2022年贵阳市花溪区政府工作报告

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2022年贵阳市花溪区政府工作报告

2022年1月7日在花溪区第十八届人民代表大会第一次会议上

花溪区人民政府区长俞洋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是花溪区把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，同心同德、矢志不渝、笃定前行的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽经济社会发展全局，在抢抓机遇中稳步前行，在苦干实干中决战决胜，如期全面建成小康社会，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——这五年，最令人骄傲的是，蓄积了引领花溪未来的澎湃动能。预计地区生产总值突破700亿元，五年跨越两个百亿级台阶。预计规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长8.2％、8.7％、6.9％，三次产业结构调整为2.56：55.71：41.73。

——这五年，最令人自豪的是，塑造了满载花溪荣誉的崭新名片。成功创建首批国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区，先后荣膺全国投资潜力百强区、全国绿色发展百强区、中国最具发展潜力百佳县市、中国最美乡村百佳县市，入选全国村庄清洁行动先进县、全国双拥模范城，国家慢性病综合防控示范区通过复评审。

——这五年，最令人鼓舞的是，积累了富含花溪探索的宝贵经验。“四定促四化”“六抓六建”等司法体制改革经验在全国推广，“云警花溪”警务服务平台入选贵州省数字治理典型应用示范。久安乡绿色发展模式、青岩古镇中国传统文化展演活动、花溪国家城市湿地公园生态文明建设等经验分获央视《焦点访谈》《新闻联播》《新闻直播间》宣传推介。

——这五年，最令人感动的是，凝聚了彰显花溪斗志的强大合力。面对脱贫攻坚历史重任，我们闻令而动、尽锐出战，全面消除区域性整体贫困和绝对贫困，书写了精准扶贫、精准脱贫的花溪答卷。面对新冠疫情严峻考验，我们众志成城、风雨同舟，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。涌现出一批省市级脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情先进集体和个人。马金涛、谢东林同志分别被追授为全国公安系统一级英雄模范、贵阳市“十佳忠诚卫士”。

作之不止，方有不凡。五年来，我们认真贯彻落实区第十一次党代会和十一届区委历次全会决策部署，攻坚克难、勇毅担当，重点抓了以下工作：

（一）我们坚持转型发展，聚力做强调优，产业结构实现深刻演变。农业提质增效。坚持“一产显特色”，纵深推进农村产业革命，建成省级坝区2个，以茶、蔬、果等为主导的都市现代农业体系基本形成，拥有“三品一标”农产品23个，获批省级出口茶叶质量安全示范区，“花”字号农产品公用品牌越发响亮。工业加快转型。坚持“二产补短板”，高新技术企业总产值占规上工业总产值30％以上。以电子信息为主导、生态特色食品为特色的产业体系初步形成，红阳机械、泰邦生物入选省级专精特新“小巨人”企业。燕楼产业园区初具规模，获评省级特色工业园区。服务业提档升级。坚持“三产强优势”，以改貌现代物流园、石板地利农产品物流园、传化智能公路港等为重点的物流格局快速形成。万科生活广场、天河潭·奥特莱斯等中高端商业综合体运营达效，“花漾”惠购节、“花小莓”采摘季成功举办。新建改建品牌连锁便利店120家，全区各类市场主体达4.15万户。

（二）我们坚持系统发展，聚力精准施策，脱贫攻坚实现历史巨变。脱贫攻坚圆满收官。3577名建档立卡贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列，290户易地扶贫搬迁群众入住新家园，“两不愁三保障”全面完成，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，历史性消除绝对贫困。乡村振兴无缝衔接。建设高标准农田2.69万亩，建成精品果蔬基地1个，农产品加工转化率达62％。龙井村、大洪村获批全市首批特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。结对帮扶成效显著。深入实施“六大帮扶工程”，助力“一县三镇”决战决胜脱贫攻坚，累计投入资金3000万元以上，帮助销售农副产品2500吨，共享就业岗位8万余个，带动近2000名贫困劳动力就业。

（三）我们坚持协调发展，聚力统筹共融，城乡面貌实现破茧蝶变。基础设施不断改善。花溪大道、花石路完成综合改造，贵惠大道、花冠路南段、孟溪路、松柏环线等建成通车，农村公路里程突破720公里，村组道路通畅率100％，入列“四好农村路”省级示范县。功能品质不断提升。改造棚户区、老旧小区1.82万户，建成美的国宾府、万科花溪大都会等一批现代化商住小区，新增城市绿地102万平方米。农村生活垃圾处理率75％以上，建成美丽乡村示范村寨26个、人居环境整治示范村9个，谷中村、镇山村成为全国文明村镇。城市管理不断加强。整治背街小巷60条，新增停车位5700个，新建改建市政公厕16个，拆除违章建筑260万平方米以上，城市更加干净有序，连续2次获评全省文明城市。

（四）我们坚持融合发展，聚焦文旅互促，全域旅游实现华丽蜕变。旅游设施实现新提升。完成花溪公园、天河潭等核心景区提升改造，开通机场、高铁站等重点枢纽直达景区专线，住宿、交通等服务体系逐步完善。新建改建旅游厕所86个，获评全省重点特色酒店（民宿、客栈）6个。开通“花溪旅游”智慧旅游服务平台。旅游产品实现新跃升。“溪南十锦”乡村旅游示范带、长征国家文化公园花溪段长征步道相继推出，青岩农夫果园等都市农业观光园和久安、黔陶茶旅融合示范园方兴未艾，多彩贵州出山里等市级文创园区和青禾美食城等特色美食街区建成运营，青岩古镇“大明志”、天河潭“流光溢彩夜天河”等夜游活动精彩纷呈。旅游品牌实现新飞升。蝉联全国市辖区旅游综合实力百强区，青岩古镇晋升国家5A级旅游景区，龙井村、扰绕村获评“全国乡村旅游重点村”。成立全省首家全域旅游媒体联盟，“花溪之夏”艺术节、花溪富美乡村旅游节等成功举办，“秀美花溪”品牌全新亮相。

（五）我们坚持绿色发展，聚焦综合施治，生态文明实现完美嬗变。生态环境质量持续改善。大生态战略“花溪十大行动”取得阶段性胜利，中央、省、市环保督察反馈问题整改销号，城市建成区黑臭水体全部消除，集中式饮用水源地水质全部达标，环境空气质量优良率达98％，森林覆盖率达55％，成功创建一批国家森林乡村、省级森林村寨，青岩镇、黔陶乡成为省级森林乡镇。低碳生产生活方式全面推行。建成花溪垃圾焚烧发电厂和全省首个装配式绿色建筑示范PC工厂，工业固废处置利用率、危废安全处置率均达100％。城乡公交一体化实现全覆盖，绿色公交车辆达99％。全面推进生活垃圾分类，城乡生活垃圾无害化处理率达90％，新建改建污水处理厂5座，城市生活污水处理率保持在98.5％以上。绿色生态品牌日益彰显。扰绕村获评全国生态文化村，龙井村获评中国美丽休闲乡村、全国美丽宜居村庄，黔陶乡、高坡乡获评省级生态乡，石门村、黔陶村获评省级生态村。

（六）我们坚持共享发展，聚焦民生福祉，社会事业实现丰实聚变。民生保障成色更足。开展职业培训1.99万人次、城镇新增就业8.58万人、农村劳动力转移就业1.68万人，城乡居民收入比值从2.14缩小到2.04。基本养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖。建成保障性安居工程住房1400套，发放住房租赁补贴超过3600万元。公共服务品质更优。新增各级各类学校39所、学位2.7万个，义务教育入学率、巩固率分别达99.4％、82.6％。建成花溪区人民医院外科综合大楼、急救中心，马铃乡等5个乡镇获评国家卫生乡镇。新建养老服务机构29个，清溪街道幸福小区老年人日间照料中心获评2020年全国“敬老文明号”。公共体育设施全部免费开放，乡村两级公共文化设施全覆盖，区文化馆被评为国家二级馆，“书香花溪”全民阅读氛围浓厚。社会治理成效更好。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，群众安全感达98.38％。荣膺省级“双拥模范城”，镇山村、麦翁寨成为中国少数民族特色村寨，阳光社区获评全国雷锋志愿服务“四个100”先进典型，明珠社区获评全国无邪教示范社区，孟关司法所成为全国模范司法所。

（七）我们坚持精进发展，聚焦效能提升，政府建设实现向好转变。效能政府建设入心入魂。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育扎实开展，作风建设持续深入，政府效能持续提升。全面完成第四次全国经济普查、第七次人口普查，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革，不动产登记“一次通办”集成服务试点改革经验获全省推介。廉洁政府建设走深走实。纵深推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神，加强审计监督和行政监察，政府系统累计查处违纪违法案件148件154人。法治政府建设有力有效。全面完成政府机构改革，推进政府信息和政务公开，政务服务体系不断完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报，人大代表建议629件、政协提案409件全部办结。

五年来，国家安全、人民防空、防灾减灾、科学普及、民族宗教、档案史志、财税金融、慈善志愿、侨务、供销、气象、老龄、工青妇、残疾人、红十字、爱国卫生等事业取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕“四新”主攻“四化”，稳居全省高质量考核Ⅰ类区前列，实现了“十四五”和“强省会”行动良好开局。初步预计，地区生产总值增长7.2％、规模以上工业增加值增长1.2％（不含贵安、经开）、固定资产投资增长3.2％（不含贵安、经开）、社会消费品零售总额增长10.6％、一般公共预算收入增长10.6％（不含贵安、经开），城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达43155元、21164元，同比增长9％、9.7％。

这一年，我们坚定贯彻省市战略，四化同步共建共进。工业大突破强势开局。电子信息制造业实现从无到有，达沃斯光电等一批电子信息制造业项目落地建设，花溪表面处理产业基地、特色食品产业基地、高校科技创新孵化基地等一批项目启动建设，贵州大数据创新赋能基金落地花溪，工业投资完成20亿元，新增规上工业企业12家，建成投用标准厂房28.9万平方米，工业用地收储858亩。新引进工业项目39个、到位资金18.2亿元，培育大数据和信息技术企业7家，大数据与实体经济融合指数预计达到52。城镇大提升全面铺开。城市治堵成效明显，启动建设“15分钟生活圈”3个，新增停车场19个，改造提升农贸市场2个。实施十和田地块棚户区改造等项目40个，完成棚户区改造3341户、老旧小区改造2017户、背街小巷改造30条。十字街获批全省“新型城镇化投资基金”示范性项目3.5亿元。观潭大道（花溪段）、太金线（花溪段）、花冠路东段进展顺利，启动交通节点改造2个。农业大发展稳步推进。持续巩固教育、医疗、住房、饮水等政策落实，农村建档立卡群众100％参保并享受各项医疗保障政策，新建改造农村供水工程153处。完成粮食播种8.3万亩，建成高标准农田9000亩，花小莓冻干加工中心、辣椒加工中心、香葱分拣中心建成投产。农村“三变”改革成效显著，农民和村集体分别增收365.71万元、201.5万元。农村宅基地审批全面开展，村（居）委会换届工作圆满完成。旅游大提质再创佳绩。高坡旅游环线、花溪湖等项目稳步推进，溪山春兴、花溪之夏、冬霁悦游等系列活动风生水起，青岩古镇获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，天河潭入选省级夜间文旅消费集聚区培育名单。旅游总收入同比增长20％以上。

这一年，我们坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。生态保护持续加强。五大攻坚战强势推进，集中式饮用水源地、地表水水质达标率均保持100％，工业固体废物综合利用率100％，危险废物安全处置率100％。完成17个行政村生活污水治理工程，获评省农村人居环境整治三年行动验收优秀区，获批省第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。社会治理扎实推进。区乡村三级综治中心实体化运行，基层网格员队伍“招、管、育、用”机制改革成效显著，青岩派出所、区扫黑办、区禁毒大队荣获全省“集体三等功”。建成乡镇专职消防队9个、微型消防站134个，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。风险防范化解有力。积极主动防范化解各类风险，毫不松懈抓好常态化疫情防控，疫苗接种工作扎实有序，防疫形势稳固向好。全力化解政府隐性债务，债务风险总体安全可控。大力打击非法集资等违法犯罪，金融监管不断加强。

这一年，我们坚定实施民生工程，人民生活有得有感。就业形势总体稳定。城镇新增就业14437人、农村劳动力转移就业3298人，开展综合素质培训10余万人次，发放创业补贴774.28万元，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”均保持动态为零。清欠农民工工资1616.8万元。社会保障更加有力。城镇职工基本养老、失业、工伤、城乡居民养老保险实现应保尽保，发放养老保险金7.85亿元、被征地农民缴费补助1381万元、最低生活保障金4135万元、临时救助金210.67万元。社会事业全面进步。扎实推进民生实事办理，改造中小学校3所、新增学位3510个。完成阳光社区卫生服务中心公办标准化建设和区公共卫生医疗救助体系主体工程建设，区人民医院通过二甲复审，区中医院通过二甲评审、区妇幼保健院通过二级评审。

各位代表！齐力兴伟业，团结创辉煌。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全区广大干部和各族群众攻坚克难、团结共进的结果，也是历届政府接续奋斗、积厚成势的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向驻区各级单位，向花溪历届老领导、老同志和所有参与、关心、支持花溪发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，回顾总结五年的实践历程，我们深切地感受到：牢记嘱托、感恩奋进是我们沿着正确方向前行的根本保证，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，就能使命必达、行则必至；生态优先、绿色发展是我们实现高质量发展的必由之路，只要深入践行习近平生态文明思想，就能把花溪的绿水青山变成金山银山；实干担当、开拓创新是我们加快转型跨越的不竭动力，只要把“抓落实”作为政府工作的主基调，保持勇闯、敢创、实干的作风，就能在高质量发展中抢占先机、争取主动、行稳致远；勤政为民、造福一方是我们做好各项工作的基本要求，只要坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力，就能让花溪发展更有“热度”，民生福祉更有“厚度”。

各位代表，成绩已经定格，未来更需努力。我们要清醒地认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，花溪的经济总量不大、支撑不多、动能不足等问题更加突出，产业不强、结构不优、能级不高的短板更加明显，要素紧缺、环境制约的瓶颈更加凸显，深化改革、扩大开放的要求更加迫切，加快发展、转型升级的任务更加艰巨，城乡协调发展、民生保障供给的需求更加具体，政府服务质量和效能有待提高，形式主义、官僚主义尚未彻底根除等等。我们将坚持问题导向，树牢底线思维，强化风险意识，以更加精准务实的措施解决突出问题，全力以赴做好各项工作，决不辜负全区各族人民对我们的期望！

二、今后五年目标任务

察势者智，驭势者赢。我们已经踏上新时代“强省会”赶考之路，正逢加快转型升级、推动高质量发展的重要战略机遇期，机遇和挑战都有了新的发展变化。从国家层面看，我国经济向稳向好的基本面没有改变，特别是新时代西部大开发、“一带一路”、乡村振兴、共同富裕、碳达峰碳中和、西部陆海新通道建设等重大战略叠加实施，必将对花溪高质量发展产生强大的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力，有利于我们聚集更多资源、争取更多项目，实现借势借力发展。从省市层面看，省委省政府全力支持贵阳贵安高质量发展、实施“强省会”行动，35条政策红利正在转化为花溪发展的巨大助力；市委市政府全力实施“强省会”行动，多重政策利好加速释放，将给花溪带来宝贵机遇，蓄积向高质量发展跃升的强大动能。从自身层面看，花溪与贵安、经开深度融合，综合实力不断提升，产业集群逐步形成，干事激情持续激发。区第十二次党代会确定的发展定位、发展布局、发展路径，为花溪未来五年发展擘画了宏伟蓝图，发出了“敢为人先、敢闯新路、敢争上游，凝心聚力谱写新时代花溪高质量发展新篇章”的总动员，我们将坚决把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委决策部署上来，凝聚共识、勇挑重担，抢抓机遇、乘势而上，奋力推动花溪高质量发展呈现新气象。

今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省委十二届九次及十次全会、市第十一次党代会、区第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全两件大事，抓好“六稳”“六保”工作，坚决落实省委“一二三四”和市委“四主四市”工作思路，紧盯“八个狠抓”“六个新突破”和“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，以高质量发展为主题，以落实“强省会”行动为主线，深入实施工业强区、创新兴区、生态立区、文旅活区“四大战略”，奋力开创新时代花溪高质量发展新未来，把花溪打造成为支撑“强省会”的重要增长极。

今后五年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增速10％以上，规上工业增加值年均增长12％左右，固定资产投资年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长8.5％左右，一般公共预算收入年均增长2％，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8％、9.5％。单位地区生产总值综合能耗下降率和新增能源消费总量、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量均达到省、市要求。全面完成“十四五”经济社会发展和“强省会”行动各项目标任务。到2026年，地区生产总值力争达到1200亿元。全区常住人口突破110万人、城镇化率达到85％，建成区面积达48平方公里。

今后五年政府重点任务：按照区第十二次党代会作出的总体部署，特别是“六个新提升”奋斗目标和“十项任务”，我们将着力在实施新旧动能转换、城市能级提升、乡村全面振兴、文旅深度融合、生态文明建设、深化改革开放、民生福祉增进、完善治理体系上下功夫。

（一）在新旧动能转换上下功夫，开足产业升级马力。坚持“强二扬三优一”思路，把新型工业化作为高质量发展的第一工程，持续做好产业规划、园区建设、企业培育三篇文章，立足“一工一贸、一主一特”产业发展定位，编制《花溪区现代产业体系发展规划》，加强项目储备与投资管理。以园区为主战场，加强资金、土地、标房等要素保障，通过政府投资基金等方式，撬动更多金融资本、民间资本、社会资本投向重点产业、重大项目。优化园区管理服务机制，完成工业用地收储2000亩以上，建成标准厂房115万平方米。围绕电子信息制造、生态特色食品产业，持续加大招商引资力度，延长产业链、完善供应链、提升价值链，全区工业总产值达280亿元以上，规上工业企业达120家以上，工业增加值占地区生产总值比重达30％以上。大数据与实体经济融合发展水平指数提升到60以上。

（二）在城市能级提升上下功夫，增强内生发展动力。持续推进以人为核心的新型城镇化，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。突出“三品”做好城镇规划。坚持“五个城市”理念，合理规划生产、生活、生态“三生空间”，统筹空间、规模、产业“三大结构”，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，完善国土空间总体规划，优化重点区域空间、产业、功能、交通和生态等综合布局。突出“三宜”加快城镇建设。聚焦园、路、房、城四要素，深化“百园之区”建设，高品质建设一批休闲公园和健身步道；全力推进观潭大道、轨道交通3号线、S1号线建设，构建“八横十一纵”城市骨干路网；加快推进保障性住房、社区公共用房建设，满足人才多元化需求的多层次住房供应；持续推进青岩、石板、麦坪等特色小城镇建设，加快培育一批特色小镇。突出“三精”提升城镇管理。坚持建管并重，常态化建设全国文明城市，实施强基、整脏、治乱、改差“四大工程”，推进城市治理标准化、网格化、规范化，持续完善基层网格化管理机制，全面提高城市精细化管理水平，提升城市品质感、舒适度。

（三）在乡村全面振兴上下功夫，积聚共同富裕合力。大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，确保贫困人口动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，持续完善基础建设、产业和社区管理配套。统筹整合各类资金，重点安排用于产业、就业、“三保障”提升等项目。聚焦“稳粮、保供、优种、活市、联工”，落实最严格耕地保护制度，加快高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，纵深推进农业产业结构调整，扩大油料种植面积，打造“花”字号公用品牌10个以上，提升花溪农业产业组织化、规模化、机械化、市场化、标准化水平。围绕生态特色食品产业，积极发展农产品精深加工，农产品加工转化率达75％以上。深化农村综合改革，抓好农村“四块地”改革和农村“三变”改革，撬动更多社会资本参与乡村振兴。实施“农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户”培育工程，培育省级示范家庭农场和农民专业合作社30家以上、省级以上龙头企业15家以上，健全农户、合作社、企业利益联结机制，到2023年所有行政村集体经济年收入突破20万元，培育集体经济示范村20个以上。坚持“一村一规、多规合一”，完成乡镇国土空间规划编制，完善农村水电路气讯等基础设施。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村厕所革命，建成乡村振兴示范村20个以上。

（四）在文旅深度融合上下功夫，挖掘资源禀赋潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，紧扣全省打造“双一流”目的地目标，坚定不移实施旅游产业化“四大行动”，发挥“六度”优势，丰富“六爽”内涵，做精做优山水度假、文化体验、康养运动、红色研学、乡村旅游等产业，创建国家级乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游重点村2个以上，打造研学基地5个以上，推出精品旅游线路10条以上，让全域旅游实现从“花开数枝”到“春色满园”。全力推进花溪国际山地运动休闲度假区建设、天河潭国家级旅游度假区创建，建成高坡云顶暗夜暮曙、红岩峡谷等景区。联动开发十里河滩、花溪公园、黄金大道和花溪湖，打造国家级旅游休闲街区。深化“夜以溪为贵”品牌，打造“一主三副多点”夜间经济格局。狠抓旅游要素保障，提升旅游住宿、餐饮等消费力，建成五星级酒店1－2个、四星级酒店3－5个，新增特色酒店、民宿、客栈50家以上，打造青黔高区域特色民宿集群。支持花溪“牛肉粉”等本土旅游产品提档升级，打造板桥文化创意园，扶持“花溪风物”等旅游文创品牌做大做强，推出更多“本土化”首创首秀产品，全区规上限上旅游企业、过夜游客、游客人均花费翻一番。大力发展商贸服务业，培育发展溪山里、公园里等重点商圈、特色街区、夜间经济示范街区，推进孟关汽贸城、石板现代商贸服务园转型升级。

（五）在生态文明建设上下功夫，彰显美美与共魅力。坚持把生态保护作为第一要求，深化生态优先、绿色发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护修复，不断厚植花溪高质量发展的生态优势。推进公园城市建设，优化城市水系、绿地、公园布局，实施国土绿化行动，开展森林抚育，推进废弃矿山修复治理，筑牢以风景名胜区、饮用水源地为主体，廊道、山体为纽带，公园、田园为点缀的生态安全屏障，守护好环城林带“大氧吧”和阿哈湖、花溪水库等城市生态绿核。深入打好污染防治攻坚战，认真落实河长制、林长制，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面消除黑臭水体，确保空气质量优良率保持在95％以上，全区集中式饮用水源地、地表水水质100％稳定达标，工业固体废物处置利用率、危险废物安全处置率均达100％。倡导绿色低碳生活方式，把生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加强重点领域节能，落实碳达峰碳中和要求，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。严格落实长江流域重点水域十年禁渔，不断增强生态涵养能力。推进全国“绿水青山就是金山银山”理论实践基地创建。

（六）在深化改革开放上下功夫，释放创新发展活力。深入实施创新兴区战略，为推进“强省会”行动和高质量发展增添动力和活力。深化校地合作，搭建“政－校－企”交流平台，引导企业与高校、科研机构共建“产、学、研、用”一体化创新联盟，探索建立省技术转移中心，推动创新创业项目成果落地转化，新增创新型孵化器5家以上，入孵企业50家以上，高新技术企业总数达50家以上。深化改革创新，推进“放管服”改革、农村宅基地改革、国有企业改革等重点领域和关键环节改革，优化项目审批管理与手续办理，进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，营造惠企惠民市场环境。围绕人才“引、育、用、留”全链条全环节，以服务“四新”“四化”为方向，聚焦主导产业和重点领域，强化政企、政校、政社、校企互动，提高引才的精度、用才的广度，把辖区高校、科研院所集中的优势变成聚集人才的胜势，引进培养“高精尖缺”重点人才300人以上。抢抓东部沿海发达地区产业转移、央企布局调整机遇，强化项目包装，拓宽招商路径，积极引进一批电子信息制造、生态特色食品产业项目落地建设。

（七）在增进民生福祉上下功夫，提升公共服务能力。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、“零就业”家庭、退役军人等重点群体就业工作，支持农民工返乡创业就业，构建全方位就业创业服务体系。坚持教育优先发展，实施全民教育质量和水平提升行动，推进义务教育“双减”落地，不断完善教育工程项目建设，新建、改扩建学校60所以上，新增学位4.8万个以上，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、老年教育、民族教育多元发展。加强医疗卫生服务体系建设，提升应对突发公共卫生事件处置能力。加强中医药传承创新发展，创建1家公立三级综合医院，推进区中医院易地迁建，鼓励和引导社会力量举办医疗、托育机构，巩固国家级健康促进区创建成果。实施好三孩生育政策，促进全区人口长期均衡发展。健全多层次社会保障体系和分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利、医疗救助有效衔接。围绕“一老一小”重点群体，加快区、乡养老机构和日间照料中心建设，探索居家养老与社区养老相结合、医养康养相统一的养老服务模式，推进小区适老化改造、托幼试点建设。完善文体活动设施，新建区文化馆、图书馆、生态体育公园，推动机关企事业单位、中小学校体育建设设施和场所全面开放，积极争创全国全民运动健身模范区。深入推进棚户区老旧小区改造三年计划，全面完成棚户区、老旧小区和背街小巷改造，统筹推进城镇管网更新改造。全面消除农村旱厕和无厕户。

（八）在完善治理体系上下功夫，展现善作善成魄力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力推进治理体系和治理能力现代化，推动基层治理更有效、安全保障更有力、社会大局更有序。全面推进更高水平的平安花溪建设，坚决打好“涉网违法犯罪侦防、常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争、小案打防、食药环违法犯罪打击、涉众型经济犯罪”六大主动仗，巩固拓展政法队伍教育整顿成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，构建社会矛盾纠纷预防化解综合体系，不断营造社会安全稳定局面。统筹发展和安全，深入打好防范化解重大风险攻坚战，常态化做好新冠肺炎疫情防控，防范遏制重特大安全生产事故，严格落实安全生产责任制，加强食品、药品、工业产品质量和特种行业、消防安全监管，加快建立与现代化发展相适应的防灾减灾和应急处置体系，提升城市综合韧性，全力守护人民群众生命财产安全。

三、2022年工作安排

今年是全面贯彻区第十二次党代会精神起步之年，也是实施“十四五”规划和“强省会”行动的深化之年，经济社会发展任务艰巨，我们将坚持稳字当头、稳中求进，统筹兼顾、突出重点，扎实做好今年各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％，规上工业增加值增长11％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入增长2％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10％、12％，居民消费价格指数控制在省、市下达目标范围之内。上述目标是经过认真测算并充分听取各方意见基础上提出来的，有条件有支撑，必须确保实现，同时全力以赴争取更好的成绩。

围绕完成全年目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓工业添动能，在新型工业化上持续发力。把强工业作为“强省会”行动的重中之重，推动产业规划与空间规划有机衔接，加快补齐工业短板。狠抓产业发展。加快表面处理产业基地、达沃斯光电等在建项目建成投产。聚焦电子信息制造业，重点围绕印刷线路板、芯片封测、汽车电子、智能终端等细分领域开展招商引资。做好存量企业服务，推动泰邦生物单采血浆站在全省布局建设，引导特色食品产业退城进园、集聚发展。抓好企业上规扶持，新增规上企业13家以上，工业总产值达165亿元以上。深入开展“千企改造”工程和“万企融合”赋能行动，带动35户以上实体经济企业和大数据深度融合。狠抓园区建设。坚持“高端化、绿色化、集约化”，把燕楼园区作为花溪新型工业化主阵地，完善园区产业规划、空间规划和区域环评。坚持“亩产论英雄”，持续完善园区基础设施配套，逐步形成产业布局合理、产业链条完整、产业特色突出、产业效益明显的省级特色工业园。优化园区管理体制，做到园区事园区办。狠抓要素保障。全力推动土地、资金、政策等资源向工业聚集，提高工业用地出让速率，完成土地收储400亩，高质量建成标准厂房60万平方米以上。加强工业项目建设、园区发展资金保障工作，用好贵州省创新赋能大数据产业投资基金、新型工业化产业绿色投资基金，引导更多项目落地花溪。

（二）抓更新提品质，在新型城镇化上持续发力。坚持把新型城镇化作为“强省会”的重要引擎，加快建设更健康、更安全、更宜居的城市。加强城镇规划。编制完成《花溪区国土空间总体规划》和专项规划，科学布局城镇发展空间，全面开展乡镇国土空间规划编制，推动燕楼、石板、麦坪、孟关、中心城区等区域打造成可承载常住人口的战略平台，新增常住人口3万人左右。完善城镇功能。加快花溪车站搬迁，启动杨家山、赵家山、田园南路周边区域开发，完成甲秀南路－花桐北路、清溪路－花冠路等节点改造工程，启动花桐路南延伸段建设，推进青岩至燕楼、石门到高坡等道路建设，积极推进观潭大道、太金线建设，配合推进轨道3号线、S1号线建设。持续深化“四好农村路”建设，打通“断头路”“瓶颈路”4条。加快大水沟污水处理厂、南明河（花溪医院－中曹司段）截污主管和甲秀南路北段供水工程建设，实施石板水厂扩容工程及青岩、燕楼、马铃等水厂管网延伸工程，推进城乡供水一体化。启动城镇管网更新改造。提升城镇品质。深入开展城市精细化管理巩固提升行动，不断完善网格化管理体制机制，全面消除无物业管理老旧小区。全面开展治堵、治垃圾、治违建城市治理三大攻坚战，确保交通拥堵问题得到持续缓解，建设再生资源智能分拣中心，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，用好房屋管理大数据平台，做好户外广告规划管理，大力推进以智慧设备和系统应用为内核的智慧城管指挥、监管体系和公共服务平台建设，新增城市绿地20万平方米以上，不断提升人民群众“三感”。

（三）抓巩固拓成果，在农业现代化上持续发力。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”政策要求，深化“红黄绿”分级预警和动态帮扶机制，加强返贫致贫隐患排查整改，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”情况，完善“防贫保险＋社会救助”机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困人口动态清零、脱贫成果巩固提升。发展农村产业。围绕稳粮，加强农业生产组织，建设高标准农田1.2万亩，稳定粮食生产面积7.6万亩以上，粮食产量3.2万吨以上。围绕保供，提高蔬菜、食用油、肉类等生活必需品的生产能力，发展蔬菜种植20万亩（次）以上。围绕优种，加大与贵州大学、省农科院等科研院校合作，推进贵州省优质鸡种产学研育繁全产业项目建设，打造全省地方优质鸡种品牌。围绕活市，发挥批发市场、农贸市场、生鲜超市等作用，推进农超、农校对接，拓展本地农产品销售渠道，提高花溪农产品市场占有率。围绕联工，大力发展农产品加工业，全链条巩固提升农产品加工转化率稳定在63％以上，培育壮大“花”字号系列农产品品牌，积极推进农旅融合，打造农旅休闲产业带3条以上。提升经营水平。大力推动耕地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”盘活利用，引导金融机构、工商资本支持乡村振兴，激活农村集体经济发展潜力，提升农民收入。完善农民利益长效联结机制，加大政策支持力度，加快新型职业农民培育进程，培育一批家庭农场、规范化农民专业合作社。大力推广小型化、多功能、组合式农业机具，提高山地农业机械化水平，推动农业提质增效、转型升级。

（四）抓融合出精品，在旅游产业化上持续发力。聚焦花溪特色旅游资源，完善基础设施，提升服务质量，做强旅游经济。加快旅游项目建设。推进花溪湖、桃花园、乡贤里、高坡云顶暗夜暮曙、红岩峡谷等新景区景点建设，协助办好贵州省第十七届旅游产业发展大会。建成高坡旅游环线、贵州省（青岩）旅游集散中心，推动中铁文旅项目落地，积极盘活青岩·寻坊项目。加大与马蜂窝等在线旅游头部企业合作，推广“一码游贵州”花溪板块。推进旅游业态提升。办好“花溪之夏”系列文旅活动和赛车、滑雪、登山等山地特色赛事活动，形成花溪特色标识和人气热点。围绕文化、农业、健康奠基、教育等主题拓展旅游市场边界，支持青黔高、久石麦片区大力发展乡村旅游，推出旅游经典线路2条以上。以十字街为重点，串联周边景区景点，厚植地域文化、美食购物、都市休闲等元素，打造花溪旅游消费新核心。激发旅游消费潜力。围绕“吃住行游购娱”，做大做响“状元蹄”等特色餐饮品牌，培育规上旅行社1家，开发特色文创旅游产品5个以上，限上规上涉旅企业达到100家以上。加快洲际假日酒店等项目建设，引进一批中高端乡村民宿品牌，新增中高端酒店、精品民宿、星级酒店5个以上。加强旅游市场监管，提升旅游满意度。

（五）抓改善求突破，在生态文明建设上持续发力。坚定贯彻习近平生态文明思想，立足绿色发展，切实履行生态文明建设和生态环境保护职责。强化生态环境治理。坚持问题导向，持续巩固强化中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改成效，全力做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。强化生态监管，加强臭氧、柴油货车、大气面源、噪声、扬尘等污染治理，优化再生水厂“建管用”机制，完善城市雨污分流系统，有效管控建设用地土壤污染，积极防治农业面源污染。强化生态底线约束。树牢底线思维，强化国土空间管控和负面清单管理。加强湿地资源及破损山体和工程迹地生态保护和修复，开展森林抚育1万亩以上。扎实开展生态环保专项执法行动，认真开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，从严打击环境违法问题。强化生态优势巩固。推动绿色生产方式转变，推进天然气储气设施、充电基础设施建设，大力发展绿色装配式建筑，装配式建筑占新增建筑面积比例达40％以上。积极发展林下经济，建立林下经济示范基地500亩，林下经济总利用面积达3.5万亩以上。倡导绿色低碳生活，推进餐厨废弃物处置、资源循环再利用等项目建设，加快城乡生活垃圾分类和终端处置体系建设，垃圾分类设施覆盖率达到100％，建成垃圾分类示范小区20个以上。

（六）抓创新优环境，在深化改革开放上持续发力。把创新作为高质量发展的第一动力，在全面深化改革上取得更大突破。优化营商环境。强化“互联网＋监管”，持续深化“容缺审批”改革，加快推进“一窗通办”“一网通办”“就近可办”，进一步提升政务服务智能化、便利化水平。优化办事流程，所有不动产登记类型全部压缩至3个工作日内，低压非居民用电全过程办电压缩至15个工作日以内。提升“双随机一公开”监管水平，切实维护中小投资者权益。严格落实减税降费政策，着力降低企业成本。深化创新发展。健全高新技术企业引进培育机制，支持科技研发平台建设和科技合作交流，积极为辖区高校提供需求、基地、项目和就业，引导更多高层次人才和高校毕业生落户花溪就业创业。围绕“三个转变”，加强项目包装，拓展投资渠道，完善政府投资项目储备库、滚动计划库建设，确保全区投资规模动态保持在400亿元以上，年度实施政府投资项目108个，年度投资完成160亿元以上，其中29个省重大工程和重点项目完成计划投资130亿元以上。推进孟关汽贸城、石板现代商贸服务园提质升级，加快中国南山·贵阳科技产业新城项目建设，新增规上服务业企业10个以上、限上批零住餐企业10个以上。持续推进国企改革三年行动，推动国有企业市场化、实体化、专业化转型发展。强化招商引资。用好“两图两库两池”和“四化”基金，依托各类招商平台，健全项目评估机制，建强招商队伍，创新招商方式，提升招商精准性，新引进产业项目到位资金70亿元以上，引进优强企业20家以上，工业项目到位资金占比30％以上。

（七）抓治理保稳定，在风险防范化解上持续发力。将安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，锚定治理体系和治理能力现代化目标，着力提升县域社会治理效能。防范化解金融风险。规范政府投资管理，加强政府债务预算管理和限额管理，严控新增债务，化解存量债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，统筹做好城乡疫情防控，加强重点人群管理，强化进口物品和冷链食品管控，落实分级分类管控措施。强化流调和检测队伍建设，不断提高应急处置和核酸检测能力。完成重点人群加强免疫和儿童新冠疫苗接种任务，筑牢免疫屏障。守好安全生产底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，认真贯彻落实“三个必须”“四个一律”“五个一批”要求，加大危化品、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点领域执法检查，狠抓安全风险防控和隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全事故。加强城乡基层治理。推进基层群众性自治组织规范化建设，健全完善公共安全隐患常态化排查整治机制，建强用好网格员队伍力量，强化社会面整体防控，建设更高水平的平安花溪。扎实解决“两拖欠”和房地产领域突出问题，引导房地产市场健康有序发展，切实保障人民群众合法权益，确保社会和谐稳定。

（八）抓民生强保障，在社会事业建设上持续发力。全面承接贵安新区社会事务，竭力做好为民办实事，让群众在高质量发展中享受更优质的民生服务。实施城乡居民增收三年行动。落实就业优先政策，紧盯就业供给和需求两端共同发力，进一步拓宽就业渠道，持续开展职业技能培训活动与“创引花溪”创业创新大赛，鼓励支持大学生灵活就业、自主创业，城镇新增就业1.2万人、农村劳动力转移就业3200人。全力提升公共服务供给。认真落实“双减”政策，支持清华中学复评升类，深化教师人事管理体制改革，新建、改扩建中小学及幼儿园31所，新增学位2.4万个。加快区人民医院新址建设，建成区公共卫生医疗救治体系，推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，开展“看病排长队、重复排队”专项整治。全面落实基本医保、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”及城乡低保、特困供养、临时救助、教育资助等社会保障制度，织密筑牢兜底保障网。提升改造乡（镇、街道）综合文化站5个、村（社区）综合性文化服务中心56个，建成区、乡、村三级应急广播体系，开展文艺精品下基层等文化惠民活动。持续推进“一圈两场三改”。围绕“教业文卫体、老幼食住行”，全力推进学府里、桐木岭等8个“15分钟生活圈”建设，因地制宜建设婴幼儿托育中心、社区老人日间照料中心，建成街道养老服务中心3个、社区养老服务站9个。新增公共停车位3800个以上，新建、改扩建农贸市场2个，改造棚户区1900户以上、老旧小区7800户以上、背街小巷40条。推进城市雨水、污水、供水、燃气管网和电力、通讯线路改造提升。启动建设保障性租赁住房1500套，建设安居工程2500套。有序推进农村“五治”。紧盯“建房、管房、用房”三个环节，加强危房、违建房管控，完成房屋管理大数据系统建设，打造闲置农房盘活示范村7个。坚持农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”，农村生活污水治理实现30户以上自然村寨全覆盖。聚焦垃圾分类，实现农村生活垃圾“干湿分类”全覆盖，村庄外运垃圾减量70％。将厕所治理与污水治理相结合，有序推进农村改厕1万户以上，做到无厕户旱厕户彻底消灭、公共厕所干净卫生、厕所污水有效处置。健全“两书一约一会”机制，提倡婚事新办、丧事简办、其他不办，促进农村风气持续向好。

深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事和民主协商，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。全面贯彻党的民族宗教政策，推进全省民族团结进步示范区创建。持续加强国防、人防、双拥共建和退役军人事务等工作，继续推进国家安全、司法行政、审计、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、慈善、爱国卫生等事业发展，支持法院、检察院工作。

四、加强政府自身建设

各位代表，起跑映照全程，开局启示未来。书写新时代花溪答卷，是政府义不容辞的责任。我们要不忘初心、牢记使命，持之以恒加强政府自身建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

（一）始终恪守对党忠诚的品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让忠诚核心成为全区政府系统干部最鲜明的政治底色。坚持把党的领导贯穿政府工作各个领域各个方面，不折不扣、一以贯之推动党中央和省、市、区委决策部署落地落实，锤炼绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）始终牢守为民服务的宗旨。坚持把人民的期待变成我们的行动，敢于担当、善于作为，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民。大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，积极践行“一线工作法”。持续深化“我为群众办实事”实践活动，用好媒体问政、12345政务服务便民热线等平台，聚焦群众所忧所急所盼，谋实事、出实招、求实效，把“千头万绪的事”理清，把“千家万户的事”办好，让人民群众获得更多实惠、更大幸福。

（三）始终坚守依法行政的原则。坚决贯彻落实习近平法治思想，注重用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，构建职责明确、权责清晰的政府治理体系。认真执行重大行政决策程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，扎实办好人大代表议案建议和政协提案。自觉接受纪检监察监督、社会舆论监督，健全司法监督和审计监督机制，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。全面实施“八五”普法规划，学好用好《民法典》等法律法规，营造良好法治氛围。

（四）始终葆守实干兴业的作风。大兴求真务实、实干担当之风，以“光阴迫”“从来急”的精进态度，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在重大任务、关键时刻、突发事件、斗争一线提高善学善谋、善作善成的本领。持续开展“庸、懒、散、软、浮、推”作风整肃，不断完善责任管理、条块协同、精准督查、公开监督等机制，以上率下抓落实，扑下身子抓落实，抢抓机遇抓落实，步调一致抓落实，以敢干、实干、快干、会干的良好作风，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。

（五）始终严守廉洁自律的底线。严明党的政治纪律和政治规矩，全力推动全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续加强行政审批、工程建设、招标投标、医疗药品、政府采购、土地出让等重点领域廉政风险防控，强化权力运行制约和监督，坚决惩处腐败行为。厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理，建立全方位、全过程、全覆盖预算管理体系，大力压减非急需非刚性支出，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，以政府过“紧日子”换取百姓的“好日子”、企业的“宽日子”。

各位代表，千帆竞发，正当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应伟大号召，踔厉奋发，笃行不怠，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终保持奋斗之志、奋发之力、奋进之势，定力如磐、气势如虹、行板如歌，努力谱写新时代花溪高质量发展的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！