2022年凤冈县政府工作报告

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2022年凤冈县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年

我们攻坚克难、决战决胜，在突破重围中交出新答卷

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住“双有机”[1]战略和农工旅一体化两条主线，聚焦城区、园区、景区、坝区“四区平台”，全力推进茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大主导产业链条化发展，奋力打造“一城五基地”[2]，基本完成了县“十三五”规划和县第十六届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，“十四五”开局良好，经济社会发展各项事业大踏步前进。这五年，我们主要干成了三件大事。

——我们万众一心、众志成城，精彩打赢了新时代的四场硬仗

脱贫攻坚战取得决定性胜利。全县41个贫困村全部出列，4.7万贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，脱贫攻坚成效考核连续两年综合评价为“好”，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。累计投入各类资金95.54亿元。实施农村危旧房改造34263户、安居工程和“三改三化”50368户。8620人搬出大山住进新居。建成通村通组硬化路2293公里、农村集中供水工程1328处。进化镇临江村三新组、秀竹组成功列入省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。

疫情阻击战取得阶段性胜利。我们坚持人民至上、生命至上，出现首例确诊病例后，果断出击，迅速控制疫情，实现了零传播、零反弹。投入2419万元，加强发热门诊、集中隔离场所、核酸检测实验室、哨点工程建设。迅速推进新冠病毒疫苗全民接种，累计接种疫苗49.85万剂次。连续600多天实现零输入、零确诊。331名凤冈儿女驰援武汉、支援遵义。

污染防治攻坚战取得长足性胜利。深入实施“双有机”战略，创新推进“三长制”[3]，扎实推动环保问题整改,生态环境持续改善，成功创建为第四批国家生态文明建设示范县。“两山”转化成效显著，生态经济占比达60%。完成退耕还林4.7万亩，申报实施国家储备林工程26万亩，启动林业碳汇项目建设10万亩，森林覆盖率达60.58%。城区空气质量优良率稳定在96%以上，集中式饮用水源水质达标率达100%。投入5.2亿元，升级改造城区和集镇污水管网，建成城区三期污水处理厂，城镇污水处理率达86%。投入1.29亿元，建成城乡环卫一体化收运系统，城乡垃圾处理率达86.5%。

风险防控攻坚战取得整体性胜利。债务风险牢牢守住了“不冒泡、不出事、不爆雷”的底线。安全生产风险应急处置能力大幅提升，应急救援体系不断完善。道路交通、社会消防、食品药品、建筑施工等安全有效防范，防灾减灾能力不断加强，未发生较大及以上安全事故。社会公共安全风险防控能力明显提升，投入3.13亿元，建成“天网工程”“雪亮工程”。扫黑除恶、禁毒、宗教、反恐、反诈等工作有序推进，未发生群体性事件和极端恶性案件。群众安全感持续提升，“平安凤冈”建设取得实效。

精彩打赢新时代这四场硬仗，充分证明：只要我们永远听党话、跟党走，团结一心加油干、拼命干，凤冈人民不仅能战胜一切艰难险阻，而且有能力、有信心战胜前进道路上的一切困难！我们坚信，没有凤冈人民迈不过的坎！

——我们不辱使命、奋起直追，彻底改写了凤冈长期垫底的历史

综合实力显著提升。今年，前三季度经济增速为12.3％，高于全国、全省、全市平均水平。预计全年地区生产总值有望突破100亿元，较2016年增长44.89亿元，年均增长12.7%。2019年增比进位从全省第二方阵15位上升到第7位，比“十二五”末上升12位，经济增速从2017年全市第13位上升至2020年第5位。2019年获得全市综合考核二等奖，2020年获得全市综合考核第二名、优秀等次。

凤冈荣誉声名远扬。获得了国家有机产品认证示范区、国家农业可持续发展试验示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家有机食品生产基地建设示范县、国家农产品质量安全县、国家农业综合标准化示范县、国家农作物病虫害“绿色防控示范县”、全国森林康养基地试点建设县、第一批全国深化小型水库管理体制改革样板县等20余块国家级金字招牌，创造了多个贵州唯一或第一。

农业“3+N”[4]转型升级。茶叶产业由跟跑变为全省领跑。茶叶综合产值突破100亿元，成功进入中国茶叶百强县序列，位列全省第2位。成功创建全省唯一国家级外贸转型升级基地（茶叶），“凤冈锌硒茶”品牌价值达26亿元，位列全国第39位，成功入选全国第一批中欧互认地理标志保护产品目录，与西湖龙井、安溪铁观音一起被列为国家地理标志产品示范区筹建名单，茶叶出口连续三年位居全省第一。肉牛产业由陪跑变为全省领跑。成功举办全国肉牛肉羊生产发展座谈会、全省肉牛产业发展现场会。探索实施“六方合作”[5]金融创新模式并在全省推广。肉牛存栏、出栏总数分别位居全省第三位、第二位，综合发展水平位居全省第一。蚕桑产业由起跑变为全省领跑。规划发展桑园10万亩，新增桑园4.8万亩，新建小蚕共育室20个、大蚕棚201个，综合产值达1.4亿元，成功申报为全国首家蚕桑产业品牌培训基地。绿色发展从全省领跑变为全国领跑。全县有机认证面积10.4万亩，绿色认证面积5.1万亩，“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚”“凤冈蜂蜜”先后成为国家农产品地理标志保护产品，被省政府确定为“一二三产融合发展模式试点县”，成功创建为国家农业绿色发展先行区。

工业“3+N”[6]稳步提升。绿色食品加速发展。大宗茶精制拼配加工中心、“黔牛出山”肉牛屠宰加工厂建成投产，国科锌硒集团落户凤冈并即将投产。绿色食品加工企业228家，产值16.3亿元，农产品加工转化率达61%，位列全省第二方阵第一位。水暖卫浴从无到有。建成水暖卫浴博览城一期4万平方米。氧化、电镀、型材挤压、阀芯等产业链条不断完善，综合产值达4亿元。轻纺产业厚积薄发。上海水星家纺落户凤冈，轻纺企业达50多家，就业3000多人，综合产值达4亿元。

服务业“3+N”[7]活力迸发。旅游产业稳步发展。创建国家AAA级旅游景区4个。茶海之心成功创建为省级旅游度假区，永安镇创建为“全省乡村旅游重点镇”，崇新村、临江村、新建社区创建为“全省乡村旅游重点村”。康养产业迅速崛起。云南民族大学中印瑜伽学院遵义分院挂牌成立，建成全省唯一的“中国禅茶瑜伽小镇”。打造全国森林康养试点基地3个、省级森林康养试点基地3个，有森林乡镇9个、森林村寨28个、森林人家216户，成功创建为省级森林城市。商贸服务业持续向好。限额以上批零住餐企业39家，规上服务企业7家。建成农产品产销对接智慧服务中心。升级打造体育馆、牛街等美食街和夜市街。镇街快递物流实现全覆盖。网络零售额达到1.55亿元，年均增长251%。外贸出口突破1.6亿美元，年均增长132%。

彻底改写凤冈长期垫底的历史，充分证明：只要我们永远听党话、跟党走，团结一心加油干、拼命干，凤冈人民不仅能跟上时代，而且有能力、有信心在社会主义现代化建设新征程中出彩新时代！我们坚信，没有凤冈人民干不成的事！

——我们不负人民、全面突破，深刻改变了凤冈整体形象面貌

基础设施更加完善。投入8.04亿元，完成S205凤冈至新田及鄢家桥至松烟段、湄潭至蜂岩、绥阳至官坝等道路改造。改善提升153公里县乡道路。城南客运站建成投用。完成农村公路危桥改造23座，建成安全生命防护工程1123公里。投入26.94亿元，推进德隆水库、车拗口水库、潭子口水库建设，建成西山水库、穿家坪水库。投入16.74亿元，实施农田水利、防汛抗旱、防洪减灾等工程。投入7.6亿元，实施城镇基础设施建设项目39个，城区面积拓展至15平方公里，城区人口增加至10万人，城镇化率达47.48%。投入37亿元，完成棚户区改造9个、惠及7209户，完成集镇棚户区综合整治项目13个、惠及8985户，实施老旧小区改造项目14个、惠及2148户。建成了红叶广场和3个农贸市场，打通了竹林路等5条断头路。城市品质大幅提升，人居环境不断改善，成功创建为国家卫生县城。投入8.32亿元，新建110千伏西山变、田坝变，新（扩）建35千伏变电站4座，供电可靠率达99.81%。投入2.22亿元，建成通讯基站1324个，中心城区重点区域5G网络、30户以上自然村4G网络实现全覆盖；新增光缆452千米，行政村接入有线宽带实现全覆盖。建成天然气管网50千米、加油加气站21座。

群众生活更加美好。深化教育领域综合改革，全面实施教师全员聘任制，教育教学质量不断提升。投入4.37亿元，完成县职校、三中整体搬迁，新建公立幼儿园7所，组建凤冈五小，新建凤冈六小。获批各级科技项目31项，获得专利授权450件。荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县，县职校成为全国现代学徒制项目学校,凤冈二中即将升创二类省级示范性普通高中学校，全民科学素质大幅提升。投入5.5亿元，完成县中医医院和县妇幼保健院整体搬迁，镇街卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。县医院“二级甲等综合医院”、县中医医院“二级甲等中医医院”通过复审，县妇幼保健院创建为“二级甲等妇幼保健院”。县域“医共体”建设实现全覆盖。城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，特殊困难人群参保率、资助率、家庭医生签约服务率均达100%。龙潭河国家湿地公园等市民休闲场所建成投用。修建休闲步道120公里、健身休闲广场28个，镇村农民健身工程实现全覆盖。玛瑙山营盘遗址成功申报为第八批全国重点文物保护单位。连续成功举办全国瑜伽大赛、国际半程马拉松赛、山地自行车赛等体育赛事。成功创建为全省民族团结进步示范县。玛瑙村、黑溪古寨等7个村寨成功列入中国传统村落名录，长碛古寨创建为中国少数民族特色村寨。累计发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金4.59亿元。城镇新增就业19257人，发放创业担保贷款9682万元。退役军人合法权益有力保障，“双拥模范县”创建成果持续巩固。成功创建国家级民主法治示范村（社区）1个、省级14个。持续办好十件民生实事。外事、人防、档案、公积金、红十字、国防教育、民族宗教、水文气象、残疾人、妇女儿童、青年等社会事业全面进步。

干群关系更加密切。坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神和县委作风建设“六条规定”，坚持以“零容忍”惩治腐败，驰而不息纠治“四风”，政治生态持续向好。扎实抓好“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育和党史学习教育，全面推进“四力建设”[8]，干部服务意识明显提升。深入推进法治政府建设，探索创新“三单一谈话”[9]制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议提案办结率100%。持续优化营商环境，群众反映强烈问题得到有效解决，信访案件持续减少，成功创建为全国信访工作“三无”[10]县。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。在脱贫攻坚战中，干部群众想在一起、干在一起，干部把群众当亲人，群众把干部当家人，干群关系鱼水情深。

深刻改变凤冈整体形象面貌，充分证明：只要我们永远听党话、跟党走，团结一心加油干、拼命干，凤冈人民不仅能改变自己，而且有能力、有信心超越自己！我们坚信，没有凤冈人民实现不了的梦想！

各位代表！过去五年的发展充满艰辛，过去五年的成就靓丽精彩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领导指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全体老同志关心帮助的结果，是省监狱管理局、上海奉贤区、珠海香洲区倾力相助的结果，是45万茶乡人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体和工商联，向所有关心支持凤冈发展的老领导、老同志，向东西部协作地区的人民和帮扶干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们仍然面临三大问题：一是发展支撑不足。主导产业不强，五大主导产业的增加值仅占GDP的22.4％；市场主体不大，2.4万家市场主体中规上企业仅107家，占0.45％；产业结构不优，三次产业结构比为38:16:46，工业增加值仅占GDP的10.42%。二是要素保障不足。全县允许建设区和有条件建设区只有21.52万亩，仅占幅员面积的7.6%，产业发展和集镇建设用地难以保障。财政收支矛盾突出。债务风险防范压力较大，每年政府债券利息和政府债务支出为财政支出的10%。全县金融支持空间逐渐缩小，流动性严重不足。三是民生保障不足。教育发展不均衡，城区义教学位不足，普惠性幼儿园欠缺，基层优质医疗资源匮乏，公共卫生体系不健全，城乡配套功能建设资金欠缺较大。“十四五”期间仅教育卫生类必须投资高达15亿元。受外部环境错综复杂、宏观调控持续收紧、新冠肺炎疫情蔓延等影响，《“十三五”规划纲要》和《2021年政府工作报告》中明确的目标任务还有欠账。对此，我们将直面问题、勇于担当，本着对人民、对事业、对历史高度负责的态度，按照中央“量力而行，尽力而为”的要求，千方百计逐步加以解决。



展望今后五年

我们豪情万丈、信心十足，在奋战新征程中奋力追赶跨越



今后五年，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是开局起步的关键期、“四化”建设的冲刺期、跨越发展的机遇期。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照市委“三做一跨越”[11]总体要求以及县委“一二三四五”[12]总体思路和“一二三四”[13]总体目标，立足资源禀赋、发挥比较优势，聚焦“四区平台”，全力建设“一城五基地”，着力打造“康养天堂·锌硒凤冈”，努力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。

未来五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上。农业增加值年均增长6.5%以上。规模工业增加值年均增长17%以上。500万元以上固定资产投资年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。财政总收入年均增长5%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到2025年，确保经济总量达130亿元，冲刺150亿元。生态经济占GDP比重提高至82%；二产占GDP比重提高到28%以上。实现上述目标，我们将重点抓好以下五项工作。

第一，在主攻“四化”中奋力追赶跨越。全力以赴推进“以山地高效为特色的农业现代化、以绿色食品加工为主导的新型工业化、以康旅融合为重点的旅游产业化、以人为核心的新型城镇化”全面突破，坚定不移做靓乡村、做强产业、做响品牌、做大县城。全力推动农业大发展。核心是围绕省委“七化”“三体系”“一抓手”[14]抓具体抓深入。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守牢75万亩永久基本农田红线，粮食年产量稳定在20万吨以上。到2025年，建设高标准农田24.4万亩，耕地综合有效灌溉率达71%，主要农作物耕种收综合机械化率达60%，坝区产值突破20亿元。力争建成国家现代农业示范园区。以农业“3+N”为核心，围绕“235”[15]产业发展目标，投产茶园面积稳定在40万亩，茶叶出口金额突破3亿美元。肉牛年出栏量达10万头，能繁母牛存栏量达6万头，桑园面积达10万亩。每年稳定生猪出栏20万头、家禽300万羽、商品蔬菜20万亩、水稻20万亩，烤烟、水果、中药材各5万亩。推广“龙头企业+合作社+农户+基地”和“一场一园公司化”模式，深入实施“十百千万”[16]工程，培育龙头企业500家、农民专业合作社700家、家庭农场1300家。在珠海等城市开设农产品直销店、体验店50家，力争农村电商数量增速达12%，镇村供销合作社达40个。储备项目规模达130亿元以上，实现投资55亿元。全力推动工业大突破。核心是围绕省委“六大突破”[17]抓具体抓深入。大力实施“双千”[18]工程，扩大工业总量。到2025年，工业企业总量突破1000家，规模以上工业企业突破60家，工业总产值达80亿元。着力打造国家有机食品生产基地、中西部水暖卫浴五金产业基地、蚕桑产业现代化创新基地。大力推进“专精特新”企业培育工程，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比超过20%，新增省级企业技术中心2家以上。聚焦主导产业建链，围绕仓储设施、连锁配送关联产业补链，立足技改扩能、科技创新强链。围绕谋划、争取、招商、建设精准发力，引进优强工业企业40家，完成工业招商引资到位资金140亿元。完善园区配套设施，盘活园区闲置厂房和存量资源，入驻园区企业达300家以上，园区工业总产值达60亿元以上。储备项目规模达170亿元以上，实现投资130亿元。全力推动旅游大提质。核心是围绕省委“两提升”和“四大行动”[19]抓具体抓深入。到2025年，旅游人均花费水平力争进入全省第二方阵前列，全县旅游及相关产业增加值在2019年的基础上翻一番。培育壮大旅游市场主体，完成A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革，涉旅“千家店”[20]增加至1500家，引进涉旅优强企业2家以上，培育打造星级酒店3家、精品民宿10家以上、旅行社10家以上。全力突出瑜伽康养和休闲度假，办好云南民族大学中印瑜伽学院遵义分院，市场化运营瑜伽小镇，常态化开展瑜伽培训，举办瑜伽赛事、山地户外运动和康养高峰论坛等活动，做靓“禅茶瑜伽·养生凤冈”名片。以大融合推动业态大升级，力争创建国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区1个，新增国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个，建成省级特色体育基地1个，建成乡村旅游点5个，森林康养点10个，启动建设花坪温泉康养基地。加大旅游人才引进和培育，完善旅游配套设施，丰富旅游要素，加速补齐旅游接待能力短板。储备项目规模达150亿元以上，实现投资62亿元。全力推动城镇大提升。核心是围绕省委“五大提升”[21]抓具体抓深入。围绕“疏老城、推新城”优化县城生产、生活、生态空间布局，加快推进康养小城建设进程。到2025年，县城建成区面积达18平方公里，城镇人口达17万人，城镇化率达58%。灵活发展地摊经济，有序推动夜间经济，做大城镇工业经济、做强城镇服务经济、做优城镇消费经济。引进高品质房开企业5家，打造城市综合生活圈3个，城建投资年均增长8%。深入推进城市更新行动，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。推进G326城区环线提档升级，修复县城生态，完善公共服务设施。继续完善棚户区改造，实施老旧小区改造项目26个，改造背街小巷15条，建成保障性住房1560套。加强城市管理，提升小区物业管理和服务水平。深入实施城市防洪排涝、防火等工程。持续推进社区微型消防站建设，建成地下人防工程1万平方米。聚焦区域型、外向型、边贸型经济，打造一批“边贸枢纽小镇”和“区域中心镇”。以“四引四变”[22]为突破口，围绕“三园一栈”[23]目标，打造一批产业强镇、文化小镇、卫生城镇，创建一批“四在农家·美丽乡村”升级版精品示范点。储备项目规模达190亿元以上，实现投资140亿元。全力推动生态大建设。核心是围绕“两山论”，推进以“双有机”“五大体系”[24]为引领的环境治理产业化。深入推行“三长制”，持续打好“蓝天、碧水、净土、固废、乡村整治”五大攻坚战，扎实推进长江流域“十年禁渔”，实施好武陵山山水林田湖草沙生态修复工程，坚决守住38.8万亩生态保护红线，力争创建为绿水青山就是金山银山实践创新基地。大力实施“两减两替代两利用一回收”，努力实现“三零一全”[25]目标，绿色防控覆盖率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上，森林覆盖率达62%以上。加大农业投入品监管监测和农产品检测力度，大力实施绿色有机基地认证，有机认证产地规模稳定在12万亩以上，有机绿色认证规模达7万亩以上。健全“双有机”市场体系，打造2个以上“凤字号”有机“拳头”品牌。培育一批“双有机”农场、企业、园区，力争申报国家农产品地理标志保护产品2个，有机农产品累计达100个以上，“双有机”农业综合产值达60亿元。健全“双有机”文化体系，建设“双有机”展示馆1个、“双有机”体验馆10个、生态餐厅5家以上。储备生态治理项目规模60亿元以上，实现投资30亿元。

第二，在力破“五关”中奋力追赶跨越。全力以赴突破找资金、抓项目、强主体、聚要素、守底线五大关口，坚定不移做实支点。争取上级资金60亿元，新增债券资金10亿元，国有实体公司市场化融资到位资金50亿元，招商引资到位资金280亿元。编制储备项目规模600亿元以上，实现投资390亿元以上；地方债券项目80个，总投资100亿元以上；融资项目150个，总投资200亿元以上。新增亿元以上的投资项目100个以上。到2025年，各类市场主体总量达35000家。新入库规模以上工业企业30家以上、限额以上批发和零售业企业20家以上、其他营利性服务业企业10家以上、限额以上住宿和餐饮业企业10家以上。努力争取发展空间，确保建设用地指标3250亩、新增耕地5250亩、用水总量控制目标1.36亿立方米。金融贷款每年增长10％以上。统筹发展与安全，坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治、政权、制度安全，守牢粮食、经济、能源、生态、民生、网络、宗教、廉洁、意识形态等底线，防范化解新冠疫情、金融债务、安全生产、社会治安等各类风险。

第三，在会战“六网”中奋力追赶跨越。全力以赴加快推进以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等为主的基础设施现代化，坚定不移做硬支撑。全力巩固“四好农村路”创建，全覆盖实施城乡公交一体化改革，完成G653凤冈段（土溪镇棕杆桥经永和镇至天桥镇河闪渡）建设，完成十里垭至前庙、琊川至天桥、进化至蜂岩等主干道提档升级。完成德隆水库、车拗口水库、潭子口水库建设，启动洋子溪水库、官田沟水库等骨干水源工程，持续推进美丽水库建设。加强农村安全饮水基础设施后续管护。推进城区配电网入地及城乡智能电网建设，新建110千伏彰教变、蜂岩变工程，完成110千伏进化变、田坝变二期改扩建工程。推进新蒲至凤冈天然气管网建设，配套完善县城到镇街管网支线、天然气加气站、100立方米储气站等设施。深入实施“数字凤冈”工程，加快5G网络、物联网、大数据、新能源汽车充电站等新型基础设施建设，建成投用5G基站814个。

第四，在提升“三感”中奋力追赶跨越。全力以赴解决发展不平衡不充分问题，加快推进共同富裕，持续提升群众的获得感幸福感安全感，坚定不移做足底色。以乡村振兴“五大行动”[26]为引领，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强农村污染治理和生态保护，农村卫生厕所普及率和集镇污水集中处理率均达95%，村庄绿化覆盖率达46%。深入推进垃圾分类工作，行政村生活垃圾收运覆盖率达90%。建成凤冈县餐厨剩余物资源化利用项目。推进凤冈七小、六幼、凤岭中学建设。凤冈特教学校创建为贵州省示范性特殊教育学校。建立完善校园安防体系，有序推进智慧教育建设。深入实施“健康凤冈”行动，统筹推进“三医”[27]联动改革，持续深化医共体建设，全面推动县域疾病预防和公共卫生一体化建设，加快推进县域医疗次中心建设。完成黔北残疾人康复中心建设。到2025年，主要健康指标接近或达到全国平均水平，基层医疗机构就诊率达65%以上，县域内就诊率达90%以上。完成凤冈县老年养护楼、永安镇敬老院提质改造。持续开展打击欺诈骗保等违法行为。持续落实“全民参保计划”，城乡居民养老保险参保率、医疗保险综合参保率稳定在98%以上。完成职业技能培训2万人次，城镇新增就业2万人，农村富余劳动力转移就业4万人。完善乡村公共文化服务阵地，保护和传承优秀传统文化。加强传统民族文化村落、非物质文化遗产和重点文物保护。加快推进城镇农贸市场建设。加快健身活动中心、体育生态公园建设和改造，积极开展传统竞技活动和特色体育赛事。争取全国文明城市提名。常态化推进扫黑除恶，持续加强反恐、禁毒、电诈、民族宗教、未成年人保护等工作，建设更高水平的“法治凤冈”“平安凤冈”。统筹推进外事、人防、档案、双拥、公积金、国防教育、水文气象、残疾人、红十字、妇女儿童、青年等社会事业同步发展。

第五，在增强“两力”中奋力追赶跨越。全力以赴增强市场主体活力和政府治理能力，坚定不移做优环境。深化“放管服”改革，着力打造市场化法治化国际化便利化的营商环境。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈建设，提高对外开放水平。大力推进普惠金融服务实体经济，深入开展“双重服务”[28]，全力维护市场主体合法权益。深化投融资体制改革、要素市场化配置改革、产权制度改革、农村综合体制改革、综合行政执法改革，纵深推进基层治理方式改革。推动国有企业市场化实体化转型发展，不断增强市场活力和抵御风险能力。加强政府自身建设，认真落实党要管党从严治党的方针，加强政府系统党的全面领导和全面从严治党。加强法治政府建设，坚持依法行政、依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度，落实政府权力清单、责任清单、红线清单管理，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开、法律顾问、社区矫正等工作，全力推进法治政府建设示范县创建。大力开展“八五”普法，以法治思维、法治方式化解信访矛盾积案，争创全国信访工作示范县。坚持依法统计、依法治统。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督。

迈入2022年

我们斗志昂扬、一往无前，在奋力冲刺中跑出加速度



2022年，政府工作的主要预期目标是：围绕“六稳”“六保”总要求，地区生产总值增长10%以上。农业增加值增长8%。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长10%。财政总收入增长6.4%，一般公共预算收入增长4.98%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。金融机构存贷款余额分别增长12%、15%。生态经济占比提高到68％以上；二产占比提高到21％以上。确保经济高质量发展测评在全省、全市实现保位争先。围绕上述目标，主要抓好五项重点任务。

第一，在扩大投资消费上跑出加速度。争取上级资金20亿元，新增债券资金2亿元，国有实体公司市场化融资到位资金15亿元，招商引资到位资金56亿元。力争出让国有资源资产收入22.6亿元，确保土地出让总收入4亿元，国有资产处置收入1200万元，国有资本经营收入5000万元。编制谋划中央预算内投资项目123个，总投资100亿元以上；地方债券项目20个，总投资16亿元以上；融资项目150个，总投资200亿元以上。完成500万元以上固定资产投资62亿元以上。力争新入库5000万元以上投资项目10个。实施市级以上重点项目32个，持续推进国家储备林、高标准农田、老旧小区改造等重点项目建设，力争完成车拗口水库等重点项目建设。全力稳地价、稳房价，确保房地产市场平稳健康发展，房地产销售面积增长20%。积极培育直播带货、夜间经济、假日经济等新业态，大力提升服务水平和管理质量，促进消费提档升级，批发零售业销售额增长15%，住宿业营业额增长20%，餐饮营业额增长15%。

第二，在做强主导产业上跑出加速度。新增投产茶园2.1万亩，茶叶出口3000吨、出口金额达1.5亿美元，茶叶综合产值突破110亿元。深入推进“六方合作”金融创新模式，金融机构授信累计突破12亿元。肉牛存栏16.5万头、出栏7万头，交易9万头、交易额13.5亿元，综合产值突破25亿元。有序推进10万亩蚕桑建设，巩固提升高标准桑园5万亩，年产茧2000吨以上。稳定粮食产量20万吨以上，生猪存栏24万头、出栏25万头，家禽存栏300万羽、出栏750万羽。发展烤烟5万亩、辣椒17万亩、蔬菜（食用菌）20万亩、中药材6.5万亩、养蜂3.5万群，林下经济规模达25万亩。深入实施“双有机”战略，新增绿色有机产品认证面积1万亩、绿色有机食品认证企业10家。完成退耕还林3.5万亩、国储林项目建设5万亩、林业碳汇项目建设10万亩。力争启动建设凤南工业园，国科锌硒茶饮料、惠万家豆制品加工项目建成投产，绿色食品工业产值突破20亿元。加快推进水暖卫浴一体化项目建设，支持型材挤压、氧化、陶瓷阀芯等链条项目升级改造，强化包装、物流等功能性配套，引进水暖卫浴企业8家，加工产值突破5亿元。夯实龙头企业建链基础作用，支持星丝路公司全面投产，年产蚕丝被1万条，高品位白厂丝100吨，轻纺产业加工产值达5亿元。推进“心栖茶海”国家级旅游度假区、“茶寿山”省级旅游度假区创建工作。力争创建全国乡村旅游重点村1个、全省乡村旅游重点村1个。打造森林康养乡镇3个、森林村寨6个、森林人家100户。积极承办全国性健身瑜伽赛事。全县旅游人数突破534万人次，旅游综合收入突破35亿元。持续推进“黔货出山”，农产品销售额达13亿元。加大成品油市场整治，全县加油站流量监测系统安装实现全覆盖。

第三，在做大市场主体上跑出加速度。大力实施市场主体培育行动，扎实推进“三个一批”[29]工程，持续优化市场环境、法治环境，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，充分激发市场主体活力，新增市场主体3000家，新入库规模以上工业企业8家、限上商贸企业6家、其他营利性服务企业3家。培育龙头企业38家、农民专业合作社45家、家庭农场170家。抓“千企引进”做大增量，抓“千企改造”盘活存量，引进工业企业60家，改造升级传统企业4家，工业企业总量达800家。新增批零住餐企业130家。新增客栈、农家乐、民宿、茶庄等涉旅经营户50户，涉旅“千家店”总量突破1000家。

第四，在做实民生事业上跑出加速度。严格落实“四个不摘”[30]要求，保持政策投入总体稳定，坚决防止规模性返贫。深化东西部协作交流，加大产业合作、劳务协作、人才交流、产销对接等力度。全力以赴抓好进化镇临江村三新组、秀竹组省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，抓好进化镇临江村街子组、琊川镇朝阳村桥梁组市级示范试点建设，启动县级示范试点建设，全力打造乡村振兴“凤冈样板”。启动5个老旧小区改造项目。完成横三道路、幸福路、龙潭河二号桥、茶圣路西段等项目建设，力争启动G653凤冈段建设。建成投用龙泉水厂。新建5G基站280个、加油加气站3座。实施110千伏彰教、蜂岩输变电工程。启动凤冈七小、凤岭中学建设。奋力抓好高中教育、职业教育，确保高考成绩取得新突破，县职校力争创建为国家级优质中职学校。严格落实“双减”[31]政策和“五项管理”[32]，规范校外培训机构管理。学前教育普及、普惠发展通过国家级验收。启动县疾控中心整体搬迁和精神病医院建设。加快推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建。加快发展文化产业和文化事业，深化文明城市、文明村镇创建活动。扎实做好社会救助、社会福利、养老服务、殡葬管理、全民健身等工作，全面落实兜底保障政策，确保城乡居民医疗保险参保率达98%以上。新增城镇就业4300人，农村富余劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在5%以内。全力保障退役军人合法权益。统筹推进外事、人防、双拥、公积金、民族宗教、国防教育、水文气象、残疾人、红十字、妇女儿童、青年等社会事业再上新台阶。

办好十件民生实事。一是完成龙井健园项目建设，建成投用凤冈县图书馆。二是启动龙潭湖生态环境治理项目，推进农村畜禽粪污综合治理。三是完成县城区防洪内涝治理工程。四是完成进化镇岩溶地面塌陷地质灾害勘查及防治工程项目、天桥镇崩塌及不稳定斜坡地质灾害勘查及防治工程项目建设。五是完成凤冈二幼改扩建工程。六是启动县医院门急诊医技综合楼、凤冈县传染病防控大楼建设；建成琊川大兴、蜂岩小河、土溪官坝、花坪东山4个卫生分院。七是建成社区居家养老服务中心9个，新增护理型床位270张。八是完成西环路（水木阳光至红叶广场）建设。九是建成投用高标准农田7万亩。十是建成“遵惠民”平价肉菜专柜店10个。

第五，在做优发展环境上跑出加速度。深入践行“两山”理论，大力实施“三长制”，打好“蓝天、碧水、净土、固废、乡村整治”五大攻坚战。深化“放管服”改革，加快推进“全省通办”“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”“一次办结”，持续推进“七天工作制”，加强镇街政务服务中心、村社政务服务点标准化建设，打造“凤来宜”政务服务品牌。全面推行“双随机一公开”[33]市场监管模式，深入开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治行动。严防新冠疫情风险，守牢债务风险和金融风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大及以上事故发生。持续开展电信网络新型违法犯罪打击治理，深入推进禁毒人民战争。完善社会治安防控体系，守牢安全维稳风险底线，扎实推进“平安凤冈”建设。深化法治政府建设，常态化开展“三单一谈话”制度，严格执行规范性文件“三统一”[34]制度。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督，着力办理好人大代表建议和政协委员提案。全面加强政府自身建设，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和县委作风建设“六条规定”，深入推进“四力建设”，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉洁的政务环境，全力打造忠诚干净担当、高效精明专业的高素质干部队伍。

各位代表!蓝图已经绘就，征程就在脚下。要实现五个追赶跨越，跑出五个加速度，我们必须弘扬伟大建党精神，知难而进、迎难而上、勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，奋力拼搏、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，跑好第二个百年奋斗目标的第一棒，在全面建设社会主义现代化新征程中干出一番新事业、干出一片新天地，奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来，以优异成绩迎接党的二十大召开！





名词解释





[1] 双有机：全域有机、全产业链有机。

[2] 一城五基地：一城：国家森林康养小城。五基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，国家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产出口基地，蚕桑产业现代化创新基地。

[3] 三长制：林长制、河长制、土长制。

[4] 农业“3+N”：茶叶、肉牛、蚕桑+N个农业产业。

[5] 六方合作：以政府推动、部门服务、龙头引领、农户主体、保险增信、银行放款构建的肉牛产业发展金融创新模式。

[6] 工业“3+N”：绿色食品加工、水暖卫浴、以茧丝绸为引领的轻纺业+N个工业产业。

[7] 服务业“3+N”：文旅、康养、商贸+N个服务业。

[8] 四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。

[9] 三单一谈话：权利清单、责任清单、红线清单，对新提拔的县政府部门副科级以上领导干部开展任前法治谈话。

[10] 信访工作“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

[11] 三做一跨越：做强产业、做大县城、做靓农村，奋力实现追赶跨越。

[12] “一二三四五”总体思路：以高质量发展统揽全局，守牢发展和生态两条底线，大力实施“双有机”、乡村振兴、一二三产融合发展“三大战略”，围绕“四新”目标全力推动农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化“四个轮子”一起转，做好长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅“五大支撑”。

[13] “一二三四”总体目标：一跨越：经济总量跨入全省高质量发展绩效评价Ⅱ类地区中等行列。两转变：推动经济结构由“三一二”向“三二一”转变，推动生态高颜值向生态高价值转变。三提升：党建水平实现大提升、民生事业实现大提升、社会治理水平实现大提升。四突破：推动以山地高效为特色的农业现代化取得大突破、推动以绿色食品加工为主导的新型工业化取得大突破、推动以康旅融合为重点的旅游产业化取得大突破、推动以人为核心的新型城镇化取得大突破。

[14] 七化、三体系、一抓手：七化：水利化、机械化、信息化、规模化、标准化、品牌化、市场化。三体系：现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一抓手：以特色田园乡村建设为抓手，深入实施乡村建设行动。

[15] “235”产业发展布局：围绕坝区、山区、林区合理布局，打造20万亩水稻、20万亩蔬菜、20万亩辣椒，30万头牛、30万头猪、300万羽家禽，50万亩茶、50万亩特色小产业。

[16] “十百千万”工程：培育一批年收入10万元的家庭农场、年收入100万元的专业合作社、形成产值1000万元的种养小区、培育一批亿元龙头企业。

[17] 六大突破：在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现突破。

[18]“双千”工程：千企改造、千企引进。

[19] 两提升和四大行动：两提升：旅游产业综合实力大提升、经济效益大提升。四大行动：市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动。

[20] 涉旅“千家店”：涉及旅游经营的1000家市场主体。

[21] 五大提升：城镇承载能力大提升、城镇经济大提升、城镇品质大提升、城镇治理大提升、城乡融合发展大提升。

[22] 四引四变：四引：引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨。四变：资源变资产、农户变股东、农民变员工、脱贫户变能人。

[23] 三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变驿栈。

[24] 五大体系：“双有机”生产体系、标准化体系、管理体系、市场体系、文化体系。

[25] 三零一全：农业生产零排放、零污染、零剩余、全利用。

[26] 五大行动：巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理。

[27]“三医”联动改革：医疗、医保、医药联动改革。

[28] 双重服务：服务重点企业发展、重点项目建设。

[29] 三个一批:培育孵化成长一批，技改扩能转化一批，招商引资引进一批。

[30] 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[31]“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[32] 五项管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

[33] 双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[34] “三统一”制度：规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。