2022年乡城县政府工作报告

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2022年乡城县政府工作报告

乡城县人民政府代理县长  尼玛西日

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇、艰苦奋斗，全力推进经济社会发展各项工作取得全方位、历史性成就，持续保持了社会大局稳定、经济健康发展、民生持续改善、环境保护加强、民族团结进步的良好局面。

五年来，我们主动适应经济新常态，综合实力持续提升。全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，有效应对新冠肺炎疫情影响，全力推进经济社会高质量与高速度并重发展。五年间地区生产总值年均增长10.67%，经济增速有望连续5年位居全州前五，跑出了高质量发展中的加速度。抢抓国家支持涉藏地区发展机遇，累计完成全社会固定资产投资85.08亿元，办成了一大批关乎长远发展的大事实事。坚持小财政扛起大民生，地方公共财政收入年均增长25.69%、支出年均增长4.49%，集中力量做好了普惠性、基础性、兜底性民生建设，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.85%、10.39%，群众生活一年更比一年好，日子越过越红火。成功创建全省第四批民族团结进步示范县、第五届四川省文明城市、四川省卫生城市，先后荣获四川省三农工作先进县等62个州级及以上荣誉称号，极大增强了全县人民的自豪感。2021年，预计地区生产总值实现16.26亿元， 增长7.5%；全部工业增加值实现4.71亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资实现13.5亿元，增长3.8%；地方一般公共预算收入实现1.29亿元，增长56.93%；社会消费品零售总额实现4.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到37881元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到15027元，增长11%，较好地完成了十四届人大五次会议确定的经济社会各项目标任务。

五年来，我们举全力打硬仗，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，精准聚焦“两不愁三保障”，兜住民生底线、决胜全面小康，实现精准脱贫和改善民生“双加强”。脱贫攻坚全面胜利，累计统筹整合资金12.18亿元，实施项目4937个，提前两年完成42个贫困村、1270户贫困户、6834名贫困人口脱贫退出任务。有效建立防返贫动态监测帮扶机制，接续推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，成功创建乡村振兴省州示范村镇22个。基础设施全面改善，然乌至大雪山段公路工程开工建设，稻城桑堆至然乌段和县城至得荣斯闸段公路完成路面改造，率先在全州实现通乡通畅、通村通达、通村通畅3个100%覆盖，1510户群众搬进漂亮新房，60个村（社区）安全饮水问题得到有效保障。社会事业全面发展，义务教育阶段适龄学生失学辍学动态清零，高中阶段入学率提升至97.5%，医疗机构全部升级达标，城乡居民文化生活不断丰富。社会保障全面兜底，动态开发公益岗位1434个（次），累计新增城镇就业1250人，城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高。2016、2018、2020三年荣获全省脱贫攻坚先进县，2019年4月顺利退出贫困县序列，兑现了脱贫路上“不漏一户、不落一人”的铿锵誓言。

五年来，我们调结构促转型，特色产业实现高质量发展。强力实施全域产业富民行动，构建“4+6”现代服务业体系、“6+1”绿色现代工业体系、“6+2”现代农业产业体系，产业结构由2016年的22.71：20.63：56.66调整为18.71：32.71：48.58。全域旅游实现从起步到起飞的历史性跨越，建成4A级景区1个、3A级景区4个，引导发展精品民宿61家，荣膺“中国白藏房文化之乡”“优秀民间文艺之乡”，白色灌礼节、香巴拉猫、菩提文创等魅力彰显，“田园白藏房∙净土香巴拉”更加深入人心。农特产品实现园区化规模化品牌化发展，累计引进培育涉农企业17家，建成水果园区2.5万亩、藏猪养殖基地4个，登记认证“三品一标”20个，开发农特商品74种，累计电商销售农产品3100万元，“苹果+藏猪”现代农业产业园区成功创建为州级园区。全面落实粮食安全负责制，粮食总产量实现5年增长。绿色现代工业转型发展，古瓦水电站成功投运，建成全州最大光伏扶贫基地21万千瓦，在建光伏装机20万千瓦，规模以上企业达到7家。建成康南农产品加工园区加工厂房、培训中心、冷链物流达2.8万平方米，打造“基地+加工+冷链运输+销售”全产业链条。

五年来，我们强举措守底线，生态建设成效卓著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强力推动川西北生态功能区建设，全力创建全省生态文明示范县，干旱河谷正向“花果山”转变。划定生态保护红线1596.02平方公里，依法常态管护森林资源445.59万亩、天然草原285万亩，新增绿化面积13万亩，森林覆盖率、草原综合植被率分别达62.38%和78.5%。强力推进森林草原防灭火专项整治，全面建立群防群治末端发力终端见效工作机制。率先在全州开展砂石资源综合治理，率先在全州实施木材禁伐，率先在全州探索白藏房木材替代工程，依法拆除违法违规建筑12万平方米，清理违法违规用地284宗。强力推进厕所、污水、垃圾三大革命，新（改）建公共厕所58座，农村户厕实现全覆盖。升级改造污水处理厂，建成农村污水处理工程24处，农村垃圾收集转运能力显著提高。全领域打好污染防治“八大战役”，全覆盖实施河（湖）长制，全流域打响长江“十年禁渔”攻坚战，环境空气质量、地表水监测断面水质优良率达标率实现100%。强力整改长江经济带生态环境集中排查发现问题，中央和省第一轮环保督察反馈问题整改任务全面完成。

五年来，我们促改革扩开放，发展活力加快释放。全力落实各项改革措施，全面完成政府类改革事项132项，圆满完成“两项改革”前半篇文章，行政区划调整为10个乡（镇）、60个村（社区）。强力推进农业农村改革，颁发农村集体建设用地确权登记3748本，农村土地承包经营权证3690本、颁证率达到100%。深化“放管服”改革，全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施，制定实施“基础设施政府建、设备技术企业投”“5年免租金、3年免物管”等惠企政策，市场主体总量达到2282户，民营经济增加值达到6.1亿元，分别较上个五年翻了一番。广东佛山浙江建德对口支援、泸州对口援建和省直单位定点扶贫全面加强，到位资金3.48亿元，建成项目139个。大力开展招商引资，积极参加走进广东、浙江、成都、昆明、泸州等招商推介活动，累计招商引资35.5亿元。限额以上商贸单位（企业）达到10户，较上个五年翻了一番。

五年来，我们抓治理促和谐，社会大局保持稳定。深入实施依法治县战略，社会和谐稳定的“五个零发生”成果持续巩固。扎实推进全国市（州）域社会治理现代化示范创建，强化源头治理，缉枪治爆、血亲仇杀等专项整治和扫黑除恶、命案围猎等专项行动卓有成效，社会治安满意度居全省前列。全面完成“七五”普法，法治良序加快形成。弘扬新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷多元调处化解、“一标三实”等工作扎实开展，依法妥善处置“5·29”案件及后续工作，“雪亮工程”“综治中心”县乡村全面覆盖。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，意识形态领域平稳可控、网络空间风清气正，干部群众中华民族共同体意识显著增强，“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”成为最大共识。实施安全生产专项整治三年攻坚行动，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，连续10年未发生较大以上安全事故。退役军人事业全面发展，荣获第十一届全省双拥先进县。

五年来，我们守规矩转作风,政府自身建设取得新成效。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，扎实开展“干部提升年”专项活动，持之以恒整治“庸懒散浮拖”等突出问题。全面加强法治政府建设，修订完善政府工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”事项集体决策等制度措施。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，累计办理人大代表建议275件、政协委员提案244件，办复率均达到100%。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定精神及其实施细则，政府系统累计立案52件、党纪政务处分51人、移送检察机关1人，风清气正的政治生态持续巩固。狠抓省州巡视巡察、审计监督、交叉督察等问题整改。国防动员、征兵、外宣、档案、地志、气象、机关事务、残疾人事业、公积金管理等工作取得了新成效，支持工会、共青团、妇联和红十字等群团工作实现了新发展。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，我们付出很多，也收获满满，全县人民挥洒的汗水已经成为高质量发展的累累硕果，正在转化为推动乡城经济社会加快发展的强大动力。这五年，我们面对了许多考验、啃下了许多硬骨头，攻克了很多难题，是全县产业规模不断壮大、经济增长速度最快的五年；是全县基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年；是全县社会事业协调发展、文明程度提升最好的五年；是全县人民生活水平显著提高、共享发展成果最多的五年。这些来之不易的发展成绩，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持乡城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济总量小、人均水平低、乡镇发展底子薄，区域之间不平衡，促进全县人民共同富裕还有很长路要走；现代农业发展不足，引资企业小而不强，产业附加值低，文化旅游资源开发利用还有很大差距，推动产业提质增效升级还需加大发力；城镇化进程不快，城市功能不够完善，乡村公共服务设施不足，城乡统筹发展责艰途远。对于这些问题，我们将以认真负责的态度，采取针对性措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

 

二、今后五年的目标任务

 

未来五年，乡城迎来政策机遇迭加期。有“一带一路”、涉藏地区发展、西部大开发等重大政策支持，有乡村振兴、川西北生态示范区建设等重大战略保障，有清洁能源、全域旅游、现代农业等重大项目布局，有对口援建、东西部协作等重大支持助力。与此同时，全县有良好的自然禀赋、勤劳善良的各族群众、扎实有效的工作基础。站在新的起点，我们将在县委的坚强领导下，秉承十四届县人民政府优良传统，珍视机遇、开拓进取，努力在发展中求突破、突破中求跨越。

今后五年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移围绕全面建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、生态、民生“五件大事”，深入实施依法治县、生态立县、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展全域旅游、高原现代农牧、清洁能源“三大产业”中心思路，主动融入新发展格局，突出创新驱动、做强品牌引领、推进全域开放、抢抓数字机遇，持续保持高质量发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好态势。

今后五年经济社会发展的奋斗目标：经济实力大幅提升。经济增速快于全州平均水平，地区生产总值年均增速达到8%以上。坚持生态优先、绿色发展，全域旅游、高原现代农牧、清洁能源三大产业发展壮大，新兴产业和数字经济蓬勃发展，生态经济基础更加稳固、现代产业体系结构更加合理，积极争创全省水光多能互补清洁能源基地、国家（省级）全域旅游示范县、全州三产融合示范县。民生福祉有力增进。城乡居民收入增长分别达到8%、10%，收入水平大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，交通瓶颈有效破解，城镇化水平显著提升，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感全面增强，积极争创全省乡村振兴示范县。生态环境持续向好。国土空间开发保护格局更加优化，林草覆盖率、水土流失综合治理面积、天气优良天数等指标达到省控标准，80%以上户厕得到无害化处理、70%以上行政村生活污水得到有效治理、100%行政村生活垃圾得到有效治理，积极争创国家（省级）生态文明示范县。治理效能显著增强。全面依法治县持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，公共安全保障更加有力，社会治理现代化显著提升，积极争创涉藏地区社会治理示范县。中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步基础不断夯实，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，积极争创全国民族团结进步示范县。要实现上述目标，我们将下大力气解决事关全局的一些支撑性、基础性和长远性问题。

（一）高质量推进生态立县战略，擦亮藏乡田园新名片。一是强化全域生态屏障构筑。立足生态环境最大优势，扛起生态保护最重职责。深入实施川西北生态示范区建设五年行动计划，有效管护730万亩森林和草原，加快构建以国家公园等为主体的自然保护地体系，系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、地质地貌、自然景观和生物多样性，实行最严格的森林资源保护制度，推广新型环保建材替代木材建房。二是强化生态系统修复治理。继续推进干旱河谷生态治理，抓实百里绿色长廊建设，人工造林5000亩、庭院绿化2400亩、道路绿化100公里。因地制宜发展林、果、苗木等特色林业。接续抓实“一河（湖）一策”，维护河流生态系统健康。加强三河流域堤防、山洪沟治理，保障群众和村镇安全。继续实行退耕还林（草）、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策。积极对接用好国家、省关于鼓励采用我州碳信用或新建林草碳汇项目产生的减排量的政策措施，切实提升我县生态碳汇能力。三是强化环境保护治理建设。坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究污染防治体系，深化水电、砂石、建筑工地、旅游开发等重点领域生态环保突出问题整治，提升环境监测预警能力。加强城乡环境综合整治，倡导绿色生活方式，有序推进农村人居环境综合治理，全面消除城市黑臭水体，推行垃圾分类，提升医疗废弃物处置能力。

（二）高质量推进乡村振兴战略，开辟乡村振兴新路子。一是以乡村振兴战略为引领，促进民生保障大提升。全力巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，完善防止返贫动态监测帮扶机制，用好低保兜底、防贫保险、临时救助等措施，牢牢守住返贫底线。强力推进“五大振兴”，把产业振兴作为首要任务、核心工作，整合片区优势资源，成片成带成规模发展，从过去全面开花转向重点突破。突出抓好传统村落保护，在看得见乡愁中实施乡村振兴，统筹抓好村容村貌提升、五美示范村创建，把白藏房打造成金字招牌。强力推进教育现代化进程，坚持立德树人，抓好质量根本，继续实施十五年免费教育，加强名师名校名校长引育工程建设，推进智慧校园建设，建成乡城高中。到2026年，力争构建幼儿园、小学、中学、高中一体化高质量教育链，学校布局更加合理，义务教育优质均衡发展，教育教学质量显著提升。强力推进健康乡城行动，推进医保、医疗、医药体制改革联动，扎实开展民族地区卫生发展十年行动和民族地区健康促进专项行动，加强传染病防控能力建设。借助对口援建资源，实施“人才强卫”。到2026年，建成1个次区域中心医院、1个方舱医院，县乡村三级医技水平和服务能力显著提高。大力开展全民健身运动，积极争取群众体育馆项目。全力发展科技文化事业，抓好博物馆建设，完成文化馆、图书馆评估达标工作。坚持把就业放在“六稳”“六保”首位，新增城镇就业岗位1250个，建成1个农牧民技能培训中心，推动更加充分更高质量就业。全面落实社会救助、社会福利政策，全力推进社保参保扩面。积极应对人口老龄化，抓实养老服务体系建设和配套能力建设。到2026年，力争人均寿命提高到76岁。二是以交通先行战略为引领，促进基础设施大提升。推进现代综合交通枢纽建设，建成国道549线马鞍山隧道、元根山隧道，省道巴塘波密至正斗段、然乌至大雪山垭口段、县城过境段公路改线工程，县道水洼至亚赤路连接段、正斗至巴塘中咱段、马鞍山隧道出口经白依至得荣八日段、热打至理塘章纳段公路。建成康南客货物流园区，推进城乡交通运输公交一体化建设。到2026年，力争与毗邻县市乡镇全部实现道路升级改造，县道实现互联互通，农村公路列养率达到100%，争创省级“四好农村路”示范县。推进片区连片生态及产业灌溉、农业高效节水灌溉、光伏提灌站等工程建设，进一步解决农田灌溉难问题。三是以新型城镇化战略为引领，促进城乡面貌大提升。按照“做优县城、培育小镇、振兴乡村”思路，努力走出一条小而精、精而优、优而美，具有乡城特色的城乡融合道路。坚持做优县城，完善城镇综合交通、供水供气、污水垃圾处理、排水防涝等市政设施体系，支持城镇逐步发展“智慧街区”“智慧社区”，打造“特色商圈”。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，积极创建一批省州中心镇、特色小镇和美丽乡村精品示范地。到2026年，力争形成各具特色的硕曲农旅发展片区、学竹综合发展片区和以香巴拉镇、青德镇、热打镇、正斗乡4个中心为引领，辐射带动各乡镇和18个村级片区的“两片、四核”新型城镇化发展布局。

（三）高质量推进产业富民战略，培育经济发展新动力。一是全力发展全域旅游产业。坚持“围绕旅游抓产业，面向游客作文章”思路，立足“中国最美藏乡田园休闲度假目的地”定位，围绕“一带两核三片”旅游布局，深入推进全域旅游发展，到2026年，力争国家4A级景区达到2个、3A级景区达到5个，创建省级旅游度假区1个，入围天府旅游名县候选县。二是全力发展高原现代农牧业。坚持“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”的思路，做大做强现代农业产业体系，创建农业现代化产业带。聚焦苹果+藏猪“2+N”优势特色产业，加快推进产业基地建设，完善梯次培育体系和管理机制，实现产业转型升级。到2026年，创建省级现代农业园区1个、州级现代农业园区2个、县级现代农业园区10个。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1.35万亩，全面保障“米袋子”“菜篮子”。加大科技在农业中的运用，力争耕种综合机械化率达75%以上。三是全力发展新型绿色工业。加快正斗光伏园区扩容增量，积极推进电力送出通道建设。到2026年，力争建成投运光伏装机100万千瓦以上。扩面升级康南农产品加工园区，不断完善园区基础设施，大力修建标准化厂房，扩面提升物流配送、冷链储存等基础设施和信息化建设，引进一批特色优势企业入驻园区，重点发展好酒、肉、粮、果、菌、药等绿色特色产品。四是全力发展数字经济。推进数字乡城建设，加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，加快智慧农业基础设施建设。加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，培育全产业链追溯、规模化定制、智能检测等工业互联网应用新模式。推进智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧林草、智慧园区、智慧医疗等融合基础设施建设，打造物联网运营平台。推动数字政府建设，提升大数据中心运营水平，探索数字治理新模式。五是深化改革开放。持续深化“放管服”改革，深化国资国企、财政预算、工程项目、行政审批等重点领域关键环节改革，不断激发发展活力。不断拓宽开放合作空间，深化浙江省对口支援、省直单位定点扶贫和省内对口帮扶合作，主动加强友邻地区合作联动，深化院县、校县合作。主动融入成渝地区双城经济圈，积极参与和举办各类投资推介活动，加大招商引资力度，实现招商引资新突破。

（四）高质量推进依法治县战略，开创社会稳定新局面。一是全力维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。全面开展“八五”普法，持续推进“法律七进”，推动公共法律服务体系提档升级。完善立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。扎实开展安全生产专项整治，有效防范各类生产安全事故。巩固森林草原防灭火整治成果，严格执行群防群治末端发力终端见效工作机制，坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。二是铸牢中华民族共同体意识。加强社会主义核心价值观教育，引导群众明白惠从何来、恩向谁报，不断增强“五个认同”。深入开展新时代乡风文明建设十大行动、移风易俗主题教育等实践活动，宣传普及社会文明礼仪规范。坚持藏传佛教中国化方向，常态推进依法治寺管僧，改善寺庙消防等设施，全面落实利寺惠僧政策，让广大僧众共享发展成果。三是强化治理能力建设。做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，有序推进村镇社区治理体制改革。强化乡镇便民服务中心标准化、规范化、便利化建设和村级代办点建设，提高乡镇为民服务能力。强化乡镇应急指挥体系建设和数字化运用，提高乡镇应急管理能力。强化乡镇综治中心平台运用和技术封控、视频监控、基层触觉、指挥调度、一线处置五张网建设，提升乡镇平安建设能力。

 

三、2022年重点工作

 

2022年是实施“十四五”规划的关键之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧围绕县委“12563”发展思路，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。综合分析各方面情况，2022年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全部工业增加值增长7.2%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长7.3%，地方一般公共预算收入增长44.2%，城乡居民收入分别增长8.6%和12%。

完成2022年的目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）高站位建设生态屏障，不断厚植绿色优势。一是持续强化生态保护。坚持发展和保护两条主线，全力推进国家（省级）生态文明建设示范县创建，加强湿地保护治理、森林草原管护、生物多样性保护。实施高质量国土绿化行动，抓好香巴拉大道、则鲁、马色等植被恢复工程建设，完成营造林2000亩。加快建设数字林草平台。落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间规划总体编制，启动乡村国土空间规划编制。二是持续强化综合治理。深入实施生态保护和高质量发展三年行动计划，以最严格的生态环境保护制度，开展“绿色亮剑”行动，推进污水排放、建筑扬尘、餐饮油烟等专项整治，严控城镇生活污染、农村面源污染。加强生态环境监测能力建设。深入实施河长制湖长制，扎实做好清河护岸净水保水工作。三是持续抓好突出问题整改。常态化抓好生态环境突出问题大排查大整治，抓实第二轮中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号。

（二）高标准保障改善民生，持续提高幸福指数。一是强力巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续。二是强力实施乡村振兴战略。扎实推进传统村落保护试点工作，促进传统村落与乡村振兴、全域旅游等融合发展，打造一批独具特色的古村落。积极争取培育中心镇项目。启动然乌乡村振兴先行示范片、热打农文旅融合示范片、达根农文旅融合示范片、则鲁乡村振兴示范村建设，提档升级仲德、克麦、色尔宫等重点村建设，抓实达根、黑达等村集体经济融合发展试点工作，力争年内创建优秀省州乡村振兴示范村镇8个。规范运营57个村集体经济，推进村集体资产股权量化。认真做好厕所、污水、垃圾三大革命，持续抓好农村无害化厕所建设，推进热打生活污水处理站、热打垃圾无害化处理项目，启动青德镇生活垃圾有机物处理厂、鱼洼仲生活垃圾无害化处理厂技改等项目。三是强力提升社会事业质量。继续调整优化校点布局，推进乡城高中项目建设，开工热打中心校改扩建项目。实施名师名校名校长引育工程，落实“双减”政策，提升教育教学水平。实施教育信息化2.0行动，提高教育信息化水平。加快健康乡城行动，深化医疗保障体制改革，持续提升医疗服务能力、专业队伍应急能力、基本公共卫生均等化服务能力。加大医疗卫生人才培训力度，提高从业人员持证率。完善公共文化服务体系，常态开展“文化进农家”“四下乡”等惠民活动，完成图书馆评估达标工作。四是强力完善社会保障体系。全面落实稳就业政策，强化职业技能提升，新增就业250人，农村劳动力转移就业500人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会救助、社会福利政策，全力推进社保参保扩面。推进医保服务事项入驻乡镇便民服务中心，城乡居民政策范围内住院费用报销比例总体稳定在70%左右。

（三）高品质推进城乡统筹，整体提升生活质感。一是推进新型城镇化建设。坚持“七管齐下”“四态合一”思路，深入实施新型城镇化战略。完成尼斯集中供水工程，建设101套乡镇周转房，启动香巴拉镇市政道路改扩建、市政桥梁、尼色拥水库、自来水厂改造升级等项目，力争启动城市雨污管网工程、城市公园、色尔宫光彩工程等项目。二是抓实城乡基础设施建设。深入实施交通先行战略，续建国道县城经白松至得荣斯闸段公路，完成省道然乌乡至大雪山垭口段、省道正斗乡经定波乡至巴塘波密段等公路项目建设。开工建设县城过境线、色坝村公路改扩建、鲁洼村公路等项目。启动热宫防洪治理，完成鱼洼仲堤防工程建设。三是加快智慧城乡建设。深入推进“放管服”改革，全面提升“一网通办”服务水平，推进便民服务中心标准化、规范化、便利化建设和村级代办点建设。再建5G基站9个，实现县城、乡镇政府所在村、重点景区5G信号全覆盖。建立大数据中心平台，编制数据汇聚、共享、开放“三张清单”，加大数据共享开放。建成应急管理综合应用平台和县应急指挥中心，提升应急处置能力。四是深层次推进改革开放。深化农村集体产权制度改革，做大做强村集体经济。稳妥推进国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革。积极落实支持民营企业、中小微企业健康发展各类政策，强化企业要素保障和生产服务。坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极参加各类招商推介活动，力争实现招商引资到位资金3.5亿元。借助对口支援平台，拓展产业发展、基础设施、数字经济等方面的交流合作，抓好浙江省对口支援和省内对口帮扶项目建设。

（四）高质量发展特色产业，加快推进转型升级。一是优先发展文化旅游。围绕创建国家（省级）全域旅游示范县，全力推进查呈沟天浴温泉4A级景区创建、香巴拉镇旅游度假区创建、非遗传习所提升改造等工作。启动天府旅游名县候选县申报工作。办好香巴拉农民艺术节和“5∙15”红军长征纪念日等活动，持续抓实旅游宣传营销及配套服务建设，促进旅游提档升级。二是大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，推进全产业链融合发展。做大做强主导产业，推进“苹果+藏猪”现代农业园区园景一体建设，改造提升苹果园区，推进沙贡、洞松藏猪基地二期建设，全面启动“借猪还猪”“借鸡还鸡”等模式，力争引进龙头企业规模化发展藏猪藏鸡产业，年内藏猪出栏达到1.8万头，省级现代农业园区达到1个，县级现代农业园区达到2个。抓实酿酒葡萄基地改造升级，抓好病虫监测治理、土壤改良等工作。依托“亚克甘孜”品牌，抓实白依、热打、沙贡等牦牛体系建设，力争年内牦牛出栏1万头。整合农业园区智慧平台，建成智慧农业大数据处理中心，持续巩固“放心舒心”消费城市创建成果，形成田间到舌尖一体化溯源体系。强化粮食安全责任制，抓实耕地保护和乱占耕地专项整治，坚决遏制耕地“非农化”。三是做大做强绿色工业。全力推进正斗光伏园区建设，完成正斗光伏实证实验基地40万装机和光伏竞价20万装机项目建设，积极争取电力外送通道建设。做大做强康南农产品集中加工园区，持续推进园区公共基础设施提档升级，完成园区A区电力升级改造、安防亮化、仓储中心二期、面粉加工厂等项目，启动园区B区设计等前期工作，力争创建州级工业园区。推进数字化建设和实体经济相结合，抓实线上直播、数字智能分析、电商产品营销等工作。全力抓好酿酒葡萄、中藏药、土豆、苹果、松茸、藏梨等加工的生产服务工作，力争年内园区产值达到1.5亿元。抓好古瓦、娘拥、乡城、洞松电站验收和收尾工作。

（五）高效能加强社会治理，全面巩固平安成果。一是毫不放松维护社会和谐稳定。继续推进市域社会治理现代化试点工作，健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元化解机制，强化源头治理和网格化服务管理，深入落实“八五”普法，健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，形成共建共治共享社会治理格局。二是毫不放松抓实意识形态教育。深入开展社会主义核心价值观教育，增进“五个认同”。扎实推进第六届省级文明城市创建，完成县乡村新时代文明实践中心站所建设，不断提高全民文明素养。深入推进“一寺一策”依法规范管理，健全寺庙人员、活动、场所、财务、教务等管理制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是毫不放松抓好常态化疫情防控。加强常态化精准防控，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控，有序推进新冠病毒疫苗接种，提高应对处置能力，确保不发生规模性输入。四是毫不放松抓好常态化森林草原防灭火。常态化开展森林草原防灭火整治，严格执行防火令，科学有序建设基础设施，加强输配电设施等隐患排查整治，加大违规用火管控巡查，全面筑牢“两条底线”。五是毫不放松加强公共安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。全面落实食药安全“党政同责”要求，不断提升食药安全治理能力和保障水平。全面加强防震减灾救灾工作，尽最大努力减轻灾害可能造成的损害。

各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚决拥护“两个确立”自觉做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固党史学习教育成果。对标对表上级决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。二是全力建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。三是全力建设高效政府。坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，决不墨守成规、因循守旧。更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平。坚决杜绝形象工程、政绩工程，力戒形式主义、官僚主义。强化效能考核，坚决杜绝懒政、怠政。四是全力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，自觉把纪律和规矩挺在前面，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表！前程繁花似锦，拼搏奋斗以成。今天，历史的接力棒交到了我们手中，我们要肩负起历史赋予的使命和责任，在县委的坚强领导下，在新时代的接力跑中，始终保持想跑的动力、快跑的能力、能跑的耐力，心无旁骛、聚精会神地跑好属于我们的这一棒，为建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化乡城而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党二十大召开！

 

  乡城县第十五届人民代表大会第一次会议秘书组  2021年12月16日印

名词解释

 

“4+6”现代服务体系：“4”，即文化旅游、商贸流通、电子商务、现代金融；“6”，即医疗康养、数据信息、特色餐饮、应急保障、人力资源、家庭生活服务。

“6+1”绿色现代工业体系：“6”，即清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业；“1”，即数字经济。

“6+2”现代农业产业体系：“6”，即酒、肉、粮、果、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

一带两核三片：“一带”，硕曲河乡城旅游带；“两核”，青德藏乡田园核心区、香巴拉田园城市核心区；“三片”，查呈沟天浴温泉景区、香巴拉七湖景区，尼丁峡谷景区。

五大振兴：产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。

七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。

四态合一：文态、形态、业态、生态。

双减：减轻学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。