2022年芦山县政府工作报告

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2022年芦山县政府工作报告

2021年12月12日在芦山县第十八届人民代表大会第一次会议上

芦山县人民政府县长  杨俊

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是芦山牢记习近平总书记“继续发力、更好发展”殷切嘱托，深入践行重建新路，不忘初心、感恩奋进的五年；是芦山把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，劈波斩浪、破冰突围的五年；是芦山锚定“三五七”愿景[1]，全面兑现七年同步小康庄严承诺，继往开来、追赶跨越的五年。

回望过去五年，漫漫征程极不平凡，艰辛实践极为不易。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，面对百年一遇的特大暴雨灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委决策部署以及市委、县委工作安排，在大风大浪中开好顶风船、打好主动仗，带领全县干部群众奋勇向前、迎风挺立，经受住了百年变局的种种考验，迈过了抗疫抗灾的道道关坎，较好完成了县人代会确定的各项奋斗目标，谱写出了全面建成小康社会的最美篇章。

过去五年，我们乘势追赶、聚势突围，发展振兴闯出新天地。埋头苦干传承重建精神，攻坚破难凝聚振兴共识。我们实现了“重建振兴”的完美收官，芦山先后荣膺联合国韧性城市创新试点首批示范、全国县域数字农业农村发展先进县、全国水土保持示范县等国家级荣誉称号，实现了省级重点项目、地理标志商标、高新技术企业三项“零突破”。预计到今年年底，全县将实现地区生产总值56.5亿元，是上届末的1.56倍；一般公共预算收入2.25亿元，是上届末的1.64倍；城乡居民人均可支配收入分别达到36600元、16100元，分别达到上届末的1.47倍、1.57倍，重建征程在高质量同步小康中画上圆满句号。我们顶住了“断档减速”的重重压力，聚力攻坚培育新的载体，多措并举开辟新的赛道，康定至蜀州500KV线路串补工程、世行贷款城镇基础设施等一批支撑型项目相继实施，全社会固定资产投资累计达167.11亿元，除去疫情暴发当年，GDP年均增长率保持在8.6%以上，重建“加速度”得到充分延续，感恩奋进在振兴之路上得到精彩演绎。我们揭掉了“边缘闭塞”的历史标签，积极融入成渝地区双城经济圈建设，开拓“物理+数据”开放双渠道，全县规划路网提升至683.27公里，外出通道增至8个，赴杭州、泉州等地开展专项推介活动14场次，累计引进市外到位资金296.25亿元，2021年实现进出口贸易总额5500万元，“清凉芦山”近悦远来、享誉成渝。我们打开了“后发追赶”的艰难局面，芦山纺织迅速崛起，规上纺织企业达到22家，纺织产业工业产值占比突破50%，包覆纱产量超过全省一半，发展势头得到省委主要领导视察点赞。锂电产业起势澎湃，百亿锂电负极材料产业园正式投建，签约规模达到28万吨。工业支柱“由弱变强”,“双轮驱动”厚积薄发，发展基石更加稳固。

过去五年，我们乘风破浪、继往开来，县域经济迎来新突破。坚持以新发展理念为引领，强本底、创品牌、亮特色。统筹整体优化产业布局，着力推动三次产业结构优化，三次产业结构调整为23.5：33.3：43.2。特色中药材种植面积突破6.8万亩，成功创建省级有机产品认证示范县、农产品质量安全监管示范县、现代畜牧业重点县。大川河景区创成国家AAAA级旅游景区，龙门溶洞、禾茂田园上榜省级特色基地，大川“T3”越野赛、环茶马古道公路自行车赛芦山赛段等系列赛事成功举办，芦山文旅更加生动。聚焦载体做强园区平台，打造四川芦山经济开发区，构建芦山产业“心脏”，建成标准厂房18.2万平方米，盘活闲置厂房25万平方米，新增供地31宗1579.75亩，成功创建全国纺织产业转移试点园区、省级小型微型企业创业创新示范基地、省级文化产业示范园区、省级“亩均论英雄”改革评价试点园区等，产业发展承载地更加坚实。发展实体壮大民营经济，想方设法为民间投资兴业降门槛、增便利、减负担，为企业节约电力成本1.4亿元，减免税收超过4亿元，涉企补贴超过9000万元，新培育“四上”企业69家，企业市场主体较上届末增长96.98%，芦山成为更多企业家心中投资兴业的不二之选。

过去五年，我们治污降霾、节能降耗，生态空间得到新拓展。聚焦市委建设长江上游生态高地，为筑牢长江上游生态屏障扛起芦山担当、贡献芦山力量。绿色生态优势持续厚植。持之以恒推进绿美芦山建设，不断完善“河长制”“林长制”管护体系，全面完成大熊猫国家公园体制试点任务，森林覆盖率提升至78.025%，PM2.5、PM10指标降幅超过40%，环境空气质量优良率连续三年保持在93%以上，成功创建“中国天然氧吧”，获评省级绿化模范县。绿色发展导向更加鲜明。深入贯彻“碳达峰、碳中和”部署，全面落实能耗“双控”要求，累计实施企业技改项目42个投资15亿元，规上工业原煤消费降至175吨，单位GDP能耗大幅降低。深入开展“散乱污”企业清理整治及其“回头看”行动，关停取缔企业53家，生态保护与经济发展更加协调。绿色生活方式基本形成。投入资金1.3亿元推进垃圾、污水处理体系建设，新（改）建污水处理厂8个，县城生活污水处理率提升至90.23%，农村生活垃圾有效处理率达到100%，绿色生活有了硬件保障。统筹推进洁净田园整治和城市提升治理，中央环保督察信访件较上一轮同比下降60%，环保意识有了本质提升。

过去五年，我们勠力攻坚、同步奔康，乡村振兴开启新纪元。尽锐出战夺取脱贫攻坚伟大胜利，环环相扣推动乡村振兴有效衔接。贫困堡垒全面攻破，累计投入资金4.2亿元，下沉对口联系帮扶干部1100余人，以真金白银、真情实意决战决胜全面建成小康社会，11个省定贫困村全部退出，1909户6246名贫困户提前两年全面脱贫，“345”工作法[2]、“347”工程[3]、户厕改造“六有十二项”等芦山经验得到实践验证，重建、脱贫“双攻坚”夺取全面胜利。城乡差异不断缩小，累计改造农村供水管网102千米，维修灌渠240千米，获批全省第一批乡村水务试点县，新建各类作业道路73.4公里，新建高标准农田2.55万亩，17个行政村实现无害化卫生厕所建设整村推进。农村“触网”加速，建成村级电商服务站49个，带动培育省市级农民合作社、家庭农场69家，发展红利更好普惠广大群众。镇村建设各展所长，坚持标准化、差异化建设同步推进，鼓励乡镇立足资源禀赋和发展基础，打造“一乡一韵”“一村一品”，累计建成国省级文明镇村、乡村振兴示范村、乡村治理示范村11个，发展模式更加多元高效。

过去五年，我们勇立潮头、革故鼎新，创新发展激活新动能。着力发挥改革在融入新发展格局中的关键作用，扎实推进全面深化改革，深入实施创新驱动战略。公有经济带动力显著提升。国资国企改革持续深化，一级国企增至7家，总资产规模突破50亿元。县属国企承建重大项目投资，参与公共服务事业机制更加完善，2021年上缴国有资本经营收入950万元，为上届末的9倍。集体经济发展提速增效，村集体经济产权制度改革有序推进，量化集体资产1.3亿元，村均集体经济收入达到20万元,领跑全市集体经济发展。营商环境吸引力持续增强。纵深推进“放管服”改革，优化对企服务流程，设置“3+17”综合受理窗口[4]，“最多跑一次”事项达到2040项，全流程网办事项达到1718项。做深做实“两项改革”[5]后半篇文章，着力加快基层服务网点建设，梳理下放乡镇（街道）办理事项98项，全面推行帮办代办机制，梳理村（社区）代办服务事项21项，有效打通便企利民“最后一米”。科技创新驱动力更加强劲。多措并举集聚创新要素，兑现研发补贴近1000万元，成功培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业18家，高新技术产业主营业务收入达到13亿元。畅通渠道推动科技惠农，引进专家团队12个，开展中药材套种、猕猴桃病虫害防治等科技攻关10余项，科技服务更加可感可触。

过去五年，我们临难不惧、化危为机，守护平安体现新担当。坚持“人民至上、生命至上”，在大战大考中科学调度、精准施策，守住了一方平安。守望相助、共克时艰，我们迅速打响疫情防控人民战争，28天实现确诊病例清零，做到了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入。率先出台企业复工“十条措施”，开出全省第一班农民工返岗专车，较早恢复了城市烟火气。因时因势调整防控策略，推动防控常态化，累计开展核酸检测9万余人次，接种疫苗18.5万剂次，防疫屏障迅速构建、持久生效。风雨同舟、众志成城，我们厉兵秣马备战每一轮降雨，以超强动员、超细部署、超量准备面对风雨来袭，成功连续应对“8.22”“8·11”历史性特大暴雨灾害。五年来，我们开展各类应急演练超过2000场次，劝导转移群众超过6万人次。千名党员干部下沉防汛一线，编入防汛责任网格，在滔滔洪水中点亮了“生命的橘红”。千锤百炼、借势谋远，我们深刻总结重建以来抗震抗洪抗疫各项经验做法，于实践中开创防灾减灾的“芦山模式”，被确定为首批国家自然灾害综合风险普查试点县。在全省率先打造了灾情预警“村村通”体系，青龙场村、先锋社区、汉嘉社区成功创建为全国综合减灾示范社区，芦山减灾体系更加完善。县应急局主要负责同志荣获首届全国应急管理系统先进个人表彰，受到习近平总书记等党和国家领导人亲切会见，芦山应急荣誉满满。

过去五年，我们问效于民、共享成果，民生福祉迈上新台阶。主动顺应人民对高品质生活的期待，民生改善继续迈出更多实质步伐。社会保障更有温度。全力以赴稳就业，新增就业、帮扶再就业1.5万人，就业基本盘持续稳定。切实提升医保覆盖面和普惠力度，城乡居民基本医保参保率稳定在98%以上。健全多层次、多支柱的基本保障体系，新（改）建各类保障性住房112套，完成城乡危房治理421户，为1700余名特殊困难群众代缴养老保险，累计发放各类保障救助性资金1.2亿元，重点人群权益得到稳定保障。社会事业全面发展。累计实施县级民生实事项目82个，总投资25亿元以上，涵盖医疗卫生、幼儿教育、基础设施等多个领域，民生痛点得到有效解决。创文创卫工作深入推进，成功创建国家卫生县城、省级文明城市,“4·20”地震纪念馆获批省级爱国主义教育基地，玉溪村被评为全国文明村镇。县人民医院创成二甲，县中医院建成投用，医疗卫生机构增至123个。树牢教育优先理念，完成芦山三小、芦山三中等7所学校改建提质，姜城幼儿园建成开班，2021年高考本科一次性上线人数创下15年来最好成绩。社会治理扎实推进。和谐劳动关系加快构建，获评全国信访工作“三无”县，成功申创深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点县，凤禾村被命名为全国民主法治示范村，芦阳派出所被命名为公安部一级派出所。民族、宗教、侨务、统计、粮食安全等工作扎实推进，退役军人事务和双拥工作有序开展，综合治理水平显著提升。

过去五年，我们务实笃行、不采华名，作风形象展现新风貌。着力建设对党忠诚、一心为民、聚力发展、团结担当、清正廉洁的服务型政府。把讲政治作为第一责任。认真贯彻执行县委工作安排，高标准高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政治机关属性更加突出。把强法治作为第一准则。抓实全面依法治县示范试点工作，在全省率先印发乡镇（街道）权责清单和属地事项责任清单“两张清单”。持续深化依法治县“账图模式”，创新打造“云上法治森林”数字化账图服务平台，探索建设“三室合一”基层法治工作站[6]5个，提供法律咨询1900余人次，有效推动法治服务向基层一线延伸。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议436件，政协委员提案558件。把守底线作为第一要求。纵深推进政府系统党风廉政建设，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪，党风廉政建设社会满意度测评指数上升100余位。持续加强审计监督，累计完成项目审计483个，投资审减金额6.1亿元，常态化“经济体检”为经济社会健康发展持续护航。

各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”规划的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们恪守初心、保持状态、赶考冲刺、砥砺奋进，累计争取各类资金超过7亿元，基本完成年初确定的各项目标任务，经济运行在疫后重振中全面恢复；农业特色日益彰显，工业规模持续壮大，商贸旅游繁荣兴旺，新培育规上工业企业4家、规上服务业企业10家，产业发展在培优做强中转型升级；脱贫成果巩固拓展，两项改革“后半篇”文章有序推进，新增国省表彰命名村4个，乡村振兴在有效衔接中纵深铺开；包装储备项目近600个，51个重点项目开工建设，新增签约投资90.02亿元，国贸集团等一批中国500强企业进驻芦山，项目招商在大干快上中硕果累累；新冠疫苗接种基本实现全覆盖，20件民生实事惠及千家万户，民生福祉在共建共享中大幅增进。在“两个百年”交汇之际，我们用经济社会发展实效为换届收官交出了圆满答卷，为更好发展奠定了良好基础。

各位代表，回首过去，许多拼搏画面、温馨时刻依旧历历在目。犹记得，洪灾袭来，是“两代表一委员”带头奋战于暴雨之中；洪水褪去，也是他们不舍昼夜、奋勇拼搏，才有了“120天完成安置点房屋主体建设”的芦山速度，让受灾群众如期搬新家、过新年。犹记得，大岩腔峡口一声巨响，阻碍行洪的巨石顺利爆破，周边群众得以安全度汛，人大代表听民声、提点子、解难题的鲜活实践登上了“四川人大网”。从住了20多年的老旧木房换上新电线，到家门口多了流动医疗服务车，从60岁以上老年人免费接种流感疫苗，再到能在村里搭上前往县城的直通车，正是无数“微幸福”映照进了广大群众的日常生活，我们的辛勤付出才俯仰无愧，我们的发展成就才振奋人心。

各位代表，筚路蓝缕启山林、历尽天华成此景。回望过去五年，全县人民在挑战中奋进、在压力中自强，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件大事，用心血和汗水把经济转型升级事业推进到崭新阶段，用拼搏和创造开辟了灾区绿色发展振兴的崭新天地。这些成绩的取得，回应着习近平总书记的深深希冀，承载着各级领导的关心支持，铭刻着党员干部的奋发作为，饱含着全县人民的智慧汗水，凝聚着社会各界的共同努力，值得每一个芦山人为之骄傲和自豪。在此，我代表县人民政府，向所有为芦山发展振兴作出贡献的领导们、同志们、乡亲们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

奋斗的旋律，仍在耳边回荡。五年艰辛实践、砥砺奋进，我们在搏击风浪中强筋壮骨，也在爬坡过坎中坚定自信。我们深刻认识到，聚浩荡而击中流，唯有坚持党的全面领导方能所向披靡。万山磅礴，必有主峰。疫情洪灾，数轮大考，县委以坚定的人民立场、非凡的领导能力带领全县人民战疫情、抗洪灾，化危机、应变局，历史和现实再次雄辩证明，党的坚强领导是惊涛骇浪中、风雨来袭时人民最可靠的主心骨。开新篇而振百业，唯有坚持改革创新方能抢占先机。潮头弄桨，浪尖起舞，芦山从昔日的重建僻邑到如今的魅力之都，依靠的就是在后发追赶中创造的一个个芦山样板、芦山模式。思路一变天地宽，踏上新的征程，我们更要用改革破解难题，靠创新赢得先机。集百川而惠民生，唯有坚持以人为本方能节节制胜。不忘初心，方得始终，人民权利得到更充分保障、人民智慧得到更广泛凝聚、人民利益得到更有力维护，是政府决策的底气和追求。每一件民生实事顺利落实、每一项全民创建取得成功都在验证，民生至上是芦山发展的底层逻辑，依靠人民是芦山前进的动力根源。历险峻而成巍峨，唯有坚持苦干实干方能不辱使命。为者常成、行者常至，每一项成就的背后都可见奋斗的身影，可闻奋进的足音。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，履行对人民的承诺。

历史的指针，已经指向新的刻度。在回顾过往的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作中还存在一些不足和差距。全县经济发展水平还不高，经济总量还不大，发展不充分的县情还没有根本改变；产业结构不够优、规模不够大、要素保障不够全，转型升级面临不少困难；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平偏低，保障改善民生需要付出更多努力；干部队伍的思想观念、工作作风、能力水平离党和人民的要求还有差距，作风效能建设有待进一步提升等。对于这些问题，我们将在实干中寻找良策，在攻坚中寻求突破。



今后五年主要目标任务



发展的道路上从来没有两次完全相同的机遇，征程的每一段都有不同的风景，也都面临不同的挑战。未来五年，是全面建设社会主义现代化新芦山新征程的起跑阶段，更是芦山追赶跨越、绿色崛起的关键时期，推进高质量发展仍将是我们的第一要务。随着成渝地区双城经济圈等重大战略实施，我县将迎来百年变局的重大机遇。与此同时，我们所处的内外环境和面临的各类挑战也正在发生深刻复杂变化，“黑天鹅”“灰犀牛”不时冒头，技术变革一日千里，安全形势更加严峻，发展已到紧要之时，芦山更需奋起直追。

在此背景下，中共芦山县第十五次代表大会胜利召开，并擘画了“继续发力、更好发展，实施追赶跨越绿色崛起发展新战略，书写‘传奇古姜城·魅力新芦山’时代新篇章”的宏伟蓝图，鲜明提出了“1442”总体发展战略[7]，为抢赢时代“风口”、跨越转型“关口”勾勒了路径、校准了航标。我们要清醒地认识到，全面实现“三年转型、增速进前列，五年翻番、总量过百亿”阶段性目标是芦山展现新路优势、交出振兴答卷的政治担当；全力做好“四篇”文章[8]是芦山加速追赶跨越、实现绿色崛起的必由之路；强力推进“四地”建设[9]是芦山构筑发展引擎、凝聚澎湃势能的必要支撑；加快构建“两大格局”[10]是芦山找准发展方位、重塑开放优势的必然需求。未来五年的政府工作，我们将紧紧围绕县委工作安排，深入抓好贯彻落实，务求在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。

今后五年县政府的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央、省委决策部署和市委、县委工作安排，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为核心主题，以改革创新为根本动力，以共同富裕为本质追求，深入理解“1442”总体发展战略内涵逻辑，有机融合县委“四个六”工作抓手[11]，系统推进产业聚变工程、空间聚合工程、引流聚焦工程、服务聚心工程、乡村聚能工程、改革聚势工程，不断破解发展难题、厚植发展优势！

今后五年县政府的主要奋斗目标是：加快推动芦山产业结构调整、产业空间重塑和经济地理重造，奋力实现经济发展高质量、生态环境高颜值、社会治理高水平、人民生活高品质。务求通过五年努力，全面实现县“十四五”规划目标和县第十五次党代会确定的目标，确保到“十四五”末，GDP总量翻一番，达到100亿元以上；一般公共预算收入翻一番，达到4亿元以上。城乡居民可支配收入分别达到4万元、2万元，城镇化率突破60%，从根本上破除相对落后发展态势，交上感恩奋进、发展振兴人民满意答卷！

——系统推进产业聚变工程，奋力构建绿色崛起的强力支撑。坚定不移实施工业强县战略，持续推动工业项目大攻坚、主导产业大提升、优势企业大培育、园区发展大提质、要素保障大攻坚、营商环境大改善，引导产业集聚集群集约发展，加快形成锂电、纺织两极支撑，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，力争到2025年，规上工业企业突破70家，形成现代轻纺、锂电负极材料两大百亿产业，整体税收规模突破1亿元，全面建成西南绿色智慧纺织基地、川西锂电负极新材料产业洼地，成功创建县域经济发展先进县。持续发挥食品药品加工行业“带动一产、联动三产”作用，加快农业园区省级星级园区创建进程，再培育引进一批技术先进、效益明显、带动力强的农业龙头企业，进一步探索优化“龙头企业+新型经营主体+农户”合作模式，带动小农户和现代农业有机衔接。力争到2025年，食品药品加工及关联企业达到15家，产值突破50亿元，实现富民产业与创税产业的深度互补、共同繁荣。

——系统推进空间聚合工程，奋力开辟绿色崛起的适宜环境。坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。加紧编制国土空间规划，持续优化城镇空间、农业空间、生态空间格局，深度重塑山水人文、城镇乡村、产业生态区域体系，实现国土空间高效利用和资源要素有效供给，加快建成全国生态文明建设示范县。加强大熊猫国家公园建设管理，落实长江上游生态保护部署要求，坚决守住自然生态安全边界，将森林覆盖率提升至80%。深入实施“小县优城”行动，聚焦“月季小城·色彩之都”建设，提升“一线一山一廊一河两城”[12]核心区，加快构建“三城两区、三山两河”[13]城市发展格局，加快打造佛图山城市公园、月季美食街、汉姜古城、根雕艺术城等城市“会客厅”。以城市格局重构为引领，推动城市面貌大更新、城市功能大完善、城市品质大提升、城市治理大优化，力争到2025年，县城建成区面积扩展到10平方公里。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建成一批中心镇、重点镇。打好交通突围大会战，持续缩短芦山内联外通时空距离，稳固提升东融成渝“北大门”、西向拓展“大节点”区域定位，打造渠道更广阔、视野更广博、合作更广泛的开放芦山。

——系统推进引流聚焦工程，奋力展现绿色崛起的靓丽名片。紧盯重建十周年重大时间节点，加快包装实施一批重大基础设施和城乡环境提升项目，全力打造城市提质、乡村振兴、绿色产业、民生保障、基础设施“五大亮点示范”，提前部署推动一批特色文体活动，全面展现芦山牢记嘱托、感恩奋进的重建风貌，争取视野聚焦。紧扣天府旅游名县创建要求，在融合上下功夫，在路径上求拓展，在消费上挖潜能，突出“清凉康养”特色，围绕“一关一山一洞一斗一河”[14]世界级自然奇观，做好“四大文化”[15]“五大故事”[16]串联文章，精心办好系列节庆活动和体育赛事，全力培育“六大经济”[17]，打造成渝地区休闲度假清凉康养目的地，力争到2025年，全县旅游接待突破500万人次，带动第三产业增加值突破45亿元，加快人气聚焦。紧抓项目招商，有效发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，想方设法构筑新的投资基础、开辟新的投资空间，力争未来五年，实施500万以上重点项目300个以上，全社会固定资产投资达到300亿元，招商引资到位资金350亿元以上，实现投资聚焦。

——系统推进乡村聚能工程，奋力提升绿色崛起的成色成果。优先发展农业农村，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业农村现代化。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，打造一批独具特色的中心村、示范村。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动特惠性扶贫政策向普惠性民生政策转变、传统福利性政策向能力提升性政策转变，持续激发内生动力，不断提升小康成色。大力实施乡村建设行动，不断完善农村水电气路网基础设施建设，持续推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，力争到2025年农村垃圾、污水处理率达到全省前列水平，农村人居环境更加优越。围绕成都平原经济区绿色有机农业产业示范地建设，大力推进特色农业产业发展，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强“两品一标”[18]创建保护和产业化利用，全域推进“畜—禽—渔”特色养殖网状体系，沿河系山脉加快布局茶药种植示范带，力争到2025年，中药材种植超过8万亩，建成百亩以上示范基地6个，生猪年出栏超过10万头，农民增收成效得到大幅提升。

——系统推进改革聚势工程，奋力积蓄绿色崛起的强劲动能。坚持用改革破解发展瓶颈，提升县域发展效能。持续推进“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，健全新型监管体系，推进政务服务数字化、标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革覆盖更多事项，让有为政府更好服务有效市场。深化经济领域重点改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，用好水电消纳示范区政策优势，持续提升优势要素变现能力，不断为企业发展松绑减压。深入推进涉农领域改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，持续增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，力争打造一批集体产权制度改革示范村，再培育5个集体经济百万村。进一步深入探索农村土地“三权分置”[19]有效实现形式，准确界定集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快县属国有企业实体化、市场化转型，提升经营效率和盈利能力。围绕基础教育、医疗卫生等民生领域，开展自主性改革，让群众享受更多改革红利。

——系统推进服务聚心工程，奋力奏响绿色崛起的幸福乐章。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共享共治的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续深入开展“我为群众办实事”活动，加大民生项目实施力度，确保民生领域投入占比超过66%。不断完善社保、医保、低保等政策和临时救助措施，让社会保障体系更全面、更温暖。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，探索多渠道灵活就业的保障制度，坚决保障群众业有所就、劳有所得。优先发展教育事业，持续推进义务教育均衡发展，优化校点设置，提升硬件水平，保障教师待遇，确保教育教学质量进入全市第一方阵，本科一次性上线人数再提升50%以上，提振芦山教育信心。全力优化医疗条件，提升诊疗水平，全力支持县人民医院创建“三级乙等”医院，全力改善疾控基础条件，全力保障基本医疗卫生事业公益属性，确保群众看得起病、治得好病。不断提升退役军人服务保障水平，加快建设“双拥”模范城。持续加强综合减灾体系建设，擦亮综合减灾芦山名片，创成全国综合减灾示范县。推动文体事业繁荣发展，强化精神文明建设，提升红色文化、汉姜文化、根雕文化知名度和美誉度，力争创成全国文明城市提名城市。

各位代表，展望未来，芦山的使命接续、一脉相承，又与时俱进、寄望更高。踏着新征程的激越鼓点，我们更要以辛勤的劳作、昂扬的斗志、勃发的英姿迎接新的挑战！我们坚信，只要紧密团结在县委周围，坚持苦干、实干、真干，就一定能够扛起芦山追赶跨越、绿色崛起的时代使命，书写“传奇古姜城·魅力新芦山”的伟大篇章。



2022年工作重点



2022年，是新一届政府开局之年，也是全面建设社会主义现代化芦山的关键之年，更是党的二十大召开之年，做好该年度政府系统各项工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。特别是当前，国内外环境中不稳定不确定因素增多，经济发展面临新的下行压力，我们必须审时度势，准确把握经济趋势与宏观政策走向，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

从当前发展来看，我县区位正在逐步优化，产业发展已经具备了一定腾飞基础，尤其是随着川藏铁路、天雅高速等重大项目的实施，为我们集聚人流、物流、资金流、信息流提供了千载难逢的机遇。但与此同时，芦山正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济总量小、政府负债率高、收支矛盾突出，加之受疫情影响，经济发展势必承压前行。

综合考虑经济政策调整、疫情常态防控等不确定因素，以及我县仍处于产业结构深度调整，长期积蓄的发展势能正在转化的客观实际，我们提出，2022年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市委四届十次全会精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终围绕县委“1442”总体发展战略，坚持稳中求进总基调，持续强化“六稳”[20]“六保”[21]，继续做好常态化疫情防控，推进改革开放，防范化解风险，推动经济在爬坡过坎中持续健康发展。2022年经济社会发展的总体目标为：确保全县地区生产总值同比增长9.5%以上，社会固定资产投资增长20%左右，规上工业增加值增长12%左右，一般公共财政预算收入增长15.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。环境保护和节能减排完成市下任务，在坚决保障经济社会平稳运行的基础上，实现产业振兴、交通会战、生态建设等方面重点突破。

各位代表，久歇无久力，追赶正当时。为了实现上述目标，我们将着眼于提升发展质量、促进内部转型，全力推动“五大变革”，奋力破除一切制约高质量发展瓶颈限制，打造与高质量发展相匹配的经济增长模式和民生保障体系，为县委“1442”总体发展战略落地落实提供现实环境、构筑胜利基础。

——推动产业结构变革。始终坚持绿色发展导向，兼顾新旧动能转换、能耗指标控制、生产效率提升、增长模式优化等多元考量，持续做大增量、做优结构，实现农业做成精品、工业挑起大梁、消费稳定增长。始终坚持“双轮驱动”战略，统筹发挥传统制造业保障劳动就业和新兴产业刺激财税增收作用，加快现代轻纺延链补链、智慧集约、绿色转型，推动锂电材料迅速投产、形成规模、抢占市场，力争到年底实现制造业税收规模同比增长10%以上，吸纳就业超过1500人。

——推动城乡格局变革。聚焦构建“一核引领、三区联动”[22]县域发展新格局，深入落实县域内片区划分规划建设工作，初步形成“1+3+18”中心镇村网格体系[23]，确保龙门镇达到省级百强中心镇创建标准。统筹推进城市综合治理行动和乡村建设行动，着力畅通城乡交通、物流、信息、产业、科技联动渠道，新实施城乡基础设施建设项目5个以上，再培育一批乡村振兴示范镇村和特色社区。

——推动治理体系变革。以依法治县示范试点经验为基础，持续做好两项改革“后半篇”文章，巩固提升自建委、自管委、自治委重建治理制度成果，不断完善具有芦山特色的自治、法治、德治“三治”模式，做好重建新路同发展新路的治理衔接。深入总结疫情防控和防汛减灾“网格化”管理经验，推动力量配备、服务资源向基层倾斜，进一步均衡配置权责、优化网格架构、提升联帮实效，着力打破治理行政边界，提高治理效能。

——推动开放思维变革。全面解放思想，拓宽眼界视野，加快开放芦山建设进程。加强空间开放，推动天雅高速正式启动建设，宝大路建设取得突破性进展。坚持多元互动，持续推进县校合作、政企联动、政务交流，大力支持本地企业、机构外向发展，筹办市外推介活动3次以上。加快资源共享，探索社会资本参与资源开发和基础设施项目建设的合作模式。

——推动工作机制变革。围绕县委“四个六”工作抓手，探索推动行业部门常规业务和专项重点工作适度分离，持续强化工作机构专班建设，完善专班架构、厘清各方权责、理顺运行模式，着力形成重点突出、力量汇聚、条块结合、分线作战的工作推进新机制，切实提升政府系统协同作战和重点攻坚能力。

各位代表，实践可证大道、落实方成伟业。我们将紧盯重点，聚焦关键，全力以赴做好八个方面的工作。

一、以大熊猫国家公园建设为引领，加速释放生态效益

聚焦国家公园休闲度假清凉康养示范区建设，统筹推进山水林田湖草系统治理，带动经济发展绿色转型。

强化公园本体建设。系统研判国家公园配套政策和发展趋势，深入开展资源摸底调查，认真做好大熊猫国家公园芦山片区建设保护发展规划编制，细化完善4个专项规划，制定出台差异化建管方案，增强大熊猫栖息地的连通性、协调性和完整性。加快启动勘界立标工作，实现界碑、界桩、功能桩等标识标牌全域覆盖，进一步整合自然保护区、森林公园、湿地公园等自然资源。大力推进大熊猫国家公园配套基础、保护管理、科普宣教等基础设施项目建设，年内新建大熊猫管护点3个、观测站点5个、巡护道路10公里。

抓实生态保护修复。严格按照省市部署和时间节点要求，平稳有序推进矿山、小水电清退工作。探索建立生态风险防范与监测机制，加快建立生物多样性监测和管理信息系统，强化森林防灭火、环境污染等生态风险动态监管。严格落实河湖长、林田长制，扎实推动长江流域十年禁渔工作。久久为功打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，深入开展历年环保督察反馈问题整改“回头看”行动，力争全县空气优良率达到95%。统筹实施林业品种改良、国家战略储备林建设等森林草原生态修复项目，力争森林覆盖率再提高0.1个百分点。

加速绿色资源转化。精心设计“1869”戴维熊猫发现之旅芦山路线，加快启动大熊猫博物馆建设，有效开发熊猫经济。着力加强入口社区建设，创新多主体参与生态保护的利益分享机制，打造清凉康养休闲度假的熊猫社区集中群落。着力完善森林碳汇管理工作体系，推动芦山县碳汇开发项目年内落地实施，新增森林碳汇储量24万吨以上。以绿色产业发展补助项目为牵引，建立健全生态保护补偿机制，引导投融资向绿色低碳循环领域聚集，新培育各类生态型企业5个、熊猫生态友好型农家10个。

二、以项目攻坚行动为引领，加速掀起投资热潮

坚持以“非常之心”引项目，以“非常之为”争项目，以“非常之力”建项目，持续发挥有效投资拉动效应。

高品位、高视野争储项目。坚持在宏观政策中寻找项目，在发展需求中挖掘项目，在比较优势中培育项目，在产业联动中集聚项目，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目，确保储备项目投资动态保持在2000亿元以上。扎实做好重点项目前期工作，不断提升储备项目成熟度，为项目落地创造最优条件。着力加强对上汇报争取，及时获取项目投资信息，争取更多常规政策性投资项目落地。力争全年落地以纺织、锂电负极材料为代表的重点产业项目50个以上，以城市智慧停车场、老旧小区公共配套设施建设为代表的基础设施项目20个以上，以新城区水灾害治理、农村饮水安全巩固提升工程为代表的重大民生项目20个以上，确保年度动态投资概算保持在300亿元以上。

高效率、高质量建设项目。持续优化项目建设专班推进和领导联系机制，完善项目办、项目攻坚专班、园区提质专班、工业培育大会战专班联动体系，推行“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”工作模式，坚持每月拉练、每月分析、每月对上争取汇报，做到任务倒逼、工期倒排、责任倒查。切实加快项目实施进度，坚决按期完成嘉茂、双娇、瑞鞍、福瑞等重点产业项目建设。持续抓实项目入库统计，确保工业项目入库10个以上，新增工业投资38亿元，每季度末库内项目可报投资保持在60亿元以上。

高标准、高水平提升园区。持续提升园区基础设施，完成总投资1.2亿元的宝兴黄岗至芦山经开区110KV输电线路和思延110KV变电站项目及配套设施建设；加强与省电力公司、雅电集团对接联系，持续跟踪推进芦山220KV变电站建设事宜，争取更多电力支持。加快实施龙尾山边坡治理项目，大力推进园区夜间照明恢复、经开区思延片区基础设施提升改造等项目，加强公共服务平台建设；积极争取专项债券支持，尽快启动经开区污水处理厂建设项目，不断提高园区承载力。持续拓展园区有效空间，加快推进“亩均论英雄”试点改革及成果运用，加强闲置低效土地和厂房清理盘活，盘活闲置资产10万平方米以上，将园区建成区面积提升至4平方公里。确保园区营业收入达到85亿元，让园区成为县域经济高质量发展最强引擎。

三、以产业转型升级为引领，加速壮大县域经济

始终聚焦特色产业发展，加快构建现代产业体系，提升县域经济发展质量效益和核心竞争力。

着力壮大工业支柱。紧紧围绕两个百亿产业建设，进一步优化产业空间布局，加快新旧动能转换。引导传统纺织产业转型升级，争取以差别化纤维产品为切入点，拓展上下游产业链条，提高纺织产业发展质效。推动圣善等纺织企业尽快建成投产，将驼王等5家企业培育入规，力争实现纺织产值45亿元以上。培育壮大锂电负极新材料产业，融入全市锂电产业发展规划，推进芦山—天全区域协同、联动发展，力争年内成功培育县内首个锂电负极材料规上企业，实现锂电产业产值突破10亿元。加快发展食药加工产业，持续深化现有龙头企业带动作用，争取再引进2家食药品加工企业，提升本地原料供应使用占比，带动特色种植养殖业联动发展。

着力繁荣市场消费。拉动消费回补升级，组织动员重点商贸流通企业开展消费促销让利活动，进一步激发居民消费潜力。持续抓好“姜城宴”餐饮品牌培育，提升芦山县传统特色美食影响力。继续落实“4+1”推进机制和“五包”责任制度，强化宇柏能源、泰来超市等经营单位培育力度，力争年内培育新增入库限上规上商贸服务业企业4家。持续加强对华美包纱、日泓电子、正一云母等涉外贸易企业培育，积极争取国省外经贸发展资金，帮助外贸企业发展壮大。

着力推进招商引资。充分发挥区位优势，全面梳理产业、交通、人文、环境、矿产等优质招商资源，主动对接成渝地区、沿海发达城市等重点区域，沿产业链条精准发力，着力招龙头、补链条、强集聚。突出招大引强，更加注重引进项目亩均产出效益，杜绝引进环保不达标、信誉不过关的企业，提升招商质量。创新招商方式，强化组团招商、产业链招商、以商招商，积极组织参加“知名企业四川行”“西博会”等国家和省、市各类重大投资促进活动，认真筹办纺织、锂电、中药材等专题招商会，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争全年新签约亿元以上项目10个，引进市外到位资金65亿元以上，其中省外到位资金25亿元以上。

四、以川藏铁路建设为引领，加速提振空间势能

把握超级工程实施重大机遇，着眼长远打好“铁路牌”，重构芦山发展优势和区域地位。

全力保障铁路建设。认真做好铁路建设与国土空间、生态环境、重大产业、综合交通等规划的有效衔接，强化沟通对接，全面掌握项目建设进度。盘活全域砂石、混凝土等建材资源，协调解决好施工单位施工便道、办公生活场所等用地事宜，优先保障川藏铁路建设的基建物资、用工、用地等相关需求。建立健全预警信息共享机制，深化芦山、天全跨区域警务协作，定期开展日常安全监督检查，增强铁路建设关键路段、重要节点全周期安全监测，抓好施工人员安全培训教育，做好铁路建设安全与社会安全管理的统筹协调。

着力优化交通体系。畅通外向“大动脉”，加快推动天雅高速（邛崃至芦山至荥经段）项目开工，按节点推进雅马高速、芦山到天全始阳川藏物流快速通道建设前期工作。畅通南北“纵贯线”，北向加快推进大川河旅游开发外向通道建设前期工作，南向协同天全推进老董山隧道项目建设。畅通县域“微循环”，启动县道089线芦太路清仁至双石段新建工程（含大岩腔隧道），从根本上解决双石群众出行平时堵、汛期苦问题；加快实施省道431线龙门至双石段改建工程项目，从空间上实现特色景区互通互联。以省级“四好农村路”创建为载体，新建旅游路、产业路等50公里以上。

积极投入成渝发展。依托芦山优质果药茶、畜禽渔等规模化种养，搭建川渝藏茶、藏药西向储备仓，积极申报“龙门花生”“芦山黄金芽”等为全国名特优新农产品，打造成渝地区生态优质农副产品供应基地。承接成渝传统产业西向转移，集聚现代绿色纺织、锂电产业资源要素，积极探索“成渝工作+芦山休闲”“成渝企业+芦山资源”“成渝研发+芦山制造”等发展模式。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，创新“交通+旅游+康养”模式，抱团邛崃、大邑主要景区，加快建设大川河、灵鹫山两大森林康养基地和休闲旅游景区，打造川藏线上优质康养基地和休闲旅游黄金环线。积极申创省级乡村旅游重点村、“天府旅游名镇”“天府旅游名村”等系列品牌。

五、以重建新路探索为引领，加速形成典范样板

扛起重建新路发源地担当，深入总结灾区发展振兴有效模式，打造科学重建、科学发展典范样板。

加快打造综合减灾样板。深入推进全国综合减灾示范县创建，确保县域内全国综合减灾示范社区创成比例提至12%以上，力争再创建一所国家级防震减灾科普示范学校。做好第一次全国自然灾害综合风险普查数据汇总，加快“清单制+信息化”建设，推进灾害影响区域公众预警信息发布全覆盖。全力完善救灾物资保障体系，加快综合减灾培训基地建设，打造多功能应急救援“综合体”。改造提升“4·20”地震纪念馆馆陈设施，争创全国爱国主义教育基地。加快推进玉溪河流域综合治理等重点项目，持续深化自然灾害防治工程，有效巩固森林防灭火专项整治成果。深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、重点企业的安全监管治理，强化食品药品、特种设备及产品质量等领域安全风险防范。深化“智慧城市”“雪亮工程”建设应用，全面提升打防管控能力，守住安全稳定底线。

加快打造依法治理样板。巩固提升全省全面依法治县示范试点成果，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完成依法行政“账图模式”数据化升级。持续深化“1+8”基层微治理模式[24]，深入推进差异化法治工作站建设，加快实现“一官一长一员一辅警”依法治理工作机制[25]全覆盖。全力推进法治建设“一规划、两纲要”[26]“八五”普法实施，深化法治阵地建设，积极开展“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”“民主法治示范村”等创建活动，加快实现公安派出所等级化达标，推进矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，做好党的二十大会期前后安全稳定各项工作，实现基层矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

加快打造乡村振兴样板。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢守不发生规模性返贫的底线，持续做好扶贫项目资产管理、脱贫群众稳岗就业、扶贫小额信贷等帮扶工作。持续抓实特色产业发展，统筹粮经饲产业布局，加快优品农业等重点项目实施，年内新建高标准农田5000亩以上，重点建好名特优新花生基地等6片特色产业基地。依托禾茂田园、锦绣田园、秀美渔村示范节点，全面提升飞仙到龙门沿线一街道三镇五村示范带动能力，推进农村三产融合发展，加快争创全省乡村振兴先进县、四川省农产品质量安全追溯示范县、省级农业生产社会化服务示范县、省级合作社高质量发展示范县。以旅游沿线、产业沿线镇村为重点，持续推动农村“三大革命”，农村户用卫生厕所普及率达到87%，生活污水处理率达到80%，农村生活垃圾有效处理率保持100%。

六、以县域片区划分为引领，加速优化城乡格局

着力打造“一核引领、三区联动”县域发展新格局，加快构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

建设产城融合发展核心区。启动实施产业集聚行动，引导工业特色产业向芦阳、思延集群发展，带动人口集聚、资源集约、企业集中，实现新型工业化与新型城镇化良性互动。启动实施城市更新行动，大力实施世行贷款、县城雨污分流等城市基建项目，扎实推进5个老旧小区、2个棚户区改造，有序推进城市生活垃圾分类体系建设，进一步完善城市功能配套，增强城市产业承载力。启动实施城市提质行动，以汉姜古城、根雕艺术城为主体，深入实施姜城湖、大汉府综合商业体、汉姜古城景区提升等城市提质项目，加快形成“赏姜城湖、品姜公宴、忆姜维事”旅游体系，不断拓展核心商圈规模，激活城市商气人气财气，让城市颜值变产值。

建设川藏商贸物流配套区。抢抓川藏铁路工程建设机遇，主动融入全市川藏物资贸易集散地建设，加快推进飞仙、始阳一体化发展，将飞仙关镇打造为“东融成渝、西向拓展”的商贸物流“桥头堡”。着力打造成渝地区藏药集散和加工基地，力争新引进中药材种植（加工）企业2家，再引进仓储物流企业1家，着力构建集采购、加工、仓储、运输、交易等为一体的中药材产业链。以“川藏铁路第一关”为突破口，培育“川藏首关·大美飞仙”网红打卡地，大力发展骑游观光、红色体验、茶马文化等新型旅游业态。

建设乡村振兴发展示范区。以争创省级乡村振兴先进示范为抓手，充分发挥龙门作为地震震中的政策导向作用，努力争取省市各项政策、项目和资金支持，推动特色旅游资源集中连片开发，年内启动龙门古镇、围塔漏斗、拐子沱、射箭坪等景区景点提升改造项目，构建网红打卡小环线。积极探索农旅融合、种养循环、观光体验发展新模式，完善“农事服务监测+产品质量追溯+电商直播带货”智慧农业体系，做精做细农产品深度加工，推动特色农业品牌化、规模化、数字化发展，新增中药材5000亩、茶叶2000亩，力争年出栏生猪7.5万头。

建设生态绿色发展示范区。打造生态资源转化示范基地，系统开发北部山区森林康养资源，加快编制储备一批重大引领项目，力争大川河旅游景区开发项目落地实施，年综合旅游收入达4500万元以上。打造生态农业品牌示范基地，着力推动大川、太平产业一体化发展，启动高山中药材、高山生态茶、高山蔬菜和冷水鱼养殖“三高一鱼”特色农业品牌创建工程，全面提升白茶产业园，新发展中药材基地3个、蔬菜基地2个，冷水鱼养殖面积实现翻番，各项特色产业年综合产值达2亿元以上。

七、以营商环境提升为引领，加速推动改革创新

解放思想、转变观念、改革增效，打破各种隐性门槛，全力营造宜商宜业的营商环境。

全面深化要素保障。优化要素供给模式，最大限度保障服务企业发展。着力破解土地要素制约，大力实施推动工矿废弃地复垦利用项目，调整优化建设用地布局。鼓励企业建设多层厂房，实现集约用地。着力破解资金要素制约，探索构建“政府+企业+担保公司+银行”合作新机制，引导金融机构改善金融生态环境、扩大金融服务规模，主动跟踪重大项目落地情况，及时协调银行加强金融支持。着力破解人才要素制约，深入实施“雁归”行动，定向回引优秀人才返乡创业，选树创业典型和创业明星。持续巩固拓展县校企三方各领域合作关系，积极搭建技术共享平台，广泛开展“订单式”用工培训，为产业发展稳定供给专业型人才。

全面释放改革势能。坚持向改革要活力，推动经济发展质量变革和效率变革。深化“放管服”改革，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”改革，健全“互联网+监管”工作机制，建立高效“数字政府”；完成公共资源交易中心“两化”建设。深化园区改革，坚持以需求为导向，积极探索飞地园区发展模式，促进飞地经济发展；加强园区科技、金融、战略咨询等方面的运营，实现硬资源导入与软资产运营的结合。深化国资国企改革，持续优化国企领导体系，促进经营机制向市场化纵深发展；整合优质国有资产，促进国企发挥示范带动作用，培育资产规模达到20亿元以上国企2家，力争实现AA信用评级的骨干国企“零突破”，全年国有企业上缴国有资本经营预算收益超过1亿元。

全面推动科技创新。常态化开展思想大解放活动，不断推动思路创优、工作创新。做好高新技术企业培育和中小企业入库工作，深入实施中小微企业“小升高”计划，力争再培育后备高新技术企业1家，组织5家中小型企业入库。加快构建技术创新合作体系，充分利用高校人才、科技资源优势以及充分利用企业政策、资金、市场及产业化优势，力争签订实质性产学研合作协议1家。加强科技创新推广，有效应用“天府科技云”平台，提高全民科学素质。

八、以民生实事办理为引领，加速提升生活品质

坚持新增财力向民生领域倾斜，做好政府决策与群众急难愁盼的无缝衔接，不折不扣落实好民生实事人大代表票决项目，确保民生支出只增不减。

狠抓教育发展。优先发展教育事业，稳步推进教育改革，提升学校硬件水平，完成芦山中学改扩建项目建设，实施中小学信息化设备提升项目，对芦阳小学、隆兴中心校、第二初级中学开展综合改造，对县公办幼儿园办学条件进行全面优化，培育市级德智体美劳一体化全面发展新优质学校5所。进一步优化校点布局，整合教育资源，完成 2所乡镇学校初中部、2个村小教学点撤并工作。推动义务教育均衡发展，确保县域均衡差异系数持续达标。推动“双减”工作[27]落地落实，探索完善家校沟通机制，完成5家培训机构“营转非”。全面摸底“三孩”政策实施成效，提前部署幼教保育基础设施配套，加强相关人才引进，确保幼有所育、学有所教。

狠抓医疗服务。抓实优质医疗资源扩容，加强与华西医院、雅安市人民医院的医联体建设。优化完善医疗服务体系，推动乡镇（街道）卫生院中医馆建设全覆盖，确保基层医疗机构中医药服务量占比达到45%，65岁以上老年人和3岁以下婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率达到70%。继续增强县级医院临床专科能力，健全家庭医生签约服务，加强乡村医生队伍建设，逐步提高县域就诊率和基层医疗卫生机构就诊率。加强基础卫生健康保障，全年累计开展大型义诊活动6次以上，加快创建省级健康促进县，力争推动宝盛乡创成国家卫生乡镇。不断完善疫情常态化防控机制，持续加强重点地区来（返）芦人员排查管控，落实常备隔离房间1000间以上，确保24小时全员核酸检测能力达标，做到有备无患。

狠抓社会保障。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设。保就业稳基础，打好“培训、招聘、见习、创业”帮扶组合拳，加强过渡公益性岗位开发，开展各类补贴性职业技能培训1500人次以上，发放创业担保贷款1000万元以上，力争新增城镇就业1450人，确保城镇登记失业率保持在较低水平。强救助渡难关，加强农村留守老人儿童等特殊群体关心关爱，深化“量体裁衣”式残疾人服务，大力发展普惠型养老服务，统筹基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，发挥慈善救助等政策补位作用，提高社会福利水平，兜准兜牢保障底线。



加强政府自身建设



立足新征程，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，用新理念指引新发展，以新作为创造新业绩，全力建设新时代人民满意政府。

始终坚持依法履职，建设法治政府。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。完善行政决策监督机制，自觉接受人大、政协监督和社会公众监督，全面加强审计、统计监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行。

始终注重守信立信，建设诚信政府。加强政务诚信建设，强化契约精神，构建政府守信践诺机制，实施政务诚信考核与评价，杜绝“新官不理旧账”“朝令夕改”，提高政府公信力。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒力度，让“失信者寸步难行，守信者畅行天下”。优化金融领域信用环境，提振金融板块信心，打造一诺千金的征信高地。

始终追求实干实效，建设高效政府。大力倡导“马上就办”的工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音，严厉整治有令不行、办事拖拉等庸懒散漫问题。坚决树牢求真务实的工作理念，不内卷、不折腾、不躺平；深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的工作业绩取信于民。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价机制，优化配置人力资源，不断提升行政效能。

始终筑牢廉政底线，建设清廉政府。按照廉洁芦山建设要求，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。加强重点领域监管，严厉查处破坏营商环境等各类违纪违法行为，消除群众身边“微腐败”，消灭工程项目“蛀木虫”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，因人成事、事在人为。为高效建成“四个政府”，我们将始终坚持党建引领、加强队伍管理、深化效能建设，督导政府系统全体干部坚决不做不学无术、滥竽充数、浑水摸鱼的“南郭先生”；坚决不做平平庸庸混日子、舒舒服服领票子、碌碌无为占位子的“撞钟和尚”；坚决不做精神懈怠、不思进取、无所用心的“佛系干部”；坚决不做高高在上、坐而论道、遥控指挥的“甩手掌柜”；坚决不做遇到问题往外推、落实责任往下移、遇到矛盾绕道走的“太极大师”；坚决不做表态多、调门高，行动少、落实差的“说唱歌手”；坚决不做心中无数、眼中无活、手中无招的“三无干部”。齐心协力涵养风清气正的政治生态、荣辱与共扛起担当实干的应尽之责，推动县委各项部署落地落实，继续创造属于新时代的芦山荣光！

各位代表!百舸争流、奋楫者先；追赶跨越、拼搏者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、开拓进取，奋力谱写新时代追赶跨越绿色崛起新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！


名词解释



1.“三五七”愿景：三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康。

2.“345”工作法：“三卡”算清脱贫账，“四必到”强化管理，“五落实”鞭策到位。

3.“347”工程：乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心；村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网；户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有安全住房、有硬化入户路、有硬化院坝、有洁净住所。

4.“3+17”综合受理窗口：3个无差别综合服务窗口、17个“分领域”综合服务窗口。

5.“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整。

6.“三室合一”基层法治工作站：警务室、检诉服务室、公共法律服务工作室“三室合一”的差异化法治工作站。

7.“1442”总体发展战略：一个阶段性目标（三年转型、增速进前列，五年翻番，总量过百亿）、“四篇”文章、“四地”建设、“两大格局”。

8.“四篇”文章：“生态立县”大文章、“工业强县”大文章、“文旅兴县”大文章、“城乡共荣”大文章。

9.“四地”建设：建设西南绿色智慧纺织基地、建设川西锂电负极新材料产业洼地、建设成都平原经济区绿色有机农业产业示范地、建设成渝地区休闲度假清凉康养目的地。

10.“两大格局”：对外构建雅安东融成渝“北大门”、西向拓展“大节点”创新开放新格局；对内构建“一核引领、三区联动”县域发展新格局。

11.“四个六”工作抓手：“六个争创”：全国生态文明建设示范县、全国综合减灾示范县、全国文明城市提名城市、县域经济发展先进县、天府旅游名县、全省乡村振兴示范县；“六大载体”：项目、产业、企业、园区、招商、要素；“六大会战”：交通突围、工业培育、城市提质、乡村建设、文旅振兴、作风建设；“六大底线”：安全、稳定、环保、法治、舆论、廉洁。

12.“一线一山一廊一河两城”：充分运用花、水、灯、文化四种元素，精品提升G351连接线、佛图山、滨江走廊、芦山河县城段、汉姜古城、根雕艺术城景观。

13.“三城两区、三山两河”：三城：汉姜古城、根雕艺术城、思延产业新城；两区：思延工业区、芦阳工业区；三山：罗纯山、灵鹫山、佛图山；两河：宝兴河、玉溪河。

14.“一关一山一洞一斗一河”：飞仙关、灵鹫山、龙门溶洞、围塔漏斗、大川河。

15.“四大文化”：汉文化、民俗文化、红色文化、雕刻文化。

16.“五大故事”：红色故事、汉魂故事、三国故事、民俗故事、蜀根故事。

17.“六大经济”：网红经济、会节经济、培训经济、夜间经济、研学经济、教育经济。

18.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.农村土地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

20.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

21.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

22.“一核引领、三区联动”：“一核引领”即以县城为中心的城市经济核心引领区；“三区联动”即芦阳、思延建设工业发展振兴区，飞仙、龙门建设乡村振兴示范区，双石、宝盛、太平、大川建设清凉康养休闲区。

23.“1+3+18”中心镇村网格体系：1个县域中心芦阳街道；3个乡镇级片区中心镇，主要包括大川镇、龙门镇、飞仙关镇；18个村级片区中心村（社区），主要包括飞仙村、凤禾村、先锋社区、姜城社区等。

24.“1+8”基层微治理模式：建强一个战斗堡垒；建立一张微治理网络、健全一套微自治机制、建立一套微法治机制、建立一套微德治机制、建立一套微监督机制、建立一套微标准体系、建立一套微服务机制、建立一个微终端平台。

25.“一官一长一员一辅警”依法治理工作机制：指一村一个法治村官，一个法治副校长，一个帮办代办员，一个辅警。

26.“一规划、两纲要”：《法治中国建设规划(2020－2025年)》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。

27.“双减”工作：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。