2022年炉霍县政府工作报告

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2022年炉霍县政府工作报告

2021年12月13日在炉霍县第十四届人民代表大会第一次会议上

炉霍县人民政府县长  邓建光

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出建议意见。

一、栉风沐雨、砥砺前行，用奋斗交出行稳致远时代答卷

过去五年，是炉霍发展历程中极不平凡、极其重要的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，持续攻坚，勇毅前行，经济社会各项事业取得长足进步。地区生产总值由7.49亿元提高到12.85亿元，年均增速8.1%；工业增加值由0.59亿元提高到1亿元，年均增速18.2%，其中规模以上工业增加值年均增速13.8%；全社会固定资产投资五年累计完成58亿元，年均增速3.44%；社会消费品零售总额由3.31亿元提高到4.49亿元，年均增速9.2%；地方一般公共预算收入完成0.45亿元，年均增速5%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.09万元、1.28万元，年均分别增长7.9%、10.5%。各项主要经济指标达到预期，与全国全省全州同步建成小康社会。

——五年来，我们在平稳中求进，用好了“三大压舱石”，高质发展其势已定。一是项目效益持续释放。累计投资62.71亿元，实施教育、卫生、公共服务等项目958个，其中，锦江、广东、浙江援建资金4.03亿元，实施项目213个。招商引资到位资金4.34亿元，完成了郎卡杰唐卡文化开发、旧城改造、光伏电站等42个项目。二是市场活力不断迸发。落实减税降费政策，着力让利于民，减免税费8527万元，构建“亲、清”政商关系。培育各类市场主体2692户，建成“富民安康民族贸易示范网点”45个，完成县电商中心和16个乡镇、88个村电商服务站点建设。三是财税金融保障有力。强化收支管理，累计完成地方一般公共财政预算收入2.6亿元，向上争取转移支付资金73.73亿元。支出75.62亿元，其中30件民生实事支出7.24亿元，惠民惠农财政补贴5.05亿元。统筹整合涉农资金13.52亿元，用于农村基础设施建设和产业发展。

——五年来，我们在逆势中拼搏，壮大了“三大产业链”，动能转化其基已奠。一是发挥优势做强一产。累计投入资金1.69亿元，创新4+“飞地”产业发展模式，实现139个村集体经济全覆盖，累计分红2277万元。建成中藏药材基地1.3万亩，实现特色产业产值1.2亿元。成功申创州级现代农业产业园区1个、农产品“三品一标”6个，建成高标准农田4.4万亩、特色农业产业基地5.2万亩、畜禽标准化养殖场3个。完成第三次全国农业普查和农村集体产权制度改革,建立农业科技示范基地4个，培育农民专业合作社118家、家庭农场25个、村级集体经济组织143个、科技示范户517户。二是突出重点做优二产。发展规上企业1家，培育中小微企业3家。建成总装机容量7万千瓦的光伏电站2个，年产值达9000万元；培育康巴圣德牦牛产业有限公司，年产值达2069万元。强化特色产业培育，郎卡杰唐卡、高温粉彩等文创品牌逐步打响，炉霍雪域俄色茶通过国家“绿色”认证。三是聚焦特色做活三产。创建旅游示范村3个，完成虾拉沱红军主题文化广场、2个旅游综合服务站及旅游标识标牌建设。累计接待游客247.1万余人次，实现旅游综合接待收入26.33亿元。

——五年来，我们在荆棘中成长，打赢了“三大攻坚战”，跨越发展其效已显。一是脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，投入资金40.7亿元，实施产业、教育、健康等专项扶贫，实现路、水、电、房、网全覆盖，教育医疗水平大幅提升。全县88个贫困村2364户10019人成功退出贫困序列，年均减贫1669人。二是注重污染防治成效。投入1400万元，建成垃圾卫生填埋场1个。落实河(湖)长制，编制“一河一策”管理保护方案，开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，完成6座退出类小水电站生态修复（改造）工作，整治入河排污口23个、岸线问题1处，生态功能区水质和城乡饮用水水质均达标。实施营林绿化、湿地修复、草原改良，巩固退耕还林成果5.2万亩，管护森林资源272万亩，发放集体公益林补贴1.5亿元。完成第三次全国国土调查，现有耕地保有量8.36万亩、基本农田保有量6.69万亩，防止耕地“非粮化”“非农化”。三是重大风险平稳可控。严控政府债务规模、金融系统风险，开展非法集资专项整治行动，防范化解金融领域重大风险。县内金融机构存贷款余额分别为26.68亿元、8.7亿元，分别较2016年增加8.28亿元、6.9亿元；新增债券资金1.67亿余元。

——五年来，我们在守正中出新，取得了“三大新突破”，城乡提升其时已至。一是城乡面貌日新月异。投入3.84亿元，实施城市提升重点项目9个，完成城市风貌改造提升、郎卡杰路、望果大桥建设；建成“幸福美丽新村”88个，实施传统村落保护5个，完成134个村级活动室、716户藏区新居建设和2829盏太阳能路灯安装。二是基础设施日趋完善。投入10亿余元，建成通乡油路134公里、通村公路1142公里、入户硬化路242公里、147个村级招呼站等，通乡油路、通村硬化路覆盖率和建制村通客车率实现“三个100%”。投资5279.33万元，完成农村安全饮水工程，解决4.5万余人饮水安全问题,铺设饮水管道260公里，确保所有农户安全饮水质量全面达标。投入5亿余元，实施电网改造、基站建设，网络及电力覆盖率达100%。三是城乡环境持续改善。持续开展农村人居环境综合整治，推进“厕所革命”,完成5691户农村户厕新改建、63个村污水治理、108个村生活垃圾转运体系建设项目。城区生活垃圾无害化处置、行政村生活垃圾有效治理全覆盖，城市生活垃圾、污水处理率分别达100%、95%。

——五年来，我们在困境中破局，啃下了“三块硬骨头”，民生事业其兴可期。一是民生工程有力推进。完成农村危房改造655户、地质灾害防灾避险搬迁90户。保障性安居工程加快推进，建成干部职工周转房449套。加强宗教事务管理，创建3座省级、18座州级、6座县级文明和谐平安寺庙。打造民族团结教育基地2个、民族团结示范点8个。二是社会事业全面进步。就业创业稳步推进，城镇就业1858人，农村劳动力转移就业2.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。为87名农民工追讨工资94万元。教育事业富有成效，投入6.2亿元，完成28所幼儿园和中小学标准化建设。落实控辍保学“六长责任制”，完成1458名适龄儿童劝返入学工作，实现“义务教育有保障”。卫生事业不断进步，建成重大医疗项目3个，县人民医院、县妇计中心、县藏医院成功创建“二级甲等”。社会保障有力推进，社会养老保险实现全覆盖，各类保险综合参保率达98%以上。社会救助帮扶进一步提高，全县1350户3993人享受最低生活保障，1169名老人实现居家养老。文化事业加快发展，完成1个国家级、1个省级、20个州级非物质文化遗产和41个代表性传承人申报，成功创建省级公共文化服务体系示范县。三是安全形势总体稳定。抓好反分维稳和意识形态工作，扎实推进扫黑除恶、血亲仇杀和缉枪治爆等专项斗争，侦破危安案件7起、刑事案件325起、涉恶集团案件3起、涉恶“九大类”案件28起，收缴枪支579支、子弹12386发、手榴弹3枚、炸药186公斤、导火索125米、管制刀具3841把，查处行政案件1895起，行政拘留1627人，行政罚款123.13万元，查获赌资37.52万元，有效维护了全县政治安全和社会稳定。强化应急管理，严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”，全力以赴抓好食品药品、道路交通等安全工作。投入206万元，纵深推进森林草原防灭火工作。

——五年来，我们在初心中奋进，锤炼了“三项硬本领”，效能政府其形已成。一是依法行政从严落实。严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进，政府系统运转规范有序。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议396件、政协委员提案328件。二是改革创新迸发活力。完成县级机构改革和两项改革“前半篇”文章，推进“放管服”改革，1205项政务服务事项纳入“一网通办”。优化县级行政许可事项260项、相对集中审批事项58项。推进“互联网+政务服务”建设，建成16个乡镇便民服务中心，政务智慧大厅建成使用，共办理各类行政审批事项和公共服务事项13.22万件，办结圣洁甘孜12345政务服务热线业务375件，群众满意度达100%。三是作风建设持续加强。全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持问题导向，开展“以案促改”等专项行动，严控公务消费支出。健全审计监督机制，注重审计实效，写好审计“后半篇”文章，完成审计项目116个，挽回经济损失和整改落实问题金额4.4亿元，移送有关部门进一步处理问题线索3件。

同时，征兵、国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、防震减灾、气象、文联、科协、档案、地方志、保密、烟草、邮政、通信、工商联、住房公积金、工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得长足发展。

2021年是“十四五”开局之年。今年以来，我们打好经济发展主动战，实施续建新建项目80个、招商项目5个，完成了4个3A级旅游景区创建，建成了望果大道路面工程和亮化改造工程，建设了森工局大桥、旦都乡棒达桥、泥巴乡次郎桥和虾拉沱镇通龙桥，开创了城乡发展新局面。打好基本民生保卫战，投入财政衔接资金1.57亿元，用于基础设施建设和产业发展。投入2580万元,完成8所村级幼儿园、新都小学教师周转房等6个项目。投入资金650万余元用于疫情防控应对能力提升建设,设立县乡村健康服务站156个，累计排查车辆13703辆、人员29497人，居家健康监测100人，核酸检测17858人，接种新冠疫苗80462剂次，重点人群接种率超过100%，筑牢了疫情防控屏障，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。打好社会和谐稳定战，举办法治教育培训班4期，共计1180人。按照矛盾纠纷化解“7个不放过”原则，开展法治讲座40场次，解决各类问题877起1172人，其中调处各类矛盾纠纷529起768人，教育敲打302起352人，侦破刑事治安案件46起52人，涉及各类资金3160万元，法治良序得到全面提升。打好乱象整治攻坚战，在土地乱象方面，摸排违建房屋、超占土地、土地用途变更、“划拨转”出让等六类宗地700余宗，涉嫌违建棚房（阳光房）70宗，面积7611.5平方米,拆除卡萨酒店等16处违法建筑，依法没收土地97宗，收到第一批罚款金额964万元。在住房乱象方面，全面清理公租房、干部周转房闲置及乱象用房368套，收取拖欠租金及滞纳金101.73万元。在宗教乱象方面，依法拆除经幡悬挂点873处、经幡100余吨，清理玛尼石12万块，依法拆除转经筒519个、转经廊道8条812平方米。在林政乱象方面，查获偷拉盗运17起刑事案件、11起行政案件，抓获涉刑事案件34人、涉行政案件11人，判处11人，移送起诉案件5起5人。同时，加大对阻工阻路、乱搭乱建、违规占用消防通道的打击、拆除、整治力度，啃下了乱象丛生的硬骨头，营造了舒心顺心的好环境。打好生态建设持久战，植树造林1.9万亩，森林抚育1万亩，人工造林1.1万亩，全民义务植树16万株,全县森林覆盖率达51.5%，空气质量优良天数比例达到99.7%。严格执行最严防火令、封山令，严格落实“四个一”要求和“十查”行动，推行林（草）长制，全面打赢了森林草原防灭火攻坚战。同时，全面完成2021年中央、省、州环保督察反馈问题整改20个，绿水青山更加秀美。“稳”的态势继续巩固，“进”的势头不断强化。今年预计地区生产总值实现13.48亿元，同比增6.5%；工业增加值完成1.09亿元,同比增8%，其中规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增9%；全社会固定资产投资完成6亿元;社会消费品零售总额完成4.9亿元，同比增9.2%;地方公共财政一般预算收入完成0.51亿元，同比增13.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到3.35万元、1.41万元，同比分别增8.4%、10.5%。各项目标任务达到了年度预期目标。

过去的五年，特别难忘的是面对突袭而至、来势汹汹的新冠肺炎疫情，全县人民和衷共济、共克时艰，筑起了阻击病毒的钢铁长城。特别振奋的是身处在战胜贫困的伟大战役中，每个人都是参与者、奉献者和见证者，以热血赴使命、以行动践诺言、以激情铸丰碑，打赢了脱贫攻坚战。特别温暖的是援建干部同炉霍干群一道同甘共苦、风雨同舟、苦干实干，结下了如山高、似水长的战友情、鱼水情。特别难得的是在艰苦的雪域高原上，大家铸牢中华民族共同体意识，在艰难中奋起，在困境中前行，创造了不平凡的业绩。

各位代表，五年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，沿着正确的政治方向前进，确保中央、省、州大政方针在炉霍落地生根、开花结果。我们在县委的坚强领导下、县人大的有效监督下、县政协的大力支持下，走出一条经济发展与生态文明相辅相成的高质量发展之路。在这里，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员和关心支持炉霍发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，正视问题是解决问题的开始。经济总量不大、 发展速度不快、发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。产业结构不优、现代产业体系不全、新兴产业支撑不足、缺乏引领发展的大项目仍是最突出的县情。财政收支压力大、城镇化发展水平不高、税源结构单一、民生领域还存在较大短板仍是最大的现实。少数干部服务意识不强、主动作为不足、担当尽责不够、工作效率不高仍是最大的短板。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。面对未来五年新征程，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以新担当新作为不断开创新局面，奋力推动炉霍高质量发展！

 

二、凝心聚力、团结拼搏，奋力开启现代化建设崭新征程

今后五年，是开启现代化新征程的关键期、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略期、“十四五”规划的实现期、推动高质量发展的机遇期。立足“两个大局”看炉霍，国家深入实施“一带一路”、成渝双城经济圈、碳达峰碳中和等重大战略，积极构建“双循环”新发展格局，为我们争取更多政策项目给予了新支持。全省“一干多支、五区协同、四向拓展、全域开放”战略部署和扎实推进两项改革“后半篇”文章，为我们做优县域经济底盘提供了新空间。全州确定把虾拉沱片区纳入“三大流域六个现代农业产业带”规划，打造甘孜北路片区辐射带动力强的产业强镇和国道317线精品旅游名镇，为我们推动产业发展带来了新红利。东西部协作、省内对口帮扶、定点帮扶的持续实施，为我们高质量发展注入了新合力。新都桥到炉霍，马尔康到昌都高速的规划，使我们的区位优势进一步凸显，为我们突破交通瓶颈带来了新希望。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接五年过渡期政策，为我们推进乡村振兴提供了新支撑。特别是刚刚闭幕的县第十三次党代会，科学擘画了炉霍未来五年高质量发展的新蓝图，为炉霍经济社会发展指明了新方向。

今后五年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委、州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照县第十三次党代会谋划的发展思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕县委“1234567”发展定位，以推动高质量发展为主题，以深化改革为主线，以绿色生态为基点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚定不移擦亮“高原明珠，康北门户”，努力把炉霍打造成甘孜北路和谐新样板、发展新标杆、绿色新家园、民生新高地、旅游新驿站，加快建成现代农旅融合发展示范县、生态文明示范县、全域旅游示范县、幸福宜居示范县。

今后五年，主要奋斗目标是：县域经济社会高质量发展取得重大成就，到2025年底，经济总增速高于全州平均水平，地区生产总值突破19亿元，确保年均增长9%以上；地方一般公共预算收入突破7000万元，年均增长9%以上；全社会固定资产投资总额累计达到60亿元以上；全社会消费品零售总额突破7.5亿元，年均增长10%以上；城乡居民收入分别突破4万元、2万元，年均分别增长7.5%、8%以上。

为实现上述目标任务，我们着重从以下八个方面抓好工作：

（一）坚持巩固拓展，聚力推动乡村振兴新突破

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。按照“四不摘”要求，强力实施脱贫成果巩固提升行动，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户常态化监测预警，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，强化“回头看”。推进美丽乡村建设，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动乡村建设行动，计划投入3000万余元，按照“精品村+提升村”模式，力争在2023年建成传统村落保护示范利用村。开展城乡垃圾污水治理三年推进行动，力争2023年底，乡镇及行政村生活垃圾收转运体系建设基本实现全覆盖，污水处理能力达95％以上。持续开展农村人居环境整治提升“五大行动”，真正实现农村环境由“一时美”变“持久美”。

各位代表，脱贫不是终点，幸福生活不可能一战成功，我们不能撤摊子、甩包袱、歇歇脚,要切实做好衔接期工作，彻底拔掉“穷根”,弥平发展“鸿沟”,补齐幸福“短板”。

（二）坚持创新驱动，聚力构建产业发展新格局

按照县委确定的“13331”产业布局，构建起以虾拉沱片区为中心，新都片区、朱倭片区、罗宗片区比翼齐飞的产业发展新格局。现代农业高质发展。构建现代农业“5+2”产业体系，以虾拉沱镇为核心，发展现代农业，建设万亩高原油菜产业带、万亩精品俄色茶产业带和千亩蔬菜保供基地，积极申创省级五星蔬菜现代农业产业园区和州级俄色茶现代林业园区。新都片区强化三产融合发展，充分发挥非农产业集聚中心、商业物流流通中心、农村人口吸纳中心、公共服务供给中心的优势，建设牦牛产业集群酪蛋白深加工现代园区、牧草种植加工基地、农产品数字交易中心、生产研发和展示中心。朱倭片区坚持传统农业和药材种植业发展，建设万亩中藏药材和特需口粮基地。罗宗片区突出特色牦牛产业发展，加快推进集体牧场建设，建设酪蛋白优质原料供应基地、牦牛文化风情小镇。全域旅游加速发展。全面打造“中国西部藏族山歌之乡”“中国唐卡之乡”品牌，建设甘孜北路旅游新驿站，形成“丝路甘孜・康藏秘境”重要节点。创建国家4A级景区1个,3A级景区6个,生态旅游示范区1个,精品民宿20家。融合自然风光和红色文化，形成“一谷三园一基地一条路”。开发和推广唐卡、雕刻、制陶等文创产品，打造郎卡杰文化振兴产业园区，做强康北多元文创产品基地。围绕卡萨湖生态旅游观光区打造“川藏北路最大的水鸟栖息地”。环宗塔七色草原体验区，举办山歌音乐节、草原赛马节，推行藏家乐、牧家乐、骑家乐，形成“一观光两体验”的牧旅、文旅融合新业态。数字赋能提升发展。加快5G、互联网、人工智能等新兴产业服务平台建设，以数字赋能为依托，建设康北云计算大数据中心。

各位代表，产业兴，则炉霍兴。产业是发展的主要支撑，我们要发挥优势，突出特色，生态化、高端化、规模化、差异化地走出一条人无我有、人有我精、科学发展、符合实际的道路。

（三）坚持绿色发展，聚力描绘生态文明新画卷

坚定不移推进生态优先、绿色发展，以更高标准建设天蓝、地绿、山青、水净的“美丽炉霍”。巩固提升生态优势。加强生态保护红线管控，严禁“两高”项目落地。打好蓝天保卫战，强化建筑施工扬尘、餐饮油烟等长效管控。打好碧水保卫战，持续实施河（湖）长制，推进尼曲河、达曲河、鲜水河流域治理与水质稳定达标行动。打好净土保卫战，推进农业面源污染、化肥农药减量和白色污染治理，加强危险、医疗和固体废弃物安全处置。拓展“两山”转化通道。积极创建国家生态文明示范县和省级“两山”实践创新基地。加快对接生态资源交易平台，积极开展用能权、用水权、排污权、碳排放权等环境权益交易。全面推行林（草）长制，大力发展以林菌、林药、林禽为主的林下经济模式。贯彻落实“双碳”战略。提倡垃圾分类处理，完善政府强制采购和优先采购制度，不断提高节能环保产品采购比例。鼓励共享经济、服务租赁等新商业模式，着力形成循环、绿色、低碳的生产方式。

各位代表，炉霍最重要最宝贵的资源禀赋，莫过于独特性、稀缺性和脆弱性集于一身的自然资源，唯有用心用情用力守护绿水青山，美丽炉霍的发展底色才能愈发清新养眼。

（四）坚持精建细管，聚力开创城市建设新局面

坚持以超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理，建设美丽宜居新家园，重新擦亮“高原明珠、康北门户”这块金字招牌。精心规划。秉持城市规划“一张图”，构建“一核两轴多点”的空间发展格局，编制完善国土空间总体规划和经济片区规划。修编控制性详细规划，优化重点区块城市建设，加强天际线与建筑风貌管控。精致建设。坚持“七管齐下”“四态合一”思路，计划投入6亿余元，深入实施新型城镇化战略，坚持共建与开发相结合，文旅与生态相结合，休闲与经济相结合，中心线与空间相结合，创建幸福宜居示范县，加快实施城市提升行动，统筹推进路网完善、管网更新、设施配套、生态治理等工程，有序推进老旧小区、城中村改造，以城市新面貌回应群众新期待。精细管理。开展土地乱象、拆违治乱等专项治理，严厉打击未经规划先建、未经审批抢建等违法违规行为，倾力打造洁净、秩序、文明、美丽的市容环境。加快土地储备和开发，坚持产城一体化发展，引导城市空间由功能单一向多元转变，加快建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。

各位代表，城市是发展的重要载体，我们要拓展城市规模、提升基础设施、完善城市功能、改善人居环境，把昔日凋敝的高原小城建成芒青山下一颗璀璨的“高原明珠”。

（五）坚持投资拉动，聚力掀起项目建设新高潮

牢固树立“项目优先”理念，鼓足干劲，强化举措，全力加快项目建设，推动更多的大项目、好项目落地见效。强化项目科学统筹。按照“六个一批”的工作思路，紧紧围绕基础设施、民生及社会事业、产业发展、生态文明建设等领域积极谋划项目，力争“十四五”启动实施234个项目，估算总投资95亿元，预计到位资金76亿元。加快重点项目建设。推进交通、水利、电力为主的重点项目建设，以创建“四好农村路”为契机，全力做好“建、管、养、运”工作，完善城乡客运体系，提高交通运输效率。持续推动炉壤公路等出境通道项目建设，积极推动泥卡路、洛大路、充四路、宗维路等县道建设，构建内外通达的公路网络。实施鲜水河灌区、格柯河治理等重点水利工程。投入15亿余元，建设克木30万千瓦光伏电站。强化项目要素保障。进一步加强土地、资金、资源环境等要素保障的支撑力度，保障用地需求，积极向上争取用地指标，统筹新增和存量建设用地。安排扶持资金，争取金融支持，用好地方政府专项债券，做大做强县属国有企业。

各位代表，项目建设是发展的重要引擎。我们要不断提标提速提效，进一步发挥重大项目建设的支撑作用和带动效应，以抓项目的有力成效推动经济高质量发展。

（六）坚持改革开放，聚力释放高质量发展新活力

全面深化改革、扩大开放，坚定不移推进重点领域和关键环节改革，激发市场活力，为促进高质量发展提供强大动能。加快政府职能转变。积极推进政府权责清单标准化规范化建设，实现权力清单和责任清单“两单”融合。深化“放管服”改革，真正实现“最多跑一次”。推行“互联网+监管”，强化事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管，加快知识产权举报投诉与执法维权“一站式”服务。进一步优化营商环境，落实减税降费和支持中小微企业个体工商户发展政策，构建亲清新型政商关系。推进重点领域改革。扎实推进财税金融改革，全面上线预算管理一体化系统，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。健全地方债务管理，规范政府举债融资行为，积极稳妥化解存量债务，持续防范债务风险。推进土地要素配置机制改革，实施企业综合评价。加快农业农村改革步伐，持续推进农村土地“三权”分置。大力推进国资公司改革，通过优化存量，扩大增量，切实增强国资公司内在活力、市场竞争力、发展引领力。组建国有资本运营公司，推动国有资本与产业联动。对民营企业更理解、更尊重、更爱护、更支持，做到亲而有度，清而有为。落实好民营经济发展政策，加大对民营经济的成长培育，推动民营经济加快发展、高质量发展。构建高水平开放格局。延伸开放经济，开展产业链和产业群招商，推广推介优势资源，推进企业投资、外贸出口。立足炉霍特色，瞄准优势资源和特色产业，提供优质服务环境，开展精准招商服务升级行动。

各位代表，改革创新是发展的动力源泉。我们要坚决打破陈旧落后的思想观念和因循守旧的体制机制，大胆创新、锐意改革、勇于突破，努力为发展注入新的动力和活力。

（七）坚持共建共享，聚力满足群众美好生活新需求

深入实施惠民工程，加快补齐民生短板，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。努力办好民生实事。实施积极的就业创业政策，加大创业担保贷款、财政贴息，支持自主创业，力争五年新增城镇就业1900人，新增转移农村劳动力3万人。规范企业用工和农民工工资支付行为，切实保障农民工合法权益。持续深入推进全民参保计划，实现基本养老保险法定人员全覆盖，基本养老保险参保率达95%。落实退役军人保障优待政策，切实做好优抚安置双拥工作。强化重点人群保障，提升老年人、孤儿、残疾人、妇女、儿童关爱服务水平，鼓励推动社会化养老。全力发展教育事业。调整优化校点布局，整合玉环、锦江援建等资金，建设玉锦希望学校，高起点、高标准规划建设教育园区。实施“1213+N”规划，促进义务教育优质均衡发展。规划建设城区第二幼儿园、第三幼儿园、群众运动活动中心。推进学前教育普惠工程，到2025年，全县学前教育毛入园率达到95%。严格落实“双减”政策，深入推进素质教育，努力办好人民满意的教育。建设甘孜北路职教中心，依托唐卡绘画实训基地，深入推进唐卡艺术与现代技术的“学、产、研”深度融合，培养一批“大师工作室”“康巴艺人”等技术能手。统筹推进公共文化服务均衡发展，大力开展“文艺下乡”“文化惠民”活动，办好各级各类体育赛事。建设完善健康体系。抓好常态化疫情防控，坚决守住人民群众生命健康安全防线。完善医疗网点布局，构建“1+3+4+15+N”三级医疗卫生协同发展体系。建设县级医疗急救中心、县人民医院第二医疗区等12个重点项目。探索推进“互联网+医疗”、特色专科、紧密型医联体、县域医共体建设，完善基层医疗设施设备，促进基本公共卫生服务均等化。织密公共卫生防护网，有效控制包虫病、结核病、艾滋病等重大传染病、地方病。全面加强社会治理。坚持人防、物防、技防并重，推进“雪亮工程”“智慧小区”建设，创新市域社会治理现代化，全面提高社会治理系统化、数字化水平。推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。以反分维稳为主线，做实应对更大风浪的思想准备、工作准备、行动准备，常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击黑恶势力与新型网络犯罪。纵深推进安全生产专项整治三年行动，持续强化森林草原防灭火工作，加大对重点领域安全隐患排查整治力度，强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范化解重大安全风险。加强应急管理基础设施、应急指挥平台建设，全面提高防灾减灾救灾能力。

各位代表，民生实事每办成一件，群众对美好生活的盼头就更近一步、生活幸福感就更添一分。我们要牢固树立以人民为中心的发展理念，彰显为人民谋幸福的初心使命，聚力推动民生工程落实落细。

（八）坚持自身建设，聚力打造人民满意政府新形象

坚持推进政府治理体系和治理能力现代化，以更高标准、更严要求、更实作风，着力打造组织放心、人民满意的服务型政府。对党绝对忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚持党对一切工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，心系“国之大者”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。坚持县政府常务会议学法制度，带头学法遵法守法用法，坚决做到依宪施政、依法行政。深入推进法治政府示范创建，广泛开展法治宣传教育，强化政府系统干部职工法治思维和依法行政能力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。转变工作作风。深入贯彻中央八项规定精神，坚决整治“庸懒散浮拖”不良作风，不骛于虚声，不驰于空想，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，雷厉风行、迅速行动，奋发有为、奋勇争先，坚决杜绝形式主义、官僚主义。进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、履责、尽责体现在每个岗位上。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强重点领域、关键岗位监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，精打细算，节约裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表，打铁还需自身硬，政府工作离不开对党忠诚、依法行政、作风务实、清正廉洁。我们必须把自身建设放在更加突出的位置来抓，依法履职守规矩、有诺必践行必果、担当实干提效能、清正廉洁作表率，对标新时代新要求、担当新使命新任务。

三、坚定目标、强劲起步，实现明年各项重点工作高位推进

2022年是本届政府任期的第一年，我们必须开局就奔跑、起步就冲刺，迈好第一步、跑出加速度，扛起新使命、展现新作为、树立新气象。主要工作目标是：地区生产总值预计（下同）增长7%以上，力争达到14.42亿元；工业增加值同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长5%；全社会固定资产投资增长8%以上，达到6.5亿元；地方一般公共预算收入增长9%，达到0.56亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到5.39亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到3.62万元；农村居民人均可支配收入增长10%，达到1.55万元。为做好明年工作，我们要重点抓好“七大行动”。

（一）重点项目建设行动。全面梳理104个大中小型工程项目，量身制定作战图、列好计划表，倒排工期、正排工序，确保工程项目成熟一个、落地实施一个，形成“以项目促进经济、以经济带动发展、以发展惠及群众”的良性循环。

（二）脱贫成果巩固行动。抓好41个国家乡村振兴重点帮扶村和7个乡村振兴示范村政策衔接。持续完善巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。创建州级农民专业合作社示范社1个，实施村集体经济发展项目6个，实现集体经济收益12万元。力争完成全年农村劳动力转移就业4000人次，发放创业担保贷款70万元，新增城镇就业460人，开发公益性岗位1800个,保持公益性开发总体稳定。

（三）现代产业发展行动。加快蔬菜保供基地智能温室大棚建设，建成蔬菜保供基地5000亩，辐射带动全县种植蔬菜面积达1.08万亩。推进牦牛标准化适度规模发展，启动酪蛋白深加工园区、酪蛋白优质原料供应基地、牦牛保育示范场、万亩人工饲草基地建设。建成俄色茶原料基地和中药材基地。启动郎卡杰文化振兴产业园区和鲜水河谷地4A级景区创建前期工作,争取长征国家文化公园建设项目，完成4个旅游基础设施项目建设。

（四）基础设施改善行动。做好供水管网改造和取水口治理工作，续建新建防洪治理和饮水工程5个，改造农村老旧供水管网35公里，为4.7万群众提供更加安全可靠的用水保障。投入1亿余元，开工建设2座桥梁、1条美丽乡村路和6个撤并建制村道，改建虾拉沱镇、朱倭镇、更知乡3个综合运输服务站，建成通村公路39.6公里、水毁修复整治工程10个。预计投入1.7亿余元，新建屠宰场、农贸综合市场和五金建材市场。持续改造10千伏及农网线路，做好变压器配套安装，保障群众用电需求。新建5G通信基站9座，实现县城和中心乡镇全覆盖。

（五）城市发展更新行动。持续开展土地乱象整治工作，推进市政基础设施建设，加快完成商业街、建设路等6条城市主干道提升工程，完善供排水、交通、路灯、建筑亮化、绿化等配套设施，开发中心苗圃、粮食局、交通局、屠宰场地块。持续开展水源地保护，推动县域水质持续向好。切实强化土壤污染管控和修复，治理水土流失20平方公里以上。4个片区推行生活垃圾高温热解，提升乡镇生活垃圾转运和污水处理能力。全力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，新增造林绿化1万亩。引进绿色共享出行单车，完成城区停车位划定，新增车位近100个，机关单位停车位有序向社会开放。

（六）生活品质提升行动。切实提高“一网通办”能力，办事指南准确率达100%，完成“6+1”服务事项1325项、“一件事”主题服务90件。完成试点乡村标准化规范化便民化建设，实现一体化政务服务平台协同高效运转。大力实施全民参保计划，努力实现群众跨省异地就医费用直接结算。规范城乡低保、社会救助，保障困难群众基本生活。规划建设教育园区和玉锦希望学校。加快建设县医院重症监护和藏医院体检中心，改善县医院、县疾控中心、乡镇卫生院基础条件，搭建“互联网+医疗健康”远程互联互通平台。统筹抓好重大主题文艺创作、演出和群众文化活动，开展送文化下乡活动100场次。加强融媒体矩阵建设，引导主流舆论。发挥业余作家、书法、摄影等协会作用，扩大宣传推广面。

（七）安全治理固基行动。开展安全生产专项整治三年行动，全面排查整治重点领域安全隐患，坚决防范重特大事故发生。强化食品药品、危险化学品等突出问题监管，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，切实保障群众生命财产安全。做好森林草原防灭火工作，坚决做到“守住山、管住人、控住火”。慎终如始抓好“外防输入、人物同防”疫情防控工作，压紧压实“四方责任”，坚决巩固来之不易的防控成果。深入推进“八五”普法，全面落实寺庙依法规范管理，健全寺庙和僧尼动态管理机制。启动智慧安防小区、政法维稳指挥中心建设,提升打击违法犯罪能力，扎实推进市域社会治理现代化建设。

各位代表，宏图绘就，正当扬帆破浪；使命在肩，更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧团结和依靠全县人民，以勇立潮头的志向气魄，保持只争朝夕的奋斗姿态，弘扬真抓实干的优良作风，为加快建设团结进步幸福文明美丽社会主义现代化新炉霍而努力奋斗！

 

 

 

附件：

《政府工作报告》注释

 

1.4+“飞地”：炉霍在发展集体经济中提出甘孜州首创的“公司+党支部+合作社+农牧户”的4+“飞地”新型扶贫产业园区建设模式。

2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

4.两个大局：世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。

5.三大流域六个现代农业产业带：大渡河、雅砻江、金沙江三大流域，大渡河沿线现代农业产业带、力邱河沿线现代农业产业带、鲜水河沿线现代农业产业带、泥曲·色曲河沿线现代农业产业带、金沙江沿线现代农业产业带、雅砻江沿线现代农业产业带六个现代农业产业带。

6.“1234567”发展定位：紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这“一条主线”，以市域社会治理现代化和乡村振兴为“两大抓手”，精心打造高原特色农产品、康北多元文创产品、乳制品精深加工“三大基地”，实施创建现代农旅融合发展示范县、生态文明示范县、全域旅游示范县、幸福宜居示范县“四创联动”，夯实思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础“五大基础”，补齐法治基础不牢、基础设施不全、产业发展不优、民生水平不高、人才队伍不强、内生动力不足“六大短板”，实施乡村振兴、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、教育优先“七大战略”的“1234567”发展定位。

7.农村人居环境整治提升“五大行动”：农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁。

8.“13331”产业布局：“一核三翼三支撑三基地一中心”，以虾拉沱片区农旅融合发展为核心，以新都片区、朱倭片区、罗宗片区为三翼，以“农、牧、旅”三大产业为支撑，打造“高原特色农产品基地、康北多元文创产品基地、乳制品精深加工基地”，建设“数字赋能的康北云计算大数据中心”。

9.现代农业“5+2”产业体系：粮油、蔬菜、肉奶、茶药、菌草五大特色产业，现代农业种业、现代农业烘干冷链物流两大产业支撑。

10.丝路甘孜・康藏秘境：甘孜州对外发布的“丝路甘孜·康藏秘境”北线7、9、19日三条自驾新玩法线路。

11.一谷三园一基地一条路：“一谷”即鲜水河谷地旅游带，“三园”即秘境田园、湿地公园、花海公园，“一基地”即红色文化教育基地，“一条路”即G350。

12.一观光两体验：“一观光”即环宗塔七色草原观光区，“两体验”即赛马文化体验区、牧区民俗风情区。

13.两山：绿水青山就是金山银山。

14..双碳：碳达峰、碳中和。

15.一核两轴多点：依托现有生态廊道，打造仁达乡至更知乡发展主轴，围绕川西高原特色基底，打造新都镇至上罗柯马乡发展次轴。多点即重点特色镇和一般特色镇。

16.“七管齐下”“四态合一”：“七管齐下”是指坚持以风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化，“四态合一”是指促进城乡生态、文态、形态、业态“四态”。

17.六个一批：项目建设续建一批、新建一批、储备一批、前期一批、争取一批、统筹一批。

18.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

19.“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

20.“1+3+4+15+N”：构建以县人民医院为核心，藏医院、疾控中心、妇计中心为支撑，4所次中心卫生院为节点，15所乡镇卫生院和村卫生室为网底的三级医疗卫生协同发展体系。

21.“1213+N”：建强县中学这一“龙头”，加速推进朱倭、上罗两所“寄宿制规范学校建设”，规划建好四川省藏文学校炉霍唐卡艺术这一“特色实训基地”，着力建设好“三个教育联区”（新都小学、新都镇幼儿园教育联区；二完小、县幼儿园教育联区；城区第二幼儿园、城区第三完全小学教育联区）。

22.“6+1”服务：6是行政许可，行政确认，行政裁决，行政给付，行政奖励，其他行政权利。1是公共服务事项。

23.“一件事”主题：是“一件事一次办”。

24.“四个一”要求：召开一次专题会议、开展一次专题调研、推进一次基础工作、开展一次调度演练。

25.“十查”行动：查明应急预案、查深工作机制、查清包保责任、查严用火管理、查堵进出卡点、查清装备状态、查控人员履职、查细基础设施、查点应急物资、查实宣传教育。

26.“七个”不放过：隐患不发现不放过、问题不解决不放过、矛盾不化解不放过、社会影响不消除不放过、思想转变不到位不放过、结果不执行不放过、回访效果不理想不放过。

27.泥卡路：炉霍县泥巴乡—炉霍县卡娘乡通乡路；洛大路：炉霍县洛秋乡—新龙县大盖镇通乡路；充四路：炉霍县充古乡—甘孜县四通达乡通乡路；宗维路：炉霍县宗塔乡—道孚县维他乡通乡路。

28.“四方责任”：落实属地、部门、单位和个人的责任。