2022年宜宾市南溪区政府工作报告

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2022年宜宾市南溪区政府工作报告

2021年12月15日在宜宾市南溪区第三届人民代表大会第一次会议上

宜宾市南溪区人民政府区长    陈元华

各位代表：

现在，我代表宜宾市南溪区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是南溪适应经济发展新常态、开启转型发展新局面、阔步高质量发展新征程的五年。面对错综复杂的外部环境、突如其来的新冠肺炎疫情、艰巨繁重的改革发展任务，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，团结带领全区人民创新实干、砥砺奋进，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，统筹推进“六稳”“六保”①，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务。

过去五年，我们应对变局开新局，综合实力迈上新台阶。跨越发展实现新突破。2021年完成地区生产总值212亿元（预计，下同），是2016年的1.9倍，经济总量从全市第8位跃升至第3位；一般公共预算收入14亿元，是2016年的1.6倍，稳居全市前三；全社会固定资产投资累计完成510亿元，年均增长11.9%。综合竞争力跻身全省57个重点开发区（县、市）前十强，获评全国文明城市、国家卫生城市、全省县域经济发展进步区等中省荣誉称号51项，十年新区蝶变，美丽新南溪厚积薄发。转型发展释放新活力。全省医用卫生应急产业基地、宜宾高职园、宜宾酒类食品产业园布局南溪，长江第一湾实现多维生态价值转换，民营经济增加值占地区生产总值比重达68%，规上工业增加值、服务业增加值五年翻番，三次产业结构由19∶52.4∶28.6优化为17.1∶44∶38.9。开放发展激活新动能。渝昆高铁、川南城际铁路穿境设站，宜南快速通道拓宽改造、智轨T4线有序推进，南阳快速通道加快建设，“三铁、三高、三快、一轨”②对外通道正在加快形成，交通区位优势更加凸显。银杏酒店管理学院建成投用，德康集团、远东控股、大族激光等行业龙头企业携手南溪，未来发展前景可期。

过去五年，我们提升品质铸品牌，翡翠江城开辟新格局。城市空间拓展提升。仙源长江大桥架通南北，长江天堑变通途，长江一号大道、花海大道、刘鼎路等四横四纵骨架道路贯通城市血脉， 17个品质楼盘拔地而起，仙源城、凤凰城拓展城市新空间；城市建成区面积拓展至25.7平方公里，城镇常住人口增至24.6万人，城镇化率达59%。城市形象提质增靓。日制水量4.5万吨的城市三水厂建成投用，市民生活用水更有保障。建成日处理能力2万吨的城市生活污水处理厂1座、雨污干管120公里，新（改）建公厕104座、农贸市场18个、停车场17个。183个“城市双修”“城市双两百”③项目修复城市肌理，“四门四街”④保护修缮唤醒古城记忆，城区绿化覆盖率达41.3%、人均公园绿地面积达13.5平方米，27公里环长江生态绿廊被央视誉为“万里长江主航道上的第一抹绿”。城市经济繁荣活跃。红星美凯龙、绿源超市等知名商家入驻增添城市新活力，钻石城、时代香街等城市商圈引领消费新时尚，南溪古街被评为省级旅游休闲街区，夜间经济成为全市样板。五年新增市场主体2万余个，限额以上商贸流通和重点服务业企业达115户。成功举办全国青年男子篮球锦标赛、四川首届“神韵号子·唱响南溪”音乐节等赛事节会300余场次，宾馆酒店入住率常年保持在85%以上。服务业增加值增速连续五年位居全市第一方阵，获评全省现代服务业集聚区。

过去五年，我们壮大支柱强支撑，产业园区厚植新优势。园区建设扩规提效。累计投入19亿元，10条园区骨架道路全面拉通，16.2万平方米标准厂房建成投用，园区面积拓展至10.9平方公里，入驻企业达319户，规上企业达91户，罗龙工业园区成功升级为省级经开区，获评中国特色食品工业基地、全省首批优秀经开区。主导产业集聚发展。高标准规划建设宜宾酒类食品产业园，白酒年产能突破10万吨，宜宾纸业12万吨生活用纸项目投产达效，远东智能产业园项目开工，普瑞斯医疗器械产业园加快推进，“3+1”主导产业集聚度超过70%，带动园区营业收入突破450亿元。发展质量持续攀升。完成煤改气、废气废水改造企业42户，清理“散乱污”企业7户。引进明路纸业、正一钢构等企业29户，盘活闲置、低效用地14.6万平方米。培育国药宜宾制药等国家高新技术企业19户、惠美精纺等省级“专精特新”中小企业24户、北方红光等省市企业技术中心18户，成功申报“南溪白酒”等国家地理标志证明商标5件，“南溪豆腐干”成为国家驰名商标。

过去五年，我们推动愿景变实景，乡村振兴展露新面貌。农业农村基础更牢。三年交通大会战圆满收官，新（改）建农村公路800公里，“金通工程”⑤实现行政村全覆盖，群众出行更加便捷。完成农网改造16514户，龙滚滩水库建成蓄水，马耳岩水库除险加固工程全面完工，新增高标准农田16万亩、有效灌面3.7万亩，成功创建国家级节水型社会达标区。现代农业支撑更强。培育酿酒专用粮基地23万亩，酿酒专用粮园区获评省四星级现代农业园区，进入全省产粮大县行列；新增林竹基地9万亩，成功创建全省竹产业高质量发展区；培育生态茶园2.7万亩，新建标准化生猪养殖场56个，培育绿色食品13个、无公害农产品39个。村集体经济日益壮大，年收入百万元村达15个，获评全省“三农”工作先进区、农村改革工作先进区、农民增收工作先进区。农村人居环境更美。深入实施大规模绿化南溪行动，森林覆盖率提升至48.3%。持续实施农村人居环境“三大革命”，在全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达95%，新建农村公厕59座，完成户厕改建20965户，建成“美丽四川·宜居乡村”103个。稳步推进村镇建设，大观镇入库省级百强中心镇“城市化发展区”候选镇，裴石镇、刘家镇列入省级小城镇扩面增量试点镇。成功创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村8个，美丽乡村振兴启航。

过去五年，我们激发潜能聚动能，改革创新趟出新路径。重点改革持续深化。新一轮机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革先行先试，15个乡镇（街道）调整为8镇3街道，行政村由198个优化为129个，社区由33个优化为27个。成功争取财政部建制县隐性债务化解试点，到位再融资债券资金33.57亿元。龙投集团主体信用评级升级为AA，财源公司在全市区县中首发企业债，区属国企总资产217亿元。农村产权制度改革、公安政务服务“一门通办”等32项试点贡献南溪方案，“优质粮食工程”“敬老院公建民营”等20项南溪经验在中省市推广。开放合作成效明显。深入开展营商环境利剑行动，全面落实减税降费，出台推进工业企业高质量发展6条政策。创新开展敲门招商、委托招商、以商招商，引进酒茶集团白酒中心等53个亿元以上项目。借助糖酒会、竹博会、旅发会等平台，举办专场推介会15场，南山射钉、普瑞斯系列产品等“南溪造”走出国门。创新动能更加强劲。加强与四川大学、四川农业大学、江南大学等科研院校合作，组建产业技术创新联盟，成立白酒产业研究院。建成徽记食品等5个省市重点实验室，宜宾纸业制浆工程技术研究中心成功申报省级工程技术中心，“金竹纸”连续三年荣获国际竹博会金奖。建成创客空间等省市重点孵化平台10个，实施六尺巷智能制曲等产学研项目16个，转化运用科技成果95项。

过去五年，我们不忘初心暖民心，民生事业凸显新成效。社会事业稳步推进。高质量完成第四次经济普查、第七次人口普查。新（改）建长江幼儿园、福临小学等14所学校，全面消除义务教育“大班额”，成功创建全国职成教育示范区。文化馆创建为国家一级馆，南溪朱德旧居陈列馆成为国有博物馆，图书馆被评为四川省古籍保护单位。扎实开展两轮全民免费健康体检，新（改）建医院、康养中心7所，市第五人民医院、市中西医结合医院创建为“三级乙等”医院，大观镇中心卫生院创建为“二级乙等”医院，获评全省卫生应急综合示范区。常态化开展新冠肺炎疫情防控，成功打赢两次输入性病例遭遇战、阻击战。基层治理扎实有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，构建立体治安防控体系，平安建设满意度测评连续三年位居全市第一。从严落实安全生产“三个常态化”⑥，省级安全发展示范城市通过综合评议，成功创建省级食品安全示范区。积极打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，获评全国信访工作“三无”区⑦。严格落实河（湖）长制，有效整治长江干流岸线利用项目，全面落实长江禁采，渔民退捕转产上岸。探索出“三长治理”“一核三治”“四破四立”⑧等基层治理新模式，裴石镇月亮湾社区、刘家镇被评为全省首批乡村治理示范村镇。民生福祉不断改善。累计民生支出132亿元，连续五年占一般公共预算支出70%以上。聚焦“两不愁三保障”，整合各类扶贫资金10亿元，大力实施22个扶贫专项，22个贫困村全部退出，19708名贫困人口全部脱贫，在全市率先完成脱贫任务。2021年，城镇居民人均可支配收入42200元，是2016年的1.5倍；农村居民人均可支配收入20700元，是2016年的1.6倍，增速位居全省56个中高收入组区县前列。全面完成152项中省环保督察及“回头看”交办问题整改，空气质量改善幅度位居全省前列。改造农村危房(土坯房)8383户、棚户区6289套，新建保障性住房6489套。城乡低保应保尽保、社会救助应救尽救，基本养老保险覆盖23.9万人，基本医疗保险参保率保持在98%以上，城镇登记失业率常年控制在4.2%以内。统计、人防、老龄、供销社、农民工等工作扎实推进，民族宗教、对台侨务、工商联、档案、地方志、气象等工作有力有效，国防动员、退役军人、防灾减灾救灾等工作全面加强。

过去五年，我们抓实政务优服务，自身建设呈现新气象。廉政建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，强化理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定、省市十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，树立过“紧日子”思想，倡导厉行节约、反对浪费，“三公”经费不断下降，党风廉政建设进一步加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。法治建设更加深入。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议意见541件、政协委员提案568件，办结率100%、满意率99.3%。严格执行《政府投资条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，完善《关于进一步强化依法行政全面提高政府执行力的通知（试行）》，坚持“三重一大”⑨集体决策制度，推进政府依法行政，获评全国法治区创建先进单位。政务建设不断优化。推进基层政务公开标准化规范化，依法公开政务信息8.3万余条，政府公信力执行力进一步提升。推行服务事项全公开，公布权责事项4563项。深化“放管服”改革，将33个单位的审批事项和公共服务事项纳入政务服务中心办理，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，工程建设项目审批时限从220个工作日压缩至90个工作日以内，不动产登记实现“全市通查”“全城通办”。

五年征途漫漫，五年收获满满。这得益于我们始终坚持求变求新求跨越，在接续奋进中，以人民为中心，干成了一件件群众期盼的要事实事；得益于我们始终坚持敢想敢试敢为先，在深化改革中，推进科学发展，突破了一个个制约发展的困难瓶颈；得益于我们始终坚持借智借力借大势，在开放合作中，集结前行力量，汇聚了一批批助力南溪的战略伙伴；得益于我们始终坚持善作善成善担当，在逐梦赶考中，崇尚争先实干，锤炼了一支支能征善战的铁军团队。

各位代表，成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届老领导、老干部深耕厚植、夯基垒土的结果，是全区人民齐心协力、勇毅前行的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位上的全区人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻南部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持参与南溪建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首过去，我们致力争先跨越；展望未来，我们定当戮力前行。但我们深知，在推进美丽新南溪建设中，还有诸多困难需要攻克，还有诸多瓶颈需要突破。主要表现在：产业链条还不完善，部分产业尚处于培育壮大阶段，新旧动能转换不够，还需持续用力；生态建设任务艰巨，土地能耗指标收紧，科技人才支撑不足，急需攻坚破题；优化城乡结构、改善民生福祉、提升治理效能还有薄弱环节，仍需加快补短；部分干部攻坚破难的勇气不够，优化营商环境、提升行政效能，尚需久久为功。同时，2021年政府工作报告中分解的96项工作目标，还有5项正在努力完成。对于这些问题和不足，我们决不回避、决不遮掩，将在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年主要任务

未来五年，是南溪践行新发展理念、融入新发展格局，勇当宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市主力军和示范区的崭新五年，也是我们迈步新征程、续写新篇章的关键五年。审视全新发展战略，南溪发展大有可为。新一轮西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略正在深入实施，川南渝西融合发展、宜宾沿江东进等发展战略集聚叠加，发展机遇前所未有。融入全新经济版图，南溪发展前景广阔。宜宾高职园、宜宾酒类食品产业园、全省特色体育赛事中心布局南溪，全新的发展版图、城市版图、产业版图必将精彩呈现，发展前景更加可期。置身全新交通区位，南溪发展后劲十足。“三铁、三高、三快、一轨”的发展新通道正加快形成，将全面融入川南半小时经济圈和成渝1小时经济圈，发展优势愈加凸显。立足全新资源优势，南溪发展赢得先机。生态已成为我们的发展优势和城市名片，市区一体成为广泛共识，一批大项目实现市区共建，罗龙产业园与三江新区共建共享，发展资源积厚成势。

未来五年，做好政府工作，我们必须坚持党的领导，坚决贯彻中央和省市决策部署，全面落实区委部署要求；必须坚持人民至上，不忘初心、牢记使命，让高质量发展成果更多惠及广大群众；必须坚持发展要务，贯彻新发展理念，转变发展方式、优化经济结构，提升发展质量和效益；必须坚持改革开放，靠改革增活力，靠开放促发展，在更宽领域改革创新，在更大范围开放合作，让更多的资金、项目、人才汇集南溪；必须坚持系统观念，统筹发展与安全，强化风险意识，树牢法治思维，守住红线底线，为经济社会持续健康发展创造更好环境。

按照区第三次党代会部署，未来五年，我们的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届十次全会，市第六次党代会和区第三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以共同富裕为导向，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，始终坚持“市区一体、生态宜居、产教融合、以业兴区”发展战略，大力培育“国家级酒类食品园区、国家级现代农业园区、国家级医用卫生应急产业基地、全省特色体育赛事中心、宜宾高职园”发展引擎，着力打造“全国生态文明建设示范区、长江上游区域中心城市典范区、全省县域经济发展先进区、全省乡村振兴先进区、全市交通强区、全市改革创新和开放合作先行区、全市平安幸福样板区”，勇当宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市主力军和示范区。

未来五年，我们的主要奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶。地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，通过五年努力，经济总量超过350亿元、力争突破400亿元，一般公共预算收入突破20亿元。生态文明建设取得新进步。生态治理成效显著增强，单位GDP主要污染物排放总量明显下降，生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式基本形成。城市拓展提升实现新跨越。城市建成区面积达到33平方公里，城镇常住人口达到30万人，城镇化率达到65%。产业提档升级呈现新成效。园区营业收入突破1000亿元，争创国家级经济开发区。深化改革开放迈出新步伐。“供给侧”“放管服”纵深推进，财税金融、农业农村等领域改革全面深化，形成较为完备的创新创业体制机制，以创新引领高质量发展，以开放增强经济社会活力。民生福祉改善达到新水平。建立共同富裕推进体系，促进基本公共服务均等化，鼓励先富带后富、勤劳创新致富，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入年均增速高于全省、全市平均水平。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）聚焦生态大维育，奋力擦亮美丽南溪更绿底色

坚持生态优先、绿色发展，加快构建生产、生活、生态全方位、全链条的绿色低碳发展方式，坚定不移打造全国生态文明建设示范区。

让绿色生产成主线。加快传统产业转型升级，建设绿色工厂，构建清洁生产绿色制造体系。制定《碳达峰碳中和行动方案》，建立生态环境准入清单，坚决遏制“两高”项目，严格环境监管执法，淘汰落后产能，加快企业节能改造提升，出清“散乱污”企业，二氧化碳排放强度下降20%以上。推动农业绿色化发展，主要农作物秸秆资源化利用率90%以上。

让绿色生活成主流。实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设新三年推进行动，建立完善城镇生活垃圾分类处理体系，城市生活垃圾回收利用率超过35%。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。全面落实“气化全川”“电动宜宾”“清洁南溪”行动，加快充换电基础设施建设，大力推广新能源汽车，引导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

让绿色生态成主脉。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，高标准编制《生态环境保护规划（2021—2025年）》。全面执行河（湖）长制、林长制，严格落实长江“十年禁渔”政策，实施最严格的水资源制度管理。加强湿地用途监管和生态修复，启动云台湖湿地公园保护和修复工程。扎实推进城市增绿透绿，高标准建设长江生态廊道，培育百里翠竹长廊，打造公子山城市绿心，增补街头公园、景观小品，不断增加城市绿量，力争城市人均公园绿地面积达14.5平方米。

（二）聚焦城市大提质，奋力打造宜居南溪更靓名片

坚持市区一体，按照“西融、北拓、东联、南优”思路，优化布局，完善功能，提升品质，坚定不移打造长江上游区域中心城市典范区。

城市建设再提速。以全市创建国家产教融合型示范城市为契机，市区共建宜宾高职园，积极引进知名高职院校来南办学。高品质开发江屿城，科学规划建设高铁新城，拓展凤凰城，做好宜南快速通道两侧规划布局，推进九龙产业园与裴石镇一体化发展，打造产城融合样板区，不断增强城市吸纳、辐射、带动能力。力争到2026年，城市建成区面积新增7.3平方公里，城镇常住人口新增5.4万人。

城市品质再提档。高起点建设“一场、两馆、一园”⑩，打造全省特色体育赛事中心。推进城市有机更新，实施城市修补、生态修复，完成南溪古城门古城墙保护性修缮，加快修缮西大街、广福街历史文化街区，实施379个老旧小区改造，5G基础网络和应用场景推广，建成地下管网智慧管理平台，完成桂溪河、马草溪等“一江四水”⑪生态综合治理，还原古城风貌、厚植江城底色，不断巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果。

城市活力再提升。加快创建长江第一湾省级旅游度假区，挖掘南溪朱德旧居、三线军工等文旅资源，打造红色革命文化示范街区，争创天府旅游名县，唱响“多彩南溪·运动之城”赛事品牌。优化城市商业布局，提升南溪古街承载力，打造“醉美夜南溪·魅力古江城”夜间经济品牌，启动五星级酒店建设，打造江屿城高端商务区。支持发展数字体育、直播带货、新媒体运营等新业态，加快线上线下消费有机融合发展，推动居民消费升级。

（三）聚焦园区大升级，奋力建设产业南溪更好赛道

坚持以业兴区，建设高效协同、开放共享的产业生态圈，建成千亿园区，坚定不移打造全省县域经济发展先进区。

做强园区支撑。科学编制罗龙产业园、九龙产业园控制性规划，探索多渠道、多层次融资模式，实施园区片区开发，推进25条园区道路建设，建成25万平方米标准厂房，提升承载能力。健全低效用地盘活激励机制，推进园区二次开发，实现罗龙产业园优空间、九龙产业园提质效。力争到2026年，南溪经开区建成区面积拓展至17平方公里。

做大产业集群。实施“5221”产业培育计划，竣工投产德康集团年300万头生猪屠宰及精深加工、酒茶集团白酒中心等项目，培育壮大六尺巷、今良造、长兴酒业、恒生福等白酒企业，打造中国优质浓香白酒示范区，做大500亿元酒类食品产业集群；支持宜宾纸业技改扩能，积极引进智能包装等新兴项目，打造全国最大竹浆造纸产业基地，形成200亿元特色轻工及竹产品精深加工产业集群；围绕动力电池产业配套，以远东控股、大族激光为龙头，大力发展锂电池铜箔产业，培育200亿元装备制造产业集群；加快创建国家医用卫生应急产业基地，引进一批医疗器械、医药加工、物流中心等项目，打造100亿元医用卫生应急产业集群。

做优企业品牌。实施“3510”企业培育工程，重点培育100亿元企业3户以上、50亿元企业5户以上、20亿元企业10户以上。健全“个转企、企升规、规改股、股上市”支持政策，鼓励企业优化重组、转型升级，新培育规上企业50户以上、国家高新技术企业10户以上，完成企业股份制改造10户以上，新增上市公司1户以上。持续实施质量强区战略，制定企业科技创新扶持政策，打造更多“南溪造”品牌，着力构建知识产权强区体系。

（四）聚焦乡村大振兴，奋力绘就富裕南溪更美图景

坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，坚定不移打造全省乡村振兴先进区。

加速农业产业化。按照“基地成园、产业成链、品牌成名”思路，大力发展酿酒专用粮、林竹、大豆、生猪、早茶等产业，做大做强“五个一”产业集群⑫，每年新建1个市级以上现代农业园区，将酿酒专用粮园区创建为国家级现代农业园区。落实耕地保护和粮食安全责任制，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新增高标准农田10万亩，确保粮食种植面积稳定在43万亩以上。推进农田宜机化改造，农业机械化率超过70%。新培育省级新型农业经营主体4个以上。发挥柑橘、蔬菜等特色产业优势，打造“南字头”区域农产品品牌。

提升农村现代感。以片区为单元，科学编制乡村国土空间规划，以主城区为中心，裴石镇为副中心，打造沿江产城融合核心区；以仙临镇为中心，辐射带动刘家镇、长兴镇，打造中部粮经复合示范片；以大观镇为中心，辐射带动黄沙镇、汪家镇，打造北部农旅融合发展片；重点发展20个中心村，构建“一核、两片、三中心、多节点”城乡协调发展新格局。争创省级百强中心镇1个，省级乡村振兴先进镇2个、示范村和重点帮扶优秀村20个。实施全省乡村水务试点，提升农村“五网”覆盖率，持续推进农村人居环境“三大革命”，实现农村生活垃圾无害化处理率100%、生活污水有效处理的行政村占比达到90%以上。

铺筑农民富裕路。坚持“四个不摘”⑬，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“零致贫”“零返贫”，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村产权制度改革成果应用，依法保护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。20个中心村全覆盖建立基层供销社，着力完善农村电商综合服务网络体系，不断发展壮大村集体经济，力争年收入百万元村40个以上，多渠道促进农民工就业、创业，让农民群众的腰包真正鼓起来。

（五）聚焦交通大动脉，奋力构建枢纽南溪更优体系

坚持交通先行，抢抓宜宾建设全国性综合交通枢纽战略机遇，着力形成“内外一体、高效便捷”的大交通格局，坚定不移打造全市交通强区。

构建外联通道。建成投运川南城际铁路大观站、渝昆高铁南溪站，推进沿江铁路项目前期；启动内南高速及过江通道连接线建设，加快推进宜宾—泸州—江津（长江北线）高速；完成宜南快速通道拓宽改造、南阳快速通道建设，开工建设五粮液机场—临港—南溪—江安快速通道（南溪段）；开通智轨 T4 线并延伸至渝昆高铁南溪站，构建“三铁、三高、三快、一轨”综合交通网络，打造区域性交通枢纽。

完善城乡路网。加快汪家镇—仙源街道（S547）、大观镇绕城路（S436）、长兴镇—南溪街道（S437）等骨干道路及配套设施建设，建成凤凰大道北延线、仙源长江大桥南连接线，优化提升洗脚田—九龙连接线，实现城市四向通畅；实施重点镇村道路提档升级工程、撤并建制村畅通工程、组组通工程，新（改）建农村公路200公里，新增波形护栏240公里，消除“断头路”，拓宽“瓶颈路”，推动城乡公路“由窄变宽、由线成网、由通到畅”，争创“四好农村路”全国示范县（区）。

优化公共交通。科学编制公共交通专项规划，优化城市公交线路及站点设置，打造更多港湾式公交站，力争实现镇（街道）公交车全覆盖。加快智慧交通建设，合理布局智慧停车场，完善城乡一体化公共交通服务网络，争创乡村客运“金通工程”样板区。开展“路长制”提升行动，实现“建管养运安”协调共进。

（六）聚焦改革大破冰，奋力培育活力南溪更强动能

坚持向改革要动力，向开放要活力，聚集高质量发展新动能，坚定不移打造全市改革创新和开放合作先行区。

深化改革夯基础。深入推进两项改革“后半篇”文章，稳步实施集体产权、农村宅基地、林权制度改革，探索构建集体资产、生产要素担保融资、作价入股等资产盘活机制，持续激发农村发展更强动力。深入推进财税金融体制改革，充分放权赋能镇（街道），推进区属国企“2+3+N”重组改革，力争1家区属国企信用评级AA+，到2026年区属国企利润总额达5亿元、营业收入达50亿元、总资产达500亿元。探索项目建设“投融建运偿”闭环机制，深化政府特许经营权改革，鼓励社会资本参与公共服务。统筹推进教育、医疗、养老等领域改革。

开放合作聚动能。抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等战略机遇，加强与三江新区在产业招引、基础设施、资源要素等方面广泛合作。整合招商力量，突出招大引强，积极利用西博会、酒博会、中外知名企业四川行等节会活动，力争新招引3—5家“三类500强”⑭企业。围绕“3+1”主导产业，依托龙头企业以商招商，引进一批“专精特新”“瞪羚”企业⑮，推动主导产业补链延链强链。

优化环境强服务。大力实施优化营商环境攻坚行动，持续开展“双千活动”，做好企业项目立项、审批、建设全过程服务；分类整合行政审批事项，实施政务服务负面清单制度，切实推进“一网通办”“一件事一次办”“公共资源交易全程电子化”改革。全力做好土地、水电气、路管网等要素保障，全面落实企业减税降费、医用卫生应急产业发展16条、工业企业高质量发展6条等扶持政策，用实际行动兑现政府承诺。

（七）聚焦民生大改善，奋力释放幸福南溪更暖温度

坚持以人民为中心的发展思想，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，坚定不移打造全市平安幸福样板区。

夯实民生保障基石。落实义务教育“双规范、双减轻”政策，新增学位1.4万个以上，全面消除“大校额”。深入实施“三名一优”⑯工程，培育省级示范性学校、特色学校10所以上，创建学前教育普及普惠示范区、全国义务教育优质均衡发展示范区、普高教育特色发展示范区，塑造“学在南溪”品牌。全面推进“健康南溪”建设，建成市第五人民医院滨江院区，创建2所“三级甲等”医院。推进中心镇卫生院二级创建，争创全省医养结合示范区。常态化抓实新冠肺炎疫情防控，构建多方协同的公共卫生应急管理体系。深入实施普惠养老育幼专项行动，织牢织密“一老一小”社会保障和服务安全网络，做好城乡低保、特困救助、住房、就业、社保扩面等民生保障，让全区人民共享发展成果。

守牢风险防控底线。持续打好风险防控攻坚战，坚决防范化解金融风险和政府债务风险。扎实开展安全生产和应急提升三年专项整治行动，统筹推进道路交通、非煤矿山、民爆危化、食品药品、特种设备、森林防火、防汛减灾等重点领域安全隐患治理，高质量完成全省地质灾害综合防治试点，坚决遏制较大及以上事故，杜绝重特大事故，争创全国安全发展示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治安管控，常态化推进扫黑除恶专项斗争和反诈人民战争，强化社会稳定风险评估，确保社会和谐稳定。

提升社会治理效能。持续实施乡镇治理现代化、城市基层治理示范体系建设和农村司法体系建设，全力推进省级社区治理示范改革。完善村规民约、居民公约，广泛开展新时代文明实践，持续推进移风易俗，选树一批“道德模范”“南溪好人”，打造一批基层治理示范镇（街道）、村（社区）和小区。深入开展“八五”普法、法律“十二进”活动、“一村一政法干警”服务行动，建成川南青少年法治教育基地，争创全国法治政府建设示范区。深化智慧治理，提升公安、城管、应急信息化建设水平，智慧化推动基层治理。

三、2022年重点工作

各位代表，九层之台、起于累土；千里之行、始于足下。未来五年，蓝图已绘，我们必须乘势而为，抢抓机遇谱新篇；重任在肩，我们必须实干担当，攻坚克难勇争先。2022年，是落实“十四五”规划的关键之年，是市第六次党代会、区第三次党代会精神落地落实的开局之年，我们必将保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的昂扬斗志，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，从大处着眼、从小处着手、从细处着力，推动经济社会平稳健康发展。

2022年主要发展目标是：力争地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。

围绕上述目标任务，重点做好八个方面工作。

（一）着力产业增效。1.完善园区规划。编制完成罗龙产业园、九龙产业园控制性规划，启动白酒食品产业、竹产业、装备制造产业规划编制工作。2.建强园区基础。启动九龙产业园污水处理厂提标改造，完成西部创业园三期、龙飞路三四段等项目建设，加快开业路北段、滨江路、前进路北段等项目建设，新增园区建成区面积1.2平方公里。3.壮大产业集群。竣工徽记日产300吨豆制品、普瑞斯医疗器械产业园等项目，完成德康集团年300万头生猪屠宰及精深加工项目主体工程建设，加快推进远东智能产业园、酒茶集团白酒中心等项目建设，力争启动宜宾纸业技改扩能项目，开工建设大族激光锂电铜箔项目。新培育国家高新技术企业5户，力争创建全省“5+1”重点特色园区。

（二）着力城市提质。1.筑牢城市基础。加快建设新城大道、纵十一路等6条市政道路，竣工投用新南街、纵四路等8条市政道路。启动城市备用水源建设，建成凤凰大道—九龙供水管网，推进昭德路内涝整治、北滨路污水管网改造项目，新（改）建雨污管网13公里。启动江屿城区域开发一期项目，力争城市建成区面积新增1.8平方公里、城镇常住人口新增1.8万人、城镇化率提升1.5个百分点以上。2.优化城市环境。加快建设智慧停车场、仙源金科农贸市场、滨江体育公园等城市功能配套项目。实施老城棚改拆迁空地综合利用，新建城市公厕4座、街头公园5个，新增停车位900个。启动133个老旧小区升级改造。推广物业管理APP服务平台，推进“三无”小区划片管理，实施“一街一策”整治计划，完成东都街、钟灵街等10条背街小巷整治。3.抓活城市经济。启动长江第一湾省级旅游度假区创建工作，实施南溪古街4A级旅游景区提升改造项目，打造“食全食美”特色餐饮街区，新建一批旅游民宿，加快推进兵工文化创意博览园、绿色智慧物流产业园等项目前期工作。

（三）着力乡村振兴。1.巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”和脱贫5年过渡期要求，整合资金1亿元以上，持续实施小额信贷贴息、安全饮水等26个巩固脱贫成果项目。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善安置点社会治理和公共服务，做好脱贫人口稳岗就业工作。2.扎实推进产业发展。实施酿酒专用粮现代农业产业园基础设施补短项目，新增核心区高标准示范园1万亩。加快推进仙临镇、刘家镇、长兴镇10万头商品猪项目建设，积极推进“鱼米之乡”⑰项目建设。加快实施茶旅融合发展项目，新（改）建黄沙镇、汪家镇、大观镇早茶基地2万亩。3.持续打造美丽乡村。新（改）建农村户厕619户、农村生活垃圾分类亭400个、乡镇生活垃圾压缩中转站3座，新增农村生活污水有效治理村5个。全域推进乡村振兴示范点建设，打造1个市级乡村振兴示范点，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个、重点帮扶优秀村1个。4.不断完善基础设施。扎实开展乡村水务试点工作，建成城乡供水一体化项目一期工程、马耳岩水库灌区渠系改造工程，开工建设城市三水厂管网延伸项目、黄沙河防洪治理项目，创建水美新村4个。实施农村危房改造50户、土坯房改造157户。

（四）着力招大引强。1.实施招商引资“敲门行动”。驻点设立粤港澳、长三角招商分局，拜访“三类500强”企业30家以上，举办招商推介会5场以上。2.实施主导产业“强链行动”。围绕“3+1”产业集群，招引白酒、动力电池配套等“链上”企业10户以上，新增入驻医用卫生应急产业基地企业5户、酒类食品园区企业5户，招商引资到位市外资金85亿元以上。3.实施招商承诺“兑现行动”。全力解决产业项目落地中的土地、林地、能耗等指标问题，严格落实奖补政策，兑现扶持资金。

（五）着力改革创新。1.赋能基层发展。扎实推进两项改革“后半篇”文章，完成2个镇级片区国土空间规划编制工作，加快推进集体经济融合发展试点，力争年收入百万元村25个以上。推行“村社共建”模式，打造基层供销社示范社5个以上。2.激发市场活力。进一步完善国有企业管理体制，加快国有企业专业化重组整合，推进投融资体制改革，完成颐硕矿产公司主体信用AA评级。全面实施广告、天然气、污水处理等特许经营权市场化交易，探索工业项目“标准地”⑱改革，推进机构养老“一体化”改革。3.推进产教融合。研究制定产教融合示范企业（基地）建设配套政策，加强动力电池、白酒食品、智能终端等学科建设，加快培育产教融合示范企业（基地）。推进教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，加大产业工匠培育力度，探索“订单式人才”“现代学徒”培养模式。

（六）着力通畅通达。1.完善交通设施。启动川南城际铁路大观站、渝昆高铁南溪站2个站前广场及其连接线建设。完成南阳快速通道路基工程、宜南快速通道拓宽改造主体工程。2.优化交通服务。完成罗龙公交总站建设，加快推进乡镇客运公交化改造，成熟一条改造一条，新投放公交车10辆、出租车20辆，建设“建管养运安”智能化管理平台。3.实施畅通工程。启动汪家镇—仙源街道新（改）建工程，加快推进大观镇绕城路新（改）建工程，新（改）建农村公路40公里，创建“四好农村路”省级示范县（区）。

（七）着力生态建设。1.让天更蓝。强化扬尘治理，严控秸秆焚烧，推进主要污染物总量减排，加快推进长江流域上游森林生态系统恢复工程，力争全年空气质量优良天数300天以上。2.让水更清。完成起凤溪、龙滩河水环境生态综合治理。实施护城溪、桂溪河、马草溪水域截污干管建设，严格落实入河排污口溯源、监测，“一厂一策”精准治污，确保100%达标排放。推进镇集中式饮用水水源地规范化建设。3.让土更净。实施耕地质量保护与提升行动，提档升级48个规模养殖场环保设施，布局1—2个畜禽粪污处理中心，实现畜禽粪污综合利用率90%以上。推进化肥农药减量增效，强化白色污染和危险废弃物治理。

（八）着力民生民本。1.办好人民满意教育。建成投用南溪区幼儿园暨托育服务中心、蜀粤幼儿园、凤凰幼儿园、长江小学，增加学位2880个。加快宜宾职业技术学院迁建、宜宾艺体中学建设，积极促进医药卫生、工业产业类高职院校申报工作。加快构建学校、家庭、社会三位一体的学生心理健康教育体系。2.抓实医疗服务补短。开工建设市第五人民医院滨江院区，加快推进疾控中心改扩建、中医药疫病防治中心项目建设，推进大观镇中心卫生院、裴石镇卫生院次中心建设。全面完成第三轮全民免费健康体检，加快新冠疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。3.提升社会服务能力。做好全省医疗保障一体化大数据平台建设，启动公办养老服务机构建设，新增床位300张，完成区博物馆、中心镇文化服务中心建设，图书馆升级为国家二级馆。加强社会组织培育，建设社工总站1个、社工站9个。探索社区末梢网格化治理模式，推广农村“三长”治理。4.加强平安南溪建设。完善城市管理综合执法体制，推行片区综合执法。启动城市生命线工程安全监测省级试点，完成乡镇应急避难场所升级达标市级试点。加强社会治安综合治理，推动“天网二期”和智慧平安小区建设，持续完善“雪亮工程”“慧眼工程”，新（改）建基层法庭1个、基层派出所4个。

四、政府自身建设

新征程肩负新使命，新时代谱写新篇章。我们必须坚持以人民为中心，牢记政府前面的“人民”二字，为人民服务、对人民负责、受人民监督，依法高效履职，不断提升行政效能。

坚定不移跟党走，忠诚履职。坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的基本理论、基本路线、基本方略作为政府工作总依据，把准政府工作政治方向，始终在区委领导下开展工作，广泛凝聚共识，合力推动各项重大部署落地见效。

坚定不移重法治，依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，依法用权施政，推动法治政府、法治社会一体建设，运用法治思维和法治方式，不断提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督，让政府权力始终在阳光下运行。

坚定不移勇担当，高效履职。大力推动政府理念创新、服务模式创新、体制机制创新，构建更加便捷高效的服务体系。弘扬敢于先想、勇于先试、善于先成的“三先”铁军精神，让比学赶超、奋勇争先成为常态；完善担当作为的激励机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，让敢于担当、勇于担当成为风尚。

坚定不移守初心，廉洁履职。深入推进全面从严治党，严格落实中央八项规定、省市十项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。扎实推进审计工作，落实审计整改责任。牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，力戒官僚主义、形式主义。严防关键岗位和重点领域廉政风险，树立和维护政府良好形象。

各位代表，宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远，伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，为勇当宜宾加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市主力军和示范区而努力奋斗！

名词解释

①“六稳”“六保”：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

②“三铁、三高、三快、一轨”：三铁即川南城际铁路、渝昆高铁、沿江铁路；三高即宜泸渝高速（G93成渝环线高速）、内南高速、宜宾经泸州—江津高速（长江北线）；三快即宜南快速通道、宜宾—南溪—泸州快速通道（南阳快速通道）、新机场—临港—南溪—江安快速通道；一轨即智轨T4线。

③“城市双修”“城市双两百”：城市双修即生态修复、城市修补；城市双两百即全市中心城区面积达到200平方公里，人口达到200万人。

④“四门四街”：文明门、广福门、望瀛门、锦江门；麻柳街、广福街、皇都街、官仓街—西大街。

⑤“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意的乡村客运服务体系。

⑥安全生产“三个常态化”：隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。

⑦全国信访工作“三无”区：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

⑧“三长治理”“一核三治”“四破四立”：三长治理即在乡村构建“家长、互助院院长、村民小组长”协同治理模式。一核三治即在党组织领导下，自治、法治、德治相融合的基层治理体系。四破四立即探索破思维定式、立发展标杆，铲除“能力贫困”；破产业难题、立创业标杆，摘除“经济贫困”；破环境短板、立治理标杆，消除“视觉贫困”；破遗风陋俗、立文明标杆，去除“精神贫困”。

⑨“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

⑩“一场、两馆、一园”：一场即4万人体育场；两馆即多功能赛馆和专业比赛馆；一园即体育公园。

⑪“一江四水”：一江即长江；四水即桂溪河、护城溪、马草溪、滨江水库。

⑫“五个一”产业集群：“从一粒种子到一滴美酒”的白酒产业集群、“从一根竹子到一张白纸”的竹产业集群、“从一把豆子到一块豆干”的豆制品产业集群、“从一头生猪到一个产业链”的生猪产业集群、“从一片绿叶到一杯香茶”的茶产业集群。

⑬“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑭“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

⑮“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

⑯“三名一优”：名校、名师、名校长、优秀班主任。

⑰“鱼米之乡”：四川开展“鱼米之乡”项目建设是指在相对集中的地域范围内，通过高标准农田建设，水利工程建设等措施，把鱼米有机结合，充分盘活和利用好稻田、水产等农业资源，实现“米袋子”、“菜篮子”和“钱袋子”的有机统一，形成一条可持续发展的粮食生产机制。

⑱工业项目“标准地”：工业用地出让时把每块建设用地的投资、建设、产出等标准给予明确。企业拿地前，明确该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。