2022年巴中市通江县政府工作报告

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2022年巴中市通江县政府工作报告

2022年4月28日在通江县第十九届人民代表大会第二次会议上

谭青松

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是县乡村集中换届之年。一年里，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，埋头苦干、破难攻坚，实现经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定，较好完成县十八届人大六次会议确定的目标任务，确保了“十四五”良好开局。全县地区生产总值128.22亿元、增长3.2%，全社会固定资产投资121.48亿元，地方一般公共预算收入增长3.0%，工业增加值15.28亿元，社会消费品零售总额85.67亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.7%。

过去一年，是承前启后、接续奋斗的一年。针对特殊年份、特殊情况，我们集中精力抓了以下几件大事。

第一，以党史学习教育为契机，砥砺初心使命锻造奋进意志。我们深刻认识党的百年历史蕴含无穷智慧力量，既是最好的教科书，也是最好的营养剂。特别是通江更加需要弘扬伟大建党精神、传承百年党史，坚守初心使命、锤炼奋进意志，接续跑好振兴发展接力棒。政府系统深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻县委部署，扎实开展党史学习教育，组织政府系统党员干部缅怀革命先烈、重温入党誓词、强化党性锤炼，用守初心、担使命、促振兴的责任担当和具体行动传承红色基因、赓续红色血脉。用心用情开展“我为群众办实事”实践活动，县政府党组深入诺江镇、麻石镇等基层一线调研，专项研究解决便民服务、道路交通、集中饮水、垃污处理等群众“急难愁盼”的现实问题，把党史学习教育的成果转化到服务群众的最后一公里。

第二，以优化营商环境为抓手，深化开放合作打造投资洼地。我们深刻认识营商环境决定振兴发展的重大意义和通江的现实短板，坚持刀刃向内整治沉疴顽疾，全力优化营商环境。召开动员誓师大会，举全县之力实施“营商环境提升年”行动；出台优化营商环境十条措施、投资促进十条激励措施，全面梳理兑现政府承诺事项，建立企业秘书跟踪服务机制，“全省最优、全国一流”营商环境建设取得夯基升位初步成效，通江对外影响力、项目吸引力、资本聚合力同步提振。

第三，以化解遗留问题为突破，维护群众利益拓展发展空间。我们深刻认识一批老难遗留问题损害群众利益、干扰法治格局、侵蚀党委政府公信力，必须痛下决心依法研究化解。全面起底城市住建领域遗留问题、各行各业老难信访问题，“三小两房一证”集中治理扎实推进，县城一批“问题楼盘”得到解决，一批信访积案得到化解，以事不避难的勇气依法处置矿产资源开发、工业闲置用地、涉政府类诉讼、老难案件执行等领域问题，群众合法权益得到维护、公平正义得到伸张、发展空间得到拓展。

第四，以工作重心转移为切入，固化产业架构培育振兴业态。我们深刻认识通江产业散、小、弱的情况，坚定不移贯彻市委市政府“将工作重心转移到产业培育振兴上”的决策部署和县委工作要求，下定决心转移工作重心、培育支柱产业、固化产业形态。围绕“文旅康养首位产业+山地高效特色农业”“1+1”产业布局，启动33个乡镇（街道）、7大片区国土空间规划编制，构建特色鲜明、竞争可期的产业形态，优化“流域布局、红绿引领”的县域经济版图。聚焦文旅康养首位产业，夯基础、创品牌、拓业态、育文脉，持续擦亮“度假胜地、红色通江”文旅名片；聚焦山地高效特色农业，做大做强以通江银耳（食用菌）、茶叶为主导的特色种植业，以青峪猪为代表的生态养殖业，固化特色农业，夯实产业基础；聚焦新型工业，确立以食品饮料、生物医药、新能源新材料为支柱的工业架构；抢占大交通形成格局，优先布局区域物流枢纽，培育现代服务业，通江产业振兴的基础进一步夯实。

第五，以攻坚重大项目为载体，夯实发展基础改善通江格局。我们深刻认识抓项目就是稳投资、就是增后劲，坚定落实市委市政府“重大项目推进年”部署，牢牢扭住项目“牛鼻子”，全力以赴抓实预期项目储备、规划项目争取、重点项目推进，摆开项目大干快上的主战场。全年实施重点项目167个、完成投资212.5亿元，3个项目进入全市“红榜”，镇广高速王坪至通江段建成通车、诺水大道加快推进、川陕渝智慧物流园落地开建、青峪口水库可研批复，一批批重大项目扎下根来，正深刻改变通江振兴发展格局、提振后发振兴信心。

各位代表，同志们！

这一年，我们系统谋划、协调联动，在抓好以上几件大事的同时，奋力推进全县经济社会事业持续健康发展，迈出了进军“十四五”的铿锵脚步。

一年来，我们巩固脱贫成果，乡村振兴良好开局。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“通江山居图”早日呈现。严格落实“四个不摘”总要求，全覆盖开展5轮大排查“回头看”，抓实抓细产业带动、就业促进、后续扶持等工作，保障脱贫对象稳定脱贫不返贫。中国工商银行、浙江兰溪市、四川内江市、省国安厅、中铁二局等对口协作、定点帮扶单位扎根通江、驻守帮扶。接续推进乡村振兴，建立健全衔接政策体系，制定“1+34”工作方案，启动3个示范片建设。大力实施“三大行动”，因地制宜打造农贸、旅游特色村镇，获评全省乡村振兴工作先进乡镇1个、示范村5个、重点帮扶优秀村3个、乡村文化振兴样板村1个，全县脱贫攻坚成果持续巩固、农村面貌有效改善、乡村振兴稳健起步。

一年来，我们坚持聚焦发展，竞争优势加速激活。加快改善基础设施条件。大力推进基础设施等重点领域补短板三年行动，春在隧道、环城南路全面建成，市民健身长廊竣工投用，红军广场、文庙街、红军街等面貌一新。改造升级国省干线，成功创建省级四好农村路示范县、入选全省第一批交通强县试点县。新增5G通讯网络基站223座，完成4个场镇供水、350个农村供水工程维修养护，建成乡镇综合运输服务站9个。着力振兴富民兴县产业。积极发展文旅康养首位产业，成功创建省级全域旅游示范区，东郡水乡创建为国家水利风景区，黄柏、海鹰寺国有林场获批国家级森林康养试点建设单位，王坪村入列全省首批天府旅游名村，全年接待游客750.73万人次、实现旅游收入80.24亿元。大力发展山地高效特色农业，新建通江银耳（食用菌）、茶叶等产业基地4.6万亩，出栏青峪猪8.6万头、巴山牛3.4万头，全县粮食播面和产量居全市第一，通江食用菌现代农业园区创建为省三星园区。全力夯实工业发展基础，新培育规上工业企业1家、小微企业10家，一爻良方被认定为省“专精特新”企业，巴山麻王公司获评全省乡村振兴带动标杆企业，容纳7万平方米标准化厂房的兰溪—通江产业园全面完成规划立项、土地报征并开工建设。加快发展现代服务业，培育限上商贸和规上服务业企业12家，实现第三产业增加值56.78亿元、增长4.2%。持续深化改革创新。扎实做好两项改革“后半篇”文章，三社融合、红色代办等5项改革试点得到省、市肯定。持续推进国有企业改革，通达工程、瑞元建材、嘉佑商贸、天宝柏桂等一批新型股权结构公司注册营运。大力推进科技创新，备案高新技术企业3家、省级产业技术研究院1个，转化科技成果11项。深化开放合作大举招商引资。拓展与蜀道集团合作领域，同四川能投建工、中石化普光气田结成战略合作关系，推动诺水大道、兰通产业园、天然气探采等项目加快实施。举办通江县开放合作大会，组建招商小分队，开展招商活动60余场次，实施招商项目42个、到位资金47.52亿元。现代服饰产业园、中科乐美超微细钙、应急教育体验和应急产业等重大项目签约落户，通江新型工业起步、城市业态布局、竞争优势激活迈出坚实步伐。

一年来，我们矢志改善民生，群众收获更多福祉。坚持人民至上、民生至上，全力办好民生实事。民生领域投入占财政支出比例超70%。大力实施“四质工程”，深入推进“双减”工作，加快建设通江中学高明校区，完成高明小学、第三中学学生宿舍楼改造提升，适龄儿童入学率100%。“健康通江”建设成效明显，县妇幼保健院获评三级乙等保健机构，县中医医院三期住院楼、县妇幼保健院高明院区（妇女儿童医院）加快建设；医保政策全面落实，看病难看病贵问题进一步缓解。新增城镇就业7252人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障全面加强，社会福利制度持续完善，新增养老服务机构7家，实施“百镇千村·助爱牵手”儿童关爱项目25个，退役军人、英烈家属、残疾人、特困供养人员等保障落实到位。常态免费开放“八馆一站”，举办“送文化下乡”等文艺演出100余场，行政村健身场地全覆盖。顺利通过第二轮中央环保督察，反馈问题全部办结销号，全年空气质量优良天数348天，国考断面水质常年保持Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境总体安全。成功创建国家生态文明建设示范区、全省森林草原湿地生态屏障重点县，通过第六届四川省文明城市测评。

与此同时，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、地方志、档案、气象、防震减灾、人防、工会、工商联、妇联、共青团、残联、科协、老龄、慈善、红十字会和关心下一代等工作取得新成果，中央、省、市驻通单位助力通江发展作用更加彰显。

一年来，我们筑牢平安底线，隐患风险有效应对。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，政府隐性债务率持续降低，金融、统计、房地产等领域风险总体可控。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，安全生产事故起数、死亡人数分别下降36.3%、10%。扎实抓好防灾减灾工作，完善修订应急预案，有效应对6轮区域性强降雨，成功避险13起地质灾害。扎实开展森林防灭火专项整治和常态化治理，重大森林火灾零发生。坚持“外防输入、内防反弹”，众志成城筑牢新冠肺炎疫情防控防线，疫情防控成果持续巩固。全面推行“民生实事我监督”“有事来协商”机制，民声民意渠道持续畅通。稳步推进依法治县、综治维稳、扫黑除恶、禁毒人民战争等工作，妥善处置群体涉稳矛盾隐患和来信来访。深入推进基层治理“十大行动”“十项微改革”，王坪村获评全国乡村治理示范村，鹦哥嘴村、龙家扁村获评全省乡村治理示范村。

一年来，我们秉持法治当先，政府运行规范高效。大力推进法治政府建设，县政府常务会议设置法制审查专席，建立涉政府民事诉讼案件诉前调解机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。健全“三重一大”决策机制，修订完善政府工作规则、常务会议事决策规则。加强重点工作统筹，坚持周一县长碰头会会商重点工作，落实政府工作“清单制+责任制”挂图作战。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议68件、政协提案94件。积极转变财政支持发展方式，确保财政资金保值增值滚动使用。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展政府系统“以案促改”，深刻汲取重大违纪违法典型案例教训。发挥审计监督作用，全面督促审计反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神及省市县实施细则，从严控制“三公”经费，压减一般性支出。全面加强政务公开，认真落实意识形态工作责任制。纵深推进政府系统作风建设，大力整治“机关病”，坚持“四不两直”抓督查、“事不避难”抓落实，全县政府系统工作作风持续好转、行政效能稳步提升。

各位代表，同志们！

这里特别报告，去年县人民政府承诺督办的5件民生实事，已全面完成年度任务。诺水河镇中心小学及附属幼儿园主体完工，方田坝水厂主体完工、达到供水条件，完成90座小型病险水库除险加固，新增城市停车泊位1000个，新建蔬菜基地3000亩、社区菜店2个、乡镇农贸市场1个，为所有低保人员、特困人员、重残人员及返贫致贫人员代缴城乡居民基本养老保险。需要特别说明的是：去年《政府工作报告》确定的216件事项中，有5件未完成。深入分析，既有疫情冲击的影响、宏观政策调整的原因，也有主观努力不够、应对措施不力的问题。属于主观努力不够的，我们将深刻反思、认真整改。特别是天府旅游名县创建，虽然我们付出不懈努力，基础设施不断完善、服务水平有效提升、旅游形象持续向好，但由于基础指标、历史欠账制约和前期主观努力不够等原因遗憾落选。但是，我们创建天府旅游名县的信心决心没有改变，通江儿女奋力拼搏的脚步永不停止！

各位代表，同志们！

在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的通江人民，向各位人大代表、政协委员，向各级基层组织和基层干部，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向中国工商银行、浙江遂昌县委县政府和兰溪市委市政府、内江市委市政府、省内市内帮扶单位，向支持通江建设发展的社会各界和五湖四海的通江乡友，表示衷心的感谢！向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，致以崇高的敬意！

各位代表，同志们！

肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，通江经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是经济总量小、下行压力大，面临量小质弱的双重压力。二是产业结构不优，工业发展基础薄弱，中高端服务业滞后，产业转型升级任务艰巨。三是土地、林地等要素保障还需加强，资源配置集约化水平不高，拓展发展空间任重道远。四是民生领域短板突出，优质公共服务供给不均衡不充分。五是政府系统个别单位、个别干部思想观念、工作作风、能力水平、标准意识不适应新时代新要求，庸政懒政怠政现象仍有发生，工作标准低下、躺平观望、碌碌无为的问题禁而未绝，浓情怀、重法纪、严执行、抓落实的格局还需持续提振。这些问题，我们将采取有效措施切实解决。

各位代表，同志们！

道阻且长，行则必至。2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职首年，做好政府工作意义重大。我们将认真落实县委十四届二次全会精神，踔厉奋发、笃行不怠，在高质量发展征程上创造新业绩。全县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实省委市委县委全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实“稳、防、提、创”四字策略，继续做好“六稳”“六保”工作，全力大抓项目，持续改善民生，保持经济合理增速，维护社会大局稳定，奋力推进通江后发赶超振兴发展，加快建设全国革命老区振兴发展示范县，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值保持合理增速、不低于全市平均水平，一般公共预算收入增长4.0%，全社会固定资产投资增长5.0%，规上工业增加值、社会消费品零售总额增长不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、9.0%以上，碳排放、生态环境质量指标完成省、市下达年度目标任务。

各位代表，同志们！

上述目标的确定，一是基于应对重大挑战的考量。疫情仍然是最大的不确定因素，前所未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力凸显，经济增长的风险挑战不小。二是基于“十四五”目标任务的考量。2022年是奋战“十四五”的关键之年，既要防范和化解重大风险、稳健落实市委市政府消化统计存量矛盾部署，又要与全国全省全市经济发展态势相适应，全力实现市委确定的经济目标，确保发展符合经济规律和需求预期。三是基于优化经济结构的考量。我们要用发展的理念和思维研究解决问题，通过持续优化一二三产结构，提高经济发展的可靠性和稳定性。四是基于主动转化机遇的考量。新时代西部大开发、国家支持革命老区振兴发展、省市支持通江加快建设全国革命老区振兴发展示范县等政策效应叠加释放，只要我们主动作为抢抓机遇，就一定能推动政策红利向发展红利转变。

做好今年工作，特别需要把握好以下三方面重点：一要聚焦发展稳增长。牢牢扭住产业培育、项目投资、资源转化等发展重点，坚持“项目为王”，全力稳定投资，扛牢稳定经济基本盘的政治担当。二要补齐短板惠民生。着力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，兜住兜牢基本民生，提高普惠民生保障水平，推动共同富裕取得新成果。三要严防风险保稳定。增强忧患意识，坚持问题导向，有效防范金融、债务风险，织密织牢疫情防控、地灾防治、安全生产、森林防灭火等安全防护网，保障社会环境平安稳定。

今年，具体要抓好以下八个方面工作。

第一，全力以赴推进经济健康发展

攻坚推进重点项目突破。抢抓中央“适度超前开展基础设施投资”重大机遇，积极落实全市项目工作“20字”要求，全面提升项目工作专业化水平，全年新储备重点项目300个以上、新开工240个以上，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展态势。严格实施项目“清单制+责任制”和“红黑榜”考核，攻坚推进青峪口水库、华能燃机、王坪交通专推等重大项目，完成年度投资159.3亿元、竣工64个。积极推进政府与社会资本合作，鼓励引导民间资本参与市政、交通、社会事业等项目建设。

着力巩固“1+1”产业布局。落实文旅康养、通江银耳（食用菌）、高山优质茶叶、生态肉制品、生物医药、新能源新材料六大特色产业“链长制”推进机制，实现“1+1”产业夯基突破。加快发展文旅康养首位产业。启动全域文旅康养规划修编，举全县之力创建天府旅游名县、川陕苏区王坪国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范区，做强景区游，拓展研学游，发展近郊游，提升乡村游，做优旅游服务、擦亮文旅品牌。积极筹办川陕革命根据地创建90周年纪念活动，精心承办全市第二届文旅康养发展大会和诺水河溶洞节。大力推进森林康养、医养产业发展，创建省级康养基地、森林人家各1个。大力发展山地高效特色农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全面摸清耕地底数，加快修复补充，扼守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成大豆、玉米带状复合种植4万亩，新建高标准农田5.1万亩，规划建设通江（铁佛、广纳）现代粮油产业园区。持续壮大特色优势产业，出台《通江县关于集中扶持重点发展种养业优势大品种的实施意见》，重点扶持通江银耳（食用菌）、茶叶等特色种植业和青峪猪、巴山牛等生态养殖业，加快形成区域产业支撑。突出园区引领和品牌创建，建成通江食用菌现代农业省四星园区，新增“三品一标”2个。

大力实施工业倍增计划。鲜明大抓工业导向，深入实施工业倍增计划，大力开展“园区、产业、企业、品牌”四大培育攻坚行动，确保工业投资、技改投资分别增长10%以上，新增规上工业企业3家以上。加快推进浙川东西部协作兰溪—通江产业园建设，建成7万平方米标准化厂房及配套设施。年内力争开工华能燃机、通江银耳全产业链、中科乐美超微细钙等重点项目，推动兔肉精深加工、青峪猪火腿生产线等项目竣工投产。

积极培育现代服务业。深入开展消费促进行动，大力培育夜间消费、绿色消费、健康消费、信息消费、数字零售等新型消费市场，提升汽车、家电、家具等传统消费，探索家政物业、健康养老等生活性服务业。优化提升“壁州创谷”运营水平，打造网络销售集聚区。深入实施服务业骨干企业培育计划，新增限上商贸和规上服务业企业9家以上。鼓励支持企业参与各类市场拓展活动，推动“通江产”“通江造”进入大中城市商圈。

做大做实国有企业。以国企改革为抓手，推进国有企业整合重组、优化结构，加快完善运营管理制度体系和绩效评价考核办法，激励国有企业脱虚向实、提升经营质效。盘活国有资产资源，加强信用体系培育，赋予国企运营新动能。鼓励国有企业参与民营私企合股联运、拓展经营领域，推动国有企业聚焦主业、拓展市场、做大增量，力争企业产值、实缴税收分别增长10%以上。

第二，接续奋战推进乡村全面振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，优化充实帮扶力量，加强监测预警，坚决防止规模性返贫。全面落实地力补贴和退耕还林等惠农资金、生态护林和社会服务等公益岗位补贴，持续推进“防贫保”，切实兜牢保障底线。扎实做好两项改革“后半篇”文章，持续加强道路交通、安全饮水、增收产业后续维护管护力度。抓好易地扶贫搬迁后续扶持，完成掉边掉角农户搬迁任务，努力让脱贫成果更加牢固，全力争创省级乡村振兴重点帮扶优秀县。

壮大集体经济促进农民增收。盘活农村人、地、林、房、钱、集体资产资源，打破地域区域限制、行业竞争壁垒、人才流动局限，鼓励区域联合、村村联合、村企联合，建立“联合体”，持续发展壮大村集体经济，力争年内分别培育收入50万元、10万元以上的农村集体经济1个、13个。扎实开展新型职业农民培育，扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体发展壮大，创建省级示范社和示范家庭农场各1家以上。

坚持试点示范引领乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以点示范、以点连线、以线扩面，持续推进沙溪—永安—烟溪、杨柏—民胜—春在、陈河—涪阳—诺水河三大示范片建设，全面夯实44个全省乡村振兴重点帮扶村的发展基础、巩固发展质效、提升保障水平，同步推进“三农”工作示范片、两项改革“后半篇”文章示范基地建设，力争创建省级乡村振兴示范村5个、重点帮扶优秀村5个。

第三，协调联动推进城乡一体发展

完善全域空间规划。坚持以大带小、梯次衔接、功能互补、集约节约原则，科学划定“三区三线”，优化县域空间规划布局，构建起“县城（驻地镇）—县域副中心（镇）—中心镇—一般镇（乡）—中心村—基层村（社区）”梯次带动全域空间规划体系。围绕“红军城”建设，以“老城+高明新区+广纳、春在产业园区”为骨架，优化县城控详规划，完成城市景观风貌、市政设施、应急体系、便民服务等专项规划编制，形成兼容配套、宜居宜业的城市格局。按照统一部署，完成三分之二的乡镇级片区国土空间规划编制，适时启动村级片区国土空间规划编制，重塑优化县域经济版图，形成产业振兴、基础完善、服务健全、共建共享的发展格局。

优化城乡基础格局。开工建设镇广高速南段、北段和山花顶隧道，全力推进诺水大道建设，积极推进通江—宣汉—开州高速、化成至涪阳一级公路等重点交通项目前期工作，实施改（续）建国省干线公路和索桥改公路桥项目，完成G347线病桥危桥整治，持续完善农村公路安全生命防护工程、乡村客运“金通工程”，加快构建外快内畅交通格局。全力推进仓库湾、湾潭河水库建设和二郎庙水库调整渠系建设，完成方田坝水库竣工验收，加快推进小通江河防洪治理一期工程，持续巩固提升农村安全饮水工程，夯实城乡综合水利基础。统筹规划建设油、气、电加注站，加快建设35KV文胜变电站，建成通信基站100座，构建支撑有力的能源通讯保障体系。

提升现代城镇品质。树牢“老城做减法、新区做加法”意识，坚持“城市西进”战略，加快新区开发建设，实施老城更新行动。积极开展罐子潭大桥前期工作，启动城区污水处理厂三期工程，完成15个老旧小区改造，统筹实施燃气管网、洪涝雨污管网改造，新增绿地5000平方米、停车泊位1000个。激活高明新区功能，进一步完善新区电力、燃气、智慧停车等公共服务功能，有序推进改善性住房建设和新区开发，加快现代服饰产业园、应急体验项目建设，推进产城相融，提升新区承载能力。大力支持沙溪镇、铁佛镇争创省级百强中心镇，推动诺水河镇、广纳镇等10个中心镇加快发展。深入实施“美丽巴中·宜居乡村”建设，实现农村宜居环境“五大提升”。开展乡村移风易俗行动，持续浓厚文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四，坚定不移释放生态文明价值

有序推进“双碳”行动。严格落实国家双碳政策，研究出台通江县2030年碳达峰行动方案，统筹制定“1+N”政策体系，实施用能预算管理，完善能耗双控制度，分类施策规范各行业、领域碳达峰行为。严格控制高耗能、高污染行业增长，大力发展天然气、光能、风能等新能源。稳妥推进林业碳汇开发和交易，建设绿色低碳交通运输体系，开展节约型机关和公共机构创建，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

持续攻坚污染防治。秉承环保为民理念，坚持精准、科学、依法治污，持续深化中央环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制，持续提升空气质量优良率。常态开展巡河、水质监测，持续整治入河排污口，推进水环境治理。强化土壤分类管控和污染源头治理，加强固废危废监管和处置。深入落实长江“十年禁渔”，严厉打击砂石盗采。推进山水林田湖系统治理，有序推动大巴山生物多样性保护与修复项目。

推动生态资源转化。开展省级生态产品价值实现机制试点，推进生态产品信息普查，开展自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。积极呼吁争取建立渠江流域横向生态保护补偿机制。规划布局林业碳汇基地建设，完成营造林5万亩，新增和改造提升绿化面积15万平方米。

第五，坚持不懈深化改革开放激活区域发展动能

深化重点领域改革。加快推进财政改革，全面执行财政预算一体化制度。深化税收征管改革，推动“以票管税”向“以数治税”转变，提高征管质量和效率。积极探索要素市场配置，深化农村集体产权制度改革，统筹抓好金融创新、供销合作、生态环保等领域改革，释放更多改革红利。加快通江信用联社组建农商行进程。深化疾病防控体系改革，做强紧密型县域医共体。巩固新一轮社区治理改革成果，夯实基层治理基础。

全面优化发展环境。进一步压紧压实责任，持续优化政务环境，全面提升全程代办服务水平，让“最多跑一次”成为名副其实的服务承诺。加强“互联网+政务服务”一体化平台建设，全面落实涉企经营承诺告知等机制。大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，严格执行市场准入负面清单。积极兑现落实巴中市推动经济稳定增长九条、促进制造业项目投资建设七条等政策措施，助推企业发展壮大。推行“智慧+信用+网格”监管新模式，以公正监管促进企业公平竞争。开展重要岗位民主测评，坚决整治“吃拿卡要、推拖绕躲”等问题，持续植牢“亲、清”政商关系。

推进全域开放合作。全面落实市委市政府“投资促进提升年”部署，大力实施“2022年园区招商突破年”行动，科学编制招商专案，综合运用对口协作招商、尖兵驻点招商、平台委托招商、项目联动招商等措施加大招商引资力度。全面优化项目投资方案，积极举办招商推介活动，健全全程跟踪服务机制，提高签约项目履约率，力争引进项目40个、到位资金50亿元以上。

激发科技创新活力。深入推进科技创新行动，实施高价值专利培育工程，持续壮大创新主体规模，力争新认定国家高新技术企业2家、备案科技型中小企业20家、新增省级以上创新平台1个。深化产学研全领域合作，积极争取高等院校、科研院所等在通布局科技基础设施，建立健全科技成果转移转化体系。

第六，倾情倾力推进民生社会事业发展

大力发展社会事业。发展更高质量教育，全面落实“双减”政策，促进学生德智体美劳全面发展。加强青少年心理健康教育和近视防控工作，加快实施薄改能力提升、乡镇标准化寄宿制学校和学前教育基础设施建设，改扩建普惠性幼儿园2所，建成通江中学高明校区，全面完成义务教育学校标准化建设。保障和扩大优质医疗资源供给，建成县妇幼保健院高明院区（妇女儿童医院）、县中医医院三期住院楼，加快建设以肿瘤、泌尿、神经外科等为主的重点学科，大力提升医疗服务水平。压实“四方责任”、落实“四早”要求，毫不放松持续抓好常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的防控成果。加快建设乡镇全民健身场地、社区多功能运动场，努力打造“10分钟”健身圈。

推进文化繁荣振兴。践行社会主义核心价值观，建成县乡村三级新时代文明实践中心（站、所）。加强文物和文化遗产保护传承，持续推动红四方面军总医院旧址陈列展示、千佛岩石窟本体修缮等文保项目建设。实施图书馆、文化馆评估定级补短板行动，健全基层公共文化服务体系，推动群众文化事业蓬勃发展。加强文艺精品创作，完成地方性原创代表作品10件以上。

满怀真情改善民生。坚持人民至上，全面梳理、逐项分解、用心用情办好省30件、市10件民生实事和县自选民生实事，确保民生领域投入占财政支出不低于70%。千方百计稳定和扩大就业，重点保障返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、库区移民等创业就业，力争城镇新增就业5600人、农村劳动力转移就业18.5万人。深入实施农民工服务保障“十大专项行动”，依法整治拖欠农民工工资行为。持续推进全民参保登记，实现养老、工伤、医保、失业保险法定人群全覆盖。分层分类健全社会救助体系，支持和发展社会慈善事业。强化“一老一小”服务保障，开展普惠养老、普惠托育专项行动，加强无障碍设施建设及维护，推进公共基础设施适老化适小化改造。统筹做好“双拥”及退役军人事务工作，营造拥军爱军浓厚氛围。

第七，坚守平安底线防范化解重大风险

确保财政平稳运行。持续优化债务结构，降低刚兑风险和融资成本，序时完成化债任务。严格预算约束，进一步缩减非必要、非急需项目支出，坚决遏制新增隐性债务。依法强化资本有效监管，全面清理盘活闲置资产，持续加大再融资债券争取，强化税收征管，拓宽土地出让、耕地指标交易等财源渠道，增强综合财力，确保债务风险总体可控。严厉打击非法集资、恶意逃废债、高利转贷等各类非法金融行为。

织密安全保障网络。坚定贯彻新安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把责任落实到最小单元。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好食品药品、特种设备、消防安全、非煤矿山、危化物品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产工作，全面排查整治城镇燃气安全隐患，加强汛期灾害防范应对，坚决遏制安全事故发生。巩固拓展森林防灭火专项整治成果，落实最严防火令，健全群防群治保障机制，确保不发生人为森林火灾、不发生人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，加快综合应急管理指挥平台建设，有序推进县城、铁佛镇消防站建设。

加强社会综合治理。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全、意识形态安全，全力维护社会稳定。依法严厉打击整治各类违法犯罪行为，持续巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮人民禁毒战争。深化县域社会治理现代化建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助和司法救助，规范信访事项办理，强力化解信访积案，及时回应群众合理诉求。

第八，持之以恒加强政府自身建设

锻造至忠至诚意志。始终把政治建设摆在首位，引领政府系统党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固党史学习教育成果，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，从严落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚决保持政令畅通、做到令行禁止，以实际行动把对党忠诚的政治操守镌刻在振兴发展的通江大地上。

涵育勤勉担当品格。胸怀“国之大者”，扛牢“县之大计”，认真践行市委“十八字”要求，带头落实“县委有号召、群众有诉求、政府见行动”要求，率先到一线、冲前线、上火线，始终走在前列、干在实处。严格落实请示报告制、层级负责制。坚持用新思想武装头脑、用新思维破解难题、用新成就展现担当，大胆开拓、锐意进取，以“昼无为、夜难寐”的责任状态彰显通江干部只争朝夕、锲而不舍的斗争精神和顽强意志。

锤炼尚法守制作风。坚定学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项要求，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段建设法治政府、化解矛盾积案、推动加快发展。积极接受司法监督，加强庭前调解、行政复议和应诉工作，提升行政机关负责人出庭应诉质效。坚持规范公正文明执法，加快推进“一支队伍管执法”。深入推进“民生实事我监督”“有事来协商”机制，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度，让权力运行更加规范、从政行为更加阳光。

培塑清正廉洁形象。坚定落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市县实施细则。从严落实政府过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出。持续深化“以案促改”，深入整治“机关病”，坚决纠治“躺平式”“做样子”“混日子”等不良习气，力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，为基层减负松绑。主动接受巡视巡察监督，充分发挥审计监督作用，加强重点领域、岗位廉政风险防控。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！

民之所盼，政之所向。为确保政府办理民生事项更加贴近民生所盼，本次人代会首次实行政府承诺办理民生事项代表票决确定。对代表票决明确的民生事项，县政府将组建专班，逐项落实挂包领导和主办责任单位，全程跟踪督办，限时办结兑现。办理情况及时向人大常委会报告，并在下次人代会上向全体人大代表报告，请各位代表监督。

各位代表，同志们！

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干，奋力建设全国革命老区振兴发展示范县，以优异成绩向党的二十大献礼！