大突破。

17.“四转”工程：2021年6月，省发展改革委等部门联合印发《关于深入实施贵州省市场主体培育“四转”工程的若干政策措施》，提出深入实施“个转企”工程、“企转规”工程、“规转股”工程、“股转上”工程。

18.“一带、两湖、三场、四改”发展思路：一带指镇宁河经济带 ；两湖指红旗湖、白马湖 ；三场指停车场、农贸市场、市民健身广场；四改指棚户区、老旧小区、背街小巷、地下管网改造。

19.新型城镇化“五个大提升”：指城镇承载能力大提升、城镇经济大提升、城镇品质大提升、城镇治理大提升、城乡融合发展大提升。

20.“强省会”战略：省委十二届八次全会提出，实施“强省会”五年行动，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳—贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，其他市（州）区域中心城市为重点，以县城为重要载体，黔边城市带和特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。

21.“一个样板区、两个主体、三条底线、四大主导产业”发展思路：一个样板区指建设少数民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区；两个主体指农民主体、市场主体；三条底线指粮食安全底线、不发生规模性返贫底线、耕地保护底线；四大主导产业指精品水果、小黄姜、茶叶、瓜蒌。

22.农业现代化“三大体系”：指加快构建山地农业产业体系、着力夯实现代农业生产体系、创新完善现代农业经营体系。

23.易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设：即基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建体系建设。

24.“一个中心、两大提升、三个基地、四大攻坚行动”发展思路：一个中心指围绕黄果树旅游区为中心；两大提升指旅游产业综合实力提升、经济效益提升；三个基地指民族文化体验基地、红色文化教育基地、康养休闲度假基地；四大攻坚行动指实施市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚行动。

25五个精灵：在第八届安顺市旅游产业发展大会提出，由镇宁县特色农特产品“五朵金花”演变的动画人物，包括香香妹、龙姐姐、萌小芒、糖宝儿、俏樱樱。

26.优化“六心”旅游环境：“六心”指行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

27.数字经济“四大行动”:指数字产业大突破行动、“万企融合”大赋能行动、数字设施大提升行动、数据要素大开发行动。

28.大数据“寻苗行动”：重点围绕大数据、人工智能、“互 联网+”等领域，通过招商引资活动等引进和培育高成长性、极具发展潜力的企业或项目团队。

29.碳达峰碳中和：“碳达峰”是指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包 括达峰年份和峰值。“碳中和”是指企业、团体或个人测算在一 定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、 节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳 的“零排放”。

30.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。实施能耗“双控”， 既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高经济发展绿色水平。

31.“2+2”大综合政务模式：指按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，以“自然人+法人（含非法人组织）、咨询+投诉”的形式设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。

32.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

33.教育“八大提升工程”：指学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、职业教育培育发展提升工程、职业技能学历双提升工程、师资队伍建设保障提升工程、中小学常规管理提升工程、教育教学质量提升工程。

34.“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

35.疫情防控“四早”要求：“四早”指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

36.疫情防控“四方”责任：“四方”责任指属地、部门、单位、个人的四方责任。

37.疫情防控“3+N”七步工作法：即第一步：主动摸排。由县区统筹，乡镇街道组织，社区村居执行，摸排“3+N”来安人员，建立档案、及时报告。第二步：防护提示。乡镇街道负责，明确专人宣传防疫政策，提示其非必要不来安，如确需来安的，提醒其全程严格规范佩戴口罩、严格做好个人防护，同时留存信息。第三步：监测准备。乡镇街道组织，社区村居执行，严格按照居家健康监测标准，确定居家健康监测室；张贴标识，安装门磁报警系统，依法告知有关监测规定和注意事项，提前做好健康监测准备。第四步：首站到家。县区统筹，在三站一场设置“3+N”专用通道，做好出站引导，安排专用车辆“两点一线”闭环转运；入安公路出站口排查到“3+N”自驾来安人员，迅速做好安全隔离，及时通知属地县区安排专人护送至家，防止途中产生购物、就餐等社会活动。第五步：上门检测。县区统筹，乡镇街道负责，安排专业人员在家等候，来安人员抵家后立即在居家健康监测室开展核酸检测采样，快速出具核检报告。第六步：严格居家。乡镇街道组织，社区村居安排召开“十联户”会议告知邻里存在风险；落实“二对一”保责任，监督亲友避免接触，做好监测防护、挂牌管理、位置共享、门磁监管；宣传发放居家健康监测正反警示案例；明确专业人员做好环境消杀、生活垃圾处置；监督严格使用一次性餐具。第七步：关怀服务。县区统筹、乡镇街道组织，社区村居执行，动态做好人文关怀、情绪疏导，做好物资保障、困难解决、安全管理，及时有序解除。

38.“打非治违”专项行动：指打击非法违法生产经营活动行为的专项行动。

39.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

40.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

41.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位

42.两个维护：坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

43.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。