2022年高县政府工作报告

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2022年高县政府工作报告

——2021年12月15日在高县第十七届人民代表大会第一次会议上

高县人民政府县长 张锡恒

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是我县发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是负重前行、迎难而上的五年，是超常付出、再创辉煌的五年。面对世界百年未有之大变局，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委书记彭清华两次来县视察调研指示精神的鼓舞下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县人民，积极应对突如其来的“新冠肺炎疫情”，圆满完成脱贫攻坚的“时代考题”，较好地实现了十六届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。

五年来，预计地区生产总值从122.01亿元增加到187亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入从4.72亿元增加到8.26亿元，年均增长11.8%；规上工业增加值年均增长8.6%；服务业增加值达84亿元，年均增长8.9%；全社会固定资产投资达168亿元，年均增长12.1%；社会消费品零售总额达77.5亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入达42570元，年均增长8.5%；农村

居民人均可支配收入达20325元，年均增长9.6%。三次产业比从

17.8∶59.7∶22.5优化到17.9∶37.2∶44.9。

过去五年，我们一心一意调结构、促转型、强支撑，县域经济健康发展

第一产业量质齐升。始终坚持以“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为目标，全力发展农业特色产业。蚕桑种植面积居全省第一位，年产茧1.05万吨、实现综合产值37.5亿元，荣获中国蚕桑之乡、中国优质茧丝生产基地等称号。茶叶种植面积居全省第二位，年产干茶2.88万吨、实现综合产值73.02亿元，荣获中国茶业百强县（第9名）、四川省茶业十强县等称号。竹原料基地达29万亩，实现综合产值16.14亿元、较2016年增长281%。新建高标准农田18.15万亩，粮食产量连续五年稳定在25万吨以上。年出栏生猪47.5万头，德康公司楼层式育肥场建成投运。培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业7户。新增“三品一标”[1]农产品8个，羊田粉条、沙河豆腐成功申报国家地理标志保护产品。成功创建全国农业综合开发县、四川省现代农业重点县、四川省有机产品认证示范区。

第二产业稳中向好。坚持“产业发展双轮驱动”战略，推动工业转型升级。经开区“一区三园”[2]发展格局不断优化，建成区面积从3.33平方公里扩展到6.09平方公里，2019年升级为省级经济开发区。投入11.39亿元，完成产业园污水处理设施、福溪二桥、贾村产业园进出口通道及环形道路等基础设施建设，园区承载能力大幅提升。雅丽兴、新丝路、长和建材等企业相继入驻，园区入驻企业达87户，全县新增规模以上工业企业38户。宜宾资源循环利用基地（国家级）、高县绿色建材产业园等一批重点项目相继落户，能源化工、食品饮料、新型材料三大产业集群基本形成，分别实现年产值53.8亿元、51.9亿元、44.3亿元，累计完成工业投资182.9亿元、技改投资90.5亿元。资质以上建筑企业达47户，建筑业总产值较2016年增长121.4%。

第三产业亮点纷呈。胜天红岩山、来复大雁岭成功创建国家4A级旅游景区，途居露营综合体、高县两岸创意田园综合体等一批旅游项目建成投运，预计年接待游客突破500万人次、旅游业年收入突破45亿元。成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国茶旅融合十强示范县，胜天桫椤海创建为省级生态旅游示范区。财富中心商业综合体、沙河柠檬物流产业园（一期）、酒都夜宴等8个项目投入运营，高县土火锅节、沙河豆腐节等活动成功举办。引进大型商超5家，培育规（限）上服务业企业113户、四星级以上农家乐17家，成功创建省级商贸流通脱贫奔康示范县。电子商务基本实现“三级服务站点+网点平台”全覆盖，预计年网络交易额达16亿元，推动高县产品走出四川、走向全国。

过去五年，我们一张蓝图搞建设、拓空间、提品质，城乡面貌焕然一新

城市形象日新月异。县城建成区面积从14.21平方公里扩大到17.71平方公里，城镇常住人口超16万人，预计城镇化率从35.22%增长到43.9%。市政广场、宜庆路入城景观大道、东区生态湿地公园三大重点生态改善工程高品质呈现，硕勋公园三期改造项目、南广河生态防洪堤工程加快推进，累计新增绿地面积2.7平方公里，城市面貌实现质的跨越。蓝广河畔、盛世龙都等10个商住小区相继建成，锦江大院、滨河湾等8个商住小区加快建设，新增住宅12425套；投入3.85亿元，新建东升家园B区、C区安置房1684套；完成老旧小区房屋改造2348套。“高兴夜市”建成开市，长江源国际茶贸城即将建成投用，教育产业园、鑫洋五星级酒店项目加快建设，产城融合初具成效。成功创建国家卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城。

城镇功能提档升级。新建九华大道、滨江东路等22条市政道路，县城路网基本形成。投入15亿元，完成县城供水管网技改工程、第二城市生活污水处理厂提标扩能工程等补短项目建设。推动“数字化城管+”与公交、工地、环卫等监管平台互联互通，实现实时监控、统一调度；城区170万平方米保洁区域实现机械化清扫全覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达100%。统筹推进污水处理设施、便民服务中心、卫生院、中心校等基础设施项目建设，场镇公共服务功能明显增强。成功创建国家卫生乡镇3个、省级卫生乡镇8个，沙河镇、来复镇列入省级百强中心镇候选名单。

美丽乡村宜居宜业。投入10.4亿元，提升改善35.2万人饮水条件，农村自来水普及率达91.1%。大力推进电气网升级改造，用电覆盖率实现100%，新增天然气用户4.72万户，通讯网络实现全覆盖。高标准建成“土地增减挂钩”[3]建新点86个，完成农村“厕所革命”整村推进示范村建设17个，新增镇级生活垃圾压缩式中转站13个，农村人居环境有效改善。成功创建省级乡村振兴示范村5个，市级乡村振兴先进镇2个、乡村振兴示范区4个，“美丽四川•宜居乡村”98个、“美丽宜宾•宜居乡村”155个；庆岭镇荣获全国“一村一品”示范镇称号；来复镇大屋村入围2021年全国乡村特色产业亿元村。

过去五年，我们一往无前破瓶颈、补短板、畅路网，交通建设跨越发展

对外大通道取得历史突破。累计投入147.95亿元，全力推进交通工程建设，为经济社会高质量发展插上腾飞的翅膀。渝昆高铁（高县段）于今年9月正式开工建设，高县即将全面进入高铁时代。宜彝、宜威、宜宾绕城高速公路（高县段）将于今年年底建成通车，县境内里程达94.8公里，设置来复、高县北、高县南等8个互通和高县、胜天2个服务区，高县将彻底结束不通高速公路的历史，完全融入成渝贵昆“两小时”经济圈。新改建S436宜宾至月江等国省道和干线公路157公里，切实改善出行条件。宜庆路快速通道建成通车，标志着高县全面融入宜宾“半小时”经济圈。

对内微循环更加通顺畅达。累计投入14.95亿元，大力改造提升农村公路，打通群众出行“最后一公里”。建设通乡油化路102公里，实现镇镇通油化路。实施县乡道改善提升、村道窄路加宽等农村公路建设529公里，实现村村通硬化路。全县公路总里程达2690公里，较2016年增加1135公里，成功创建“四好农村路”[4]全国示范县。大力开展乡村运输“金通工程”[5]试点工作，构建“县城为中心、镇为节点、建制村为网点、农村路网全域覆盖”的公路客运网络，实现村村通客运。

过去五年，我们一以贯之重改革、促开放、优环境，发展活力不断释放

项目建设成果丰硕。牢固树立“项目为王”理念，积极谋划包装项目，累计纳入国家重大项目库储备项目1767个、总投资3418.2亿元。宜宾资源循环利用基地（国家级）、二龙滩水库等省重点项目完成投资26亿元，年产5万吨二硫化碳等97个市重点项目完成投资135.6亿元，鼎祥绿筑装配式建材等1033个县重点项目完成投资500亿元。累计对上争取各类资金133.11亿元，连续4年排名全市前三。实施“土地增减挂钩”项目，预计获得节余指标4614亩；盘活存量用地7389亩，供应土地8416亩，为城市发展、交通建设等提供坚实保障。

开放合作卓有成效。深入推进“放管服”[6]改革，着力优化营商环境，新增市场主体1.66万户，“最多跑一次”[7]事项达1299项、占总事项的99.85%。始终坚持“走出去、引进来”战略，与中交通力集团、成都理工大学等企业、院校合作，实现产学研深度融合。设立驻环渤海、长三角、珠三角和成渝片区招商工作组，举办投资环境推介会23次，引进中国500强企业2户、上市企业4户，共签约项目77个，协议投资294.39亿元，引进国内市外到位资金309.75亿元、国内省外到位资金226.37亿元。

改革创新全面发力。县级党政机构改革、乡镇行政区划调整和村（社区）建制调整改革全面完成，19个乡镇优化为13个镇，285个建制村优化为195个，31个城镇社区优化为23个。全面深化乡镇财政体制改革，县乡财政“分灶吃饭”[8]经验在全省交流推广。县属国有企业“1+3+N”改革[9]基本完成，管理资产总量突破220亿元。农村产权制度改革全力推进，完成土地承包经营权确权，“两证一社”[10]林权抵押贷款改革获得全省通报表扬。培育高新技术企业5户，实现零突破。企业投入研究与发展经费突破亿元大关，完成专利申请130件，企业专利申请量、授权量年均增长15%以上。

过去五年，我们一鼓作气抓脱贫、惠民生、增福祉，人民生活更加幸福

脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。整合投入资金77亿元，新改建农村公路、生产便道超2100公里，实施易地扶贫搬迁5177户、房屋改造6762户，“两不愁、三保障”全面达标，实现5万贫困人口全面脱贫、50个贫困村全部退出、贫困县如期摘帽。率先开展投资收益扶贫、脱贫攻坚项目库建设、扶贫资产管理、建立解决相对贫困长效机制四项省级试点，为全省提供经验样板。产业、教育、文化、交通扶贫及“爱心超市”等创新做法，在中省相关会议作经验交流。2018—2020年连续三年获得省委、省政府“脱贫攻坚先进县”荣誉称号，2021年荣获党中央、国务院“全国脱贫攻坚先进集体”表彰。

民生事业全面发展。翰笙文体中心、教育产业园等重大项目加快建设，完成实验二小、沙河实验小学、翰笙小学整体迁建，“幸福宜宾”高县十大工程[11]10所城镇幼儿园建成投用,“入园难”问题有效缓解，县城义务教育学位较2016年新增3185个，全面化解义务教育阶段“大班额”，获评全国义务教育发展基本均衡县，承办全省教育脱贫攻坚现场推进会。2021年高考本科上线1654人，2名学生考入清华大学。行政村（社区）体育设施实现全覆盖，创建省级“文化扶贫示范村”10个，庆岭镇获得“四川省民间文化艺术之乡”称号,“川南请春酒”获批省级非物质文化遗产。新改建县镇村三级医疗机构72个，县人民医院妇儿科大楼建成投运，县中医医院、县妇计中心完成整体迁建，县第二人民医院完成组建，县城医疗床位较2016年新增477张。县人民医院创建为国家“三级乙等”综合医院，高县获评“全国基层中医药工作先进单位”。严格落实新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”防控措施，始终保持“零感染、零确诊”成果，防控经验在全市推广。

社会保障全面加强。持续推进全民参保，养老保险参保人数达25.67万人，医疗保险居民参保人数达43.61万人。城乡低保标准连续5年上调，累计发放低保资金2.02亿元。为特殊困难老人提供居家养老服务2.26万人次，新建社区老年日间照料中心17个。累计开展就业培训1.65万人次，发放创业担保贷款5288.5万元，兑现稳岗返还补贴1130万元，促进城镇新增就业2.8万人次。成功创建全国就业扶贫基地1个、省级就业扶贫基地9个。

过去五年，我们一如既往防风险、护安全、保稳定，治理能力全面提升

生态环保取得明显进展。深入推进河湖长制工作，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，南广河、宋江河断面水质常年保持Ⅲ类水质标准[12]。预计2021年PM2.5平均浓度36.2微克/立方米、较2016年下降9.5%，优良天数327天、较2016年增加14天。完成全国第二轮污染源普查、生活垃圾收转运体系建设，全县畜禽粪污综合利用率达87.3%。较好完成中省环保督察交办问题整改。大规模实施绿化高县行动，森林覆盖率提高到50.2%，成功创建全省首批、全市首个林业生态旅游示范县，胜天镇、庆岭镇创建为省级森林乡镇，大屋村、流米村创建为国家森林乡村。

风险防范实现总体可控。全面实施预算绩效管理，财政资金使用效益进一步提升。强化政府债务风险意识，积极落实偿债举措，政府债务指标处于合理区间。认真开展小额贷款、融资担保“两类”公司清理，对违法违规市场主体实施联合惩戒，将失信企业和失信人员纳入黑名单管理。进一步规范民间借贷，坚决打击逃废债行为，加大对非法集资、网络诈骗等违法行为处置力度。房地产、社保基金等重点领域风险总体可控。

基层治理得到显著提升。严格落实安全生产清单制管理要求，扎实开展重点领域安全生产专项整治行动，生产安全事故连续五年呈下降趋势，未发生较大及以上生产安全事故，成功创建省级食品安全示范县。全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化管理平台建设，完善社会矛盾纠纷多元调解机制，集中开展涉访涉稳问题化解和“治重化积”[13]专项行动，创建为全国信访工作“三无”[14]县、省级法治示范县，胜天镇安和村成功创建全国民主法治示范村。深化“平安高县”建设，推进“扫黑除恶”和“全民反诈”专项行动，获评全省平安建设先进县，来复派出所成功创建省级“枫桥式公安派出所”。

过去五年，我们一腔赤诚讲政治、勇担当、善作为，自身建设成效显著

政治建设不断深化。始终把政治建设摆在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学懂弄通习近平总书记系列重要讲话精神，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有序推动各项工作落地落实。

法治建设不断优化。全面加强法治政府建设，健全完善《高县重大行政决策法制审查意见登记管理制度》，开展合法性审查1600余件，办理办结行政复议申请案件46件。坚持科学、民主、依法决策，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，充分听取社会各界人士意见，办理人大代表建议和意见414件、政协委员提案455件，办复率100%。

廉政建设不断强化。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极主动抓好省市巡视巡察和各类审计反馈问题整改。严格执行中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦工程招投标、项目资金管理、粮食购销等领域开展专项整治行动，着力整治侵害群众利益和腐败问题，始终保持风清气正政治生态。

此外，第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作顺利完成，国防教育和国防动员、民兵预备役建设、“双拥”工作水平不断提升，审计、气象、人防、档案、新闻、保密、台侨、供销、工会、科协、残联、老龄、慈善、共青团、地方志、关心下一代、民族宗教、妇女儿童等相关工作取得了较好成绩。

各位代表！五年拼搏实干，成绩令人鼓舞！高县的每一点变化、每一份成绩、每一步发展，都得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界鼎力支持、有效监督，得益于县政府历届班子励精图治、接续奋斗，得益于全县干部群众团结奋进、辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县人民群众、全体干部职工和离退休老同志，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向所有关心支持高县改革发展的同志们和朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难问题：一是经济总量偏小，产业集聚支撑不够，产业结构不优，综合承载力不强，基础设施欠账还较多，城乡发展融合水平还不高。二是招商引资、项目建设等体制机制还不够健全，要素保障还不够精准有力，营商环境还不够优质高效。三是少数干部存在作风不实、担当不足、服务不佳、效率不高等现象，如：2021年民生实事中“学府丽景小区保障性住房主体工程建设”“凤凰栖公墓投入使用”未实现预期目标。针对以上问题，我们将采取有力有效措施，认真加以解决。

未来五年目标任务

各位代表，回首过去，我们披荆斩棘；展望未来，我们信心百倍。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，是高县厚积薄发、追赶超越的关键五年。把握历史方位，洞察发展大势，高县正处于大有作为的发展新阶段。一是战略机遇多重叠加。成渝地区双城经济圈建设加快形成，宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市，市委明确提出支持高县“撤县设市”，高县将迎来多重政策叠加的“黄金期”，为高质量发展带来新机遇。二是交通区位显著改善。随着高铁、高速、快速路等多重路网的不断完善，高县作为南部区域交通枢纽的地位更加凸显，将成为宜宾南向开放的重要门户、连接成渝贵昆的重要节点，为高质量发展厚植新优势。三是资源优势高度富集。自然资源禀赋优越，综合能源保障有力，园区功能较为完备，文旅融合效益初显，为高质量发展蓄积新动能。四是工业基础不断夯实。能源化工、食品饮料、新型材料三大产业集群不断壮大，市第六次党代会明确提出，在高县建成1个营业收入500亿级的园区，这将进一步促进我县新旧产业转型升级、产业集群加速发展，为高质量发展打造新引擎。五是干事氛围愈发浓厚。经过脱贫攻坚、疫情防控等多次大战大考的锤炼，全县干部群众思变化、求发展的愿望更加强烈，开拓创新、锐意进取的精神更加振奋，想干事、能干事、干成事的信念更加坚定，为高质量发展增添新活力。

未来五年县政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣县委“12353”总体思路[15]，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题、以改革创新为动力、以实现高县人民对美好生活的向往为根本目的，在社会主义现代化建设新征程中，勇担新使命、砥砺再出发，加快实现“撤县设市”、建成宜宾南部区域中心城市。

未来五年的主要目标是：全县地区生产总值达350亿元以上，年均增长12%以上；规模以上工业增加值年均增长13.5%以上；服务业增加值年均增长12.5%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；一般公

共预算收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9.5%以上。

未来五年的工作重点是：

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进现代产业体系建设

瞄准“350亿总量”壮大县域经济，始终坚持农业多贡献、工业挑大梁、消费促升级发展理念，加快构建现代产业体系，全面提升县域经济综合竞争力。

全面打造现代农业强县。坚持工业理念抓农业，大力推进特色基地标准化改造、产品加工链条化延伸、市场主体品牌化培育、现代园区融合化发展，加快实现“4+2”农业主导产业[16]提品质、增品种、创品牌。加快推进茧丝绸产业科技园二期项目建设，打造“川丝”品牌，高标准建设全国精品丝绸加工基地、全省优质茧生产基地。改造茶叶标准化高效机采基地15万亩，建设全国茶叶标准化原料基地，支持川红、早白尖、峰顶寺等企业争创中国驰名商标，力争将高县建成西部一流的茶叶集散贸易中心。推进8.5万亩高标准农田建设，进一步巩固粮食稳产增产。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决打击破坏耕地、林地和占用基本农田等违法行为，坚决守住耕地红线。大力引进综合开发林竹经营主体投资项目，推进林竹产业化发展、资源化利用。到2026年，力争新培育国家级龙头企业2户、省级5户、县级50户，茶叶、蚕桑综合产值分别达100亿元、50亿元，第一产业增加值达50亿元，实现农业大县向农业强县跨越。

全面挺起工业发展脊梁。围绕打造“三大百亿产业集群”目标，深入实施“产业发展双轮驱动”战略，主动融入成渝地区双城经济圈和宜宾三江新区产业发展布局，支持白酒等传统产业纾困解难、升级改造，加快培育生物医药及原料药、化学纤维及配套、装配式建材等新兴产业，推动优势产业向中高端、集群化发展。优化福溪产业园规划布局，完成贾村产业园扩区调位、化工园区认定，加速庆符产业园项目集聚。大力推进福溪、贾村等产业园基础设施配套工程，加速构建庆符产业园“三横五纵”[17]的道路骨架，多举措破解土地等要素保障难题，全面提升园区形象和承载能力。积极做好丝丽雅“双搬迁”承接工作，加快推进福溪热电联产、动力电池配套产业、装配式建材基地等重点项目建设。到2026年，力争引进一批“瞪羚企业”“隐形冠军企业”[18]，园区入驻企业达150户，能源化工、食品饮料、新型材料产业产值分别达到150亿元、100亿元、200亿元，实现园区营业收入500亿元以上，第二产业增加值达145亿元以上。

全面提升服务消费能级。围绕文旅康养、商贸物流主导产业，全力推进现代服务业高质量发展。瞄准5A级景区目标，推进胜天红岩山、来复大雁岭景区提档升级，高标准推进硕勋故里4A级红色旅游景区、蜀山茶海4A级旅游景区创建工作，举办阳翰笙文化艺术周活动，引入高品质体育赛事落地高县。打造夜间经济、假日经济、时尚街区、精品民宿、美食文化为一体的新场景、新地标、新业态，引领新消费、新时尚。到2026年，争创4A级景区2个、3A级景区3个，旅游年收入突破80亿元，第三产业增加值达155亿元，力争创建省级全域旅游示范区、天府旅游名县、四川省服务业强县，打响“丝路茶乡•红色高县”品牌。

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进宜宾南部区域中心城市建设

坚持规划引领，构建以县城为核心、中心镇为支撑、特色镇村为基础的三大城镇体系，加快推进新型城镇化进程，建成宜宾南部区域中心城市。

突出规划引领发展。高质量完成“三条控制线”[19]划定，为经济社会发展预留空间。主动融入宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市大格局，科学编制县域国土空间总体规划。坚持公园城市[20]理念，紧盯宜宾南部区域中心城市建设目标，高标准完成高铁新区、北部新区等中心城区控制性规划编制，促进山水人文资源优势的生态价值转换。按照“四片多点”[21]空间布局，完成中心镇、中心村片区国土空间规划编制，形成富有实践指导意义和刚性约束力的全域国土空间规划体系。

实现城市扩容提质。按照“东拓西优，北进南联”[22]建设思路，加快城市发展步伐。结合公铁枢纽、东升大桥、站前商圈、湿地景观等项目建设，完成顺江路、绕城路东段两条纵向大通道建设，构建东区骨干路网，加快公共资源配置，基本建成2平方公里的东区高铁现代新城。完成西区供排水改造提升，全面建成教育产业园，加快土地开发利用，不断完善功能配套；建成九华大道西段，打通庆符产业园大动脉，形成西区产城融合新城。按照拆旧建新原则，加快推进旧城棚户区改造，依托硕勋故里4A级红色旅游景区项目建设，打造文旅特色街区和更多社区美空间[23]；完成南广河生态防洪堤工程，加快绕城路北段、学府路建设，形成北部“三横三纵”[24]路网；围绕城市功能补短板，规划建设商贸物流园，打造北部文旅商贸新城。建成凯华路、大兴路等城市主次干道，形成南部“三横三纵”[25]路网，围绕教育、商贸、文体等业态，发展高品质居住区；改造提升庆符文江连接线，完善文江组团基础设施和公共服务，实现庆符—文江同城相融，打造南部宜居宜业新城。到2026年，力争县城建成区面积20平方公里以上、常住人口20万人以上，常住人口城镇化率55%以上，建成宜宾南部区域中心城市，争创全国文明城市提名城市。

推动镇村联动发展。按照“错位发展、彰显特色”原则，高标准打造中心镇。推进沙河豆腐产业园、文化康养公园等项目建设，鼓励中心镇建设产业园区，支持沙河镇发展以食品、果蔬为主的特色农产品精深加工产业，来复镇发展以大雁岭景区为主的文旅康养产业，罗场镇发展以蚕桑为主的农旅融合产业，加快实现中心镇人口集中、功能集成、要素集约。实现中心镇地区生产总值增速高于全县平均增速1.5个百分点，力争将沙河、来复建成省级百强中心镇。支持月江、胜天、庆岭、可久、蕉村、落润、嘉乐、复兴等镇实施基础设施改造提升工程，因地制宜发展特色产业，形成错位协同、竞相发展格局。实施中心村便民站点、道路交通等公共服务设施项目，加快推进胜天安和村、庆岭桥坎村、落润公益村等39个中心村建设，引领全县195个村加快发展。

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进宜宾南部区域交通枢纽建设

坚持交通先行，推进高铁、高速、快速路“三大交通”建设，加快建成宜宾南部区域综合交通枢纽。

提升对外大通道。全力做好渝昆高铁（高县段）建设征地拆迁、项目协调等工作，完成县域内50.6公里高铁正线和高铁综合枢纽站建设，为渝昆高铁加快建成通车提供有力支撑。充分发挥宜彝、宜威、宜宾绕城高速（高县段）三条高速运力优势，跑出高县经济社会发展加速度；力争高县至水富高速、珙县至串丝高速（高县段）开工建设，全面实现13个镇“15分钟”进入高速路网。加快G246高县绕城段、G547月江至来复段、S212落润至孝儿段、S311胜天至赵场段、S548巡场至复兴段、S549文江先锋至花庄段等国省干线公路建设。到2026年，力争实现普通国道二级及以上比重达100%，普通省道三级及以上比重达75%，建制镇通三级以上公路比重达85%，全面构建“高铁高速四向联动、国省干线区域互补”的开放格局。

完善县域幸福路。计划投入5亿元，新改建农村公路300公里，加快推进马顺路、胜红路等7条幸福美丽乡村路建设，继续实施村道加宽改造工程，推动自然村通组路硬化工程建设，到2026年，力争实现30户及以上的自然村通组路硬化率达100%，全面提升县域内公路通达水平。完成公铁客运枢纽站建设，完善城乡客运网络，创建为四川省乡村运输“金通工程”样板县。加快推进来复商贸物流园、庆符和福溪物流中心、沙河和罗场物流服务站建设，实施“交通+邮政、交通+金融”村级物流服务点提升工程，健全县镇村物流体系。

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进乡村振兴战略示范建设

统筹做好两项改革[26]“后半篇”文章，构建“四片多点”发展空间布局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。

全方位巩固脱贫成果。全面落实“四个不摘”[27]工作要求，持续投入财政衔接乡村振兴补助资金，完善防返贫动态监测和帮扶机制，确保“零返贫、零致贫”。聚焦50个脱贫村、30个乡村振兴重点帮扶村、72个易地扶贫搬迁集中安置点，加大特色产业、稳岗就业、人居环境、基础设施等方面投入，持续提升区域发展和公共服务水平，切实增强内生动力和发展活力。

高标准推进乡村振兴。以“1+27+1”专项工作方案[28]为施工图，做深做实两项改革“后半篇”文章。开展农村人居环境整治五年提升行动，打造“一村一品”、扮靓“一村一景”、深挖“一村一韵”，建设宜居宜业宜人美丽乡村。到2026年，力争195个村全面完成“美丽四川•宜居乡村”创建。坚持多镇联动、多点连片、多业共融，发挥庆符农副产品加工园区聚集优势，辐射带动文江、庆岭、可久、落润连片发展，构建农副产品加工集群，打造高县城区城乡统筹发展片区；以蜀山茶海、蜀南桑海为核心，加快推进罗场田村、林湖村—嘉乐龙旺村、人民村—蕉村青云村区域发展，串珠成线、连线成片，打造罗场桑茶融合发展片区；以沙河、复兴为核心区，建设10万亩高效粮油基地，打造沙河粮油复合发展片区；以来复大雁岭、胜天红岩山乡村振兴示范区为核心，围绕服务宜宾城、建设宜宾“后花园”定位，打造来复文旅康养融合发展片区。到2026年，力争将蜀南桑海创建为国家农村产业融合发展示范园，高县粮油农业园区创建为省星级现代农业园区，沙河优质果蔬农业园区创建为市级现代农业园区，推动蜀山茶海提档升级，创建乡村振兴示范区5个、省市级先进镇5个、示范村10个，努力创建全省乡村振兴先进县。

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进社会事业建设

深入践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事，促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

优化教育事业发展。进一步调整教育资源布局，着力解决基础教育“村空镇弱城挤”突出问题。继续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建中小学4所、特殊教育学校1所、幼儿园8所。加快推进教育产业园项目，完成高县职校迁建。实现学前三年幼儿毛入园率100%、义务教育阶段学生巩固率和高中阶段学生毛入学率98.6%以上。落实新时代立德树人工程，全面深化教育改革，着力推进“三名”工程[29]，建成省级示范幼儿园6所、省级义务教育高品质学校5所，高县中学创建为“四川省特色办学普通高中”，高标准通过学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展国家评估认定。

优化卫生健康服务。大力推进“健康高县”行动，持续深化医药卫生体制改革。完成县人民医院门诊外科大楼、县中医医院二期、县妇计中心二期、县精神病医院建设，整体迁建县第二人民医院、县疾控中心，新改扩建来复、罗场、沙河中心卫生院和庆岭镇卫生院。完善分级诊疗体系和公共卫生应急管理体系建设，继续推进中医药工作健康发展，常态化推进疫情防控，全方位保障人民群众身体健康。力争县人民医院、县中医医院创建为国家“三级甲等”医院，打造宜宾南部区域医疗次中心。

优化公共保障体系。全力做好重点群体就业创业保障工作，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。积极做好社会保险全国统筹工作，大力实施城乡居民基本养老保险制度，持续推进全民参保计划，综合参保率稳定在96%以上。加大未成年人保护工作力度，促进未成年人全面发展。完善多层次社会救助体系，做好社会福利、临时救助、优抚安置等工作，进一步增加对特殊困难群体的关爱服务。

未来五年，我们锚定“撤县设市”目标，高质量推进现代治理体系建设

全面贯彻落实总体国家安全观，切实增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面推进绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持产业生态化、生态产业化，走绿色发展之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固大气污染防治成果，力争环境空气质量达到二级标准，与全市同步实现“双碳”目标[30]。加强水源地综合治理和保护，始终保持饮用水水源地水质Ⅲ类以上。纵深推进农业面源污染治理，持续巩固土壤污染防治成果。全面完成中省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。力争创建为国家生态文明建设示范县。

全面维护社会稳定。坚持以高度政治自觉防范化解重点领域重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全。紧盯森林防灭火、食品药品、道路交通等重点领域，强化风险隐患排查整治，健全应急处置机制，深化安全生产清单制管理，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。深入开展“治重化积”信访专项整治，推进信访问题源头防范化解，全力创建全国信访工作示范县。扎实做好金融、房地产等领域风险防控工作，依法打击各类违法犯罪活动。力争成功创建全国平安建设先进县。

2022年工作安排

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。2022年，是党的二十大召开之年，是贯彻落实市第六次党代会和县第十五次党代会精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，我们必须拿出开局就是决战的状态，起跑就是冲刺的干劲，埋头苦干、勇毅前行，全面完成经济社会发展各项目标任务。

各位代表，2022年县政府将为群众办好10件实事：

1.完成县城东区10个小区供水能力改造，巩固提升30个村8万余人饮水保障能力；

2.完成22个村（社区）118个台区7000户居民用电质量提升；

3.完成3个老旧小区改造，改善1395户居民居住环境，加快南广河防洪护岸工程及老城区滨河路道路景观工程建设；

4.完成新改建农村公路50公里以上，加快东升大桥建设；

5.完成7个二级场镇、8个村污水处理设施建设，改造农村卫生户厕1000户以上；

6.完成城镇新增就业4200人以上；

7.建成高县学生心理成长指导中心、西区公办幼儿园，完成硕勋小学扩建；

8.建设城镇农贸市场2个、场镇停车场4个，新改建综合文化服务中心3个；

9.完成4个未成年人保护工作站建设、400户家庭适老化改造；

10.完成县疾控中心整体迁建并投入使用，加快县人民医院门诊外科大楼建设，免费开展农村妇女两癌筛查1.6万人次。

综合各方面因素，2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长12%，建筑业总产值增长15%，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。完成省、市下达的节能减排等目标任务。

五年看头年，开局是关键。围绕全年目标任务，我们将大力实施以下七大行动：

一、聚焦工业强县，全力实施产业增量提质行动

大力提升园区承载能力。进一步优化经开区空间布局和产业规划，推进园区规划修编、贾村产业园化工园区认定等工作。计划投资3亿元以上，全面推动“一区三园”扩容升级，启动宜宾资源循环利用基地主干道、石桥组团泄洪通道等项目建设，加快推进福溪产业园主次干道、绕城高速连接线等项目建设，力争完成鼎仁连接线、福石大道延伸段、脱硫石膏平场工程等项目建设。扎实开展园区工业用地清理整治攻坚行动，全力提升园区土地利用率和产出率。

大力推进产业集群发展。加快打造能源化工产业集群。全力推进宜宾工业热力中心、宜宾第三生活垃圾焚烧环保发电等项目建设，加快动力电池回收循环利用项目落地建设；与四川能投集团等企业开展合作，持续推进煤层气等非常规气勘探开发利用，力争能源化工产业实现年产值55亿元以上。加快打造食品饮料产业集群。力争高县中央厨房等项目落地，扎实推进5万吨白酒产业链等项目建设，支持白家薯业、顶古山薯业和腾耀食品等企业扩能技改，全力支持高洲酒业引进战略合作伙伴，力争食品饮料产业实现年产值57亿元以上。加快打造新型材料产业集群。积极争取丝丽雅“双搬迁”项目落地，加快推进华西绿舍建材产业园一体化等项目建设，实现恒源包装新型墙材等项目建成投产，力争新型材料产业实现年产值48亿元以上。新增规上工业企业8户以上，完成工业投资27亿元以上、技改投资16亿元以上。

大力抓好项目要素保障。对标中央预算内投资、专项债券等政策投向，建立对上争取部门联动协调机制，加大项目资金保障力度。深化“银政担企”[31]合作对接，优化融资工作机制，多渠道破解融资瓶颈，积极探索多元融资模式，拓展资源变资产、资产变资金路径，强化资金落地使用效率。盘活存量土地，加大土地供应力度，优化环评安评等审批流程，保障项目建设需求。启动宜宾资源循环利用基地污水处理厂建设，改造升级福溪110KV输电线路，保障企业生产需求。

二、聚焦争先进位，全力实施重大项目落地行动

紧盯政策投向储备项目。深度研究国家投资方向和上级相关政策，抢抓长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等发展战略机遇，立足我县主导产业，找准政策和项目切入点，提高项目包装质量，力争更多项目纳入中省扶持盘子。对储备项目实施动态管理，形成“储备一批、开工一批、建设一批”滚动发展和梯次推进格局，确保国家重大项目库动态储备项目1000个以上、总投资1000亿元以上。

紧盯延链补链招引项目。坚持一手抓项目生成、一手抓项目招引，两手都要抓、两手都要硬，以思想破冰实现招商引资突围。充分发挥热电联产、动力电池回收循环利用、生物医药产业等优势，全面梳理目标企业和各类资源要素，不断完善产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。加大外出上门招商力度，积极拓展产业链招商、委托招商、以商招商、合作招商等渠道，全力招引一批创新型、补链型、税源型项目。确保新签约项目20个以上，引进国内市外到位资金56亿元以上、国内省外到位资金42亿元以上。

紧盯竣工达产建设项目。始终坚持投资唱主角、项目促发展，一切围绕项目转，一切为了项目干。严格落实“红黄黑”榜工作机制，强化资金、土地等要素保障，力争全年争取各类资金30亿元以上，融资到位资金25亿元以上，供应土地2000亩以上，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早达产。加快高铁新区城乡一体化等6个省重点项目建设，完成年度计划投资14亿元以上；加快高县综合能源开发利用等25个市重点项目建设，完成年度计划投资38亿元以上；加快鼎仁国际装配式建筑生产基地等259个县重点项目建设，完成年度计划投资140亿元以上。

三、聚焦宜居宜业，全力实施城乡融合发展行动

全面开启城市四向拓展。加快东升大桥建设，启动G246珙县至高县高铁站连接线、公铁枢纽、站前广场、交通路网、湿地景观等项目前期工作，加快东区高铁现代新城建设。加快建设教育产业园、西区标准化农贸市场、县城雨污分流、广久大道等项目，启动九华大道西段和县城第三水厂前期工作，进一步优化西区功能配套，加快西区产城融合新城建设。加快推进南广河生态防洪堤工程、县中医医院二期等项目建设，启动硕勋故里4A级红色旅游景区、商贸物流园和高县职校迁建等项目前期工作，加快北部文旅商贸新城建设。加快推进大兴路、友谊路、凯华路等南向道路建设，有序推进翰笙文体中心、公办中小幼学校等项目，大力实施文江组团亮化绿化提升、公共停车场建设、老旧小区改造等工程项目，加快南部宜居宜业新城建设。

全面促进县城消费升级。坚持“匠心营城”理念，大力实施城市亮化工程，扮靓城市夜景。开展城市微治理行动，不断提升精细化管理水平。加快打造东区生态湿地公园消费新场景，建成网红打卡地。丰富锦绣名都好吃街、龙湾金街等特色街区消费新业态，形成夜间经济产业集群。完成鑫洋五星级酒店建设，启动城市购物公园商业综合体建设，打造商贸服务新地标。投放社区巴士、共享单车，补齐城区运力短板。优化商业中心、商业街、居住区商业网点布局，提升文化娱乐、住宿餐饮等服务消费能级，力争全年新增规（限）上商贸服务业企业10户以上。

全面推进城乡功能提升。完成镇级片区国土空间规划编制，大力推进沙河镇街道改造二期工程、来复镇市政广场、罗场镇污水管网完善工程等基础设施项目建设，全面完成“幸福宜宾”高县十大工程，加快提升场镇综合形象。加快推进S548复兴至珙县快速通道建设，加快福溪产业园至宜庆路连接线、S311月江至胜天段等干线公路前期工作，新改建农村公路50公里以上，争创四川省乡村运输“金通工程”样板县。统筹推进水电气网改造升级，加快推进二龙滩水库渠系等水利基础设施建设，大力实施农网改造，新增天然气用户7000户以上，推进5G基站建设，让城乡生活更加舒适便捷。

四、聚焦有效衔接，全力实施乡村振兴提速行动

做好示范引领文章。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好年度巩固脱贫成果后评估工作，坚决防止返贫致贫。采取“每月拉练会、季度片区会、年度总结会”方式，培育更多新亮点，全力推进乡村振兴“多点”布局。积极开展县级乡村振兴先进镇、示范村认定工作，加快实施一批乡村振兴示范区建设，力争创建市级以上乡村振兴先进镇1个、省级乡村振兴示范村2个。加快建设7万亩“红粱+N”生产基地、1万亩优质“中稻+再生稻”生产基地和1.5万亩高淀粉旱粮基地，深入推进蜀南桑海国家农村产业融合发展示范区创建，加快推进沙河优质果蔬市级现代农业园区和复兴优质粮油园区建设，特色化推进蜀山茶海现代农业园区品质提升、功能完善。

做好产业发展文章。围绕重点农业产业，加快品牌农业建设。持续做大优质茧丝绸基地，新建现代化大蚕养殖工厂5个，实现蚕茧产量1.1万吨以上、综合产值38亿元以上。积极申办宜宾早茶节，培育壮大茶叶生产加工企业，提升茶叶精深加工水平，实现综合产值75亿元以上。强化竹资源培育，引进一批竹加工企业，加快竹原料就地转化，实现竹产业综合产值17亿元以上。坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”[32]倾向，完成3.88万亩高标准农田建设，力争粮食产量达26.8万吨以上。新增标准化养殖单元50个，力争年出栏生猪50万头以上。培育新型农业经营主体22户以上，新增“三品一标”农产品认证5个以上，实现第一产业增加值36.5亿元以上。

做好农文旅融合文章。加快酒都夜宴二期、途居露营综合体二期、文化康养公园等项目建设，丰富胜天红岩山、来复大雁岭4A级景区旅游业态。重点开发田园农旅、红色教育、民俗体验等旅游产品，打造生态文化康养、城乡休闲旅游、桑茶农业观光3条精品乡村旅游路线[33]。持续举办高县土火锅节、“川南请春酒”民俗文化节、胜天李花节等活动，打造沙河豆腐文化街区，实现“月月有活动、镇镇有贡献、季季有特点、年年有突破”目标。持续增强羊田粉条、沙河柠檬、高县黄金芽等地方农特品牌影响力，确保旅游年收入突破53亿元，力争七仙湖创建为省级生态旅游示范区。

五、聚焦创新驱动，全力实施体制机制改革行动

加速重点领域改革。以片区规划和功能强化为主抓手，落实27个专项工作方案，编制4个镇级片区和2个试点村国土空间规划，全面深化两项改革“后半篇”文章工作。优化提升县属国有企业“1+3+N”组织架构，进一步增强县属国有企业竞争活力。坚持财政资金、金融资金、国有资产联动，探索设立重点产业发展扶持基金。全面深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，发展壮大农村集体经济，有序推进镇级综合行政执法改革，促进各项改革融会贯通、系统集成。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革向基层延伸，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续完善“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”机制。推动便民服务中心“三化”试点[34]工作，完成8个便民服务中心提升改造，全面提升政务服务和便民服务水平。深入开展“双千”活动[35]，严格落实“项目专员”“政府保姆”[36]制度，切实服务企业生产经营。力争新增民营企业400户以上，实现民营经济增加值113亿元以上。

大力激发创新潜能。完善创新创业服务平台体系，推进企业孵化器增量提质。主动融入宜宾区域科创中心建设，加大科技研发投入和知识产权保护力度，着力引进和培育一批领军人才、科研团队，大力推进陈新滋院士工作站、成都理工大学和宜宾学院校地合作等创新平台建设，实现产学研深度融合。力争新增市级创新研发（孵化）平台1家、高新技术企业4户以上、科技型中小企业年度备案入库50户以上。

• 聚焦民生改善，全力实施幸福指数提升行动
  
  

提升教育供给质量。认真贯彻“双减”政策[37]，精准规划资源布局，不断提高教育治理能力和学校管理水平。完成教育产业园一期项目建设，建成西区公办幼儿园，加快推进翰笙文体中心、西区公办中小学项目，启动高县职校迁建前期工作。加大高县中学争创“四川省特色办学普通高中”力度，实施职业教育提质培优工程，继续深化教育改革，全面提升各级各类教育质量。

推进健康高县建设。健全分级诊疗服务体系，积极利用“三医”监管平台[38]，加强医疗行业综合监管。启动县中医医院内儿科和公卫大楼、罗场中心卫生院、庆岭镇卫生院等项目建设，推进县中医医院国家“三级乙等”创建工作，打造一批省、市重点专业科室。加强中医药工作管理，强化卫生应急和传染病、慢性病、职业病防治体系建设。常态化抓实疫情防控，全方位提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。

健全社会保障体系。全面落实稳岗扩就业政策，突出抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业保障工作。健全终身职业技能培训制度，发放创业担保贷款1600万元以上，促进城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力做好医疗保险工作，完成居民参保44万人以上。严格落实各类特殊困难群众救助政策，不断提高城乡社会救助保障水平。深化根治欠薪第三方调查机制，全力确保欠薪问题动态清零。深化“四创省级双拥模范县”活动，力争创建为省第十二届双拥模范县。

• 聚焦社会治理，全力实施平安和谐促进行动
  
  

坚持绿色发展理念。践行“两山”理论，打好“三大保卫战”，启动国家生态文明建设示范县创建，为高质量发展厚植生态底色。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面完成空气质量管控目标任务。严格落实河湖长制，深入开展水环境综合治理，始终保持饮用水水源水质达标率100%。实施21个整村推进生活污水治理工程，完成7个聚居区污水处理设施建设，农村生活污水有效处理率达85%以上。健全环保信用挂钩和联合执法机制，保持严厉打击环境违法行为高压态势。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保按时销号。

增强风险防控能力。加强政府债务管理，完善风险监测预警机制，积极化解债务存量，坚决守住不发生债务风险底线。进一步规范民间借贷行为，强化金融风险监测、评估、预警和处置，加强社会信用体系建设，确保全县金融系统贷款不良率处于合理水平。加强对房地产企业的指导监督，加大对在建项目抽查检查和遗留问题处置力度，确保全县房地产行业健康发展。

推进平安高县建设。严格落实“三个常态化”[39]要求，狠抓森林防灭火、防汛减灾、地灾防治、道路交通、食品药品等重点领域风险隐患整治，严控一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。以“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，推进派出所高质量发展，争创国省级优秀公安基层单位。着力提升“治重化积”工作效能，争创全国信访工作示范县。大力推进“八五”普法[40]，深化“法律十二进”[41]活动，构建法治引领“大普法”格局。

全面加强政府自身建设

各位代表，大道至简、实干为要，一分部署、九分落实。站在新的起点，肩负新的使命，面对新的挑战，唯有加快转变政府职能，努力提高行政效能，人人思变、个个思干，方能推动发展、惠及民生；唯有彻底解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”的问题，方能从根本上调动工作积极性，真正凝聚干事创业激情；唯有以“坐不住、等不起、慢不得”的行动自觉，以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的拼劲、闯劲、韧劲，真抓实干、干出实效，方能不负时代、不负人民、不负事业。

旗帜鲜明讲政治，在实干中彰显绝对忠诚。全面坚持党对一切工作的领导，始终坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标中央精神、紧跟省市部署、落实县委要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动政府系统全面进步、全面过硬。

持之以恒重法治，在实干中彰显依法行政。深学笃用习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。坚持政务公开，切实依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督，依法接受监察监督、审计监督和统计监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

驰而不息转作风，在实干中彰显抓铁有痕。脚下沾泥土，心中有情怀。从实际出发，多到一线搞调研、多到现场找对策。从实效出发，不玩花拳绣腿、不搞面子工程，在百姓呼声中寻方向，在群众口碑中找定位。从实绩出发，在招商引资上寻突破、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力。提振发展有我、实干看我、奋斗忘我的精气神。实行要事交办、急事催办、大事督办，严查不作为、慢作为、假作为，向敷衍懈怠者“亮剑”，为立说立行者“点赞”。

严字当头抓廉政，在实干中彰显艰苦奋斗。坚定不移全面从严治党，锲而不舍纠治“四风”[42]。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，优化政府运行规则，完善政府系统制度，把权力关进“制度笼子”。大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。大力发扬革命斗争精神，不断健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持续整治群众身边微腐败，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢闯敢干的勇气、敢破敢立的锐气、敢打敢拼的豪气，对标先进强担当，砥砺前行勇争先，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，为加快实现“撤县设市”、建成宜宾南部区域中心城市而努力奋斗！

名词解释

（按在《报告》中出现的先后顺序）

[1]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

[2]一区三园：一区，高县省级经济开发区；三园，福溪产业园、贾村产业园、庆符产业园。

[3]土地增减挂钩：城乡建设用地增减挂钩试点项目。

[4]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[5]金通工程：四川省乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观、从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

[6]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

[7]最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众办事实现“最多跑一次”的行政目标。

[8]分灶吃饭：在县财政足额保障镇工资、运转、基本公共服务等前提下，明确县镇事权，科学分享镇土地开发、项目建设、招商引资、总部经济等方面新增的财税收入，建立县级事权由县财政统一安排、足额保障，镇级事权由镇自主负责、自行承担、自给自足的支出责任机制，激发镇自主发展、竞相发展的主动性和创造性。

[9]“1+3+N”改革：“1”，即县发投集团;“3”，即县国资公司、县城投公司、县水投公司;“N”，即3家公司下属子公司。

[10]两证一社：经济林木（果）权证、林地经营权流转证、农民互助合作社。

[11]“幸福宜宾”高县十大工程：“幸福宜宾”高县十大工程项目共计100个，分为城乡交通功能提升工程、城乡人居环境提升工程、城乡基础教育提升工程等10个板块，该工程总投资17.67亿元，2021年计划完成投资8.02亿元，2022年计划完成投资9.65亿元。

[12]III类水质标准：国家地表水环境质量标准将水域分为5类，Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

[13]治重化积：治理重复信访、化解信访积案。

[14]信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

[15]“12353”总体思路：紧扣一个主题，县域经济社会高质量发展；锁定两大目标，加快实现“撤县设市”、建成宜宾南部区域中心城市；强化三大保障，党建引领全域示范、要素保障精准有力、营商环境优质高效；推进“五个三”重点工作，三百亿经济总量聚力提质升位、三大百亿产业推进转型发展、三大城镇体系统筹城乡发展、三大交通突破打造区域枢纽、三大农业园区引领乡村振兴。

[16]“4+2”农业主导产业：“4”，即蚕桑、茶叶、酿酒专用粮、林竹；“2”，即生猪、水产养殖。

[17]庆符产业园“三横五纵”：“三横”，绕城路西段、广久大道、九华大道西段；“五纵”，高州路、大兴路二段、永兴大道二段、云鹏路二段、绕城路西段。

[18]“瞪羚企业”“隐形冠军企业”：“瞪羚企业”是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。“隐形冠军企业”指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

[19]三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

[20]公园城市：公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统。

[21]四片多点：四片，即高县城区城乡统筹发展片区：以庆符镇为中心，辐射带动文江镇、庆岭镇、可久镇、落润镇发展；来复文旅康养融合发展片区：以来复镇为中心，辐射带动月江镇、胜天镇发展；沙河粮油复合发展片区：以沙河镇为中心，辐射带动复兴镇发展；罗场桑茶融合发展片区：以罗场镇为中心，辐射带动嘉乐镇、蕉村镇发展。多点，即39个中心村。

[22]东拓西优、北进南联：东拓，规划建设高铁新区，推动城市向东拓展；西优，优化庆符西区功能配套，提升城市品质；北进，沿宜庆路入城景观大道推进县城北向发展；南联，改造提升庆符至文江连接线，推动庆符组团和文江组团联动协调、同城发展。

[23]社区美空间：指立足社区范畴，扎根于社区，以社区范畴为主要服务半径，提供普适审美体验，深度黏合社会价值、生活价值与美学价值的空间场景。

[24]北部“三横三纵”：“三横”，绕城路北段、庆山路—学府路、上河街—临江路；“三纵”，通过白鹤林大桥、符江大桥、迎宾大桥三座桥纵向延伸贯穿“三横”道路。

[25]南部“三横三纵”：“三横”，大兴路一段、骆家路一段、永兴大道一段；“三纵”，凯华路一段、友谊路一段、阳光街。

[26]两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。

[27]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[28]“1+27+1”专项工作方案：“1”是指责任分工方案，“27”是指27个专项工作方案，“1”是指工作考核方案。

[29]“三名”工程：名师、名校、名校长工程。

[30]“双碳”目标：2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

[31]银政担企：由政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

[32]“非粮化”“非农化”：非粮化，利用耕地用于非粮食作物的种植。非农化，在耕地上从事非农业活动。

[33]3条精品乡村旅游路线：以“胜天红岩山—沙河古驿站—复兴七仙湖—来复大雁岭”为核心的生态文化康养旅游线；以“庆符—文江双子城—可久红岩山—庆岭春酒一条街”为核心的城乡休闲旅游线；以“蕉村惠泽湖—罗场翰笙文化—落润蜀山茶海—嘉乐蚕桑—趱滩古渡—黄草坪黄金芽”为核心的茶桑农业观光旅游线。

[34]“三化”试点：便民服务中心标准化、规范化、便利化建设。

[35]“双千”活动：千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。

[36]“项目专员”“政府保姆”：选派1名科级领导和1名工作人员为项目专员、政府保姆，对企业在招商引资、项目审批、项目建设、建成投产等全过程中进行全方位跟踪服务，及时解决企业生产经营过程中的难题，为企业健康发展给予有力支撑。

[37]“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[38]“三医”监管平台：基于HIS医疗工作站的数据采集和分析平台，融合了统计直报系统、医保系统、省全民健康信息平台、药品招标采购平台、大数据平台等，并利用统计和大数据技术以及疾病风险评估模型，对医疗机构、医务人员、医疗行为进行综合分析，动态呈现，是集监控、分析、管理于一体的综合性、智能化、信息化监管平台。

[39]三个常态化：隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。

[40]“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

[41]法律十二进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺观教堂、进工地、进景区、进网络、进楼院、进公共场所。

[42]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。