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2022年色达县政府工作报告 在2021年12月11日色达县第十五届人民代表大会第一次会议上 色达县人民政府代理县长 易西泽仁 各位代表： 现在，我代表县十四届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 十四届县政府工作回顾 过去五年，是色达发展进程中极其艰难、极具挑战、极富成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县各族人民，攻疾防患、攻城拔寨、攻坚克难，较好地完成了县十四届人大一次会议确立的各项目标任务，浴火重生的五彩色达正以昂扬的姿态，阔步迈进全面建设社会主义现代化的新时代。 五年来，我们凝智聚力战贫困，开创了全面小康的崭新局面。紧盯“消除绝对贫困、确保整县摘帽”的目标要求，以“五个前所未有”的攻坚力度，自觉践行“三个最大”要求，尽锐出战、不胜不休，众志成城啃下了极其坚硬的深度贫困“硬骨头”。 跑出了扶贫的色达速度。驰而不息推进“五个一批”、22个扶贫专项，累计投入35.93亿元，实施扶贫项目931个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。建成7个易地扶贫搬迁集中安置点，新建改造住房7636套，解决了5.4万人的饮水安全和生活用电问题，全县所有乡村实现“五通”全覆盖，农牧民生产生活天翻地覆，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。 探索了战贫的色达模式。驰而不息抓好“六个融合”“十大攻坚”，创新开展生态、产业、金融扶贫，整体推动教育、健康、文化扶贫，统筹实施就业、社保、基础扶贫，“基地+扶贫”“生态+扶贫”“就业+扶贫”等扶贫模式层出不穷，累计开发公益性岗位5682个，农村居民人均可支配收入从2013年的4666元增加到2021年的14324元，年均增长23％以上，增速连续多年居全省涉藏区县第一，农牧民群众生活“芝麻开花节节高”。 汇聚了减贫的色达力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局，精准对接交通运输部和省直机关定点帮扶、广州市和椒江区东西部协作、温江区对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。672名第一书记、驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。一批又一批援藏干部、教师、医务工作者告别繁华都市、温暖家庭、舒适环境，与广大群众一道战风寒、抗缺氧、打硬仗，用爱和奉献播下了民族团结的种子，收获了幸福和谐的硕果。 创造了脱贫的色达成就。驰而不息攻克极其坚硬的深度贫困堡垒，如期完成89个贫困村退出、3785户16757人脱贫的任务和整县脱贫摘帽的目标，贫困发生率从32.5%降至0，绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决。脱贫攻坚取得决定性成就，彰显了色达力量，诠释了色达奋斗，见证了色达奇迹，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性和在反贫困斗争中党的领导的独特组织优势！ 五年来，我们履责担当优生态，开创了山青水绿的崭新局面。自觉践行习近平生态文明思想和党中央、国务院筑牢青藏高原和长江上游生态安全屏障的部署要求，强化高地意识，履行上游责任，主动担当作为，守土尽责谱写了生态优先、绿色发展的新篇章。 生态示范创建迈出重大步伐。在县域国土空间布局上优先考虑生态文明建设，调整划定生态保护红线2772.5平方公里。《国家生态文明建设示范县规划（2020—2030年）》颁布实施，省级生态乡村创建深入推进，“省级生态文明建设示范县”创建成功。连续三年被州委、州政府评为全州生态环境保护“党政同责”先进县，连续四年全县地表水环境质量均达到Ⅱ类及以上水质，空气质量优良天数达100%。 生态保护修复实现重大突破。大力实施“六大保护”工程，深入开展“绿满色达”行动，持续推进草原、湿地生态修复，切实加强长江上游“十年禁捕”行动和生物多样性保护，建立省州级自然保护区5个，泥拉坝湿地被评为全省“十大最美湿地”，森林综合覆盖率达32%、草原综合覆盖率达到70%以上，野生动植物种群不断增加，草地“三化”、水土流失、湿地消退等生态问题得到有效治理，人与自然和谐共生的生动画面不断上演。 生态环境整治取得重大成效。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，累计投资5.2亿元，大力实施“六大治理”工程，建成7345亩的果根塘省级湿地公园，启动炯莫娜吉湿地生态综合治理，治理各类地质灾害10处、森林草原生态194.6万亩，管护国有林249.15万亩，实施庭院绿化2024.7亩，被评为“全国防沙治沙先进县”。累计投资近2亿元，实施县城、翁达水源地保护工程，建成县城、洛若垃圾填埋场、污水处理厂和污水管网，完成县城餐饮行业油污排放治理，污染防治“三大战役”效果明显。重拳整治环保突出问题，整改完成长江经济带生态问题、中省环保督察反馈问题20个。 生态治理体系得到重大提升。生态环境部门垂直管理改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。全面建立“三管三必须”制度、生态环境公益诉讼制度和河（湖）长制、林（草）长制等生态环境网格化管理机制，积极营造生态环境保护“人人参与、人人有责、人人尽责”的浓厚氛围。全面建立“群防群治、末端发力、终端见效”的工作机制，森林草原防灭火专项整治取得阶段性成果。 五年来，我们坚定不移稳增长，开创了质效双增的崭新局面。积极应对经济下行压力不断增大、投资增速持续放缓等不利影响，全面落实“稳增长”措施，在逆势中蓄势突破、在转型中加速追赶，开拓创新走出了一条绿色发展之路。 综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。预计2021年末，地区生产总值达到15.6亿元，是2016年的1.9倍，年均增长14.3%；人均地区生产总值达到2.4万元，是2016年的1.7倍，年均增长11.9%。地方一般公共预算收入达到6032万元，其中税收收入达到3500万元，收入结构更趋合理。工业增加值达到1700万元，较2016年增长18.3%，年均增长3.4%。存贷款余额分别达到20.84亿元、10.81亿元，存贷比较2016年提高37.8个百分点，金融机构支持经济社会发展的作用更加明显。 生态产业构建新格局。坚持不懈打基础、调结构、抓转型、促升级，推动生态特色产业在“量小质弱”的困境中强筋壮骨、蓄势待发，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达60.2%。“一园、一带、四基地”多点支撑、协同发展的生态农牧业发展格局初步成型，新建有机蔬菜基地290亩、优质饲草基地6200亩、道地中藏药材基地7000亩，建成牦牛健康养殖基地，培育集体牧场9个、农牧专合组织104个。建成年产值近亿元的色达牦牛现代农业园区，并成功创建“州级现代农业园区”，为推进生态农牧业工业化组织、社会化服务、精细化加工奠定了坚实基础。投资近3亿元，建成金马游客集散中心等8个重点旅游项目，新建乡村旅游酒店10个，改造提升民居接待200户，成功创建国家3A、4A级景区6个。推动高原氧、手工皂等特色产品走向市场、创造收益，电子商务、快递物流、微店微商等新产业快速发展，新的经济增长点正在形成。 投资消费展现新活力。坚持不懈抓项目、扩投资、惠民生、促发展，累计实施项目390个，累计完成全社会固定资产投资80.85亿元，是前五年的2倍多，提前2年完成“十三五”期投资任务。积极应对新冠疫情带来的不利影响，全面落实缓解企业和个体工商户房屋租金压力、重点项目复工开工、促进消费增长等政策措施，抢抓农牧生产，加速复工复产，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序，促进了投资消费企稳复苏。深化商事制度改革，营造更优营商环境，新增市场主体947户，民营经济加快发展，对经济增长的贡献率达45%。预计2021年末实现社会消费品零售总额3.51亿元，较2016年增长58.8%，年均增长9.8%。 改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，“后半篇”文章稳步推进。财税体制改革基本完成，累计减税降费4900万元。完成国有投资集团改革重组，经营范围逐步拓展、经营规模不断扩大、经营效益持续增加。集体林产权制度改革、生态综合补偿试点等改革全面完成。“院县”合作不断深化，省草科院甘孜分院挂牌运行。招商引资取得重大突破，累计实现招商引资12.82亿元，是过去五年的7倍多。加强与对口支援单位和地区的交流合作，累计落地项目46个、到位资金5.07亿元。 五年来，我们念兹在兹惠民生，开创了城乡和美的崭新局面。自觉践行以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。五年来，民生支出只增不减，占总支出的58.2%以上。 基础设施大幅改善。始终聚焦重点领域、关键制约和薄弱环节，强力推动城乡基础设施大建设、大覆盖、大提升。交通领域投资累计达到40.18亿元，完成国道548、省道454、455和然充路、大章路建设，新建通村硬化路1766公里、各类桥梁101座，健全农村公路管养体系，成功创建省级“四好农村路”示范县，农村公路通乡率、通村率、管养率和客运班线覆盖率达到100%。投资1.8亿元，建成高低压输变电线路103.73千米，完成36个村的电网延伸覆盖和改造提升，农牧区电网覆盖率达97.1%、供电可靠率达99.4%。投资2.99亿元，新建4G基站130个、5G基站15个，完成129个行政村电信普遍服务项目，实现乡镇村和重点景区通信网络全覆盖。投资4.3亿元，推进中小河流域治理和安全饮水巩固提升，实施康勒、霍西防洪堤建设，启动灌溉面积达1.82万亩、覆盖6个乡镇的翁达水利工程建设。 城乡面貌显著提升。始终聚焦做强县城、做优乡镇、做美村寨，累计投资37.73亿元，大力实施“城乡提升”战略，全面完成县城风貌改造，强力推进县城集中供暖、供排水管网、垃圾污水处理等基础设施建设，县城空间布局持续优化，市政基础设施不断完善，川青交界地“明珠”城镇更加靓丽。大手笔实施格萨尔英雄城等7个重点招商项目，建筑规模累计达到20余万平方米，进一步完善了县城配套功能。实施16个乡（镇）基层政权改造提升，完成洛若镇市政设施建设和色达五明佛学院、喇荣寺基础设施改造，建成89个幸福美丽新村，推进28座寺庙饮水、电力、消防等基础设施建设。启动乡村振兴示范村建设，推进农牧区“厕所革命”和环境整治，成功创建省州级乡村振兴示范村12个。如今的色达城乡特色越来越浓厚、乡村风情越来越浓郁、乡愁记忆越来越浓烈，秀美山水间，一切胜往昔。 社保水平有效提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。新建干部周转房512套，开发2个商品房楼盘，多主体供给、多渠道保障、租购并举的城镇居民住房保障机制初步建立。基本养老保险参保人数达21829人、医疗保险参保人数达50547人，财政补助社会保险费1350万元。社会救助事业、农牧区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高，累计兑现各类保障资金2.13亿元。退役军人服务保障、国防动员、“双拥”共建进一步加强，“崇军尚武”氛围更加浓厚。大力实施“就业增收”战略，促进广大群众多渠道就业、可持续增收。预计2021年末城镇居民人均可支配收入达43835元，是2016年的1.5倍。 社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农牧区覆盖、向弱势群体倾斜，促进发展成果普惠共享。累计投资3.5亿元，完成15所乡镇中心校、32所村级幼儿园标准化建设，色达广州希望学校建成招生，色达椒江希望学校加快建设，集中规模办学初见成效。在全州率先推行控辍保学“七长六法”，兑现了不让一个农牧民子女失学辍学的庄严承诺。持续加大师资队伍建设力度，新增中小学教师编制188个，招聘编外教师319名，教师队伍整体素质进一步提升。“三免一补”、助学贷款等教育惠民、教育扶贫政策惠及全体农牧民子女。全面完成16个乡镇卫生院、129个村级卫生室标准化建设，县级医疗机构全部达到“二乙”及以上水平，翁达镇卫生院成功创建“一甲”卫生院。“医联体”“医共体”改革、远程会诊系统和重点专科建设取得重大突破，县医院在全州县级医疗机构中率先建成百级层流手术室，医疗救治、妇幼保健、民族医药服务能力稳步提升，包虫病、结核病等地方病综合防治成效显著，“先诊疗、后结算”“十免四补助”、大病救助等健康惠民政策惠及更多群众。在全省率先主动开展疫情防控，实现本土疫情零发生、干部群众零感染，为全州抗“疫”大局贡献了色达力量。大力实施“文化惠民”行动，应急广播系统、乡镇综合文化站、村文化室、广播电视“村村响”“户户通”、全民健身等文体设施实现全覆盖，县文化馆成功创建成国家三级馆，格萨尔文化艺术之乡成功申报为省级民间文化艺术之乡，推出精品文艺节目22个，新增国省州级“非遗”项目18个。 五年来，我们厉行法治促公平，开创了和谐稳定的崭新局面。自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善、治理能力持续提升。 社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件，社会大局平稳可控。市域社会治理现代化创建深入推进，“扫黑除恶”“缉枪治爆”“命案攻坚”“血亲仇杀”“净土工程”等专项斗争成效明显，先后侦破命案积案7起、涉枪案20起，收缴非法枪支1086支，各类刑事、治安案件发案率大幅下降，立体化、网格化治安防控体系更加健全，“背包警务”倍受央视等媒体关注和好评。加强“天网”“雪亮”工程建设，建成县公安局办案中心、县法院审判庭、县监管中心和4个公安派出所业务用房。聚焦社会乱象，依法开展“七项整治”，并创造性地将“七项整治”成果固化为推进长治久安的长效治理机制。进一步加强和规范人民调解工作，一大批影响社会和谐稳定和群众安全感的矛盾纠纷得到成功化解。群众信访接待制度不断完善，诉求渠道更加畅通，一批信访积案难案有效化解。安全生产隐患大排查、大整治纵深推进，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系不断完善、运行机制更加高效、处置能力整体提升，成功应对各类自然灾害213起，特别是今年50年不遇的6.25洪涝灾害发生后，应急、公安、交通、消防等部门闻令而动，全力投入抢险救灾，确保了人民群众生命财产安全。 民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育持续深化，成功创建“省级民族团结进步示范县”，中华民族共同体意识更加深入人心。藏传佛教中国化变革加快推进，“一寺一策”分类治理扎实有效，寺庙管理达标升级全面完成，寺庙僧尼基本公共服务实现均等化全覆盖，22座寺庙被评为“州级文明寺庙”。重点寺庙宣讲整治取得重大成效，常态化、法治化、规范化精准管理不断加强。全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧地拥抱在一起。 民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。坚持运用法治思维、法治方式推进基层治理工作，积极构建自治、共治、德治、法治+网格化的“4+1”基层社会治理新格局。“七五”普法圆满收官，全民法律素养进一步提升，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序逐步形成。公共法律服务体系不断完善，特色法律服务全域覆盖，在全州率先开通亲情帮教远程探视系统。聚焦核心价值观推广、正能量传播、文明新风普及，深入推进“润育工程”，扎实开展省级卫生城市、文明城市创建活动，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。 五年来，我们从严治政提效能，开创了正己塑身的崭新局面。自觉践行为民、务实、清廉要求，从严从实推进政府自身建设，政府职能、干部作风明显转变，战斗力、执行力、公信力明显增强。 政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。 依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府各类规章制度，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，办理建议提案595件，办复率和满意率分别达到100%、98.8%。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。 效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项153项。政务外网、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用。一窗受理、一网通办、跨省通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达100%，“12345”热线成为政务服务的“总客服”。 五年来，藏胞、外事、科技、县志、档案、金融、邮政、气象、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强，取得明显进步。 五年来，我们把握大局、顺应大势，在机遇中准确识变、在挑战中科学应变、在实干中主动求变，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，广大群众得到了曾经想都未曾想到的实惠，各项事业取得了全方位、历史性的巨大成就。在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践中，我们迎难而上、顺势而为，解决了一个又一个发展难题，掀起了色达底部突围的追赶之势；在脱贫攻坚的道路上，我们凝心聚力、攻坚破难，攻克了一个又一个贫困堡垒，谱写了色达脱贫奔康的辉煌篇章；在依法治县的进程中，我们敢于亮剑、主动创稳，突破了一个又一个环境制约，开创了色达长治久安的宏图伟业；在改革创新的征程中，我们顺应时代、大胆探索，迈出了一个又一个坚实步伐，增强了色达追赶发展的不竭动力。 事非经过不知难，成如容易却艰辛！五年来，我们在经济下行压力增大的形势下，百倍用心、千倍用力推进县域经济在量小质弱的困境中追赶突破，实现历史性跨越，十分不易，成之惟艰！在风险挑战持续上升的环境中，铁肩担责、铁腕治乱推进法治良序在依法治理的担当中加快建立，实现重塑性好转，十分不易，成之惟艰！在贫困堡垒极其坚硬的背景下，星夜兼程、风雨无阻推进群众生活在脱贫奔康的大潮中加快改善，得到整体性跃升，十分不易，成之惟艰！在投资增速不断放缓的影响下，履责担当、千方百计推进城乡面貌在如火如荼的建设中加快改善，发生历史性巨变，十分不易，成之惟艰！ 奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞。五年来，全县干部履责担当、奋发有为，全县人民风雨同舟、守望相助，凝聚了全县上下一盘棋、各行各业一股劲、干部群众一条心的奋进力量，开启了全面建设社会主义现代化新色达的崭新征程。广大教师坚守讲台，燃烧青春，点亮孩子的梦想；广大清洁工挥舞扫帚，迎接黎明，换来洁净的城市；广大医护工作者医者仁心，无私奉献，呵护病人的健康；广大民辅警忠诚担当，敢作敢为，守护色达的安宁；广大扶贫干部常年鏖战一线，用脚步丈量民情，用实干赢得民心；广大的援藏干部用实际行动诠释“何时可见真本性，高原风雪弥漫处”；广大农牧民用自己的勤劳守望幸福、收获希望。五年来，每一名干部群众尽情挥毫，用心描绘五彩色达，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的美好画卷正在金马草原徐徐铺展！ 五年的发展成就，得益于省州委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向国家交通部、广东省广州市、浙江省椒江区、成都市温江区以及省委政法委、省民宗委、长虹集团、成都纺专、长江职业学院、成都工业学院、成都市五医院等对口支援单位和地区，向坚守在色达的广大援藏干部，向已经调离色达的张平森、王东升等同志，向曾经为色达发展付出艰辛努力的离退休老同志，向所有关心支持色达各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年来的实践探索，奋斗难以忘怀、经验弥足珍贵、成就催人奋进。我们深刻体会到，做好新时期政府工作：必须坚定做到“两个维护”的政治定力，坚决把党的领导贯穿始终，把党的政治建设摆在首位，忠诚铸魂、实干兴县，才能答好“讲执行、有落实”的政治答卷。必须练就推动绿色高质量发展的过硬本领，始终保持发展定力，不等不靠、迎难而上，加快结构调整，稳定经济增长，才能答好“高质量、有效益”的发展答卷。必须践行以人民为中心的发展思想，向大地致知、向人民学习，在加快发展中改善民生，在惠民富民中推动发展，才能答好“重普惠、有温度”的民生答卷。必须涵养与时俱进的创新思维，靠改革增活力，靠创新解难题，促进内部活力与外源动力竞相迸发，才能答好“举措实、有深度”的改革答卷。必须坚持中国特色社会主义法治道路，把政府工作全面纳入法治轨道，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，才能答好“重程序、有力度”的治理答卷。 思危方能居安，知忧才能克难。当前，我县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分的问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。今年受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态环境保护治理任务仍然繁重，防灾、减灾、抗灾、救灾体系建设还有不少弱项。三是巩固拓展脱贫成果压力仍然不小，推进乡村振兴战略任务十分艰巨，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。四是部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。 十五届县政府工作建议 今后五年，是我县全面开启社会主义现代化建设新征程、奋力迈进第二个百年奋斗目标的关键时期。我们要准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、激发新发展活力、打造新发展优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，紧扣县十三次党代会确立的各项目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以绿色高质量发展和长治久安为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，聚焦筑牢中华民族共同体意识这条主线，建设民族团结进步、生态文明“两个家园”，夯实草原畜牧业、道地中藏药材、清洁能源“三大基地”，实施创新发展、品牌引领、全域开放、数字改革“四轮驱动”，推进依法治县、乡村振兴、生态文明、教育优先、交通先行“五大战略”，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设团结进步幸福文明美丽的社会主义现代化新色达。 今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：着眼第二个百年奋斗目标，立足色达发展趋势，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，围绕全面建设社会主义现代化新色达总体目标定位，努力推动社会治理效能得到新提升、生态文明建设实现新进步、经济发展迈上新台阶、民生福祉达到新水平、社会文明程度得到新提高、基础设施建设实现新突破。到2026年，主要经济指标增速达到或高于全州平均水平，地区生产总值突破20亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资达到15亿元，年均增长4.9%；地方公共财政收入达到8862万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到5亿元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入达到53331元，年均增长4%；农牧民人均可支配收入达到22990元，年均增长10%。 围绕上述目标，突出抓好八项工作： 一、大力实施生态文明战略，加快创建全国生态文明建设示范县。坚决贯彻“两山”理念，突出抓好生态文明建设和生态环境保护，为构筑青藏高原和长江上游生态安全屏障贡献色达力量。严格落实生态环境保护责任，大力推行河（湖）长制、林（草）长制等生态环境保护网格化管理机制，切实抓好森林草原资源管理和生物多样性保护。大规模开展“绿满色达”行动，深入实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，加快推进草原退化、沙化、鼠虫害治理和人工造林、封山育林、防沙治沙等重点生态项目建设，切实抓好炯莫娜吉湿地生态综合治理和泥拉坝湿地、康马朗多湿地保护修复。坚持全民共治、源头防治，实施最严格的生态环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战。强化全域环境综合治理，统筹城乡环境、水域环境、路域环境、人居环境整治，完善城镇污水管网、城乡垃圾处理设施，让色达的天更蓝、地更绿、水更清。 二、统筹推进城乡一体化发展，积极打造川青交界地明珠城镇。树牢“一盘棋”思想和“一体化”发展理念，围绕“一核一带两轴三区多点”优化国土空间布局，推动空间优化、城乡融合、区域协调、优势互补的发展格局加快形成。加快建立并严格执行县城和泥朵、洛若等6个重点镇和44个重点村的总体规划、详细规划、专项规划“三类”国土空间规划体系，统筹基础设施、产业发展、公共服务，逐步形成生态保护区、生态畜牧业发展区、新型城镇化建设区三大空间布局。坚持做强县城、做优乡镇、做美村寨，以县城为核心、6个重点镇为支撑、44个重点村为节点，加快推进市政道路、供排水、集中供暖供氧等基础设施、配套设施建设，持续优化生态畜牧、全域旅游和现代服务、清洁能源等产业布局，不断完善公共服务、商贸物流体系，精心打造川青交界地明珠城镇。 三、加快特色产业转型升级，努力推动“三大基地”规模化发展。围绕夯实草原畜牧业、道地中藏药材、清洁能源“三大基地”，积极创建全省草原畜牧业示范县，推进传统农牧业向规模化、产业化、绿色化转型发展，做优做强“一园”“一带”“四基地”，全力推动色达牦牛现代农业园区创建省级农业示范园区，提高园区企业入驻率和生产能力，加快推动泥曲河·色曲河国省公路沿线现代农业产业带和万亩优质饲草、万亩道地中藏药材、万头牦牛健康养殖、万吨牦牛肉奶四大基地规模化发展，提升“福地色达”品牌效益，努力把生态畜牧业培育成富民强县的支柱产业、主导产业，把色达农牧区建成优质生态农畜产品供给基地。持续推进道地中藏药材规模化种植、特色中藏医疗标准化服务、特色中藏药制剂研发和标准化生产，切实抓好企业培育、药材种植、制剂生产、标准制定、品牌创建等基础工作，做大做强高原健康供氧产业。有序发展清洁能源业，积极争取650万KW光伏能源基地建设，努力在国家风光储输示范基地建设方面取得突破。大力发展红色旅游、生态文化旅游、乡村民俗旅游，推进村寨变景点、牧场变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验，实现文旅、农旅、牧旅融合发展。 四、加快补齐基础设施短板，积极创建国家“四好农村路”示范县。大力实施交通先行战略，加快G548县城至翁达段等国省干道和重点乡镇（景区）公路的改造提升、边远村组道路的延伸覆盖和提档升级、省州县际公路的互联互通，积极争取G4217蓉昌高速选线色达和通用机场建设，加快创建国家级“四好农村路”示范县和城乡交通运输一体化示范县，大力发展智慧交通和城乡客货运输。统筹生产生活生态用水，完善乡镇集中供水、小型水库等水利设施，推进翁达水利工程和安全饮水工程建设，抓好中小河流域、洪涝灾害和水土流失综合治理。强化通信设施建设，加快5G基站布局与建设，推进云计算、大数据、5G、人工智能等新技术的推广应用。 五、深入推进乡村振兴战略，奋力谱写“三农”工作新篇章。坚决贯彻县委《关于巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴的决定》，认真落实“四不摘”要求，完善巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的政策机制，用好产业、就业、土地、金融等政策，持续巩固“两不愁三保障”成果。优化村庄建设布局，完善乡村道路、饮水、电力、通信、广播电视、商贸物流等基础设施，加强农牧区人居环境整治，推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，建设一批生态观光型、文旅融合型、农牧体验型村庄。依托集体资源和产业优势，推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革模式，培育壮大资源开发型、资产经营型、休闲观光型、飞地园区型等集体经济。大力实施就业增收工程，加快盘活土地、草场、林地、闲置宅基地等资源，全面落实国家惠民政策，千方百计提高群众收入水平。 六、扎实推进教育优先战略，努力打造基本公共服务色达样板。办好人民满意教育，推进色达椒江希望学校、翁达片区寄宿制学校和智慧教育云平台建设，大力发展学前教育，不断加强师资队伍建设，努力提升义务教育均衡发展水平。加快建设“健康色达”，推进县级龙头医疗机构和重点专科建设，巩固提升乡村两级医疗卫生机构标准化建设成果，加强重大传染病、地方病综合防治，健全应急医疗、疾病预防控制、医疗救治、妇女儿童健康服务体系，深入开展结核病防治三年攻坚行动和草原母亲关爱五年行动。加快基层文化馆、图书馆、非遗传承中心等公共文化服务设施建设，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建立丰富基层群众精神文化生活的工作机制。完善公共体育服务体系，广泛开展全民健身运动。进一步完善基层社会保障和医疗保障体系，推进养老服务、儿童福利设施建设，科学调整城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助标准。进一步完善就业政策、就业培训、就业服务体系，加大大中专毕业生、退役军人、农牧民、残疾人、零就业家庭成员的就业扶持力度，实现更高质量、更加充分的就业。 七、大力推进改革创新驱动，不断激发绿色高质量发展活力。扎实推进产权制度、土地管理制度、统计现代化等经济领域重点改革。创新资源开发利益共享机制，建立完善要素市场化运行机制、服务体系和交易平台。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大战略和民生支出财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。深化金融体制改革，推动金融有效支持实体经济发展。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，支持引导民营经济健康发展。深化与对口支援单位和地区的交流合作，加强公共服务、人才培养、产业发展、乡村振兴、消费增长等重点领域的受援对接。大力发展开放型经济，积极开展精准招商，努力提高招商引资规模和效益。深化“院县”合作，推动优势畜种资源提纯复壮、牦牛健康养殖、人工规模化种草、牦牛肉奶精深加工等方面的科研成果转化利用。 八、大力实施依法治县战略，积极推进全国市域社会治理现代化示范创建。做好应对更大风浪考验的思想、组织、力量、工作和人心准备，确保“破浪行动”取得完胜，确保社会大局和谐稳定，切实抓好“三反两防”斗争，坚决确保国家安全。加快法治政府建设，提升依法行政能力和水平。加强基层政权建设，健全县、乡、村三级政务（便民）服务体系。强化源头治理，健全信访制度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶、缉枪治爆、矛盾纠纷化解长效机制，护航经济社会高质量发展。健全藏传佛教寺庙依法规范管理机制，全力推动藏传佛教中国化变革。大力弘扬社会主义核心价值观，全力铸牢中华民族共同体意识，加快创建全国民族团结进步示范县。坚持人民至上、生命至上，守牢安全生产底线，建立健全应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体系。 2022年工作安排 2022年，是十五届县政府施政的开局之年，是全面建设社会主义现代化新色达的关键之年，也是我们立足新起点、展现新作为、谋求新发展、实现新突破的奋进之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届六中全会精神以及上级党委政府和县委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。 2022年，全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值16.5亿元，同比（下同）增长5.8%以上；全社会固定资产投资7.5亿元以上；工业增加值1761万元，增长5.9%；地方公共财政收入5000万元；社会消费品零售总额3.6亿元，增长2.9%以上；城镇居民人均可支配收入达到44893元，增长2.4%以上；农村居民人均可支配收入达到15756元，增长10%以上。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、以生态保护为根本，着力守青山、护绿水，建设生态文明新高地。把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，完成全国“两山”实践创新基地创建工作。 持续强化生态保护。大力实施青藏高原和长江上游生态修复、高寒草地治理等重点工程，强化自然保护区管理，深入开展全民绿化行动，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，建成营造林2000亩，治理沙化草地3.5万亩，修复草原生态9.9万亩。继续保持森林草原防灭火高压态势，进一步落实“五包”责任体系，制定权责一致、奖惩分明的考核机制，逐步配齐森林草原防灭火装备和设施，努力提高森林草原防灭火能力和水平。 持续强化综合治理。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，深入打赢污染防治攻坚战。扎实开展环保督查反馈问题和长江经济带生态问题整改“回头看”工作，常态化推进饮用水源、建筑工地、固体废物规范管理，建立布点合理、开采有序、管理规范、国资控股的砂石资源开发利用机制。持续抓好生活大气污染治理，确保大气环境质量优良率达到100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，推动水环境质量持续改善。加强城乡垃圾处理和农牧区面源污染防治，确保土壤质量总体良好。 持续强化机制建设。落实最严格的生态环境保护制度，建立“三线一单”分区管控机制，完成草地资源“一张图”绘制工作。健全国土空间规划和实施体系，抓好国土资源管理，建立预留重大基础设施建设用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制、林（草）长制，持续推进长江流域十年禁渔行动。全力推进生态产品价值实现机制试点工作，积极推动碳排放权交易，努力实现生态增绿带动财政增收。 二、以城乡融合为主线，着力补短板、强支撑，绘制优质发展新样板。聚焦交通先行，推进乡村振兴，深入实施基础设施补短板行动，不断增强绿色高质量发展的支撑和保障能力。 加快推进交通先行。抢抓建设“交通强国”政策机遇，启动G548县城至翁达段改造提升工程建设，开展省道然充至大章（青海界）改造提升工程、甲学镇老虎山旅游公路前期工作，推进县农村公路养护中心能力提升，完成30户以上自然村通（组）硬化路建设，新改建桥梁5座。全面落实“路长制”，持续推进“金通工程”和“天府交邮通”建设，完成国家级“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县创建工作，努力提升农村公路“建管养运”水平，厚植支撑川青交界地明珠城镇的区域优势。 统筹推进城乡建设。加强城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造。聚焦建设川青交界地明珠城镇，启动县城集中供暖供氧和老旧小区改造等市政项目，建成综合业务技术用房，推进城市增绿增亮增美增车位，有条件的小区和办公楼逐步安装电梯，努力提升县城公共设施和服务功能，让广大群众享受更好的服务。聚焦中心镇、特色镇培育建设，完成泥朵镇市政道路、供排水工程建设，实施色尔坝片区生活垃圾高温热解处理厂以及翁达镇污水处理、甲学镇供水和污水处理等项目。加强市政管理队伍建设，提升城镇管理水平。加力推进翁达水利工程、康勒防洪堤建设，提升防汛抗旱灌溉能力。加强集中饮用水源地保护管理，探索集中安置点自来水有偿使用模式，抓好安全饮水巩固提升。 扎实推进乡村振兴。因地制宜、因村施策，推进乡村建设行动，启动色柯镇约若村乡村振兴省级示范点建设，完成霍西乡拉当村、瓦热柯村入户路建设，力争创建2个州级乡村振兴先进乡镇、4个州级乡村振兴示范村。深化农牧区人居环境整治，继续实施住房改造和垃圾处理、污水治理、“厕所革命”。支持重点帮扶村集体经济做大做强，鼓励农牧民创业就业、发展生产、务工经商，努力提高收入水平。 加快建设数字色达。围绕安全、便捷、高效、广覆要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升通信综合承载力。加快4G基站全覆盖，彻底解决村级信号盲区。推动5G网络规模组网和应用扩面，加快远程医疗、智慧教育、智慧旅游、数字畜牧业等新技术推广应用。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用，积极推进森林草原防灭火、地质灾害防治智慧监控平台建设。统一规划、整合资源，推进数字色达追赶发展。 三、以绿色发展为导向，着力抢机遇、促转型，建立现代产业新体系。立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合绿色高质量发展要求、切合色达实际的现代优势产业。 加快振兴草原畜牧业。加快牦牛产业集群建设，做优做强“一园”“一带”“四基地”，推动色达牦牛现代农业园区创建省级农业示范园区、牦牛乳制品加工厂投产运行，支持和鼓励康康牦牛肉加工厂、云端牧业、牛多多养殖等企业扩大规模、研发新产品、创建大品牌，支持和鼓励农牧民多养畜、多出栏，完成4个集体牧场改造升级。采取牧旅融合、退牧还饲等方式，力争建成优质饲草基地2.2万亩、道地中藏药材种植基地1万亩和养殖规模达5000头的牦牛健康养殖基地，积极推动紫皮大蒜、紫皮马铃薯规模化种植。 加快发展现代服务业。围绕5个3A、1个4A级景区和“格萨尔文化艺术之乡”品牌，构建“互联网+”智慧旅游服务体系，配套完善重点旅游线路、景区景点服务设施，完成金马草原4A级景区创建，努力把色达打造成为川西北、川藏青甘生态文化旅游环线上的重要旅游目的地。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，把金马文化旅游节办成重要的旅游节会、招商平台、文化展台，抓好红色文化旅游、生态文化旅游、乡村民俗旅游资源开发，启动国家长征公园色达段建设，开发一批民族手工艺产品和特色文化旅游体验项目，推进村寨变景点、牧场变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验，提升旅游保障能力和服务水平。 有序开发生态能源业。围绕建设国家风光储输示范基地，携手中电集团成勘院开展光能、风能普查工作，为推动清洁能源科学开发奠定坚实基础。加大与省州行业主管部门的汇报对接力度，努力争取政策支持，有序推进光能、风能等清洁能源开发。加快实施洛若至塔子10KV配电线路和泥朵镇配网改造项目，争取启动康勒等3个老旧变电站改造工程，进一步增强农牧区电力保障能力。 四、以扩大投资为抓手，着力挖潜力、稳增长，激发经济发展新动能。坚持投资增速、消费增长、财政增收“多管齐下”，加快解决动力不强、供给不足、增收乏力并存问题，增强经济运行活力和韧劲。 增强有效投资拉动力。立足“十四五”发展需要，滚动更新涉藏规划、行业专项规划项目库，重点抓好投资上亿元的重大项目专项储备。围绕“十四五”规划中期调整，超前做好项目储备和项目前期，力争更多项目纳入国省州规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、社会资本之间的匹配。强化工程项目建设要素保障、质量监管，2022年4月底力争实现33个项目开工建设，年内力争实现51个项目竣工投产。 增强财税金融保障力。积极培植财源税源，强化非税收入征缴，争取更多财政转移支付资金，推动财政持续稳定增收。深化财政预算管理，优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，提升资金使用效率，切实保障基本民生和重点领域支出。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，促进普惠金融发展。采取控股、参股等方式，支持国资扩大规模，实现多元化经营、多渠道创收，促进国有资产保值增值。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添群众的幸福安康。 增强多元消费支撑力。深化商贸流通领域改革，深入创建“放心舒心消费城市”，招引省内知名电商企业进驻色达，积极推广“电子商务+产业振兴”发展模式。加快县级仓储物流园区建设，加大“三品一标”认证和生态特色产品开发力度，不断壮大“福地色达”品牌集群。鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，积极培育限额以上商贸流通企业。精准对接交通运输部、浙江省椒江区、成都市温江区等对口支援单位和地区的消费需求，推动“福地色达”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。 五、以改革创新为引领，着力聚动能、增活力，培育高质量发展新优势。继承和弘扬创新精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与绿色高质量发展相适应的改革开放新格局。 更大力度激活创新。坚持引进、吸收、转化为主的科技创新道路，持续深化“院县”合作，推动生态建设、农牧生产、中藏医药等重点领域科研成果转化利用，提高自主创新能力和科技应用水平。鼓励园区企业与科研机构建立“产学研”联盟，开展技术攻关，加大新产品研发力度，推动特色种养规模化发展，促进特色产品精细化加工、标准化生产。深化全民科普教育，营造尊重科学、崇尚创新、抵制迷信的社会氛围。 更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进生产要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业、农牧专合组织健康发展。健全营商环境评价指标体系，构建“亲清”新型政商关系，切实维护企业合法权益，让各类企业安心谋发展，走向更加广阔的舞台。 更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，主动融入“四向拓展、全域开放”新格局，出台招商引资优惠政策和正向激励考核办法，主动对接对口援建地区和单位，全面拓展合作广度深度，争取更多的项目、资金、人才、技术支持，推动更多特色产品走向市场、创造收益，力争实现招商引资1亿元。建立招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。 六、以人民满意为中心，着力优环境、解民困，共享幸福美好新生活。多谋利民好事、多办惠民实事、多解民生难事，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 提高脱贫成果稳定性。落实“四不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。认真开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，持续推进产业培育、稳岗就业和消费扶贫，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。切实做好迎接国家对巩固拓展脱贫攻坚成果后评估检查的充分准备，大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。继续坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续。 提高教育发展均衡性。全面落实立德树人根本任务，创新中小学生思想政治教育。加力推进色达椒江希望学校、翁达片区寄宿制学校建设，巩固提升义务教育均衡发展成果。实施提升教育教学质量、提高教师能力素质“2大行动”和一个不能少、童语同音同心同向、分科筑梦、少儿启智“4项工程”，着力提高学校管理水平，全面提升教育教学质量。出台更实惠的教育奖励机制，让教师安心，让学生成才。巩固提升“控辍保学”成果，确保幼儿园毛入园率达到85%以上、中小学生入学率达到100%。 提高健康服务便民性。大力实施“健康色达”行动，扎实做好医联体、医共体改革“后半篇”文章，加快推进县卫生培训中心和特色重点专科建设，持续深化公共卫生均等化服务，重点推动泥朵、大则、年龙、翁达中心卫生院远程会诊系统建设，让广大群众就近看病治疗。加强医疗救治、疾病防控、妇幼保健和计生服务等工作，抓好新冠疫情防控，推进结核病、包虫病、艾滋病等重大传染病综合防治，启动结核病防治三年攻坚行动和草原母亲关爱五年行动，强化大病救治和慢性病服务管理。完善与浙江省椒江区人民医院、成都市第五人民医院的对接帮扶机制，采取跟班学习、远程诊疗、驻点义诊等方式，推进医德医风医技提升。 提高文体事业普惠性。进一步加强农牧区公共文化服务体系、基层文化阵地建设，推进县图书馆创建国家三级馆，广泛开展送文化、送电影等公益性文化活动，不断丰富农牧区基层精神文化生活。加强优秀民族民间传统文化传承保护和开发利用，办好“格萨尔文化论坛”，抓好“非遗”传承人培养和“非遗”产品开发，培育更多具有色达特色的优秀文艺原创作品。大力推广“红星足球队”模式，加快推动青少年体育事业发展。广泛开展全民健身运动和各类体育赛事，充分展示色达干部群众蓬勃向上的崭新气象。 提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险扩面提标，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。广泛推动农牧民群众参加基本养老保险，提高基本养老保险参保率。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，让生活越来越有保障，成为全县群众的共同感受。持续抓好退役军人服务保障和国防动员等工作，积极创建全省“双拥”模范县。 提高就业促进有效性。持续推进“就业增收”战略，清理取消限制灵活就业的不合理规定，推动就业创业。实施大规模劳动技能培训计划，全年培训2000人次以上。继续加大公益性岗位开发力度，做好退役军人、大中专毕业生等重点群体就业工作，确保动态消除零就业家庭。积极拓宽农牧民群众就业增收渠道，确保农村居民人均可支配收入增速高于全国农村平均水平。落实农民工工资支付制度，决不允许拖欠农民工兄弟的辛苦钱。 七、以依法治理为重点，着力防风险、保稳定，稳固社会和谐新局面。坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、绿色高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。 坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争，坚决确保社会大局和谐稳定。学习“枫桥经验”，推行“背包警务”，推进城镇、村（社区）和寺庙网格化服务管理全覆盖，构建“共建、共治、共享”的社会治理新格局。完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，全力把矛盾化解在基层，加快建设法治色达、平安色达。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法规范信访秩序。完善社会治安防控体系，健全“四项整治”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、命案仇杀、黄赌毒、盗抢骗、阻挠正常生产经营等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。持续强化婚育乱象专项治理，切实保障妇女儿童合法权益，加快推进文明婚育新风“进万家”。 坚决抓好公共安全。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、危化品等重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力，抓好防汛抢险、地灾防治等工作。健全应急管理机制，建强应急救援力量，提升应急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”。 坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，积极创建全国民族团结进步示范县、全国卫生城市、省级文明县城，不断增强各族群众“三个离不开”思想和“五个认同”，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。强力推进“净土工程”，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。坚持“一寺一策”“三减少、两不超”原则，依法规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 坚决推进市域社会治理现代化。聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化，深化市域社会治理现代化示范创建。完成乡镇基层政权改造提升，促进基层社会治理、公共服务标准化。构建“五治融合”+网格化治理新格局，推进“天网”“雪亮”工程建设，提升基层社会治理水平。启动“八五”普法工作，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，提高全民法律素养和依法治理水平。深化政务公开、村务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 八、以党的建设为统领，着力建队伍、抓落实，展现从严治政新形象。新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。 为民施政，建设服务政府。持续推进群众工作全覆盖，努力推动政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，继续抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续推进镇村便民服务“三化”建设，最大限度地降低企业和群众办事成本，推动企业和民生领域政务服务事项全程网办、最多跑一次，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。 科学理政，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。 依法行政，建设法治政府。健全法治政府建设制度体系，完善法律顾问制度，提高政府依法决策、依法行政水平，建设高效政府、团结班子。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提升执法效率和监管水平。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。 从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位的监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题，以清正廉洁的良好形象取信于民。 各位代表！黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。我们已经踏上争上游、创示范的新征程，使命在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委政府和县委的坚强领导下，初心如磐、信念如山，笃行不倦、苦干实干，以“抗缺氧信念更坚定、抗缺氧斗志更高昂、抗缺氧干劲更充足、抗缺氧工作更实在”的色达精神，加快建设“两个家园”、夯实“三大基地”、推进“五大战略”，为谱写全面建设社会主义现代化新色达绚丽篇章而努力奋斗！
名词解释 五个前所未有：强力组织保障、强力党建引领、强力乱象治理、强力资金投入、强力聚合八方支援“五个前所未有”。 三个最大：最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇。 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五通：通路、通电、通水、通通信网络、通广播电视。 六个融合：脱贫攻坚与特色产业、生态保护、防灾减灾、乡村振兴、民族团结、地方病防治有机融合。 十大攻坚：提振内生动力、基础设施、住房建设、就业增收、致富产业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、作风整治“十大攻坚”。 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。 “六大保护”行动：草原森林、湿地海子、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护行动。 “六大治理”工程：草原“两化三害”治理、地质灾害治理、污染治理、增草增林增绿治理、森林草原防灭火治理、全域环境综合治理。 “三管三必须”制度：管行业必须管安全与环保、管业务必须管安全与环保、管建设生产经营必须管安全与环保。 一园、一带、四基地：“一园”色达牦牛现代农业园区；“一带”泥曲河·色曲河流域国省公路沿线现代农业产业带；“四基地”万亩优质牧草基地、万亩道地中藏药材基地、万头牦牛健康养殖基地、万吨奶源基地。 四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。 “双拥”：“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 “二乙”医院：按照《医院分级管理标准》，医院经过评审，病床数在101张—500张之间，能够向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。 “一甲”卫生院：按照《医院分级管理标准》，医院经过评审，能够直接为社区提供医疗、预防、康复、保健综合服务的基层医院，是初级卫生保健机构。 三免一补：是免课本费、免学杂费、免文具费，对小学半寄宿学生和初中困难学生生活给予补助。 十免：贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术费、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、基本公共卫生服务费、妇幼健康服务费、巡回医疗服务费、包虫病患者药物治疗费、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务费。 “四补助”：对手术治疗包虫病患者按2.5万元人给予补助，对贫困农村孕产妇住院分娩按全免费给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元人给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元人年给予补助。 医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。 医共体：开展医联体建设的主要模式。 村村响：农村广播。 三反两防：反分裂、反渗透、反自焚；防举旗举像、防群体性事件。 天网工程：满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。它通过三级综治中心把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。 七项整治：国有土地、砂石商砼、国有资产、经幡乱挂、户政乱象、婚育乱象、发展软环境整治和重大矛盾纠纷集中攻坚。 “七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的合称。 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 两学一做：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 五大领域综合行政执法改革：在环境保护、道路交通、农业农村、文化旅游、市场监管五个领域开展的综合行政执法改革。 行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 结核病防治三年攻坚行动：结合色达结核病常年高发、易发、频发实际，由县委、县政府主导，部门全力协作、社会广泛动员，干群全面参与，用三年时间深入推广实施查、治、管、防“四早”防治举措，统筹推进“六大攻坚行动”，确保综合防治各尽其责、综合施策、成效明显,全力遏制结核病疫情在色达的蔓延与危害。 草原母亲关爱五年行动：为维护草原农牧区妇女合法权益，针对草原农牧区工作生活环境恶劣、条件艰苦等客观实际，由党委主导、政府负责、部门配合、社会动员、人人参与，用五年时间推广实施“防、治、免、奖、扶、一库、一系统”工作举措，针对妇女妇科疾病、“两癌”、“三病”等特殊病症统筹推进“十三大行动”，确保“草原母亲关爱”行动落到实处、收到实效，合力保护草原农牧区妇女身体健康，提高生命质量，延长生命周期。 八五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。 一核一带两轴三区多点：以县城为核心，打造川青交界地明珠城镇，以泥曲·色曲河国省公路沿线现代产业带及东西、南北公路干道两轴布局重点产业，以生态红线区、现代草原畜牧区和半农半牧区为三片，以泥朵镇、洛若镇、翁达镇、年龙乡、克果乡、大则乡、甲学镇等重点乡镇为新型城镇化发展点。 “两山”实践创新基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 “五包”责任体系：县包乡、乡包村、村包户、户包人、村干和护林（草）员包坟头墓区、祭祀点、煨桑点的“五包”要求，确保不发生人为森林草原火灾。 金通工程：是四川省乡村客运的“升级版”，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的农村客运为主要任务，着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的农村客运服务品牌。2020年3月，四川省率先在全国提出并实施人民满意的农村客运“金通工程”。 天府交邮通：是落实交邮整合发展，统筹解决农村群众出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”，助力乡村振兴的重要举措。 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好的“枫桥经验”，1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。 四项整治：扫黑除恶、缉枪治爆、命案攻坚、血亲仇杀专项行动。 防灾减灾救灾三个转变：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。 三个离不开：即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。 五个认同：对伟大祖国的认同。只有将国民意识强化起来，才能更有力的同一切分裂势力作斗争，维护祖国的统一。对中华民族的认同。对中华文化的认同。对中国共产党的认同。对中国特色社会主义的认同。 三减少、两不超：教职人员只减不增、佛事活动只减不增、宗教场所只减不增，每座寺庙全年举办的群众参与的常规佛事活动不能超过五起，每起不能超过10天。 五治融合：自治、共治、德治、法治、智治相互融合。 镇村便民服务“三化”建设：镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化建设。 四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。
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发表于 2022-6-24 16:38:17
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