2022年遵义市汇川区政府工作报告

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2022年遵义市汇川区政府工作报告

2021年11月28日在汇川区第五届人民代表大会第一次会议上

汇川区人民政府代理区长  朱世斌

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年及2021年工作回顾

过去五年,是汇川应对重大挑战、经受重大考验、发生重大转变、实现重大跨越的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及区委各项决策部署,克难攻坚、砥砺奋进,有效应对了经济转型的“大挑战”,成功抗击了突如其来的“大疫情”,圆满答好了脱贫攻坚的“大考卷”,如期实现了全面小康的“大愿景”,昂首阔步踏上了全面建设社会主义现代化新征程。到2021年底,实现地区生产总值470亿元(预计数,下同)、年均增长10.4%,500万元以上固定资产投资175亿元、年均增长11.5%,规模以上工业增加值162亿元、年均增长9.8%,社会消费品零售总额168亿元、年均增长6.8%,一般公共预算收入15亿元,城镇常住居民人均可支配收入43309元、年均增长8%,农村居民人均可支配收入19040元、年均增长9.4%。经济总量位列全省第10、全市第3。

——五年来,我们坚持以脱贫攻坚为统揽,着力补短板强弱项,脱贫攻坚斩获全胜。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,聚焦“两不愁三保障”,投入51亿元倾力打好“四场硬战”,38个贫困村全部出列,49088人稳定脱贫,精彩书写了脱贫攻坚“汇川答卷”。4座骨干水源、762个农村饮水安全工程建成投用,农村饮水安全实现全覆盖,彻底告别了地域性、资源性缺水;123个农网升级改造项目、601个通讯基站全面完工,行政村动力电、4G网络实现全覆盖;1910公里通村通组路建成投用,彻底解决了贫困地区困扰多年的出行难问题;改造农村危房、老旧住房8013户、完成“三改三化”[1]55431户;建成5个易地扶贫搬迁安置点,2151户9283人实现搬得出、稳得住、逐步能致富;教育、医疗保障更加有力,防贫监测机制持续深化,脱贫成色全面巩固提升。

——五年来,我们坚持以转型升级为路径,着力调结构增效益,产业发展强势崛起。现代农业加速推进,“234”产业布局[2]不断优化,“六个一”坝区建设[3]经验成为全省示范,“五五五”产销对接模式[4]全市推广,农业总产值达35亿元。新型工业提质增效,先进装备制造产值占全市比重达63%,优质烟酒产值突破100亿元,生态特色食品、战略性新兴产业集群集聚发展,“1+3”现代工业产业体系基本形成,工业总产值突破360亿元。第三产业蓬勃发展,娄山关、海龙屯两大AAAA级景区品牌效应更加凸显,圆满承办第七届遵义旅发大会,累计接待游客7656万人次、旅游综合收入达1055亿元。苏州路、昆明路等城市商圈消费升级,林达美食街、1964文化创意园等特色街区业态集聚,城市经济更加繁荣。

——五年来,我们坚持以城乡协调为方向,着力夯基础提品质,城乡面貌焕然一新。城镇空间优化拓展,中心城区更新升级,北部新城扩容提质,建成区面积达52平方公里,城镇人口突破49万人,城镇化率提升至78%。城镇建设快速推进,新建改建2个高速公路下线口,建成3条快速通道,改造升级13条城市主干道,畅通50条城市小微循环路,成功创建省级“四好农村路”示范县。完成棚改项目23个3万余套、经适房项目7个5749套,中海九樾、碧桂园等一批实力房开竞相入驻,房地产市场稳中提质。城镇品质不断提升,全域推进“四在农家·美丽乡村”和特色小城镇建设,创建省列市级示范小城镇1个、市级特色小城镇7个。城市“五化”综合治理[5]持续深化,整治“两违”建筑[6]117万平方米。成功创建全国文明城市并通过复评验收。

——五年来,我们坚持以创新驱动为引擎,着力抓改革促开放,发展活力大幅增强。供给侧结构性改革、经济、财税、金融等系列专项改革扎实开展,司法体制改革、农村集体产权制度改革成为全国样板。“放管服”[7]改革深入推进,营商环境持续优化,市场活力不断迸发,市场主体达62494户,增长61.3%,引进金东集团等500强企业13家,招引项目540个。完成进出口总额3.17亿美元,实际利用外资3.36亿美元。“引金入汇”成果丰硕,新增金融机构41家,居全市首位。泰永长征深交所中小板上市,欧瑞欣合新三板挂牌。规上企业研发投入、高新技术企业、创新人才团队、科技创新平台、有效发明专利拥有量位列全市第一,成功跻身全国创业创新百强县,入选国家第二批“双创”示范基地。

——五年来,我们坚持以绿色发展为导向,着力强保护重治理,生态环境持续改善。污染防治攻坚战取得阶段性成效,成功创建“第一批国家生态文明建设示范区”,白果村、太坪村获评“国家级森林乡村”,喇叭河国家湿地公园顺利通过验收。扎实抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改,限期整改率、投诉案件办结率均达100%。深入开展环保“利剑”等执法行动,立案查处环境违法案件122起。全面推行河长制,湘江河干支流、赤水河流域保护治理有序推进,城镇污水处理设施实现全覆盖,处理能力提质增效,污水处理率达98.5%,城镇集中式饮用水源水质达标率保持100%,城镇生活垃圾无害化处理率达98%,“四水同治”实现从“治标”向“治本”转变。全面推行林长制,累计完成营造林5万亩、退耕还林5万亩,森林覆盖率达58%,中心城区绿化率达36.8%。节能减排降碳有力推进,空气优良率达98%。

——五年来,我们坚持以人民福祉为中心,着力办实事惠民生,幸福指数显著提升。始终把保障和改善民生作为头等大事,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。城乡教育全面提质,实施教育工程126个,新增学位2.3万个,义教均衡通过国家验收,中考质量连续五年位列全市第一。医疗卫生事业全面发展,区域医共体建设全覆盖,创建国家级卫生镇4个、省级卫生镇2个,国家卫生城市通过复审。就业服务体系更加健全,创新建立“五化”就业服务机制[8],新增城镇就业6.5万余人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障更加有力,城乡医保全面融合,养老保险参保率达92.8%,医保参保率达98%以上;发放社会救助金2.33亿元,生活困难群众实现“应保尽保”。文体事业繁荣发展,群众精神生活更加丰富,海龙屯城址入选中国“百年百大考古发现”,泗渡镇荣获“中华诗词之乡”称号,《伟大的转折》获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖,蔡丽雯获东京残奥会冠军并打破世界纪录。

——五年来,我们坚持以维护稳定为根本,着力防风险守底线,社会大局和谐稳定。充分运用“投转固、高改低、短改长、隐转企”等多种方式,有效防范化解债务风险,牢牢守住了“不爆雷”底线。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果,传染病大流行应对能力显著提升。有效防范“非洲猪瘟”等重大动植物疫病,成功应对“6·22”特大暴雨灾害,安全生产事故起数和死亡人数逐年“双降”,安全生产目标考核连续五年位列全市第一。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,禁毒人民战争取得阶段性胜利,人民群众安全感和对政法机关满意度实现“双提升”。社会治理能力全面提升,“一中心一张网十联户”[9]全面推进,成功保障了庆祝新中国成立70周年、建党100周年系列活动召开。老兵工作法全省首创,创建15个全国示范型退役军人服务中心(站)。“七五”普法[10]圆满收官,成功创建8个省级、102个市级“民主法治示范村(社区)”。

——五年来,我们坚持以自身建设为引领,着力转作风优服务,政府效能有效提升。坚持和加强党的全面领导,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,狠抓国务院大督查、巡视巡察、审计等发现问题整改,不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署。纵深推进法治政府建设,严格执行《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定,强化区属国有企业监督管理,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督,累计办理人大代表建议376件、政协委员提案714件,办复率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,牢固树立过“紧日子”思想,严控“三公”经费,坚决整治形式主义、官僚主义。

与此同时,人民武装、国防动员、双拥、外事侨务、档案(方志)、妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人等事业全面发展。全区人民以奋斗点燃激情,用汗水铸就辉煌,在汇川大地上谱写了自强不息、顽强奋进的壮丽篇章!

各位代表!2021年,是“十四五”开局之年,也是中国共产党成立100周年。一年来,我们牢牢聚焦“高质量发展”这个第一要务,经济发展稳中向好。面对严峻复杂的经济形势,我们扎实开展招商引资竞赛年、营商环境比拼年、项目建设争优年活动,地区生产总值增长14%,500万元以上固定资产投资增长8.5%,规模以上工业增加值增长18%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%,实现“十四五”良好开局。一年来,我们紧紧围绕“四新”[11]主攻“四化”[12]这个中心任务,产业体系优化升级。新型工业化加快突破,先进装备制造总产值突破百亿;百亿珍酒技改扩能实现年内动工、年内投产,新增产能1.1万吨,创造了酱酒行业的“珍酒速度”;董酒新增4万吨扩能技改快速推进,老厂区实现满负荷生产,白酒产业势头强劲。新型城镇化提质发展,高新快线实现“双隧道”通车,温泉棚户区启动建设,双狮棚户区计划年内完成,5个老旧小区改造全面启动,3条背街小巷改造全面完成,亨特城市广场建成投运。农业现代化稳步发展,完成高标准农田建设近1万亩,农业总产值同比增长7%。旅游产业化纵深推进,《遵义娄山风景名胜区总体规划(2021—2035)》获省政府批复,中国工农红军长征纪念馆筹建工作进展顺利,娄山关干部学院(一期)建成投用,预计全年接待游客1000万人次、旅游综合收入120亿元。一年来,我们紧紧抓住“为人民谋幸福”这个根本宗旨,民生福祉持续增进。群众最关心关注的教育、医疗、就业、社保、交通等问题得到进一步解决。统筹抓好政府债务、安全生产、信访维稳、社会治理等各类风险防范化解,尤其是面对新一轮疫情大考,我们第一时间响应,科学有效应对,在一个潜伏期内遏制疫情蔓延,快速完成“四天三检”的全员核酸检测,以最大力度保障群众身体健康和生命安全,抗疫斗争取得决定性胜利,为全省抗击疫情提供了宝贵经验,得到省、市充分肯定。

各位代表!回顾发展历程,成绩来之不易,经验弥足珍贵,我们深切体会到:只有坚持党的领导,才能牢牢把准发展方向;只有坚持把发展作为解决一切问题的关键,才能有效应对各类风险挑战;只有坚持人民至上、生命至上,才能真正得到群众拥护;只有坚持廉洁从政、担当作为,才能推动各项事业行稳致远。

各位代表!过去五年来取得的成绩,离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,离不开省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导,离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持,离不开全区广大干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向工商联、人民团体和无党派人士、驻区部队、驻区单位和企业,向历届老领导、老同志和所有关心、支持汇川经济社会发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

志不求易者成,事不避难者进。回顾过去的工作,我们也清醒地看到,当前经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大,由中高速增长转向高质量发展很不容易。一是偿债压力大。全区债务率高,债务结构不合理,财政总量小,融资政策持续收紧,债务化解途径单一,偿债较为艰难。二是民生欠账还较多。城区优质教育资源不足,就业体系不够完善,“棚改”等民生项目推进缓慢,政府承诺的民生实事未全部完成,社会事业发展与群众期待还有差距。三是资源红利还未充分释放。工业的支撑性还不够,农业的附加值还不高,文旅产业的吸引力还不强,资源优势尚未形成发展胜势。四是向上拼抢项目资金的动力还不足,仍然存在不作为、慢作为现象,进取意识不强,争资争项的力度不够。五是营商环境还不够优。政务服务的便捷度还有待提高,为企业服务还不够用心,不敢为、不愿为、不会为现象不同程度存在。对这些问题,我们必须直面挑战、迎难而上,千方百计加以解决,决不辜负组织的重托和人民的期望!

未来五年的奋斗目标

未来五年,是全面建设社会主义现代化的奠基之年,做好经济社会发展各项工作极其重要。当前,汇川正处于风险防控深水期、矛盾集中凸显期、发展动能转换期,面对各种重大挑战、重大风险、重大矛盾,决不能有任何理由松懈,决不能有任何理由推脱,决不能有任何理由回避,必须强化“为汇川负责、为人民负责”的使命感、“不进则退、慢进也退”的危机感、“功成不必在我、功成必定有我”的责任感,提高站位“正确干”、践行宗旨“为民干”、实事求是“科学干”、迎难而上“担当干”、提高本领“创新干”,全力以赴推动汇川经济社会高质量发展,奋力开创美好汇川新未来。

未来五年的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实中央、省、市和区委决策部署,统筹推进“五位一体”[13]总体布局,协调推进“四个全面”[14]战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,立足资源禀赋、发挥比较优势,实施“一二三四五”发展战略,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态“两条底线”,大力实施产业大提质、园区大发展、乡村大振兴“三大行动”,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”,奋力建设开放汇川、文化汇川、平安汇川、美丽汇川、幸福汇川“五个汇川”,当好全市经济社会发展“发动机”,为全面建设社会主义现代化新汇川而努力奋斗。

未来五年的主要预期目标是:力争地区生产总值突破670亿元,年均增长10%以上;500万元以上固定资产投资突破240亿元,年均增长9%左右;工业总产值达到800亿元以上,年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到248亿元以上,年均增长8%左右;财政总收入突破90亿元,年均增长7%左右;城乡居民人均可支配收入年均增长分别达8.5%、9.5%。

一、全力以赴主攻“四化同步”,筑牢高质量发展支撑。坚持围绕“四新”主攻“四化”,大力实施产业大提质行动,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化相互协调、良性互动,实现“四个轮子一起转”,为高质量发展提供强有力支撑。

奋力实现工业大突破。坚持“工业强区”战略不动摇,大力实施工业倍增行动,在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破。做强主导产业。突出先进装备制造首位产业,加快“退城进园”,完善“两园配套”[15],推动融合发展,力争先进装备制造产业实现产值260亿元以上。支持遵义卷烟、雪花啤酒优化产品结构,实现达产满产;加快推进百亿珍酒、百亿董酒扩能技改,培育董公寺—高坪白酒产业带,力争白酒产能达12.5万吨,优质烟酒产值达270亿元以上。持续推动生态特色食品、战略性新兴产业不断壮大。壮大市场主体。深入实施“双千工程”,促进高端补链、终端延链、整体强链,新增百亿级龙头企业2家、50亿级领军企业1家、20亿级企业6家、10亿级骨干企业5家、入规工业企业70家以上。支持珍酒、新力科技、联盛药业、中航电梯等一批优质企业上市。盘活成功汽车,确保年产2万台以上。提升产出效益。深入实施园区大发展行动,坚持“亩产论英雄”,突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度,有效盘活园区闲置资产,加速退出低产低效和“僵尸”企业,不断提高园区集聚度、产出率,确保园区产值达到600亿元以上。

奋力实现城镇大提升。深入实施“五大工程”[16],加快推进“四项行动”[17],成为遵义打造省域副中心的核心引擎。优化城镇布局。依托遵义都市圈建设发展,坚持做强城区、做特集镇、做美乡村,按照“中拓、东进、西联、南优、北融”的城镇发展思路,持续推动城区扩容提质,常住人口城镇化率达82%,形成以中心城区为核心,北部新城为引领,卫星城镇为支撑的城镇空间格局。提升城镇品质。大力实施城市更新行动,提升老城区,拓展新城区。完成15个棚改、2个经适房项目建设,改造完成48个老旧小区、97条背街小巷。高品质推进遵龙大道及高桥片区城市开发。着力推进城乡交通一体化,建成珠江西路、金沙江西路等城市主干道,优化汇川大道片区路网,重遵复线、仁遵高速建成通车,完成G210西移,实施镇镇通三级公路建设,完成高坪至山盆、芝麻,松林至毛石三级公路建设,实现“四好农村路”全覆盖。加快推进观音水库建设,实现下坝水库下闸蓄水。同步推进新能源、信息等基础设施建设,完善教育、医疗等配套设施。壮大城镇经济。坚持“以产兴城、以城促产、产城共建”发展思路,推动现代物流、文化旅游等产业加快发展,培育一批家居建材、汽车配套等专业市场,做优港澳、海珠、苏州路等消费集聚区,打造昆明路、温州路、汇川大道等城市商业综合体,积极培育“夜间经济”“网络经济”“步行街经济”,建设产城融合、职住平衡、特色鲜明的现代商贸强区。

奋力实现农业大发展。围绕“四新一高”[18]发展思路,加快推进农业高质量发展。加快构建现代农业产业体系。落实最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产,守牢粮食安全底线。按照“234”产业布局,做大做强蔬菜、红粱、林下种养三大主导产业,做优做精食用菌、烤烟、精品水果等特色产业,农业总产值年均增长6%。加快构建现代农业生产体系。大力提升耕地治理和产出水平,建成高标准农田5万亩。加快现代农业水利建设,耕地有效灌溉率提升至50%以上。以“四种”工程[19]为载体,培育种业企业10家,建立良种繁育及品种示范基地7个,良种实现全覆盖。建强农业产业技术体系,农业综合机械化率达56%。加快构建现代农业经营体系。围绕“做强主体、做大市场、做实支撑”,培育市级以上龙头企业5家、市级以上农民专业合作社示范社10家、示范家庭农场20家。持续推进一二三产业深度融合发展,农产品加工转化率达到70%以上。深化产销对接“五五五”模式,加快推进“两品一标”[20]认证,做强“娄山关”区域公共品牌,推动“黔货出山”。大力实施电商助农工程,培育电商龙头企业20家,实现电商年均销售额6亿元。

奋力实现旅游大提质。按照以红带绿、红绿辉映、多彩融合的思路,充分发挥娄山关、海龙屯景区品牌效应,打造红色文化引领、遗产文化彰显、多元文化融合的旅游目的地。推动景区联动。以长征国家文化公园建设为突破口,将“长征纪念小镇”建设成既突出党性教育和纪念功能,又兼顾研培体验和红色旅游发展的文旅融合特色小镇,力争创建5A级旅游景区1个、4A级旅游景区1个、省级旅游度假区1个,旅游接待人次年均增长12%,旅游收入年均增长10%。推动业态丰融。紧扣“红色文化、土司文化、三线文化、白酒文化”四大文章,深入推进旅游与文化、康养、工业、农业深度融合发展,推出多产业融合业态项目10个以上,推动旅游及相关产业增加值在2019年的基础上实现翻番。推动服务提质。加快推进“智慧旅游”建设,盘活低效闲置资产,推动景区市场化运营,加快A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革,培育旅游市场主体20家、五星级标准酒店1家、特色酒店(民宿、客栈)5家,新(改)建旅游厕所70座,实现旅游服务水平大提升。

二、全力以赴推动乡村振兴,释放高质量发展潜力。大力实施乡村大振兴行动,专班化推进、项目化落实,确保“一年起好步、三年有形象、五年大变样”。大力实施脱贫成果巩固行动。落实“四个不摘”[21]要求,持续巩固拓展“3+1”保障[22]、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、社会力量帮扶“五个成果”,健全防贫监测和帮扶机制,确保不发生规模性返贫。大力实施乡村产业发展行动。坚持稳定粮食、做强主导产业为重点,加快构建现代农业体系,做优“龙头企业+合作社+农户”组织模式,持续优化利益联结机制,全力打造山地特色高效农业示范区。大力实施人居环境提升行动。着力推进农村厕所革命、生活垃圾和生活污水治理,完成农村户厕整改1100个以上,农村生活垃圾处理率达99%以上,农村人居环境实现大提升。大力实施乡村文明建设行动。持续推进农村精神文明建设,破除陈规陋习,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,市级以上文明村占比达50%以上,区级文明村实现全覆盖。大力实施乡村治理行动。坚持自治、法治、德治相结合,健全村规民约,完善村民自治,建成民主法治示范村139个,公共法律服务站实现全覆盖。大力实施乡村人才振兴行动。着力培育农业产业、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技等重点人才,建成乡村振兴人才库,全区乡村人才总量达1.1万人以上。

三、全力以赴深化改革开放,增强高质量发展动能。积极融入新发展格局,全面提升改革开放创新水平,奋力建设“开放汇川”。坚持改革推动。深化供给侧结构性改革,统筹推进开发区体制改革、投融资体制改革等重点领域改革,提高政府投资项目的经济效益和社会效益。深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,实现政务服务“五个通办”[23]及“四减”[24]目标,着力打造“贵人服务”在汇川、便民利企“遵满意”政务服务品牌。坚持开放带动。主动对接珠海帮扶,巩固沪遵合作,积极融入成渝,加快承接产业转移,推动区域间优势互补、资源共享。持续招大引强,瞄准国内外500强企业和重点企业,实施精准招商和定向招商,引进优强企业150家以上,进出口总额达3亿美元以上。坚持创新驱动。加大科技研发投入,加快全区重点实验室、工程技术研究中心、公共服务技术平台建设,大力推动产学研用深度融合,实施重大科技攻关和科技成果转化项目100个、新认定高新技术企业20家、新建科技创新平台5个、新增科技创新人才团队10个。

四、全力以赴加快文化建设,丰富高质量发展内涵。持续深化全国文明城市创建成果,充分挖掘利用优质文化资源,不断扩大优质文化供给和服务水平,奋力建设“文化汇川”。打造文化传承高地。大力传承以娄山关为代表的红色文化,高质量推进保护传承、研究发掘、环境配套、数字再现等重点工程,加快建成长征国家文化公园中国工农红军纪念馆,全力打造红色文化传承高地。深入挖掘以海龙屯为代表的土司文化,做好非遗传承和非遗资源的开发利用,持续提升汇川文化影响力。加快文化产业发展。实施文化产业提升计划,重点发展影视拍摄、现代传媒、创意设计、演艺体验、红色拓展等文化产业,加快发展新兴文化企业、文化业态、文化消费模式,全面提升海龙屯土司小镇服务功能、1964文化创意园内涵品质,文化产业增速保持15%以上。实施文化惠民工程。合理规划建设公共文化设施,力争建成“一场四馆”[25],实现城乡公共文化服务设施全覆盖;完善基层公共文化服务运行机制,整合利用基层文化资源,推动公共文化服务智慧化、标准化、均等化发展。

五、全力以赴维护安全稳定,营造高质量发展环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全力防范化解各类重大风险,奋力建设“平安汇川”。防范化解债务风险。严格按照“七严禁”“八个一批”要求,健全政府债务管理机制,做实“一债一方案”,全力防范化解债务风险,确保“不爆雷”,确保“红转橙”。全力保障安全稳定。持续开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治,确保安全生产形势持续向好。加强应急管理救援体系和能力建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。提升社会治理水平。完善“一中心一张网十联户”机制,推动区镇村三级综治中心实体化运行,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提升矛盾纠纷多元化解能力。深入开展“八五”普法,全面提升全民守法意识。

六、全力以赴改善生态环境,夯实高质量发展根基。坚决将生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程,实现人与自然和谐共生,奋力建设“美丽汇川”。持续改善环境质量。严格执行“三线一单”[26],大力实施山水林田湖草生态保护修复工程。高质量推进河长制,加强湘江河干支流、赤水河流域等生态环境保护,城镇污水处理率达98.5%以上,集中式饮用水源水质达标率持续稳定在100%;打好长江流域“十年禁渔”持久战,全面完成小水电清理退出、松林镇和毛石镇钼镍矿地质环境治理、混子集镇和毛石古镇生态环境系统治理。全面推行林长制,确保森林覆盖率达62%以上,中心城区绿化率提升至37.2%,空气优良率超过98%。城镇生活垃圾无害化处理率达99%。全力推动绿色发展。大力发展循环低碳经济,加快传统优势产业绿色循环化改造,着力构建绿色产业体系。持续巩固国家生态文明建设示范区、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果,争创“两山论”国家级实践基地。健全生态保护机制。持续深化中央、省委生态环保督察反馈问题整改,深入推进“双十工程”[27],进一步完善生态补偿机制,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,依法严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。

七、全力以赴增进民生福祉,提升高质量发展成色。坚持以人民为中心的发展思想,解决好群众“急难愁盼”问题,努力让民生更有“温度”、幸福更有“浓度”,奋力建设“幸福汇川”。坚持教育优先发展。大力实施“教育强区”战略,深入推进教育“六大工程”[28],规划建设教育工程项目83个,新增学位5.78万个。大力推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展,推进“三名”培育行动计划[29]、普通高中提升计划,有序推进高考综合改革,打造“航天”“同济”系列教育品牌。大力发展职业教育,规范发展民办教育。提高健康医疗水平。建成国家级健康促进区,持续优化医共体建设,创建二级医院2家,建成区中医医院、区人民医院传染病区,完成山盆卫生院二期建设。加强医疗卫生队伍建设,提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。加快完善全民健身服务体系。健全社会保障体系。深化“五化”就业服务机制,新增城镇就业5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保险制度,落实异地就医结算。大力发展养老服务,新增护理型床位300张。建成殡葬服务中心一体化项目。深化双拥模范城市创建成果。

八、全力以赴强化自身建设,适应高质量发展要求。始终坚持党的全面领导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加快推进政府治理能力现代化。建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式推动工作,法无授权不可为,法定职责必须为。严格落实民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”等制度,坚决执行区委各项决定决议,依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化政务公开和诚信体系建设,让权力在阳光下运行。建设效能政府。严格落实《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定,加强预算管理,优化支出结构,厉行勤俭节约,带头过“紧日子”“苦日子”,做到花钱必问效、无效必问责,决不干赔本赚吆喝的事。不断加强干部队伍能力建设,确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市有关规定,大兴“三风”,狠纠“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严厉惩治群众身边的腐败和作风问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

2022年主要目标任务

2022年机遇与挑战并存,可谓滚石上山、爬坡过坎。我们要少一些雪拥蓝关马不前的踌躇,多一些风卷红旗过大关的果敢,坚持岗位就是责任,上任就是赶考,坚持在其位、谋其政、操其心、尽其责,用我们的辛苦换取群众的幸福,用我们的操心解决群众的烦心,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是:地区生产总值增长11%;500万元以上固定资产投资增长9%;规模工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

第一,着力在新型工业化上攻坚克难。坚持项目为王,深入实施“双千工程”,启动技改项目20个,实现珍酒产能3.1万吨、董酒产能1万吨,加快推动联盛二期、泰永长征二期和煤矿扩能技改等重大项目建设,实现工业投资35亿元以上。坚持拓宽产业链条,依托龙头企业,大力引进上下游配套企业,形成上下游产业衔接配套的发展格局。持续抓好规上企业、“专精特新”企业的培育,力争新增规上企业12家、“专精特新”企业8家。

第二,着力在新型城镇化上攻坚克难。有效拓展城市空间,城镇化率提升至79.8%以上。加快城市更新步伐,建成62万平方米商品房和5个棚户区改造项目,新增城市公共绿地1万平方米。持续打好“六网”会战[30],推动海龙屯路(北段)、东江路、横三路建设,建成开发区纵7路、纵11路。严厉打击“两违”建筑和农村乱占耕地建房问题。

第三,着力在农业现代化上攻坚克难。纵深推进农村产业革命,全速推动农业产业规模化、智慧化、品质化发展。坚守粮食安全底线,确保粮食播种面积44万亩、产能稳定在11万吨以上。发展红粱10万亩、蔬菜20万亩、中药材7.5万亩,生态禽出栏120万羽,生猪存出栏14万头,农产品加工转化率达56%以上。全面落实“坝长制”,推动14个坝区高质量发展。积极推广农业生产“三新”技术[31],机械化耕种率达43%。加大市场主体培育,新增市级以上龙头企业2家、农民专业合作社示范社2家、示范家庭农场2家。强化绿色食品品牌建设,新增“两品一标”产品3个。

第四,着力在旅游产业化上攻坚克难。实施市场主体培育行动,稳妥推进涉旅国有企业改革,积极引进优强涉旅企业,新增旅游市场主体4家,规模以上住宿业企业1家。实施业态升级行动,因地制宜开发乡村旅游新业态,推进娄山关景区提档升级,培育“旅游+”融合项目2个,策划“+旅游”项目1个,培育旅游商品生产基地1个、购物示范街区1个。实施服务质量提升行动,抓好旅游市场专项整治工作,推进中高端酒店、主题酒店、度假酒店品牌化发展。实施盘活闲置低效项目攻坚行动,有序推动海龙屯下寨土司小镇项目盘活。

第五,着力在乡村振兴上攻坚克难。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强因病、因学、因灾等特殊群体重点监测,深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设[32],返贫风险率、致贫风险率、漏认定率均达到省定标准。全面推进仁江河流域乡村振兴示范带和3个特色田园乡村示范点建设。加强农村人居环境整治,完成农村户厕整改300个,创建市级以上卫生村15个。加快推进精神文明建设、法治乡村建设,完成15个民主法治示范村创建,区镇两级新时代文明实践站所实现全覆盖。

第六,着力在项目投资上攻坚克难。加快推进投融资体制、要素市场化配置等重点改革,推动投资方向由基础设施为主向产业投资为主转变,投资方式由政府主导向市场主导转变。狠抓项目建设,编制谋划中央预算内投资、“四化”及生态环保基金项目100个以上,总投资300亿元以上,争取上级资金32亿元以上。实施省级重点项目25个、市级重点项目26个,力争新入库5000万元以上投资项目20个。聚焦“四化”狠抓产业链招商,引进优强企业30家、到位资金达150亿元以上。持续开展领导干部挂帮服务重点项目、重点企业行动,着力提高行政审批效率,全面落实业务成本减免各项政策。

第七,着力在生态文明建设上攻坚克难。坚决抓好中央生态环保第二轮督察反馈问题整改,完成丁村小水电清理退出,有力推进松林镇和毛石镇钼镍矿地质环境治理、混子集镇和毛石古镇生态环境系统治理。持续推进河长制,全力开展湘江河干支流整治和沿线排污管网建设,健全城镇污水处理厂运行机制,加快推进千人以上集中式饮用水源地环境综合整治,确保集中式饮用水源水质达标率持续稳定在100%、城镇污水处理率保持98.5%以上。全面落实林长制,完成营造林5万亩,持续推进国家储备林PPP项目建设,中心城区绿化率提升至36.9%,森林覆盖率达58%以上,空气优良率保持98%以上。城镇生活垃圾无害化处理率达99%。扎实开展生态环境保护专项执法行动,坚决守牢发展和生态两条底线。

第八,着力在风险防范化解上攻坚克难。认真落实常态化疫情防控措施,推进疫苗接种“应接尽接”,坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。有序推进区属国有企业实体化、市场化转型,持续优化债务结构,确保完成年度化债任务,守住“不爆雷”底线。持续推进省级禁毒示范区建设,高压打击暴力恐怖、新型网络和跨国犯罪等各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。创新基层社会治理,强化网络安全和舆论引导,推动各类矛盾多元化解,维护社会和谐稳定。全面抓实安全生产,不断推进“六级六覆盖”[33]网格化监管,创建2个综合减灾救灾示范社区,打造2个“双控”体系[34]建设示范企业,确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。

第九,着力在保障和改善民生上攻坚克难。严格落实“双减”政策[35],规范校外培训机构管理。大力发展学前教育,普惠性幼儿园覆盖率达82%;完成汇川九小等5所“五好”校园[36]创建;建成遵义航天中学恒大分校学生宿舍及食堂等教育项目;完成五中省级二类示范高中复评,推进遵义市第十三中学“贵州省外语特色示范性普通高中”创建工作。深化医药卫生体制改革,健全公共卫生应急管理体系,推进分级诊疗制度建设,确保镇级就诊率不低于65%,区域内就诊率达90%以上,争创国家卫生镇2个,省级卫生镇实现全覆盖。全面加强社会保障和社会救助,提质改造山盆敬老院,新建田沟社区嵌入式日间照料中心,启动建设殡葬一体化项目。巩固提升国家“双创”示范基地建设成果,城镇登记失业率控制在4%以内。加强医保基金监管,推动医保支付方式改革试点,持续推进全民参保计划,实现参保人数50万人以上。

全力办好民生实事。建成遵义航天小学重庆路校区、汇川区第十一小学以及双狮幼儿园等3所幼儿园,新增学位4590个以上。建成区妇幼保健院、区中医医院,新增床位200个以上。完成鸣庄、嘉陵江(二期)、重庆路、千工堰、河溪坝(三期)5个棚户区改造,安置还房2809套。完成赵家湾、西安路经适房主体工程建设。改造航天小区等老旧小区7个、汇川一路等背街小巷39条。新增城市公共停车位800个。建成5G基站220个。新增城镇就业1万人以上。

各位代表!风正劲足自当扬帆破浪,任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委、市政府以及区委的坚强领导下,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,求真务实、苦干实干,为汇川在全面建设社会主义现代化的新征程中赢得更加伟大的胜利和荣光而努力奋斗!

注释:

1.“三改三化”:“三改”指改厨、改厕、改圈;“三化”指院坝硬化、室内硬化、檐沟硬化。

2.“234”产业布局:即高粱产业20万亩、蔬菜产业30万亩、林果产业40万亩。

3.“六个一”坝区建设:资源整合“一盘棋”、产权改革“一块地”、生产组织“一套标”、产销对接“一条龙”、利益联结“一股绳”、共建共管“一条心”。

4.“五五五”产销对接模式:搭建运营端的调度平台、智慧服务平台、数据分析平台、冷链物流运输平台、安全监测平台“五个平台”,拓展市场端的“农校”“农医”“农超”“农批”“农企”“五个对接”销售渠道,围绕生产端的规模化、标准化、市场化、品牌化、智慧化“五化目标”,形成“以销定产、以产促销、产销一体”的农产品供应链,实现农业经营主体、农户、市民“多方共赢”。

5.城市“五化”综合治理:城市“网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化”综合治理新模式。

6.“两违”建筑:未经批准占用土地擅自建房的行为;没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

7.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。

8.“五化”就业服务机制:建立平台,推进就业组织化;强化指导,推进就业专业化;内外拓展,推进就业市场化;人岗相适,推进就业精准化;信息对称,推进就业智慧化。

9.“一中心一张网十联户”:紧密联系、环环相扣、一体运行的有机整体,综治中心作为化解矛盾纠纷的前沿指挥部",协调联动网格化共治体系,全面开展信息采集、矛盾化解、隐患排查、人口管理和便民服务等工作,通过推进十联户"工作机制真正打通基层社会治理的神经末梢"。

10.“七五”普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

11.“四新”:在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

12.“四化”:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

13.“五位一体”:全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

14.“四个全面”:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“两园配套”:田沟绿色食品工业园和V谷绿色食品工业园配套。

16.“五大工程”:城市更新工程、城镇公共服务优化工程、城镇生态质量改善工程、城镇治理能力提升工程、特色小城镇提质工程。

17.“四项行动”:产业引领行动、市场主体培育行动、城镇创业创新行动、城镇投资消费增长行动。

18.“四新一高”:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态,实现高效益。

19.“四种”工程:种子、种苗、种畜、种禽培育工程。

20.“两品一标”认证:绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证。

21.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

22.“3+1”保障:教育、医疗、住房和饮水安全保障。

23.政务服务“五个通办”:推进全省通办、跨省通办、一窗通办、一证通办、一网通办“五个通办”改革。

24.“四减”目标:减环节、减材料、减时间、减成本。

25.“一场四馆”:体育场、文化馆、图书馆、博物馆、游泳馆。

26.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.“双十工程”:十大污染源治理工程、十大行业减排达标排放治理工程。

28.“六大工程”:学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

29.“三名”培育行动计划:名师、名班主任、名校长培育行动计划。

30.“六网”会战:大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。

31.“三新”技术:农业生产新品种、新技术、新装备技术。

32.易地扶贫搬迁“五个体系”建设:基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。

33.“六级六覆盖”:“六级”指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,三个必须全覆盖(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖,各级安全部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖,村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。

34.“双控”体系:安全风险管控和隐患排查治理机制。

35.“双减”政策:全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担。

36.“五好校园”:文明校园、智慧校园、康乐校园、书香校园、平安校园。