2022年宜宾市叙州区政府工作报告

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2022年宜宾市叙州区政府工作报告

——2021年12月14日在宜宾市叙州区第二届人民代表大会第一次会议上

宜宾市叙州区人民政府区长瞿进

各位代表：

我代表宜宾市叙州区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和特邀、列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是叙州撤县设区、开启以区为治新纪元的五年，也是全区抢抓机遇、推动跨越发展的五年。五年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区百万人民，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展成效显著，社会大局和谐稳定，人民生活不断改善，小康社会全面建成，开启了建设社会主义现代化叙州的崭新征程。

——五年来，我们坚持抢抓机遇、加快发展，综合实力跨上新台阶，大美叙州转型迈入产业强区的崭新征程

抢抓撤县设区战略机遇，坚定产业强区发展之路，加快推动现代工业、现代农业、现代服务业高质量发展，获评中国西部百强县、全省县域经济发展强县、全省现代工业强县示范县，预计今年实现地区生产总值572亿元、一般公共预算收入17.3亿元，分别是2016年的2.4倍、1.7倍。

现代工业加速发展。主导产业集聚成势，先后出台推动主导产业高质量发展实施意见、消费品工业提升发展三年行动计划，以天工机械、丝丽雅、重啤为代表的智能制造、新材料、食品饮料主导产业集群正在构建，预计今年全区实现规上工业营业收入720亿元、是2016年的2.4倍。骨干企业加速壮大，惠美线业、今良造等12户企业营业收入突破10亿元，其中丝丽雅集团营收突破300亿元，安控科技成为第一个落户并投产的上市公司，全区规上工业企业达122户、居全市第一。工业园区集约发展，累计投入100亿元，统筹推进园区水电路讯、标准化厂房、生活配套等基础设施建设，建成区面积从6平方公里增加到16平方公里，高捷园、城北园、豆坝园、盐坪坝园“一区多园”协同发展格局基本形成，预计今年实现园区营业收入650亿元、是2016年的2.9倍。

现代农业稳步发展。全面实施乡村振兴战略，建成世界樟海、大塔晚熟荔枝、少峨山农旅融合等乡村振兴示范园，南广“梦享田园”现代农业园起步建设，成功创建省市乡村振兴示范镇2个、示范村22个，天宫山茶旅融合示范园通过全省星级园区验收。特色农业快速发展，建成油樟基地43万亩，预计今年实现综合产值35亿元、是2016年的2倍，宜宾油樟现代林业产业园区获批国家林业产业示范园区；建成蚕桑基地6.7万亩、茶叶基地21.5万亩，新建高标准农田21万亩，粮食产量连续10年稳定在50万吨以上，正邦、德康等规模化生猪养殖场建设有序推进，全国产粮大县、生猪调出大县地位持续巩固，获批全省“三农”工作先进县。农业品牌加快培育，宜宾茵红李、合什手工面、大塔荔枝获批国家地标产品，宜宾油樟获批国家地理标志商标，“三品一标”农产品达89个，预计今年实现农林牧渔业总产值105亿元、是2016年的1.4倍。

现代服务业提质发展。繁荣发展商贸物流业，建成莱茵春天、万达广场、东方时代广场等五大商业综合体，市政广场体育中心、唐人财富中心、凯悦金沙等夜间经济项目成效显现；常达物流园建成投用，引进国内知名物流企业16户，现代物流体系初步构建。快速发展现代金融业，兴业银行成功入驻三江口金融中心，全区金融机构和地方金融组织54家、居全市第一。大力发展文化旅游业，天宫山国际旅游度假区、高铁西站旅游集散中心等文旅项目有序推进，横江古镇成功创建国家4A级景区，世界樟海、幸福公社成功创建省级生态旅游示范区，蕨溪镇顶仙村列入第五批中国传统村落名录。预计今年实现服务业增加值230亿元、社会消费品零售总额240亿元，分别是2016年的3.5倍、2.6倍。

——五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城市发展实现新提升，大美叙州转型迈入都市经济的崭新征程

聚焦筑城聚人，全力拓展城市空间、优化城市功能、提升城市品质，中心城区综合承载力、辐射带动力和区域竞争力明显增强。

城市规模不断拓展。引进华侨城、绿地等房企参与城市开发建设，普和新区控规修编和宜居城市规划编制全面完成。三江口CBD、南部新区、普和新区、城北新区“四大组团”开发快速推进，攻坚完成电声厂、磷肥厂、水上乐园等征拆任务，五年累计供地9500亩。金沙江大道、公铁两用桥南连接线等城市骨干道路全线贯通，叙州大道、外江路即将建成通车，城市交通“骨架”全面拉开。预计今年中心城区建成区面积57平方公里、常住人口57万人，分别比2016年净增42平方公里、31万人。

城市功能不断完善。市一中叙州校区、长江路小学、区二中艺术综合楼等教育项目有序推进。市一医院、市妇幼保健院、市中医院医技大楼等医疗卫生项目加快建设。改造老旧小区102个，建成杨家祠等安置房2036套。区政务服务中心南岸分中心投入使用，市民办事更加便捷。长江公园、大地坡公园、一曼公园等26个城市公园全面开放，中心城区人均公共绿地面积由9.6平方米增至14.1平方米，推窗见绿、出门见景的宜居环境逐步显现。

城市品质不断提升。实施精细化城市管理，数字城管加快建设，总投资2.3亿元的污水管网清淤、餐厨垃圾收运等14个项目全面推进，新改建城区公厕20座、停车场8个、生活垃圾中转站14座，凤凰溪等水体治理成效显现，城乡环境、市容秩序、市政园林绿化等管护水平显著提升，一举创成全国文明城市、国家卫生城市。川南第一高楼主体完工，宜宾东楼、长江大桥、长江公园等城市地标与三江六岸景观交相辉映，宜宾这座历史文化名城的深厚底蕴与现代活力焕发新辉。

城镇建设不断发展。出台加快中心镇建设实施意见，3个市级中心镇国土空间规划全面完成，观音、横江成功入选省级百强中心镇候选名单。大力实施百镇建设行动，投资10.8亿元建成安边、赵场等32处城镇生活污水处理厂，完成40公里乡镇污水管网建设，南广古镇综合整治、横楼大桥配套连接线等工程有序推进，场镇道路黑化、公厕、农贸市场等基础设施不断完善，观音水厂入选水利部示范名单，高场镇成功创建全国文明乡镇。

——五年来，我们坚持上下同心、尽锐出战，全面脱贫创造新奇迹，大美叙州转型迈入乡村振兴的崭新征程

坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任，围绕“两不愁三保障”目标任务，派驻第一书记239人、帮扶干部6948人，实施“七大创建”行动，57个贫困村全面退出、5.08万贫困人口精准脱贫，产权抵押融资、易地扶贫搬迁集中安置等经验在全国、全省推广。

贫困群众生活水平大幅提升。实施易地扶贫搬迁5031户，改造农村危房5362户。建成集中供水工程55处、分散供水工程5537处，贫困户饮水安全达标率100%。资助困难学生4.5万人次，义务教育阶段贫困学生入学率100%。代缴贫困人口医保5300万元，救助贫困患者4.3万人次，家庭医生签约率100%。发放贫困人口低保补助2.6亿元，生活用电、光纤宽带、通讯信号实现全覆盖。

贫困区域发展条件全面改善。投入各类扶贫资金48.7亿元，实施脱贫项目7269个，完成交通路1340公里、产业路83.2公里、便民路440公里。修建整治山坪塘321口，新建灌溉渠系177公里、保灌面积34万亩。新改建10千伏线路761公里、低压线路579公里，贫困区域全部通动力电。新建村级公共服务中心169个，贫困村卫生室、文化室等全面达标，30个贫困村成功创建市级“四好村”。

脱贫致富造血功能不断增强。投入产业扶贫资金12.5亿元，大力实施猪、樟、茶、蚕、果等特色产业项目2412个，建成产业扶贫基地341个，培育新型经营主体1060个，开发扶贫公益岗位5550个、实现就地就近就业2.8万人次，贫困群众人均可支配收入由2014年的2480元增加到2021年的11125元，全区如期实现整体脱贫，历史性消除绝对贫困，书写了千年叙州历史上最恢宏的史诗。

——五年来，我们坚持逢山开路、遇水架桥，交通建设取得新突破，大美叙州转型迈入全面开放的崭新征程

抢抓宜宾建设全国综合性交通枢纽的重大机遇，全面实施交通大会战，一批国家重大交通项目落地成景，交通落后面貌彻底改变，通道经济版图整体重塑，市民出行更加便捷。

铁路通道加快构建。成贵高铁全线运营，拉近了与成都、重庆、贵阳、广州等城市的时空距离，全区铁路通车里程104公里、比2016年净增48.8公里。渝昆高铁、成自宜高铁加快建设，叙州即将迈入“双高铁”时代。

高速公路加快建设。成宜高速、绕城高速西段等相继通车，宜彝高速即将建成，宜新高速有序推进，累计完成高速公路投资79亿元，区内高速公路通车里程116公里、较2016年净增52公里，合什、观音、樟海等乡镇呈现高速发展新格局。

区域路网加快完善。泥溪岷江特大桥加速建设，连接宜宾、乐山毗邻区域交通大动脉即将打通，轮渡过江即将成为历史。横楼大桥竣工通车，成为福济川滇两省20万人的连心桥、产业桥、幸福桥。普和大桥全面建成，城北新区、柏溪老城与普和新区、南部新区实现互联互通、协同发展。加快东西南北中五条快速通道和农村公路建设，完成渡改桥8座，新改建县乡道路423公里、镇村联网公路2378公里，乡镇、建制村100%通硬化路，区镇村组道路建设里程和资金投入均居全市第一。

——五年来，我们坚持敢闯敢试、担当作为，改革开放释放新活力，大美叙州转型迈入创新驱动的崭新征程

大力弘扬全国改革名县光荣传统，坚持对内靠改革、对外靠开放，累计引进国内市外到位资金456亿元、国内省外到位资金281亿元，经济社会发展动能不断增强。

重点改革全面深化。在全省率先完成乡镇、村（社区）撤并“两项改革”，全区乡镇、村（社区）、组分别调减29.2%、31.4%、43.8%，镇村发展动能进一步释放。“放管服”改革扎实推进，全面推进“多证合一”“跨省通办”“全天候”政务服务等改革，取消行政审批事项261项。国资国企和投融资体制改革全面深化，区国资公司获AA信用评级，撤县设区以来区属国有公司累计融资128亿元、对外投资35亿元，资本运营效率和投融资能力明显提升。乡镇（街道）综合行政执法改革深入推进，规范化建设柏溪、观音、樟海综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”。实施脱贫攻坚“五补五改”、财政支农等试点改革，农村产权“3344”工作法入选全省改革开放40周年案例汇编，油樟全产业链发展机制入选国家林草局第二批改革发展典型案例，供销合作社综合改革经验在全国作交流发言。

开放合作成效显著。大力发展外向型经济，积极参加知名企业四川行、国际名酒博览会等投促活动，成功举办上海汽车零配件、深圳返乡创业招商专题推介会，高标准承办四川省汽车产业协会年会，在广州、上海等地开展专题推介、集中签约37场，累计引进合纵科技、蓝孚高能等项目119个、总投资1071亿元，其中签约落地百亿项目3个。持续加强区域合作，宜宾高新区与成都高新区签署合作协议，科技创新、金融服务、人才交流等合作全面加强。

科技创新步伐加快。高规格举办博士论坛和博士恳谈会，培育引进高层次人才78名。大力支持产学研协同发展，推动高新企业与清华大学、中国林科院等开展合作，创建新能源汽车零部件产研院、横竖生物省级院士工作站等科研机构9户、规模数量居全市前列，高新技术企业由11户增至33户，认证备案科技型中小企业由37户增至140户，累计获得国防科技进步奖13项，授权专利505件。

——五年来，我们坚持人民至上、惠民利民，民生福祉达到新水平，大美叙州转型迈入共享发展的崭新征程

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，城乡居民人均可支配收入由2016年的26355元、13063元分别增至2021年的42760元、20470元，叙州人民幸福感越来越强。

疫情防控稳妥有序。坚决打赢疫情防控阻击战、持久战，区、镇、村、组四级防控体系全域构建，实现确诊患者零死亡、二代病例零发生、医务人员和防疫工作者零感染。及时出台复工复产“政策包”、累计为企业减免税费2.4亿元，实现了疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误。疫苗接种有力推进，累计接种159万剂次，实现“应接尽接”。

教体事业加快发展。实施总投资21亿元教育扩容项目，新改建学校75所、新增学位1.5万个，消除义务教育阶段大班额430个，一镇一园覆盖率100%。创建省市特色学校16所，南广镇中心小学校入选全国第三批优秀传统文化传承学校，蕨溪中心校成为全国五所乡镇“新教育实验学校”之一。高考本科、重本上线人数稳居市内区县首位。获评全国义务教育发展基本均衡区、全国群众体育先进单位。

医卫事业持续提升。累计投入3亿元，完成区三医院整体搬迁、区疾控中心卫生检验大楼、区精神病医院康复大楼等15个项目建设。扎实开展12项基本公共卫生服务，免费健康体检176万人次。顺利通过全国基层中医药先进单位复审。医保实现全国联网运行，城乡居民基本医保补助标准从420元提高到580元，135种集中采购药品纳入基本医保目录、平均降价54%，累计兑现医保资金31亿元以上，有效缓解群众“看病贵”问题。

社保水平稳步提高。深入开展大众创业、万众创新行动，全力支持大学生、返乡农民工等群体就业创业，城镇新增就业6.9万人、城镇登记失业率控制在4%以内，返乡创业改革试点工作在全国作经验交流。城镇职工和城乡居民基本养老保险实现全覆盖，退休人员养老金年均增长5.5%，各类社会保险参保人数稳定在100万人次以上。城市和农村低保标准分别从2016年底的每月460元、270元上调至620元、430元，累计发放各类民政资金5.8亿元。

文化服务有效供给。中青旅、华侨城等知名企业文旅项目先后落地，横江镇成功创建天府旅游名镇。成立宜宾话剧团，话剧《赵一曼》荣获四川省精神文明建设“五个一工程”奖。一曼剧场、城市书房、博物馆等文化设施建成投用，农村书屋、“村村响”实现全覆盖，城乡公共文化服务网络全部达标，成功创建四川省现代公共文化服务体系示范县。

——五年来，我们坚持系统治理、守牢底线，社会治理得到新加强，大美叙州转型迈入乐业安居的崭新征程

始终统筹发展和安全，紧紧围绕“四个绝不允许”目标，持续防范化解重大风险，扎实做好安全生产、生态环保和信访稳定“三条底线”工作，全区社会大局和谐稳定。

安全生产底线持续筑牢。出台落实企业安全生产主体责任奖惩办法，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。新改建樟海、蕨溪、商州等中心消防站6个，升级微型消防站221个，“一主两辅”应急体系和应急能力建设不断加强。成功应对“6·17”长宁地震、“8·18”特大洪灾等严峻考验，处置地质灾害应急突发事件125起，“大安全、大应急、大减灾”工作格局基本形成。

生态环保底线持续筑牢。大力实施扬尘治理、秸秆露天禁烧等大气污染防治精细化管控行动，PM2.5浓度较2016年下降39%、优良天数率从69%上升到84%。认真落实河（湖）长制及长江流域十年禁渔要求，深入开展“三江五河”流域环境综合治理，整治散乱污企业57户，渔船转产退捕166条，复绿砂石堆场31处，取缔土法造纸作坊468户。全面推进非煤矿山排查整改，受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%。全面完成八一垃圾填埋场、文富码头、凤凰溪等第一轮中央环保督察移交问题整改。深入实施绿化叙州行动，全区森林覆盖率42.9%，天蓝、地绿、水清的美丽画卷在叙州大地徐徐展开。

信访稳定底线持续筑牢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，化解信访积案、治理重复信访等专项工作持续推进，中省挂牌督办信访案件结案率100%。严格落实房地产调控措施，房地产市场平稳健康发展。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效显著，成功创建全国禁毒示范城市，人民群众安全感明显提升。

——五年来，我们坚持真抓实干、勤政廉政，政府建设展现新气象，大美叙州转型迈入为民亲商的崭新征程

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实从严治党要求，深入推进政府职能转变，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政治自觉、思想自觉和行动自觉。

政治建设全面加强。始终筑牢永葆政治本色的思想根基，坚定落实意识形态工作责任制，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育走深走实、成效明显，广大干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

依法行政全面深化。主动接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。严格执行“三重一大”等议事规则，组建26人的重大经济事项决策风险防范专家组，全面提升科学决策水平。大力推行“双随机一公开”监管模式，行政执法活动更加规范有序。全面完成“七五”普法，获评全国青少年普法教育示范区。

作风效能全面提升。坚定落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，干部作风更加务实，行政审批服务提速90%，企业开办时间由20个工作日压缩至1个工作日。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，“三公”经费得到有效控制。坚持正风肃纪，坚决纠正和查处违法违规行为，风清气正的良好政治生态持续巩固。

与此同时，民族宗教、新闻出版、爱国卫生、地方志、公积金、红十字、科协、档案、保密、工会、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。国家安全、对台事务、审计、统计、防震、气象、国防动员、退役军人事务、人民防空等工作有序推进，取得显著成效。

各位代表！过去五年，叙州发生了地覆天翻的变化，变是叙州的鲜明底色，这将永远铭刻在这片充满活力的土地上。五年里，我们成功撤县设区，大美叙州实现了由发展农村到经营城市的战略位势之变。2018年9月12日，宜宾市叙州区正式挂牌成立，承载两千多年历史文化底蕴的叙州，实现由“农业大县”到“城市大区”的华丽蜕变。五年里，我们始终坚持产业强区，经济总量实现了由第一方阵到第一梯队的发展能级之变。2020年我区经济总量站上500亿元台阶、居全省183个县（区）19位，预计今年居18位、较去年前进1位、较2016年跃升32位，人均GDP实现翻番，呈现出“总量倍增、质量向好”的良好态势。五年里，我们加快推动园区升级，园区建设实现了由传统分散到新兴集聚的动能转型之变。2019年1月，我们成功创建省级高新技术产业园区。2021年3月，宜宾高新区通过科技部“以升促建”调研论证，创建国家高新区已上报国务院待批。园区上市企业从无到有，高新企业数量倍增，科技立项再创新高，高新集聚功能和发展动能更加强劲。五年里，我们实施镇村撤并，经济版图实现了由多点驱动到五片支撑的系统重塑之变。2020年8月，镇村建制调整改革全面完成，乡镇（街道）由24个调减为17个、村（社区）由522个调减为358个，中心城区扩面提质、4个中心镇辐射引领，区域经济版图整体重塑、城乡发展格局系统再造。五年里，我们服务成贵成宜交通建设，叙州大地实现了由内陆盆地到前沿高地的开放活力之变。2019年12月16日、2021年1月1日，成贵高铁、成宜高速相继建成通车，1小时到成都、2小时至贵阳的交通圈、经济圈、生活圈成为现实，我区资源、人才、资金等要素加速汇聚，南向开放“桥头堡”地位更加凸显。五年里，我们全面建成小康社会，农村发展实现了由脱贫攻坚到振兴乡村的跨越发展之变。2019年10月，经四川省脱贫攻坚调查认定，全区57个贫困村全部退出､5.08万贫困人口全部脱贫，我们夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，正朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村奋进。

各位代表！即将过去的2021年，是过去五年叙州发展的重要缩影。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，按照区委“158”总体谋划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面完成了年初政府工作报告确立的目标任务，实现了“十四五”良好开局。这一年，有许多实事令人振奋！宜宾东楼对外开放，盐坪坝长江大桥、宜庆路连接线、一曼大道全线贯通，叙府路等9条交通要道拓宽改造，新建农村公路360公里，完成农村危房改造522户，新增城镇公办幼儿园20所、学位5130个，完成农贸市场升级改造16个，市六医院成功创建三级乙等综合医院，区三医院成功创建二级甲等综合医院。这一年，有许多荣誉令人欣喜！横江镇荣获全省第三批“四川最美古镇”，柏溪街道喜龙村入选第二批全国乡村治理示范村，南岸街道金鱼社区获评全省基层治理示范社区，话剧《雾中灯塔》被中宣部列入庆祝建党100周年展演剧目。这一年，有许多镜头令人感动！在常态化疫情防控中，全区广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者、物业人员、志愿者等冲锋在前、默默奉献，人民群众主动参与、积极配合，全力支持疫苗接种工作，共同筑起疫情防控的铜墙铁壁、共同筑起坚不可摧的人民防线，百万叙州人民用实际行动践行了伟大的抗疫精神。事实证明，叙州区的干部队伍是一支敢于担当、勇于作为、善于胜利的钢铁之师！叙州区的人民群众是一个自信自强、守正创新、智慧图强的优秀群体，我们要弘扬这一正能量、唱响这一主旋律。

各位代表！过去五年的发展成绩来之不易，过去一年的工作成绩值得肯定，我们要永远铭记、倍加珍惜。在五年的工作实践中，我们深深地体会到，要实现叙州经济社会高质量发展，必须坚持把对党忠诚作为第一品格，只有牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，才能真正把中省市各项决策部署落到实处。必须坚持把加快发展作为第一要务，只有坚定不移实施产业强区战略，统筹抓好疫情防控和经济发展，加快优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力，才能推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持把改革开放作为第一动力，只有不断解放思想、革故鼎新，把深化改革、扩大开放作为推动经济发展的“关键一招”，不断破除制约发展的体制机制障碍，厚植开放竞争新优势，才能为经济社会发展提供不竭动力。必须坚持把人民至上作为第一导向，只有把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众关心的教育、医疗、社保、养老、就业等切身问题，才能得到老百姓的衷心拥护和支持。必须坚持把安全稳定作为第一责任，只有牢固树立底线思维，统筹抓好发展和安全，不断提升防灾减灾、应急处突、公共卫生治理、能源保障等能力，有效应对各种风险挑战，才能切实维护人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。必须坚持把严实作风作为第一保障，只有坚定不移把心思用在干实事上、把精力放在抓实业上、把功夫下在求实效上，进一步创新思路、奋力攻坚，全力营造风正心齐的干事氛围，才能推动各项事业发展行稳致远，才能在前进道路上无往不胜，才能持续书写新时代叙州新的辉煌！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，推动全区经济社会高质量发展的困难和挑战依然较多，主要表现在：工业经济缺乏有力支撑，现代服务业挖潜升级不够，园区承载能力仍需提升。资金、土地、林地等要素保障不足，财政收支矛盾突出。统筹发展与安全任务艰巨，疫情防控、安全生产、生态环保、信访稳定等工作还有短板，自然灾害、社会治理、金融领域等风险依然存在。政府效能还需进一步提升，工作执行力还需进一步增强，创造性推动工作的能力还需进一步提高。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负叙州人民的期望。

各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们以实干笃定前行，每一步都不容易；我们用汗水浇灌收获，每个人都了不起！这些成绩的取得，归根到底是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下攻坚克难、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向全区各行各业的建设者，表示衷心的感谢！

今后五年总体谋划

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我们再创辉煌、跨越发展的奋进五年。我们将坚定贯彻市第六次党代会精神，认真落实区第二次党代会“158”总体谋划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面绘就五大愿景，坚定实施八大路径，努力实现地区生产总值突破1000亿元、达到1050亿元，一般公共预算收入30亿元的目标，为加快建成全国百强区奠定坚实基础。

实现这一目标，我们要牢牢把握六个有利条件：

（一）牢牢把握国家推动成渝地区双城经济圈建设的有利条件。成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确提出“支持宜宾、自贡、泸州、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部产业转移创新发展示范区”，作为宜宾主城的叙州区，其战略位势、产业优势更加凸显，将为我们加快提升经济发展能级带来前所未有的发展条件。

（二）牢牢把握省委省政府实施“一干多支”发展战略的有利条件。省委省政府“一干多支”发展战略指导意见明确提出“支持宜宾建设长江上游区域中心城市和全国性综合交通枢纽”，鼓励实施“研发设计在成都、转化生产在市（州）”等产业互动模式，势必为我们在加快城市建设、打造交通枢纽、承接产业转移等方面给予更多支持。

（三）牢牢把握省委省政府作出推动绿色低碳优势产业高质量发展《决定》的有利条件。省委十一届十次全会审议通过的《决定》明确提出“要做优做强清洁能源产业，规模化开发利用天然气。”叙州区天然气探明储量约占全市的20%，具备绿色低碳发展的现实基础和广阔空间，用足用好用活清洁能源优势，将为叙州未来发展积蓄新动能、塑造新优势，进一步提升在全省经济版图中的地位和能级。

（四）牢牢把握市委市政府加快建设国家区域中心城市的有利条件。市第六次党代会提出宜宾要加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市，我们作为全市经济、人口、资源大区，区位、产业、开放优势明显，必将成为建设国家区域中心城市的核心引擎。

（五）牢牢把握市委市政府支持叙州区争创全国百强区的有利条件。市第六次党代会明确提出“支持叙州区争创全国百强区”，我们将在财政金融、用地保障、重大项目、科技创新等方面加大争取力度，为叙州领跑发展提供更强动能。

（六）牢牢把握市委市政府支持叙州区大力发展新能源汽车零部件产业的有利条件。市委市政府明确将高捷园区纳入全市新能源汽车产业“1+2”空间布局，并支持叙州发展电机电控、汽车零部件等配套产业，必将为我们抢占新能源汽车发展赛道、融入全球产业链条提供难得发展机遇。

实现这一目标，我们要共同绘就五大愿景：

（一）坚持转型为要、绿色为本，奋力建成生态低碳的绿色叙州。坚定践行习近平生态文明思想，主动服务国家碳达峰碳中和战略，大力发展绿色低碳循环经济，持续推进生产生活全面绿色转型，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区优良天数比率达85%以上，县级及以上集中式饮用水源水质达标率100%，森林覆盖率达43%以上，生态保护与环境治理效果显著增强，建成国家级生态文明建设示范区，坚决筑牢长江上游绿色生态屏障。

（二）坚持发展为要、产业为本，奋力建成经济兴盛的实力叙州。深入实施千亿级产业集群培育工程和大企业大集团梯度培育计划，加快形成以丰川动力、格立特为代表的600亿元智能制造产业集群，以丝丽雅、中核建中为代表的800亿元新材料产业集群，以重啤、永乐古窖为代表的100亿元食品饮料产业集群，以宸煜林业、金森林业为代表的50亿元油樟产业集群。支持安控科技、能投叙州电力等打造100亿级企业，永乐古窖、云视科技等打造50亿级企业。高质量打造千亿园区，成功创建国家高新区。

（三）坚持品质为要、以人为本，奋力建成繁荣文明的宜居叙州。树牢“公园营城、筑城聚人”理念，全面统筹好空间、规模、产业三大结构和改革、科技、文化三大动力，以“人城产”的逻辑推动城市发展方式和经济组织方式变革，进一步优化空间定位、做强产业功能、补齐民生短板，深化全域文明城市建设，全面提高城市治理现代化水平，中心城区建成区面积达70平方公里、常住人口达70万人，让“长江首城·大美叙州”成为宜宾的一张响亮名片。

（四）坚持创新为要、合作为本，奋力建成改革开放的活力叙州。牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等国家战略机遇，全面深化国资国企、农村产权制度等改革，加快建成内陆沿江改革创新高地。积极融入国内国际双循环，全面提升招商引资质效，不断促进资金、技术、人才集聚，力争引进行业龙头、上市企业30户以上。加快构建“五铁五高五通道”综合交通走廊，打造四川南向开放枢纽门户。

（五）坚持民生为要、稳定为本，奋力建成人民幸福的和谐叙州。始终坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，进一步扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收，基本养老保险参保率超过全省、全市平均水平，城镇登记失业率控制在4%以内，加大城区教育扩容，新增义务教育学位2.5万个以上，基本建成全市基础教育中心和医疗康养中心，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。

2022年工作安排

各位代表！2022年是我们向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，是党的二十大召开之年，也是叙州区新一届政府的履新之年，做好明年政府工作意义重大。

指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省委省政府、市委市政府、区委重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以经济社会高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9%。

具体任务是：

（一）坚定不移践行绿色发展理念，谱写天蓝地绿水清的生态新篇章

打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，扎实开展秸秆露天禁烧、餐饮油烟整治等“十大”专项行动，强化细颗粒物与臭氧协同治理，全年优良达标305天以上。深化水污染防治，加强三江流域及其支流污染综合治理，完成27个村（社）生活污水“千村示范工程”，确保“千吨万人”水质达标率100%。深化土壤污染治理与修复，加强污染地块、固危废和农业面源污染治理，确保土壤环境质量安全。扎实做好第二轮中央环保督察反馈51个问题整改，确保按期完成率100%。

强化生态保护修复。严格落实《长江十年禁渔计划》，充分发挥专业巡河队作用，依法打击各类非法利用和破坏水生生物资源行为。全面落实河（湖）长制，大力开展“三江五河”水生态环保专项行动，确保国省考核断面全面达标。启动金沙江左岸岸线水环境综合治理项目，持续加强凤凰溪、柏树溪水系生态修复，完成金沙江左岸四期防洪护岸工程。全面推行“林长制”，扎实抓好天然林保护，巩固大规模绿化行动成果，筑牢长江上游绿色生态屏障。

推动绿色转型发展。深入贯彻落实碳达峰碳中和部署要求，紧盯能源消费强度和总量“双控”目标，抓实宜宾新能源重卡汽车换电模式应用试点，加快基础设施和应用场景建设，新建智慧充电桩531个，完成燃气村村通1000户。大力发展绿色循环经济，支持商州、龙池等有序开发清洁能源，加大仁铭住工、亿豪钢构等“叙州造”绿色建材产品推广应用，推动食品、化工、建材等重点行业领域绿色化改造。深入开展节约型机关创建，实现公共机构单位建筑面积能耗下降2%以上。深入开展垃圾分类、粮食节约行动，加快转变生活方式和消费模式，共建绿色美好家园。

（二）坚定不移践行创新发展理念，谱写高新集聚发展的产业新篇章

增强主导产业支撑力。紧扣全市“1+2”新能源汽车产业布局，引进汽车零部件头部企业3户以上，着力打造新能源汽车产业园区。全力推进云视科技、蓝孚高能、宝升科技等项目开工建设，确保纵贯线二期、安控二期、伟禾生物、靖峰汽车等项目建成投产。大力发展消费品工业，加快推动白酒、茶叶、纺织、智能制造等优势发展，全力打造消费品工业重镇。促进油樟精深加工项目尽快落地。实施高新企业、单项冠军企业培育计划，支持安控科技、纵贯线、丰川动力、格立特等企业做大做强，力争“专精特新”企业达到30户、新增规上工业企业10户、新增年产值亿元以上企业15户。

增强园区发展承载力。坚持“高新”定位，开展园区项目建设大会战，加快存量土地消化，加速高新大道、88万平方米标准厂房、园区生活配套等基础设施建设，开工喜捷片区截污干管、高捷园污水处理厂提标升级等项目，新建中九路、中六路等园区道路10公里以上。加快南广小微产业园配套设施建设，确保年内开园运营。大力推动国省重点实验室、院士工作站等研发平台建设，出台高新企业科技创新激励办法，促进企业科技成果加快转化。主动与长三角、粤港澳大湾区城市建立产业合作关系，积极承接东部沿海产业转移。力争实现园区营业收入700亿元、增长7.7%。

增强现代服务业竞争力。重点推进渝昆、成贵高铁片区中央活力区建设，全力打造宜宾东楼、蜀南里商业街、长江生态博物馆等夜间经济项目。加速推进中农仓、常达物流园三期、金农冷链物流产业园等项目建设，启动向家坝翻运物流基地前期工作。加快金融产业集聚区建设，高规格打造三江口金融中心，力争引进广发银行、华创证券、宜宾农商行等金融机构10户以上。依托阿里巴巴全球速卖通川南服务中心，促进跨境电子商务发展。大力发展数字经济，加快5G网络建设及应用，推进城市基础设施、建筑楼宇等数字化管理，培育人工智能、区块链、数字文创等创新应用，打造川南“新经济高地”。深化文旅融合发展，办好四川原酒20强发布会，加快天宫山国际旅游度假区、南广文创产业园、郑佑之故居、横江古镇提升打造等重点文旅项目建设，全年实现服务业增加值260亿元。

（三）坚定不移践行协调发展理念，谱写宜居宜业宜游的营城新篇章

优化城市空间布局。认真落实“公园营城、筑城聚人”理念，坚持以开发区思维科学划定“三区三线”，严守125万亩永久基本农田和6万亩生态保护红线，新争取城市开发边界10平方公里、突破75.7平方公里。做好南部新区南区8.7平方公里控规编制，完成0.62平方公里渝昆高铁门户区域深度城市设计和11平方公里成贵高铁南片区概念城市设计。坚持以新型产业功能区为导向，做好一曼新城片区规划设计及控规编制，新争取城市开发边界8平方公里，全力推动产城融合互动发展。

加快城市开发建设。高标准规划建设渝昆高铁站前广场、五星级酒店商业综合体、南部新区片区开发等重点项目，推动联东U谷、伏尔肯等企业落户南部科技产业园区。启动渝昆东路快速路、宜宾高铁客运站周边市政道路建设，加快推进公铁两用桥北连接线二三期、临港长江大桥南连接线等项目，实现南部新区、普和新区、城北新区、一曼新城等组团联动发展。加快推动七星山保护提升、南广古镇综合开发。统筹土地、林地等要素包装项目，同步做好现有土地供给、存量土地化解、违法用地整治，全年化解存量土地3352亩。全年新增建成区面积3平方公里、达60平方公里，常住人口新增3万人、达60万人。

提升城市功能品质。实施城市更新行动，做好三江口片区、叙府路沿线等城市“双修”，开工建设电声厂、育才路、金沙家园二期等11个棚改安置房项目，完成46个老旧小区改造。加快建设初心公园、丽雅小森林公园、十里金沙公园，建成东楼公园、龙栖谷公园、僰道公园。启动蜀南大道下穿工程等城市内环线改造，建成七星路下穿、叙府立交连接匝道等交通缓堵项目，完成二二四等城市内涝点整治。新改建城市公厕14座、新增停车位3000个，建成西区智慧停车场，全面完成“幸福宜宾”十大工程。持续巩固全国文明城市、全国卫生城市创建成果。

（四）坚定不移践行统筹发展理念，谱写全面振兴发展的乡村新篇章

推动农业高质高效。新建高标准农田4万亩以上，确保粮食播种面积不低于150万亩、产量稳定在57万吨以上。加快柳嘉等生猪规模化养殖，确保全年生猪出栏85万头以上。出台中药材产业高质量发展意见，推动蕨溪、泥溪、双龙、凤仪打造仙茅、黄精等特色中药材产业示范园。大力推进“四园两带两基地”建设，建成南广“梦享田园”现代农业园，支持商州、龙池等打造丰产培育林竹产业基地。加快油樟机械化采摘等设备的研发推广。构建以“宜宾油樟”“合什手工面”“天宫山茶”等为引领的品牌发展体系，新发展“三品一标”农产品5个，农林牧渔业总产值增长4%以上。

推动镇村宜居宜业。实施中心镇建设三年行动计划，制定支持中心村发展实施意见，启动樟海镇中心场镇建设，鼓励中心镇建设产业园区，力争中心镇经济增速高于全区1.5个百分点以上、中心村集体经济收入100万元以上。加大水、电、路、网等建设力度，有序推进五岔湖水库、蟠龙湖水库渠系工程建设，实施农网改造400公里，建设无线网基站及配套设施300套。深入实施农村人居环境整治提升行动，新改建农村卫生厕所4000户，打造示范村34个以上。

推动农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测机制，投入2.2亿元支持19个乡村振兴重点帮扶村、现代农业产业园等项目建设。深化农村集体产权制度改革，加大贷款补贴扶持力度，新培育市级以上新型农业经营主体24个以上，农村居民人均可支配收入突破2.2万元。

（五）坚定不移践行开放发展理念，谱写敢想先试善成的改革新篇章

深化重点领域改革。做深做实两项改革“后半篇”文章，完成中心镇以片区为单元的乡村国土空间规划。全力推进蕨溪镇全域土地综合整治试点，完成增减挂钩项目15个、拆旧复垦4000亩。加快推进国资国企和投融资体制改革，组建叙州发展、叙州商贸、叙州水务投资等国有公司，撬动社会资本参与引导性、基础性行业产业。推进乡村振兴、基层治理、教育体制、医药卫生等14项中省重大改革试点，打造一批有特色、叫得响、可复制、可推广的改革品牌。

加大开放合作力度。加快推进成自宜高铁、渝昆高铁叙州段等项目建设，服务好首届世界动力电池发展大会，积极参与川南渝西融合发展试验区建设，做好与四川大学、西南医科大学等校地合作项目。围绕主导产业和新能源汽车、氢能源、光伏等新兴产业精准招引，全年引进项目18个、国内省外到位资金53亿元以上，加快形成一批引领性、标杆性招商成果。

不断优化营商环境。扎实推进工程建设项目审批制度改革，确保全流程审批时限压缩至90个工作日以内。加大“放管服”改革力度，有序推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”各项工作，试点开展新建商品房项目“交房即办证”服务。开展领导干部联系服务企业“双百”活动，出台支持中小微企业、个体工商户等加快发展意见，促进民营企业总数突破1.6万户、民营经济增加值突破370亿元。

（六）坚定不移践行共享发展理念，谱写人民健康幸福的民生新篇章

办好人民满意教育。出台叙州区教育事业高质量发展若干政策措施，推动“双减”政策落地落实，每年安排1000万元教育强区资金，促进教育优质均衡发展。深入实施全省“四个一”学校示范引领创建行动，推动区二幼、戎州实小、观音镇小等创建“德智体美劳一体化发展示范学校”。加快建设市一中叙州校区、中等职业教育中心、城北二小等重点项目，完成区二中、长江路小学等8所中小学校新改建项目，新增学位１万个，全力打造全市基础教育中心。

打造医疗康养中心。加快市六医院扩建、区妇幼保健院搬迁、５个医疗次中心建设等重点项目，支持区三医院创建三级乙等综合医院、市六医院创建三级甲等综合医院。整合优化基层医疗卫生和养老资源，加快蕨溪片区、双龙片区医养中心建设，完成观音片区医养中心、区中医院门诊和住院综合大楼建设。实施体育健身设施补短板行动，推进南部新区体育公园建设，建成宜宾市市民健康活动中心。

织密区域交通网络。建成泥溪岷江特大桥、向家坝电站左岸对外移交道路等项目，加快推进岷江沿江快速通道、岷江航道整治一期工程，开工横楼大桥至大井坝、横江至凤仪、合什至柳嘉、观音至白花等道路建设。新改建农村公路130公里以上，构建外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通路网新格局。实施乡村运输“金通工程”，提升交通运输服务水平。

提升社会保障水平。抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业服务，实现城镇新增就业1.2万人。用好农民工工资支付监管系统，开展根治欠薪攻坚行动，全力做好农民工服务保障。持续推进社保扩面，实现全民参保率95%以上。建成区社会福利院。加大对困难家庭住房保障力度，建成保障性租赁住房1250套。

（七）坚定不移践行安全发展理念，谱写平安稳定和谐的治理新篇章

创新社会治理模式。扎实推进全国市域社会治理现代化试点，探索老旧小区治理服务外包新模式，提升全科网格化治理水平。启动樟海法庭建设，创建３所市级“枫桥先进派出所”，打造59个“一村（社区）一法律顾问”区级示范点，实现“一村一辅警”“一社区两辅警”全覆盖。认真做好“12345”市民热线办理。深入开展信访积案清零行动和重复访治理，依法规范信访秩序。

坚守安全生产底线。压紧压实企业主体责任、行业部门监管责任和乡镇（街道）属地责任，全域推进“清单制+责任制”管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全生产以案促改警示教育，坚决遏制较大及以上事故发生。启动区综合应急指挥中心建设，加快推进17个救灾物资储备点建设项目。做好南广、蕨溪、柏溪3处滑坡地质灾害隐患整治。建成森林防火通道150公里。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。

防范化解重大风险。坚持“外防输入、内防反弹”，做好重点人员和重点场所防控，扎实做好新冠疫苗接种工作。全力推进非法集资存量案件有效化解，确保不发生系统性金融风险。坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，深刻吸取“8·8”案件教训，做好矛盾纠纷排查化解，全力防范“民转刑”命案发生，让人民群众更有安全感。

（八）坚定不移践行服务发展理念，谱写担当有为廉洁的政府新篇章

加强政治建设。建立区政府党组每月集中学习制度，深入学习贯彻党中央、省委、市委、区委重要会议精神，坚定以习近平经济思想、法治思想、生态文明思想等武装头脑、指导实践、推动工作。实行区政府党组书记定期调阅机制，严格落实“三会一课”制度，完成“我为群众办实事”400件次。

加强法治建设。坚持区政府常务会会前学法和司法局长点评制度，全年学法50个以上。落实“三重一大”议事规则，调整优化区重大经济事项决策风险防范专家组。全面推进“八五”普法，开展学法用法示范机关（单位）、示范乡镇（街道）创建。

加强能力建设。开展“对标先进、实干争先”学习行动，组织到沿海城市、高等院校等开展专业能力培训。每季度围绕城市运营、项目建设、财税金融、招商引资、应急处突等开展专题研讨，不断提升干部“七种能力”。

加强作风建设。出台政府系统执行力建设十条措施，执行每周工作交账制度。进一步整治文山会海，全年减少文件、压缩会议20%以上。深化“转作风、提效能、抓落实”作风整顿，强化重大决策跟踪反馈和督查督办，确保定下的事干一件、成一件。建立健全容错纠错、担当作为激励机制，着力打造一支有实劲、有拼劲、有韧劲，有骨气、有志气、有底气的“叙州铁军”。

加强廉洁建设。深入落实中央八项规定精神，加强工程建设、招投标、政府采购、土地出让等重点领域专项治理和审计监督，全力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展以案说法、警示教育等活动，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严控“三公”经费支出，塑造勤俭节约、勤政务实、清正廉洁的政府形象。

各位代表！踏上新征程，叙州大地千帆竞发；谱写新篇章，叙州人民斗志昂扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委、区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加执着的干劲，勇立潮头、勇攀高峰、勇争一流，为加快建成全国百强区而接续奋斗！