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[四川] 2022年宁南县政府工作报告

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    发表于 2022-6-24 17:02:34 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2022年宁南县政府工作报告

    2021年12月17日在宁南县第十九届人民代表大会第一次会议上

    宁南县人民政府代理县长    周应德

    各位代表:

    我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、五年以来工作回顾

    县第十八届人民代表大会第一次会议以来的五年,是宁南发展历程极不平凡、极为重要的五年。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,以非常之举应对非常之时,用非常之力推进非常之事,高质量答好经济发展、脱贫攻坚和移民攻坚必答题,高水平做好疫情防控和森林草原防灭火专项整治加试题,较好地完成了十八届人大历次会议确定的目标任务,交出了一份共克时艰、担当奋进的历史答卷。

    这五年,是综合实力大提升的五年。始终坚持稳中求进工作总基调,全力推动县域经济高质量发展,地区生产总值由2016年的51.3亿元增加到67亿元,固定资产投资由110亿元增加到217.7亿元,地方一般公共预算收入由3.6亿元增加到4.9亿元,

    城镇居民人均可支配收入由23859元增加到31878元,农村居民人均可支配收入由13065元增加到18695元,获评全省县域经济先进县。农业产业提质增效,粮食产量连续11年保持稳定增长,建成1个省五星级现代农业园区、4个州级现代农业园区和499个规模化养殖场,培育出13个“三品一标”,被认定为桑蚕茧中国特色农产品优势区,南丝路集团被评为农业产业化国家重点龙头企业,获评全省农民增收工作先进县、全省林业产业重点县等。第二产业提质增速,华能梁子风电、白鹤滩水泥厂余热发电等一批重大项目建成投产,投资2亿元推进工业园区提档升级,建成全省“5+1”重点培育特色园区、省级农产品加工示范园区。资质以内建筑企业实现零突破,累计产值达20亿元。现代服务业提质扩容,建成2个4A级景区、2个3A级景区和1个省级旅游度假区,获评全省乡村旅游示范县,累计接待游客361万人次。“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场,出口创汇1.1亿元。加快发展现代物流、电子商务等新业态,改造提升传统服务业,社会消费品零售总额、服务业增加值均是2016年的1.3倍。高质量发展动力不断释放,农业农村、国资国企等重点改革纵深推进,获评全省农村改革工作先进县;开放合作成效显著,累计签约招商引资项目22个、总投资159.9亿元、到位资金84.2亿元。

    这五年,是脱贫攻坚大决胜的五年。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,精准施策、尽锐出战,36个贫困村在全州率先出列,1.58万贫困人口稳定脱贫,绝对贫困问题得到历史性解决,兑现了向人民群众作出的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程,累计投入扶贫资金13.25亿元,实施扶贫项目722个,大力发展富民增收产业,贫困人口“两不愁三保障”全面实现,人均纯收入增长3.45倍,贫困发生率由8.83%降为零。坚持把脱贫攻坚作为最大的发展机遇,全力破瓶颈、补短板、强弱项,圆满完成禁毒防艾攻坚行动,获评全州禁毒工作先进县和全州艾防工作先进县,贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率和建制村通畅率均达100%。脱贫攻坚成效考核综合评价连续两年为“好”,绘就了全心全力拔穷根、全民全面奔小康的时代画卷。

    这五年,是移民攻坚大作为的五年。自觉担当服务大国重器的历史使命,举全县之力、决战决胜,移民攻坚取得关键胜利,展现了服务大国重器的宁南作为。聚焦大坝施工现场保障,坚定扛牢坝址所在地的政治责任,成立协调服务工作领导小组、移民搬迁安置指挥部等机构,全力做好施工现场保障服务,连续5年实现零阻工,创造了良好施工环境。聚焦破解协议签订缓慢困局,深入践行“四耐”群众工作要求,在全州率先开展移民权益保护大行动,两个协议签订基本完成,平稳搬离5561户2.2万移民。聚焦移民迁复建项目推进缓慢困境,采取每日红黑榜排名、每周调度、进度奖补、昼夜施工、滞后接管等超常规措施,全力抢工期、赶进度,基本完成127个移民迁复建项目,新建移民安置点13个、住房140万㎡,学校12所、卫生院3所、服务中心18个,新建和改造提升道路35条213公里。聚焦移民所盼办实事,创新开展移民连心工程,全县1500余名干部一对一贴心服务移民群众,及时解决诉求3100余条,全力化解国有土地处置、农民工欠薪等难题,确保了库区社会和谐稳定,践行了以人民为中心的发展思想。

    这五年,是城乡面貌大变化的五年。基础设施日臻完善。宜攀高速加快推进,标准化客运中心建成投用,改扩建农村公路331公里,在全州率先实现通乡油路、通村硬化路“两个100%”;水利建设完成投资4.9亿元,新增改善灌面6.3万亩,有效解决7.8万人饮水安全问题,建成高标准农田8.5万亩;电力建设完成投资2.4亿元,行政村4G网络实现全覆盖。新型城镇化建设加速推进。三峡白鹤滩学校等一批重大项目建成投用,城市新增建筑面积72万㎡,新增停车泊位1800个,改造污水管网11.3公里,城市管理水平不断提升,成功创建全国卫生县城和省级文明城市,松新镇、西瑶镇成为全省百镇建设行动试点镇,常住人口城镇化率提高到38.7%。乡村振兴深入实施。成功创建省级乡村振兴示范村7个、州级先进镇2个、州级示范村16个,幸福镇入列全省乡村振兴试点镇,梓油村入列全省名村50强。生态文明建设切实加强,建成污水处理厂站12个、垃圾中转站5个,第一轮中央和省环保督察反馈问题全部销号,县城环境空气优良率达98.5%以上,国考、省考断面水质达标率100%,森林覆盖率52%,获评四川省建设长江上游生态屏障先进集体。

    这五年,是民生福祉大改善的五年。始终坚持发展成果全民共享,财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。教育事业成效显著。投入6.26亿元实施薄改工程56个、新建改建迁建学校22所,学前学普、控辍保学走在全州前列,幼儿毛入园率提高28个百分点,义教均衡高标准通过国家评估认定,职业教育特色发展,普通高考本科硬上线率连续8年领跑全州。卫健事业成效突出。县医院、县中医院均成功创建“三乙”医院,新冠肺炎疫情实现零输入、零感染,镇村两级医疗机构标准化率、合格村医配备率均达100%,城乡居民人均预期寿命从74.8岁提高至76.6岁。社会保障事业成效明显。残疾人托养中心、社会福利中心和殡仪馆建成投用,累计新增城镇就业1.3万人、城镇登记失业率控制在4%以内,城乡低保、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保。完成25个城乡建设用地增减挂钩项目,建成安置点128个、房屋2133户。文体事业成绩喜人。成功举办四川省第十届乡村文化旅游节和国际自行车联赛,成功申报省州级非遗项目12个,完成白鹤滩水电站文物挖掘和异地保护工作。平安建设成果丰硕。扎实开展森林草原防灭火专项整治,投入1.5亿元推进物防技防建设,强化火源管控、隐患排查、宣传教育,配强专业扑火队,初步构建起较为完善的森林草原防灭火体制机制,受到国务院督导组充分肯定,为省州贡献了宁南经验。未发生重特大安全事故,“1+4+6+X”社会治理智能化经验在全州推广,平安建设、公安社会评价群众满意度连续5年保持全省、全州前列,获评全国信访“三无”县、全省维护社会稳定先进县、全省平安建设先进县、全省食品安全示范县等。同时,国防动员、退役军人事务、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、红十字会、人民防空、防震减灾、机关事务、住房公积金、统计、审计、档案、气象、地方志、供销、邮政、科普等工作取得新成绩,工青妇和老龄等事业协调发展。圆满完成第七次全国人口普查和第四次全国经济普查。

    这五年,是政府职能大转变的五年。始终坚持把政治建设摆在首位,深入落实全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设,依法履职尽责,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,累计办理人大代表议案、建议、意见434件,政协委员提案191件,办结率、满意率均达100%。坚持刀刃向内自我革命,全面完成政府机构、乡镇行政区划、村级建制调整改革,乡镇由25个减少到13个,行政村(社区)由134个减少到91个,企业登记注册时间压缩至1个工作日,工程项目审批时间压缩至50个工作日以内,“最多跑一次”事项办理提速95%,“放管服”改革取得显著成效,政府效能明显提升。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息纠治“四风”,全面加强审计监督,不断提升治理能力,全县政府系统展现出奋发进取、真抓实干、风清气正的良好风貌。

    各位代表,即将过去的2021年,面对多重困难叠加、多条战线作战,我们统筹抓好发展和安全两件大事,扎实做好“六稳”“六保”工作,推动经济稳中向好、民生持续改善、环境更加优化、社会和谐稳定。

    一年来,我们保持专注发展的恒心,真抓实干、锐意进取,迈出了高质量发展坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值76.5亿元、增长11.9%,一般公共预算收入5.4亿元、增长10%。狠抓项目投资,开工建设重大项目38个、建成25个,固定资产投资190亿元,其中县本级完成投资47亿元、增长74.6%。狠抓开放合作,全年招商引资到位资金29.3亿元,完成目标任务的104.7%。狠抓惠企政策落地,减税降费4000万元,帮助企业融资5.6亿元。狠抓产业发展,粮食生产再获丰收,蚕农收入、烟农收入分别增长13.6%、31%,林业综合产值、畜牧业综合产值分别达8.2亿元、16.5亿元,幸福茶岭核桃产业园区入围省级培育园区。果木一期风电、金沙商砼、白鹤滩水电站500千伏一期输变电线路工程建成投产,华能梁子风电、绿荫塘风电稳定运营,绿色工业体系加速构建。消费活力进一步释放,服务业加快转型,实现社会消费品零售总额31亿元、增长14%,服务业增加值30亿元、增长6%。

    一年来,我们坚定建设“三县一城”的雄心,迎难而上、奋发作为,办成了一批打基础、利长远的大事要事。紧扣白鹤滩水电站蓄水发电时间节点,坚持一月一攻坚,高效完成库区清零、蓄水验收等攻坚行动,保障了电站如期发电,收到习近平总书记贺信和李克强总理批示,得到省州充分肯定。宜攀高速快速推进,西宁高速即将开工建设,白鹤滩翻坝码头落户宁南,G248迁复建项目竣工投用,竹寿水库扩建工程开工建设,基础设施建设取得重大突破。惠风苑、霞光名府等重大项目建成投用,城市广场综合体、水碾坊快速推进,正黄金域国际开工建设,“两路一园”加速推进,城市建设日新月异。宁南中学北校区启动建设,县医院、县中医院第二住院大楼基本建成,民生项目取得突破性进展。坚持底线思维,实现防火期零火灾、防汛期零伤亡、新冠肺炎疫情零输入,筑牢了发展根基。

    一年来,我们坚守为民担当的初心,共享成果、增进福祉,保障了人民生活幸福安宁。着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,投入资金1.5亿元实施衔接项目87个,建立防返贫基金、防返贫动态监测和帮扶机制,守住了不发生规模性返贫底线。狠抓社会事业和民生保障。教育医疗保障能力明显提升,全民参保计划深入推进。新增城镇就业3200人,转移输出农村劳动力7.6万人次,城镇居民人均可支配收入34683元、增长8.8%,农村居民人均可支配收入20621元、增长10.3%。建立健全社会救助机制,兜牢了社会保障网。大力开展禁毒防艾人民战争和反电诈工作,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。

    各位代表,回顾奋斗历程,全县上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业,以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题,以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实,干出了新业绩,提振了精气神。在脱贫攻坚战役中,广大干部不惧风雨、苦干实干,各族群众自强不息、自力更生,铸就了精准务实、攻坚克难的伟大脱贫攻坚精神。在抗击新冠肺炎战役中,广大医务人员义无反顾、逆行出征,广大干部闻令而动、冲锋在前,全县人民风雨同舟、守望相助,彰显了同心同向、舍生忘死的伟大抗疫精神。在移民攻坚行动中,广大干部日夜奋战、超常付出,广大移民全力支持、主动配合,书写了可歌可泣的“识大体顾大局,舍小家为国家”的伟大移民精神。这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方、正确领导的结果,是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民和社会各界人士,向各位人大代表和政协委员,向驻宁解放军指战员、武警官兵和政法干警,向关心支持参与宁南发展建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们深刻体会到,党的领导是抓好一切工作的根本保障,我们要时刻同党中央保持高度一致,坚决贯彻落实省、州、县委决策部署,自觉接受县人大、县政协监督,确保各项事业沿着正确方向前进。我们深刻体会到,宁南的“三苦”精神源远流长,是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉,更是我们的根脉和自信,我们必须像珍视生命一样承续这份精神、续写这方历史。宁南的蚕桑、烤烟等产业得天独厚,是群众致富增收的重要引擎,更是我们的优势和骄傲,我们必须像爱护眼睛一样爱惜这方产业、守住这份荣光。宁南的阳光温泉康养资源禀赋优越,是我们高质量发展的潜力所在,更是我们的突破口和增长极,我们必须像孕育生命一样厚植这方沃土、壮大这份产业。宁南的干部群众团结务实,是我们砥砺奋进的重要因素,更是我们的底气和福气,我们必须像爱惜自己的手足一样守护这份团结、淬炼这份品质!

    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,发展不平衡不充分的问题依然十分突出。主要表现在:经济总量还不大,结构还不优,特别是农业产业单一、工业量小质弱、现代服务业还需多领域拓展。缺乏高速、铁路等主干通道,对外通达性差、物流成本高,开放活力还不强。基本公共服务水平与群众期盼还存在一定差距,改善民生任务依然繁重。对此,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以解决,绝不辜负全县人民的期待!

    二、今后五年总体考虑

    今后五年,是宁南“十四五”规划的实施期,是全面建设社会主义现代化宁南的关键期,也是高质量发展的机遇期。放眼全球,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,经济全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情影响广泛深远,但和平与发展仍是时代主题,全球化大潮在调整中继续前进,为经济社会高质量发展提供了有利环境。纵观国内,随着国家实施“双循环”“双碳”“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略,省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,州委推进打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆等战略,为宁南发展创造了良好机遇。立足宁南,随着蚕桑品牌持续提升,康养旅游实现破局并做大做强,新的产业体系将初步构建;宜攀高速、西宁高速、竹寿水库扩建工程建成投用,发展的桎梏将有效破除;西城新区开发初具雏形,松新、白鹤滩等中心镇特色化发展,五大片区基本形成,城市更优、集镇更强、农村更美、基础更牢的发展态势将加速形成。我们坚信,只要全县上下与时俱进、顺势而为,勠力同心、顽强拼搏,就一定能抓住新机遇、赢得新优势,引领新发展、实现新跨越。

    今后五年指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、州第九次党代会、县第十五次党代会精神,认真落实中央、省委、州委和县委决策部署,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,抢抓省委推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、州委打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆机遇,乘势而上、接续奋斗,全力攻坚乡村振兴、产业壮大、移民安置、城镇拓展、民生改善、风险防范,推动经济社会高质量发展,加快建设“三县一城”,全面建设社会主义现代化宁南。

    今后五年的奋斗目标:到2025年,地区生产总值增速、地方一般公共预算收入增速力争进入安宁河谷前三位,地区生产总值突破百亿元、力争达到120亿元,地方一般公共预算收入突破12亿元、力争达到14亿元,在安宁河谷排名实现进位升级,打造全州高质量发展样板。“3+2”生态农业体系、“1+4”现代服务业体系、“1+3”现代绿色工业体系、“1国3省10州”园区格局基本成型,特色城镇综合承载力、现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系取得显著成效,对经济社会发展的支撑能力明显提高。教育文化、卫生健康服务体系与人民群众需求相适应,绿色生态本底全面夯实,平安宁南建设取得新成效,民生保障更有温度,发展安全更有保障。

    为实现上述目标,今后将着力构建六大体系,推动经济社会高质量发展。

    一是大力推动农业高质量发展,构建充满活力的农业农村现代化体系。深入实施乡村振兴战略,打造安宁河谷乡村振兴示范样板,争创全省乡村振兴先进县。巩固拓展脱贫攻坚成果,用好防返贫基金,抓好动态监测预警、精准帮扶等各项工作,坚决防止发生规模性返贫。坚持以产业兴旺引领乡村振兴,持续做强蚕桑、烤烟、林业优势产业,培育壮大畜牧、蔬菜成长型产业,力争新增产茧5万担,种植烤烟6万亩以上,完成20万亩核桃提质增效,四畜出栏提高5%以上,建成松新、大同和华弹蔬菜基地,创建1个国家级、3个省级和10个州级现代农业园区,“3+2”生态农业体系基本成型。深入推进乡村建设行动,全面完成农村住房改造提升计划,力争行政村生活垃圾有效处理率超过90%,生活污水有效处理率和卫生厕所普及率均超过60%,将13个移民安置点打造为全省乡村振兴和移民后续发展示范区,争创全省乡村振兴先进乡镇3个、示范村15个,全州乡村振兴先进乡镇5个、示范村15个。

    二是大力推动康养旅游业高质量发展,构建以康养旅游为核心的现代服务业体系。大力发展“1+4”现代服务业体系,力争服务业增加值突破50亿元。彰显好山好水好空气好生态的绝佳优势,大力实施景区精品带动、旅游品牌打造、基础设施提升、文旅融合发展工程,积极发展全域全季旅游,重点打造阳光康养、地热温泉、高峡平湖、南方陆上丝绸之路、风车花海等旅游品牌,创建4A级景区1个、3A级景区3个,争创天府旅游名县和全省全域旅游示范区。推进服务业提档升级,丰富商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务等业态,打造汽车商贸服务区、文化娱乐商业中心、家居综合商城,打响具有宁南特色的“餐饮文化美食名片”,建设川滇毗邻地区重要商贸物流集散地,做强康养旅游产业支撑。

    三是大力推动工业经济高质量发展,构建具有宁南特色的绿色工业体系。围绕建设全省绿色工业强县,大力发展“1+3”现代绿色工业体系,确保规上工业增加值增速年均增长5%以上,助推宁南绿色崛起。抢抓凉山建设国家级清洁能源产业基地机遇,有序推进风电、光伏基地建设,大力推动分布式光伏发展,力争新增风力发电装机18万千瓦以上、光伏发电装机50万千瓦以上。提档升级工业园区,积极拓展织绸印染、服装制造,争创蚕桑茧生丝公证检验国家实验室,推进南丝路集团上市,打造全国最优质茧丝绸产业化基地。深化桑果、桑枝、桑叶等综合利用,推进农特产品精深加工,延伸产业链条。紧紧抓住新基建机遇,依托水电消纳示范区政策及清洁能源,大力发展数字产业。推进传统工业绿色转型升级,创建一批绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。

    四是大力推动城镇建设高质量发展,构建以人为核心的新型城镇化体系。编制完成以片区为单元的乡村国土空间规划,全力打造宁远城乡融合发展片区、竹寿绿色生态农业片区等5大片区,全面提升县域综合实力。加快推进西城开发和旧城改造,完成宁府大道西延段、宁远大道等“两路一园四片”七大项目和原汽车站、银鸿丝业旧厂等六大片区改造,实施县城补短板行动,提档升级基础设施,全面推进老旧小区改造,加强公园绿地建设,持续提高城市品质,争创全国文明城市,全力打造攀西美丽名城。集中力量资源发展壮大中心镇、重点镇,支持松新镇打造成为商贸重镇、农文旅小镇、县城副中心,白鹤滩镇为水电旅游观光重点镇,华弹镇为库区休闲度假重点镇,大同镇为清洁能源、蔬菜生产和商贸物流重点镇,幸福镇为乡村振兴旅游镇,西瑶镇为布依文化风情镇,带动其他城镇竞相发展。

    五是大力推动发展条件和动力全面提升,构建功能完善优质高效的保障支撑体系。坚持开放兴县,主动融入全州“一核一谷三带”区域协调发展格局,深化与兄弟县市战略合作,共同推进会理会东宁南一体化发展和沿金沙江特色经济带建设。大力实施“引进来”“走出去”双轮驱动,精准开展产业链招商、区域招商、以商招商,打造开放合作新高地。坚持交通强县,建成宜攀高速、西宁高速,开工建设白鹤滩翻坝码头体系,力争高铁项目落地实施,加快形成“立体交通”网络,打造四川南向开放桥头堡前沿发展区。提档升级国省干线和农村公路,形成“镇到县1小时、村到县2小时”交通网,创建省级四好农村路示范县。坚持生态立县,认真贯彻习近平生态文明思想,统筹推进发展和保护,促进生产生活低碳化绿色化,加快形成“两屏、多带、多点”全域生态安全格局,筑牢长江上游重要生态屏障。坚持改革活县,统筹推进农业农村、国资国企等重点领域改革,优化营商环境,全力打造改革开放与治理体系新标杆。

    六是大力推动民生福祉全面提升,构建全民共建共享的公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想,切实改善民生、保障民安,让发展成果更好地惠及全县人民。办好人民满意教育,完成宁南中学北校区建设和职校改扩建工程,在城区规划建设2所公办幼儿园、1所小学和1所初中,在全州率先普及高中教育,将宁南中学建设为省级示范性高中,全力打造凉山一流、全省知名、辐射川滇的教育强县;推进健康宁南建设,抓实常态化疫情防控工作,支持县医院打造为凉山南部医疗中心、县中医院为区域医养中心、县妇计中心为区域特色产科医院。深化民族团结进步教育,创建全省民族团结进步示范县;传承保护民族文化,守护历史文脉。提升社会保障水平,完善社会救助体系,织牢织密社会保障网。统筹抓好发展和安全两件大事,着力防范化解重大风险,深入推进法治宁南建设,守住平安宁南“五条底线”,争创全国平安建设先进县。

    三、2022年重点工作安排

    各位代表,即将到来的2022年,是党的二十大召开之年,是深入实施“十四五”规划的关键之年,做好明年工作,意义十分重大。我们的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,地方一般公共预算收入增长7%,县本级固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

    为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作。

    (一)坚持绿色崛起、转型跨越,以更实举措夯实经济底盘。

    做优生态农业。紧扣“3+2”生态农业体系,做大做强特色高效农业,力争一产增加值实现26亿元。深入实施蚕桑二次革命,新栽桑6000亩、改造桑园1万亩,建设小蚕共育工厂10个、大蚕饲养工厂20个,积极整合全州蚕桑资源,确保产茧增长12%。大力发展烤烟产业,加大烟地病虫害防治,深翻烟地1万亩,收购烟叶13万担,打造“清甜香”型烟叶生产基地。积极发展“1+X”生态林业,完成核桃、花椒和华山松提质增效2.5万亩,发展中药材2000亩、林下花魔芋3000亩,实现林业综合产值8.3亿元。大力实施畜禽养殖标准化工程,新建一批标准化养殖场,实现畜牧业综合产值18亿元。积极发展果蔬产业,拓展群众致富增收渠道。实施园区强农战略,加快推进碧窝蚕桑园区创建国家级现代农业园区,确保幸福茶岭核桃产业园区成功创建省级现代农林业园区、竹寿蚕桑和横山肉牛养殖园区创建州级现代农业园区。

    做强现代服务业。坚持“旅游当先锋”“消费促升级”,大力发展“1+4”现代服务业体系,实现服务业增加值增速7%。积极发展阳光康养游、田园休闲游,力争全年接待游客72万人次。紧扣全域全季旅游发展要求,推进松新龙洞河峡谷温泉、金沙湖旅游资源开发,积极建设大凉山特色民宿,推动布依三寨创建4A级景区、幸福茶岭创建3A级景区,建成幸福镇森林康养旅游小镇和凯地里拉温泉国家级森林康养基地,打响康养旅游品牌。优化旅游发展环境,创新旅游宣传营销体系,提升宁南康养旅游知名度。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济,加快推进汽车展销城、汽车维修中心等项目建设,完善物流基础设施,加快线上线下融合消费,培育新的消费增长点。加强限上商贸单位培育,确保新增限上商贸单位4户。

    做大绿色工业。准确把握国家重点生态功能区定位,培育壮大清洁能源产业,推动传统工业产业绿色转型升级,全力提高绿色工业经济占比。科学统筹风光水互补发展,完成白鹤滩水电站500千伏二期输变电线路工程,启动竹寿水库扩建工程消能水电站、果木风电二期建设,加快推进竹寿、六铁等光伏项目前期工作。投资2000万元实施工业园区绿色化改造,争创绿色园区和一批绿色工厂。推进农特产品精深加工,完成畜产品加工及冷链物流项目,启动10万床蚕丝被加工厂建设,延伸产业链条。建成蚕桑茧丝公证检验实验室,启动省级实验室创建工作,提高宁南生丝话语权。积极发展数字产业,启动西部智算中心项目建设。深化政银企合作,全面落实减税降费政策,纾解企业融资困难,力争全年新增规上工业企业2户,实现规上工业增加值增速20%。

    (二)坚持固本强基、协调发展,以更高品位建设美好家园。

    高品质推进城乡建设。围绕建设攀西美丽名城,加快实施西城开发和旧城改造,建成城市广场综合体、水碾坊,启动“两路一园”建设,加快推进正黄金域国际、公租房、青田院坝等重大项目,新增建筑面积40万㎡。完善城市交通路网,实施码口安置区道路、商业街南段等7条市政道路建设,打通断头路,畅通微循环。推进老旧小区改造,完成26公里城市供水管网和8500户市政供水“一户一表”改造,完善城市功能。推进松新、白鹤滩等中心镇建设,打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇,加快农业转移人口市民化,确保城镇化率提高2个百分点。深入实施住房改造提升四年行动计划,完成危房改造1009户,启动农村“厕所革命”整村推进示范村工程,推进“3镇7村”县级乡村振兴试点建设,改善群众居住条件。

    高水平加强城乡管理。精细化管理城市,启动全国文明城市创建工作。完成城区智慧化停车项目,科学合理设置停车设施。引入共享电单车,优化完善公交线路,倡导绿色低碳出行。强化城区广告、流动摊点、农贸市场专项整治,依法严厉打击乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等行为,营造良好的生活环境。规范物业服务,抓好“问题楼盘”化解处置,构建和谐社区。持续推行部门包街制和街长制,做好文明劝导,评选“最美街道”“文明市民”,努力实现城市共治共管共享。深入开展农村环境整治,抓好农业面源污染治理,全面改善农村人居环境。加强农村住房建设管理,依法打击违规建房等行为。巩固深化移风易俗成果,实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动,厚植文明新风。

    高标准夯实基础设施。大力实施交通攻坚五年行动,开工建设西宁高速,力争宜攀高速完成投资32亿元,建成黑水河大桥,畅通对外开放“主动脉”。推进“四好农村路”建设,建成70公里资源产业旅游路,启动实施34公里美丽乡村路和72公里撤并建制村通畅工程,畅通乡村“毛细血管”。打好水利攻坚战,稳步推进竹寿水库扩建工程,实施七〇水库等4座病险水库除险加固,完成松新南片区移民新增扩容安置点引水工程,完善竹寿片区水资源综合利用,新增改善灌面2.1万亩,解决1.9万人饮水安全问题。新建高标准农田1.5万亩,稳定粮食播种面积38万亩,确保粮食安全。改造升级城乡电网,提升电力保障能力。新建改造5G基站115个,实现县城和乡镇驻地全覆盖。

    (三)坚持深化改革、开放合作,以更优环境释放发展动力活力。

    以深化改革和要素配置破解发展难题。深入实施国企改革三年行动,全力支持县属国有企业做大做强。深入推进财税金融体制、商事制度改革,以电力体制改革牵引带动要素市场化配置。以科学编制乡村国土空间规划为先导,做深做实两项改革“后半篇”文章。压茬推进农村宅基地、集体产权、集体经营建设用地入市制度改革,积极稳妥推进耕地保护“田长制”和农村“三变”改革试点。健全生态保护治理多元投入机制,推进生态综合补偿改革试点。统筹推进文教卫生、社会保障等民生领域改革,切实增强改革的系统性整体性协调性。

    以开放合作和项目投资扩大发展成效。坚持把招商引资作为一号工程,建立以商务为统筹,发改、农业、住建、文旅、工业集中区、自然资源等部门参与的“1+N”大招商机制,主动融入全州开发开放大局,积极参加西博会、科博会等重大展会和投资促进活动,聚焦上市公司、行业龙头,精准引进一批能推动宁南发展的企业,力争全年引资30亿元。坚持大抓项目、抓大项目,落实项目前期工作经费,保障重大项目用地,加速项目审批,完善年度“10+N”重大项目建设机制,实行项目清单制管理,用好“两书一函”,全力加快项目进度,确保项目早落地、早开工、早达产,全年组织实施县级以上重大项目80个,其中新开工46个。

    以政策优势和良好环境打造投资洼地。完善《关于促进民营经济健康发展的实施意见》,全面落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度,建立支持民营经济、中小微企业和个体工商户发展的长效机制,扶持市场主体发展壮大,新增市场主体1000户,实现民营经济增加值35亿元。认真贯彻《凉山州优化营商环境二十条规定》,制定我县实施意见,设立优化营商环境服务日,推行重大投资项目“一次都不跑”、“极简”审批“极速”落地。坚决杜绝违规收费,规范招投标活动,系统整治重点行业领域突出问题。建立惠企政策落地兑现机制,依法限时兑现政府承诺,确保减税降费、政策性奖补直达企业。

    (四)坚持生态优先、绿色发展,以更足干劲夯实绿色本底。

    不遗余力推进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案,强化能源消费总量和强度“双控”,推动用能权、碳排放权有偿使用和交易。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动,加强排污企业整治。加快建设废旧物资循环利用体系,提高农业废弃物和工业“三废”资源综合利用率。深入开展“城镇环境革命”,实施工程建设全过程绿色建造。弘扬绿色文化,创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场,推动绿色出行、绿色居住、绿色消费,让绿色低碳生活成为社会新风尚。

    竭尽全力加强生态系统保护和修复。严格执行国家重点生态功能区制度要求,科学划定“三区三线”,严格保护与合理利用自然资源,落实“三线一单”和产业准入负面制度。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,加快创建国家生态文明建设示范县。深入实施大规模绿化宁南行动,全面推行林长制,完成营造林2.6万亩,科学治理水土流失面积23平方公里。严格落实河湖长制,深入推进长江十年禁渔计划,实施生物多样性保护工程,促进河流生态保护与修复。加强跨区域、跨流域生态保护合作,开展联合执法。

    凝心聚力打好污染防治攻坚战。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保城区空气质量优良率保持在99.5%以上,国考、省考断面水质优良率继续保持100%,34个集中式饮用水水源地水质达标率100%,完成土壤污染防治目标任务,持续改善环境质量。建成县城餐厨垃圾资源化处理中心,健全城乡生活垃圾收转运体系;加快实施黑水河生态流域综合治理PPP项目,全力推进石梨、竹寿、西瑶、跑马4镇污水处理设施及配套管网工程,提高城乡垃圾污水处理能力。巩固拓展中央、省环保督察发现问题和长江经济带小水电清理整改工作成效,严防问题反弹。

    (五)坚持共建共享、全民共富,以更多红利增进民生福祉。

    打牢移民致富基础。抓好库区蓄水保通工作,完成阳葫路、甘葫路隐患治理,加快推进大弯子隧道隐患治理和宁会路、宁骑路绕行线路整治修复,加强库岸隐患排查整治,全力保障人民群众生命财产安全。用好后扶政策,完善移民安置点农业生产基础设施,因地制宜发展后扶产业,建立利益联结机制,增强移民后续发展的致富造血能力。结合移民实际需求,全覆盖开展技能培训,设立就业创业服务站,帮助移民就业创业。深入开展移民连心工程,用心用情用力为移民群众办实事。做好移民群众医疗保险、户籍转移接续,落实好民政救助和兜底保障政策,全面增强服务保障能力。

    固牢脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,精准锁定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“3类人群”,抓好动态监测预警、精准帮扶、稳岗就业、稳定增收等各项工作,用好防返贫基金,牢牢守住不发生规模性返贫底线。做大做强乡村特色产业,推进合作社、家庭农场标准化发展,大幅提升联农带农富农能力。培育壮大村集体经济,完善利益联结机制,让群众分享增值效益。用好有效衔接财政资金,精准谋划实施衔接项目,推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

    抓牢民生社会事业。优先发展教育,完成第一幼儿园、民族小学迁建,加快推进宁南中学北校区建设,统筹推进学前、义务、普高和职业教育全面发展,不断满足人民群众对优质教育的需求。竣工投用白鹤滩、华弹、松新迁建卫生院,启动重大疾病公共卫生医疗救治中心建设和疾控中心迁建工程,扎实做好常态化疫情防控工作,不断提升疾病防控水平。传承发展中医、民族医药事业,推进医养结合。大力发展全民体育事业。健全公共文化服务体系,增强基层文化惠民实效。加强传统村落保护力度,启动博物馆建设,完成南华宫、廊桥、华弹字库复建,守住历史记忆。修缮烈士陵园,赓续红色文脉。

    筑牢民生保障网络。深入实施全民参保计划,推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。实施更加积极的就业政策,扶持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业就业,转移输出农村劳动力7.2万人次,新增城镇就业2000人,城镇登记失业率控制在4%以内。强化人社、公安、住建等部门协同作战,全力保障农民工合法权益。新建保障性住房204套。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。健全社会福利体系,做好退役军人服务保障,维护残疾人、老年人、妇女儿童等特殊群体合法权益,织密社会保障网。

    守牢平安“五条底线”。坚持人民至上、生命至上、安全第一,牢牢守住防灾减灾底线,持续抓好防汛防地灾防震工作,推进地灾隐患治理修复,完善防灾减灾体系,坚持应撤尽撤、做好提前避让,坚决防止发生人员伤亡;扛牢森林草原防灭火政治责任,全面总结经验教训,细化固化专项整治成果,做好计划烧除、火源管控、隐患排查、基础建设、宣传教育,巩固好森林草原零火灾成绩。牢牢守住安全生产底线,完善安全生产责任体系,深化工矿企业、建筑工地、道路交通等重点行业领域专项整治,加强食品药品安全监管,坚决避免发生重大安全事故。牢牢守住信访稳定底线,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,常态化开展矛盾纠纷大排查大调解,持续巩固社会和谐。牢牢守住禁毒防艾底线,深入实施新一轮三年攻坚行动,坚决防止毒品流入和新增吸贩毒人员;继续实施艾防攻坚行动,创新综合防治模式,坚决遏制艾滋病蔓延。牢牢守住负面舆情管控底线,建立健全网络舆情应对机制,坚持线上、线下处置相结合,妥善处置网上负面舆情,营造良好舆论环境。

    (六)坚持忠诚担当、务实清廉,以更大力度强化自身建设。

    各位代表,越是重任在肩,越要自身过硬。我们将不忘初心,牢记使命,始终把“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”作为政府工作的出发点和落脚点,驰而不息推进治理体系和治理能力现代化,全力建设人民满意政府。

    磨炼“烈火丹心铸忠诚”的政治品格。始终把对党忠诚摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的正确领导下,坚决服从县委决定,认真落实县委决策部署,自觉将县委主张转化为具体工作,做到县委有号召、政府有行动,县委有部署、政府有落实。

    锤炼“法无授权不可为、法定职责必须为”的责任担当。始终把法治政府建设责任扛在肩上,全面完成法治政府建设实施纲要确定的目标任务,提高依法行政本领。健全政府工作规则,完善政府重大事项集体决策制度,加强行政复议能力建设,深化行政执法监管,深入推进综合行政执法改革,推动执法力量向乡镇下沉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受群众监督和社会监督,让权力在阳光下运行。

    凝炼“一枝一叶总关情”的为民情怀。始终把人民放在心上,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果,牢固树立以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点,勤与百姓交心问计,真正做到“民有所呼、我有所应”。时刻把群众安危冷暖放在心上,切实解决群众反映强烈的突出问题,既多办一些成效好、见效快的大事,又注重从小事入手,把工作做到老百姓心坎上。

    淬炼“打铁必须自身硬”的清廉作风。始终把廉政建设抓在手上。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,加强重点领域、关键岗位监督管理,对腐败问题“零容忍”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定和县九项规定及其实施细则,持之以恒正风肃纪。政府带头过紧日子,做到花钱必问效,无效必问责。坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民,营造政府系统良好政治生态。

    各位代表!风正时济,自当破浪前行;任重道远,更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,先人一步谋发展,快人一拍抢机遇,胜人一筹抓落实,为加快建设“三县一城”,全面建设社会主义现代化宁南而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

    名  词  解  释

    1.四耐:耐心、耐烦、耐劳、耐磨。

    2.两个协议:移民搬迁安置协议和移民生产安置协议。

    3.两项改革:乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。

    4.两书一函:《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》。

    5.农村“三变”改革:资源变股权、资金变股金、农民变股民。

    6.信访“三无”县:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件的县。

    7.“三县一城”:全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县、攀西美丽名城。

    8.“3+2”生态农业体系:大力发展蚕桑、烤烟、林业三大优势产业,培育壮大畜牧、蔬菜两大成长型产业。

    9.“1国3省10州”:建设1个国家级园区、3个省级园区、10个州级园区。

    10.“1+4”现代服务业体系:以康养旅游为核心,以商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务为支撑的现代服务业体系。

    11.“1+3”现代绿色工业体系:以清洁能源为引领,桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的现代绿色工业体系。

    12.“3镇7村”:“3镇”为幸福镇、松新镇、宁远镇;“7村”为茶岭村、碧窝村、福泉村、梓油村、桃花村、拉落村、水库村。

    13.“两路一园四片”:“两路”即宁府大道西延段、宁远大道;“一园”即城市中央公园;四片即青田院坝、文旅小镇、水碾坊、宁湖巷。

    14.旧城六大片区改造:宁南中学北校区片区、原汽车站片区、银鸿丝业旧厂片区、民康路西侧片区、印刷厂片区、商业街片区。

    15.三区三线:“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

    16.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

    17.“一核一谷三带”:“一核”即西昌极核,“一谷”即安宁河谷,“三带”即大小凉山生态经济带、沿金沙江特色经济带、大香格里拉特色文旅经济带。

    18.“两屏、多带、多点”全域生态安全格局:以老君山、贝母山生态保护屏障为支撑,金沙江、黑水河、碧迹河等流域生态廊道和水土保持带为重点,重要水源地为补充的全域生态安全格局。

    19.县域镇级5大片区:县域中心区包含宁远镇、大同镇、骑骡沟镇,宁远镇为县域中心镇,片区名称为宁远城乡融合发展片区;竹寿片区包含竹寿镇、石梨镇、俱乐镇,竹寿镇为中心镇,片区名称为竹寿绿色生态农业片区;华弹片区包含华弹镇、西瑶镇,华弹镇为中心镇,片区名称为华弹金沙江特色文旅片区;松新片区包含松新镇、六铁镇、幸福镇,松新镇为中心镇,片区名称为松新现代农文旅融合片区;白鹤滩片区包含跑马镇、白鹤滩镇,白鹤滩镇为中心镇,片区名称为白鹤滩水电旅游康养片区。

    20.“1+4+6+X”社会治理智能化经验:“1”是以综治中心为核心;“4”是以立体化防控联动指挥中心、“雪亮工程”视频监控中心、网格化服务管理监管中心、矛盾纠纷多元化解协调中心“四大中心”为主体;“6”是以网格化监管平台、矛盾纠纷多元化解信息管理平台、维稳工作平台、“雪亮工程”视频监控平台、三级公共法律服务平台、三级法学会服务平台“六大管理平台”为基础;“X”指整合自然资源、住建、水利、公安、市场监管等部门。


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