2022年会理市政府工作报告

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2022年会理市政府工作报告

在会理市第二届人民代表大会第一次会议上

会理市人民政府副市长、代理市长  徐 阳

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
五年工作回顾
过去五年，是牢记使命、感恩奋进的五年，是攻坚克难、砥砺前行的五年，也是厚植优势、成果丰硕的五年。五年来，十七届县政府和一届市政府团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州和市委决策部署，统筹推进经济社会发展，与全国同步全面建成小康社会。地区生产总值较2016年末预计（下同）增长22.8%，地方一般公共预算收入增长35.8%，固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额增长53.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长43.9%、56.1%，三次产业结构调整至29.7：28.2：42.1。

五年来，我们干成了许多急难愁盼的攻坚要事，积累了宝贵的精神财富。22年接续奋斗，撤县设市圆梦，会理发展进入“城市时代”；德会高速、宜攀高速会理段全力推进，会理即将步入“高速时代”；大海子水利工程全面完工，横山水库立项获批，会理有望破解“干巴困境”，会理干部群众“不放松、不放弃”的精神进一步彰显。“5+2”连续奋战，严格落实“四方责任①”和“14+7+7”疫情管控②措施，帮助企业（个体）快速复工复产复市，疫情阴霾下的会理经济保持稳定；新建防火道路2392公里、隔离带345公里，组建市乡村三级应急救援体系，坚决守住了“两条底线③”，会理干部群众“不言苦、不言累”的精神进一步发扬。“白加黑”持续奋进，在蓄水日期临近、建房任务繁重、移民人口众多的压力下，乌东德、白鹤滩两大库区1896户8117名群众以“舍小家、顾大家”的无私品质创造了“会理速度”，会理干部群众“不畏急、不畏难”的精神进一步体现。

五年来，我们干成了许多群众关注的民生要事，奠定了坚实的物质基础。投入1147万元，高标准完成州内对口帮扶；投入13.63亿元持续巩固4589户17079名贫困人口脱贫成果，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，太平镇尖山村荣获全国脱贫攻坚先进集体，脱贫群众生产生活条件更好。创建省五星级现代农业园区1个、州级现代农业园区7个，建成国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个，会理被命名为中国特色农产品优势区；创建省、州级乡村振兴先进乡镇4个和示范村24个，成功创建全州乡村振兴先进县，乡村振兴产业基础更牢。城镇新增就业1.8万人，发放养老金34.26亿元，新增敬老院4个、床位1570张，发放各类救助金6.05亿元、惠农补贴14.9亿元，社会保障水平更高。人民医院晋升“三乙”综合医院、中医医院通过“二甲”复审，持续提升城乡卫生机构服务能力，居民健康水平提升25.3%；控辍保学成效显著，“学前学普”全面推进，建成“一村一幼”139个、“一乡一园”22所，高完中撤并至2所，医疗教育资源布局更优。总部经济、街区经济等新业态落地见效，古城文化等文旅魅力日益彰显，创建国家A级旅游景区6个；有色产业园区升级为省级经开区，规上工业增加值增速在2018年最低谷逆势反弹，县域经济发展势头更盛。

五年来，我们干成了许多亟待提升的创优要事，打造了良好的内部环境。改扩建县乡道219.71公里、村道224.53公里，成功创建省“四好农村路④”示范县，交通环境进一步优化。投入10.73亿元完善水利基础设施，新增和改善灌面6.4万亩；完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造；改造农村危房6780户、土坯房2.23万户；城区5G和行政村光纤宽带、4G通讯网络实现全覆盖；新增城市绿地公园4个，建成滨河路南延市政广场等项目，生活环境进一步优化。破获刑事案件1476件、毒品案件183件，建成全州首个“三合一”综合禁毒教育基地；开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域管控；建成食品药品检验检测中心，开展常态化监管，“四大安全⑤”事故零发生；打好污染防治三大保卫战⑥，编制执行“三线一单⑦”，全速整改环保督察反馈问题，筑牢长江上游生态屏障，安全环境进一步优化。

五年来，我们干成了许多与时俱进的革新要事，凝聚了广泛的发展动能。深化重点领域改革，政府组成部门优化至28个，乡镇（街道）调整至20个、村（社区）撤并至165个，基层治理动能更足。纳入“一事一次办”198项，“放管服”改革有序推进，“民营经济20条”全面落实，营商环境持续优化，改革创新动能更足。全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，执行规范性文件“三统一”⑧制度，法治建设动能更足。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协提案，抓好省委、州委巡视巡察反馈问题整改，工作推进动能更足。

各位代表，五年奋斗记忆犹新，五年发展弥足珍贵。实践启示我们：只有坚定不移地坚持党的领导，全面落实各级决策部署，才能汇聚磅礴力量；只有坚定不移地坚持以人民为中心，集中精力搞经济建设，才能办好民生实事；只有坚定不移地接续奋斗，咬定目标不松劲，才能推进高质量发展；只有坚定不移地践行初心使命，发扬艰苦奋斗精神，才能创造无愧于时代的业绩。



2021年工作总结

2021年是实现“十四五”美好愿景的起势之年。在中央、省、州和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，较好完成了各项目标任务。预计（下同）实现地区生产总值200亿元、增长9%，地方一般公共预算收入10.8亿元、增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

这一年，我们交出了产业结构调整优化的经济新答卷

工业经济总量提升。实施风电光伏“双百万”工程⑨，新建新能源项目2个，装机13.8万千瓦。建筑企业达25户，实现总产值12.15亿元。加强“政银企”对接，新增工业企业贷款5000万元。落实直购电、留存电量等优惠政策，优惠电费6609万元，企业生产状况持续向好。规上工业企业达46户，实现总产值120亿元，规上工业增加值增长15%。

现代服务业质效双增。出台《会理市服务业奖补办法（试行）》等政策，新培育企业（个体）27户，25户农产品销售公司有序运行，8户企业入驻总部经济园区。国家级电子商务进农村综合示范县项目有序推进，实现电子商务交易额17亿元、增长20%。完成外贸出口1483万元，增长48.3%。实现服务业增加值76.83亿元、增长9%，对经济增长贡献率达40.7%。

文旅产业点面突破。制定《会理市实施全域旅游战略加快文旅康养发展扶持补助办法（试行）》等政策，不断激发市场活力。文化馆晋升国家一级馆。长征国家文化公园皎平渡段建设有序推进，会理会议纪念地进入省第一批革命文物名录。古桥村入选“省级乡村旅游重点村”，彰冠镇入选“大凉山旅游名镇”候选镇，黎溪镇获“大凉山旅游名镇”称号，会理古城入选“天府旅游名镇”，会理成功入选天府旅游名县候选县。游客量增长139.2%，实现旅游收入16.05亿元、增长30.7%。

这一年，我们交出了社会大局和谐稳定的平安新答卷

毫不放松抓好疫情防控。全面排查境外及国内高中风险地区返会人员，落实相应管控措施；强化重点场所、重点人群、重点领域、重点时段防控，规范处置复阳病例。提升医疗救治水平和核酸检测能力，负压救护车、移动核酸方舱实验室投用，日混检能力达15.5万人次。持续推进疫苗接种，接种率名列全州前列。

毫不放松抓好森林草原防灭火。森林草原防灭火指挥部实体化运行，配备水箱2.1万个、消防车10辆、水泵89台，新建消防水池129口、林火监控系统465套。开展应急演练173次5780人次，全面排查整改“五周五缘”⑩隐患，建立物防、人防、技防协同体系。落实包保责任，查处违规野外用火149起，行政拘留127人、处置22人。与接壤的6个县签订联防协议，建立联防联训联治机制，全年未发生森林草原火灾。

毫不放松抓好安全生产。推进安全生产专项整治三年行动，实行安全生产清单制管理，强化煤矿、非煤矿山、尾矿库、建筑业等重点行业领域监管和培训，全年未发生较大以上安全生产事故。落实“三长两员”制度⑪，成功避险转移2465户9315人，防汛防地灾成效明显。查处食品、药品、特种设备等违法案件163件，“四大安全”事故零发生。

毫不放松抓好社会治安。开展“八五”普法宣传，办理法律援助案件70件、提供免费法律咨询1940人次。社区矫正373人，调处各类纠纷5215件，排查矛盾纠纷926件。受理信访事项486件，信访事项办理“三率”⑫明显提升。有效开展“三打两治”专项行动⑬，破获刑事案件319件、毒品案件7件，打击涉黑集团2个，破获涉黑涉恶案件31件。

这一年，我们交出了城镇发展提档加速的建设新答卷

撤县设市实现千年之变。2021年1月20日，国务院批复同意撤销会理县、设立会理市，千年建置史翻开了崭新一页。撤县设市，是会理发展史上具有里程碑意义的大事，标志着会理发展正式进入新时代。撤县设市，饱含着中央、省、州的深切关怀，凝聚着广大干部群众的辛勤汗水，承载着46万群众的美好期盼。站在新起点，年轻的会理市正破浪前行。

建管并重提升城市形象。社会保障和就业服务中心、元鼎广场等项目完工，会理国家基准气候站测场搬迁完成，御江酒店、霞光名苑等项目有序推进，建成棚改房404套，南北新区路网三标段实现通车。加强闲置土地利用，新增停车位700余个。持续实施城区雨污分流改造，试点开展城区生活垃圾分类处置；投入310万元新增一批环卫设施设备，实行区块化清扫保洁，环境卫生明显改善。

外联内畅破解交通瓶颈。德会高速、宜攀高速会理段加快推进，G108和G245会理过境段改线工程纳入省项目库，G245通安至皎平渡段公路改建等工程有序推进，S465云岩至米易界段完成路基工程。龙肘山旅游公路等工程完工，9条撤并建制村连接路年内竣工投用，道路养护和保畅及时有效，会理入选全省乡村振兴交通先行样板县。

这一年，我们交出了社会事业蓬勃发展的民生新答卷

医疗教育资源均衡配置。实施基本公共卫生服务均等化和重大妇幼公共卫生服务项目，卫生扶贫救助基金救助3574人次，基本医疗支出2.84亿元。艾滋病治疗覆盖率98.39%。人民医院整体搬迁进入装修阶段，中医医院整体搬迁完成征地，新安乡卫生院主体工程完工，乡镇卫生院中医馆修建率100%。发放义务教育阶段学生生活补助6.48万人次、2964万元，扎实开展控辍保学行动，“学前学普”顺利通过国家评估。撤并2所九年一贯制学校初中部和20所村小，绿水镇幼儿园改造、黎溪中学综合楼新建等14个项目竣工。高考本科硬上线850人，较去年增加149人，取得历史最好成绩。

社会保障能力显著增强。基本养老保险参保25.88万人、征收基金4.27亿元，发放养老金8.66亿元。新增就业3105人，城镇登记失业率1.64%；劳务输出10.98万人，实现收入19.32亿元。受理劳动争议案件724件，为850名民工追回工资650.47万元。完善社会救助机制，发放低保、残疾人、特困人员、高龄老人、孤儿等群体救助金1.29亿元。“索玛花开”项目救治354人，免费适配残疾人基本辅助器具728件，30户残疾人家庭股权量化分红3.6万元。发放退役军人优抚金1552万元。探索“互联网+居家养老”新模式，完善农村三级养老服务网络，为5658人购买居家养老服务。投入5.01亿元办成民生实事23件，群众获得感、幸福感进一步增强。

这一年，我们交出了乡村振兴全面推进的发展新答卷

农业标准化水平提高。落实惠农政策补贴5624万元。粮食总产量39.06万吨，出栏生猪75万头、黑山羊58万只，畜牧业产值33.49亿元。石榴产量74万吨，果农收入38.5亿元，拉动物流等产值20亿元。烟叶产量62.29万担，烟农收入10.2亿元，烟税2.24亿元。新建高标准农田1万亩、标准化猪舍2万平方米，新增冷藏保鲜库容量1.5万吨。木古镇芒果现代农业园区等3个州级园区创建通过初查。农业机械总动力达74.08万千瓦，农机化综合水平达72.57%。

乡村城镇化进程加快。整合1.18亿元实施乡村振兴项目113个，68个村集体经济收入均超2万元。以片区为单元编制乡村国土空间规划，完成金梅等5个村（社区）规划编制，金梅、景庄家园项目开工建设。红旗水库灌区改造、11座病险水库整治等项目完工，入选全省第一批乡村水务试点备选县。实施“千村示范”工程⑭项目6个。新（改）建户厕593户，改造农村危房460户。实施土地开发整理项目3个，建成农民集中居住区52个，获取增减挂钩节余指标533亩。城北街道成功申报全州首个国家级全域土地综合整治试点项目。打造五星级现代农业园区样板，圆满承办全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。

生态保护力度加大。21件第二轮中央环保督察反馈问题办结12件、阶段性办结9件，整改率100%。空气环境质量优良率99.4%。落实长江流域十年禁渔，增殖放流60.14万尾。纵深推进河（湖）长制，完成28条河湖划界，地表水优良率100%。加强污染地块风险管控，严控农业面源污染，有序实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。治理水土流失77.6平方公里，工矿废弃地复垦49.51公顷。新造林2.6万亩，特色经济林提质增效4.4万亩，新增森林蓄积量61.7万立方米，长江上游生态屏障建设成效明显。

这一年，我们交出了深化改革创新突破的服务新答卷

服务环境不断优化。持续推进“放管服”改革，政务大厅分期投用，办结政务事项71.97万件、覆盖率96.07%，按时办结率100%；办理通办件3486件。推进商事制度改革，优化营商环境，降低市场主体成本。积极落实“战役贷”“稳保贷”等金融政策，金融服务地方经济能力增强。深化供给侧结构性改革，减税降费3.48亿元。完成红旗粮站等国有企业公司制改革，基本完成行政事业单位国资集中统一管理。深入推进农村集体产权制度、农业水价、供销综改等改革，逐步破解发展制约要素。

开放合作增添动力。积极融入成渝地区双城经济圈、攀西战略资源创新开发实验区，主动参与安宁河谷综合开发，引领三县一体化发展。与射洪市缔结友好城市，全面开展产业、商贸、旅游、园区建设等交流合作。参加“2021中外知名企业四川行”“西博会”等活动，引资73亿元，外来投资到位资金超60亿元。

自身建设激发潜力。严格执行“三重一大”制度，修订会理市人民政府工作规则、常务会议事决策规则，政府决策更加规范。深入推进政府系统廉政建设，抓好重点领域和关键环节监管，审计促进增收节支和挽回损失2756万元，持续压缩政府一般性支出，“三公”经费有效控制。公开政务信息8795条，回复政务热线2085起。受理行政复议案件12件，结案率100%。自觉接受监督，办理人大代表建议、政协提案220件。

同时，档案、史志、机要、保密、外事、侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、工商联、人民防空、交通战备、语言文字、关心下一代等工作取得新成效。邮政、通信、盐业、文联、社科联、红十字会、614台等行业组织在经济社会发展中发挥了重要作用。                                                                                                                                               

各位代表，站在建党100周年新起点上，我们扎实有序开展党史学习教育，发扬传承红色革命精神，从百年党史中汲取磅礴力量，实现了撤县设市梦想，打赢了疫情防控、森林草原防灭火两场硬仗，取得了横山水库立项获批、天府旅游名县候选等成绩，交上了人民满意的时代答卷。这些成绩的取得，得益于州委州政府、市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的关心支持，得益于全市干部群众的齐心协力、不懈奋斗。在此，我谨代表市政府向全市人民，向各级干部职工、离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高地敬意和衷心地感谢!

同时，我们也清醒地认识到，在发展的新征程上，还有许多险阻需要跨越，还有诸多困难需要破解。一是基础设施亟需改善，道路交通、水利工程、冷链物流、商贸流通、能源供应体系等建设有待提升，城市建设急需提档升级。二是经济结构亟需调整，工业产品附加值低，服务业结构不合理，新产业新业态不足，一二三产融合深度不够，创新驱动能力不强。三是公共服务供给亟需优化，教育、医疗资源布局不合理，教学质量、医疗服务水平有待提升，养老、文体等公共服务供给不充分。财政收入增长缓慢，收支矛盾突出。四是政府职能亟需转变，一些干部思想不够解放，不善于打破固有观念，行政效能有待提高。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。我坚信，在未来的征程上，不管前方还有多少荆棘、还有多少险滩，只要信念坚定，就没有完成不了的任务；只要方向明确，就没有应对不了的挑战；只要干群同心，就没有解决不了的问题；只要思想解放，就没有战胜不了的困难。



未来五年总体要求

展望未来五年，撤县设市宣告会理发展进入了新纪元，市第二次党代会描绘了提升城市形象的新画卷、发出了实现文旅跨越的动员令、吹响了推进乡村振兴的冲锋号。面对新使命、新任务，我们务必要立足资源优势、区位优势、政策优势，以“市”的新格局谋划发展、以“市”的新担当勇挑重担，团结带领46万会理人民整装再出发，加快发展、科学发展、又好又快发展，高质量建设社会主义现代化新会理。

总体工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把握战略发展机遇期、转型发展关键期、跨越发展突破期，抢抓国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设和省委创新驱动引领高质量发展、州委“一核一谷三带”区域发展等战略机遇，坚持稳中求进总基调，全面贯彻中央、省、州和市委决策部署，扎实做好“六稳⑮”工作，全面落实“六保⑯”任务，全力实施“五三”工程⑰，统筹抓好发展和安全，科学推进社会治理，提速经济结构调整，加快城镇提质扩面，持续改善民生福祉，全面深化改革开放，巩固提升经济社会发展实力、活力、竞争力，加快建成凉山南部区域中心。

主要目标是：到2025年，地区生产总值突破300亿元、力争达350亿元，一般公共预算收入突破15亿元、力争达18亿元，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10%，成功创建县域经济发展先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县、国家卫生城市。

围绕上述目标，我们将聚全市之智、举全市之力，切实解决好事关会理高质量发展全局的基础性、长远性问题。

深刻把握战略发展机遇期，建成富裕会理。推动脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，加快农业现代化步伐，提升农特产业综合质效，促进群众持续增收致富。加快高新技术改造传统产业步伐，加强工业延链、补链、强链，建好“一区三基地⑱”，推动工业转型升级。做大做强限额以上市场规模，布局新产业、新业态，积极培育新经济增长点，提升服务供给质效，推动三次产业深度融合发展。优化水资源配置，统筹推进大、中、小型水利设施建设，加快实施南部金沙江流域“蓄引提”水利工程，建立系统生态水网体系，夯实水利安全。实施区域互联互通工程，建设现代立体综合交通运输网络。构建“北接南入、东融西联”协同发展新格局，推动会理高质量发展。

深刻把握转型发展关键期，建成文化会理。深挖历史文化、红色文化、石榴文化、民俗文化、饮食文化等优势资源，增强文化吸引力，擦亮国家历史文化名城“金字招牌”。优化“一主三副、一轴五区⑲”城市空间布局，坚持古城保护与开发并重，完善城市治理体系，彰显城市文化内涵，实现产城融合发展，促进经济规模和质量效益双升双增。强化非物质文化遗产传承开发，加强文物保护利用，开发利用好自然风光，加快形成“一核两片三带八点⑳”全域旅游布局，做实文旅融合发展，实现文旅跨越。

深刻把握跨越发展突破期，建成乐居会理。坚持绿色发展，深入践行“两山”理论，实行最严格环保制度，统筹山水林田湖草沙一体化治理，强化重点生态功能区保护修复，筑牢长江上游生态屏障，实现绿色崛起。坚持以人民为中心的发展思想，建立健全社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置全覆盖的社会长效保障机制，巩固全面小康建设成果，满足人民对美好生活的向往，持续提升人民生活品质。合理配置教育、医疗、文化等资源，提高公共服务便利化共享水平，让广大人民群众共享更多发展成果。坚持总体国家安全观，防范化解重大风险挑战，全面提升自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件综合应急处置能力，逐步健全安全应急体系。



2022年工作安排

2022年是新一届政府履新之年，是全面开启高质量建设社会主义现代化新会理的奠基之年。全市上下要在市委的坚强领导下，全面落实党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和州第九次党代会精神，力争实现地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。

一、培育产业集群，突出转型升级，在促进经济提质增效上展现新担当

做强工业经济。坚持资源保护与开发并重，积极引进高新技术，加大新一轮技术改造，布局精深加工，推动工业转型升级。加快红泥坡铜矿采选项目建设，力争玄武岩纤维拉丝产业项目落地。支持远成工贸招商重组，推进财通公司、欣庆公司选钛选铁等技改项目，逐步实现停产企业达产达能。破解政策瓶颈，探索合作模式，力争博鑫铜业复工复产。积极化解历史遗留问题，加快锌砂锌业投产步伐。推进庙子沟矿权整合，培育新经济增长点。深入推进风电光伏“双百万”工程，实施好装机5万千瓦的风电项目、装机30万千瓦的光伏发电项目。以铜镍、铅锌、钒钛铁3个园区为支撑，积极争取上级资金，落实好电价等优惠政策，推进以“一总部五基地㉑”布局的经开区扩区工作。

做大现代服务业。兑现限额以上服务业企业奖励，实施服务业七大巩固提升工程，规范农产品销售企业运营，培育以文旅、康养、社会养老、托育为主导的新业态，积极培育限上企业15户。推进汽车专业市场、大型物流集散市场、再生资源市场规划建设，布局新产业。加快大捲村“一二三产融合示范园区”、快递物流分拨中心建设，积极申报省级现代物流项目，建设电商仓储物流网络一体化共享平台。实施“互联网+消费”，整合景区、步行街、商业综合体等资源，推进国家级电子商务进农村综合示范项目，推动线上线下消费深度融合，提升消费对经济增长的拉动作用。

做活文旅康养。实施以文促旅工程，提升古城文化、弘扬红色文化、传承民俗文化、培育石榴文化、做精饮食文化，逐步建好“会理八景㉒”。实施传统民居改造，启动“街、巷、院、户”为元素的古城旅游休闲街建设。市乡村三级联动联创景区，启动张姑娘桥、大海子创建4A级景区，创建3A级景区4个。启动古城—仙人湖国家级旅游度假区、黎溪镇省级旅游度假区建设，实施乡村旅游示范点质量提升工程，建成四川长征干部学院凉山彝海结盟分院会理校区、金沙江皎平渡红色美丽村庄、省考古院会理工作站。建设沐春花园等一批特色酒店和民宿，申报一批星级农家乐和特色小镇，开发一批特色文旅产品。办好端午节、石榴节等“10+2”节庆活动㉓，吸引更多游客来会理观光旅游。

二、夯实产业支撑，改善发展环境，在促进农村繁荣富强上展现新担当

推动农业高质高效。兑现耕地地力保护、农机购置补贴等惠农政策，新增高标准农田1万亩，稳定粮食产量。种植烤烟22万亩，收购烟叶62万担，力争实现烟农收入10亿元、烟税2亿元。推进石榴、芒果、柑橘、早市蔬菜等产业提质增效，建强沿江干热河谷优质果蔬产业带。实施肉牛、黑山羊增量提质项目和标准化养殖场建设，推进畜牧“双百万”工程。强化品牌培育，引进黑山羊全产业链，打造“黑山羊国家地理标志保护产品”名片。围绕现代农业园区“1+2+8+N”建设目标㉔，力争创建国家级产业园1个、省星级园区1个、州级园区2个。加快补齐三大先导性产业支撑短板，确保主要农作物耕种收综合机械化水平提高2%，推进石榴、黑山羊种质资源保护利用，实施玉米种业提升工程，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，新增库容1万吨。

促进乡村全面振兴。落实好两项改革“后半篇”文章“1+26+1”工作方案，抓实抓细乡镇行政区划和村级建制调整各项工作，夯实乡村发展基础。严格执行“四个不摘㉕”要求，抓好三类人群动态监测，扎实做好“回头看”，压实各级各部门帮扶责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。构建农业农村多元化投资格局，培育新型经营主体10家，健全农业生产社会化服务体系，发展壮大农村集体经济。推进城北街道全域土地综合整治试点项目，实施旱改水项目，获取新增水田指标290亩。完善农村人居环境整治提升保障机制，新（改）建农村户厕3000户，抓好厕所革命整村推进示范村、人居环境整治重点县等建设项目，打造美丽乡村。

三、筑牢发展基础，提升宜居品质，在促进城乡有机融合上展现新担当

加大城乡建管力度。完成《会理市国土空间规划》编制，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。严肃《会理历史文化名城保护规划》刚性，有效保护和合理开发利用古城。有序推进5个片区乡镇及52个村级国土空间规划编制，支持黎溪镇、通安镇、彰冠镇创建省级百强中心镇，加快金梅等5个行政村（社区）乡村振兴规划试点建设。促进房地产市场平稳健康发展，持续推进老旧小区改造、城中村棚改项目，整治农村C、D级危房2149户，逐步改善群众居住条件。启动日处理1万吨的污水处理厂二期改造提升项目，加快日处理5万吨的第二污水处理厂前期工作，推进8个建制镇污水处理站建设。全面铺开城区垃圾分类处置，健全城乡垃圾转运体系。搭建数字化管理平台，提升城市精细化智慧化水平。

加快基础建设速度。开展大窄门水库、矮郎河水库等项目前期工作，加快实施红旗水库钻天坡补水、城河普隆段防洪治理工程，开工建设横山水库，创建省级乡村水务试点县。积极对接三峡公司，加快通安镇“四合一”库周交通建设。确保德会高速、宜攀高速会理段、S465云岩至米易界段、东坝互通连接线年底通车，打通北寺塘子断头路，加快G245通安至皎平渡段、宁会路黄柏至宁南界段改建工程，开工建设铁索桥改公路桥、危桥改造项目。加快G108、G245城区过境段改线项目立项等前期工作，支持金沙江机场、禄会高速项目，争取米会高速纳入省高速路网规划。

四、健全社会保障，增进民生福祉，在促进人民安居乐业上展现新担当

打造更加优质的教育医疗服务。加快城南小学等项目前期工作，推进会理一中学生公寓、小黑箐幼儿园等项目建设。均衡配置城乡教育资源，合理建设中小学校、幼儿园、特殊教育学校，促进义务教育优质均衡发展，巩固控辍保学、“学前学普”成果。深化“县管校聘”改革，落实“双减”系列政策，构建高效课堂。实施信息技术应用能力提升工程2.0培训，完成中小学校、幼儿园教师全员培训，提升教学水平。实施“健康会理”行动，建设市域紧密型一体化医疗共同体，健全公共医疗卫生体系。加快人民医院、中医医院整体搬迁和疾控中心业务用房建设前期工作。深化市级公立医院综合改革、中医药改革，推进重点专科建设，加强执业培训，提升医疗服务水平。

开创更加繁荣的文化科技事业。完成图书馆国家评估定级，优化公共文化服务网点布局，推进城乡公共文化服务体系建设。加大公共体育设施建设力度，改建全民健身场、篮球场，规划标准室内乒羽馆。推进中国农技协会理石榴科技小院、烟草科技小院、中国农业科学院柑桔研究所金沙江干热河谷院士（专家）工作站、小黑箐州级茭白科技小院建设。积极开展国家高新技术企业和省级科技型企业培育，提升创新驱动能力。强化文物和非物质文化遗产保护，申报市级非遗目录5个。

构建更加有力的社会保障体系。不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，扎实做好低保、残疾人、孤儿、特困人员、失能老人等特殊人群保障，健全覆盖全民、城乡统筹、保障适度的社会保障体系。落实好各类政策措施，继续实施“阳光家园”“索玛花开”“量化服务”等项目。坚持就业优先，组织季度性招聘，做强“会理建筑工匠”“会理小哥”等劳务品牌，加快乡村两级农民工返乡创业基地建设，新增就业超2700人。规范劳动仲裁，全面公开恶意欠薪老赖人员“黑名单”，破解民工工资拖欠问题。深化“1+N”农村互助养老模式㉖试点扩面，规范运营日间照料中心，确保红旗敬老院二院650张床位投用。扎实做好双拥、退役军人优抚安置和就业创业工作，推进退役军人服务保障体系建设。

五、树牢安全理念，维护大局稳定，在促进社会平安和谐上展现新担当

抓实生态安全。严格落实森林草原防灭火二十条措施，加强“三化”建设㉗，健全五级防火责任网，强化区域联防联动。投入7000万元，加强防火通道、消防水池等设施建管，配强扑火力量、物资装备，坚决守住“两条底线”。全面贯彻“两山”理论，深入落实《中共中央国务院关于打好污染防治攻坚战的意见》，坚决整改第二轮中央环保督察反馈问题，扎实开展“回头看”工作。推行“林长制”，落实国家林草局驻成都专员办约谈会要求，开展打击破坏林草资源专项行动，加大森林资源保护力度。推进绿化会理行动，实施绿化造林工程，力争森林覆盖率提升0.5%。纵深推进河湖长制，加强河湖保护，科学利用水资源。持续实施长江流域十年禁渔，建设监管好鲹鱼河省级水产种质资源保护区，强化水生生物多样性保护。加强土壤污染风险监测管控，开展土壤风险分区管控试点区建设。实施“两个替代㉘”战略，治理农业面源污染，实现“一控两减三基本㉙”目标。编制《第四轮矿产资源规划》，加快工矿废弃地复垦利用试点项目建设。

抓实生产安全。深化安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产清单制管理，聚焦重点领域，健全安全监管责任体系，严格追责问责，坚决防范遏制各类安全事故发生。推进黎溪镇消防站（队）建设，排查整治古城核心区、商业综合体、地下公共建筑等各类场所火灾隐患。改善道路通行条件，充分发挥农村交管办作用，提高群众交通安全意识，切实预防和减少交通事故。严肃查处各类市场违法案件，加强食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点行业监管，切实维护市场稳定。强化市应急委下属18个应急指挥部职能职责，统筹建好综合应急指挥中心、综合应急救援救灾物资储备中心，提升防灾减灾救灾能力。

抓实生活安全。慎终如始抓好疫情防控，严格落实“四方责任”，加强4个州际健康服务点管理和冷链物流监管，全覆盖开展人员排查管控，提升核酸检测能力，做到“外防输入”。保持疫情应急指挥体系激活状态，加快疫苗接种，切实维护人民身体健康。严厉打击各类非法金融活动，有效防范化解区域性系统性金融风险。巩固政法队伍教育整顿成效，推进扫黑除恶常态化，加强社会治安管控，重点打击食药环林、毒品、网络诈骗等方面的违法犯罪活动。以帮助社区矫正人员回归社会为核心，完善禁毒防艾绿色家园建设。扎实开展“八五”普法，畅通信访渠道，开展矛盾纠纷排查，及时回应群众诉求和社会关切。

六、提聚发展活力，创优服务环境，在促进改革驱动创新上展现新担当

深化改革创新。推进国企改革三年行动，深化混合所有制改革，形成以会川国投专注资本运作、子公司负责实体化项目运营的发展模式。支持会川国投争创AA级信用企业，提升融资能力。盘活国有资产，实现财融互通。深化税收征管改革，推进预算一体化管理，开展财政支出绩效评价。统筹农村集体产权制度、国有林区、供销综改等重点领域改革。深化农村宅基地审批管理改革，处置城乡建房遗留问题。深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置。深化重要民生商品保供稳价改革，确保居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

优化营商环境。全面落实《凉山州优化营商环境二十条规定》，纵深推进商事制度和“放管服”改革，加快实现“证照分离”全覆盖，完善项目容缺预审、并联审批等联审联验机制。严格落实工业企业招商引资优惠政策、“经济高质量发展14条”、“民营经济发展20条”等措施，做好减税降费，打造政策“洼地”。实现省级平台招商40亿元以上，吸引更多企业及项目入驻会理。完成公共资源“示范交易中心”建设，推进省一体化政务平台向基层延伸，完成6个乡镇（街道）及下属村（社区）便民服务体系标准化规范化便利化建设。

强化开放合作。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设契机，加快建设特色农产品直供基地、优质矿产品供应地。加强与射洪市在产业发展、人才交流、文旅融合等方面的深度合作。主动参与西博会、住博会等重大展会和投资促进活动，打造高水平开放平台。实施品牌推广战略和“地标精准扶贫”工程，力争“会理核桃”“会理绿陶”成功申报地理标志保护产品。依托“出口食品农产品质量安全示范区”加大特色农产品出口，力争实现进出口总额2000万元以上。

七、勇于自我革新，坚持务实为民，在促进政府高效阳光上展现新担当

加强法治政府建设。坚持“第一议题”、会前学法等制度，增强干部法治思维，提高依法行政能力。坚持重大事项集体讨论决定和政府法律顾问制度，严格执行规范性文件、重大行政决策、经济决策合法性审查等工作规定，广泛征求意见，规范议事决策。自觉接受监督，全面执行重大决策事项向市委、市人大报告和向市政协通报制度，高效办理人大代表意见建议和政协提案。

加强服务政府建设。主动公开政务信息，及时受理信访事项，高质量办理行政复议案件和政务热线，积极回应群众诉求和社会关切。纵深开展“三大行动㉚”，聚焦能力提升，加强作风建设，提高干部队伍能力素质。落实政府督查工作条例，聚焦重点任务，强化跟踪问效。行政权力事项全部纳入省政务一体化平台监管，整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，提高行政效能。

加强廉洁政府建设。推进审计监督全覆盖，抓好财评、政府采购、绩效评价等工作。严格落实中央八项规定精神、省、州、市十项规定及其实施细则，突出重点领域腐败问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹，严控“三公”经费支出，维护政府良好形象。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。站在新的历史起点，实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。我们必将以信心凝聚力量，以实干谱写华章，用搏击者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，开启兴业富民强市新征程，擘画跨越振兴发展新篇章，为加快建设凉山南部区域中心、高质量建设社会主义现代化新会理而不懈奋斗！



名词解释

1．四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责

任。

2．“14+7+7”疫情管控：对首站完成14天集中隔离的境外返回会理人员实行“点对点”闭环转运，返回会理后进行7天集中隔离和7天居家隔离，达不到居家隔离条件的一律集中隔离7天。

3．两条底线：不发生重大人员伤亡、不发生重大人为森林草原火灾。

4．四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

5．四大安全：食品安全、药品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全。

6．三大保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。

7．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8．规范性文件“三统一”：规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

9．风电光伏“双百万”工程：科学合理规划风电、光伏项目集中地区配套电网布局，力争风电、光伏新能源装机总容量均达100万千瓦。

10．五周五缘：城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边，林缘、路缘、地缘、房缘、电缘。

11．“三长两员”制度：包乡市级领导为点长，乡镇（街道）主要领导为常务副点长，包村负责同志（包村领导）为副点长。市级包乡镇（街道）部门主要负责人，市自然资源局、水利局、应急管理局班子成员为督导员；山洪灾害和地质防预监测点监测员。

12．信访事项办理“三率”：信访件及时受理率、按期办结率、群众满意率。

13．“三打两治”专项行动：严打电信网络诈骗、（网络）赌博、食药环违法犯罪，治理交通违章乱象和网络谣言。

14．“千村示范”工程：优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点的污水处理设施建设，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，并将通过试点先行、示范带动，探索适应于全省农村生活污水治理的成熟经验模式。

15．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17．“五三”工程：紧紧围绕建设富裕会理、文化会理、乐居会理三大目标，夯实交通枢纽、水利安全、民生保障三大基础，抓实城市提升、文旅跨越、乡村振兴三件大事，创建县域经济发展先进县、天府旅游名县、乡村振兴先进县三张名片，开展干部队伍能力大提升、作风大转变、工作大落实三大行动。

18．一区三基地：“一区”即推动有色产业经开区扩区调位，以铜镍、铅锌、钒钛铁三个产业园区为支撑，打造有色、黑色产业集聚区。“三基地”即建设全国重要的铜产业基地、四川省重要的钒钛铁和铅锌产业基地、凉山州重要的新能源示范基地。

19．一主三副、一轴五区：“一主”即以古城综合服务区为主，“三副”以古城综合服务区为主，带动城北生态宜居片区、城南产城融合片区、城东康养宜居片区联动协调发展，形成三个城市发展副中心，“一轴”即沿城河城市发展轴，“五区”即古城综合服务片区、城北生态宜居片区、城南产城融合片区、城东康养宜居片区、谭溪河康养片区（远景）。

20．一核两片三带八点：“一核”即建设会理古城旅游极核，“两片”即发展北部生态片区、南部文化片区，“三带”即建成南方丝绸之路文化观光带、红色文化观光休闲带、金沙江水上休闲娱乐带，“八点”即小黑箐彝族民俗村寨、河漂村乡村旅游示范点、彰冠乡村旅游示范点、松坪关乡村旅游示范点、通安乡村旅游示范点、白龙新村乡村旅游示范点、云甸乡村旅游示范点、新安傣族民俗村。

21．一总部五基地： “一总部”即以四川会理有色经开区为核心，打造“总部经济、创新高地、产业新城”三位一体的总部经济聚集区。“五基地”即铜业产业园基地、循环经济产业园基地、钒钛铁产业园基地、铅锌产业园基地、精深加工和现代商贸物流为一体的产业园基地。

22．会理八景：玉屏朝霞（龙肘山）、北桥观柳（三元桥）、西岭泉琴（西岩滴水）、东岩瀑布、塔峰翠霭（白塔山）、天竺涌泉（西南郊天竺寺）、金江夜月、莲沼风清（黎溪大海子）。

23．“10+2”节庆活动：新春文化节、傣乡泼水节、杜鹃花观花节、黎溪古道花海风情游、白沙祭龙节、端午风情游、火把节、蜜芒采摘节、红色文化节、冬至黑山羊美食节+石榴节、中国农民丰收节。

24．现代农业园区“1+2+8+N”建设目标：2021—2025年争创1个国家级产业园区和2个省级、8个州级、多个市级现代农（林）业园区。

25．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26．“1+N”农村互助养老模式：以村（居）两委为核心、村妇联和基层老年协会等组织为纽带，通过政府购买服务，为农村困难老人提供服务，帮助其不离村、不离家安享晚年。

27．“三化”建设：建立森林草原防灭火职业化、专业化、规范化长效机制。

28．两个替代：在能源领域加快电能替代和清洁替代。

29．一控两减三基本：“一控”即控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农业灌溉用水总量保持在3720亿立方米，农田灌溉用水水质达标。“两减”即化肥、农药减量使用。“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

30．三大行动：干部队伍能力大提升、作风大转变、工作大落实。