2022年眉山市东坡区政府工作报告

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2022年眉山市东坡区政府工作报告

——在眉山市东坡区第六届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长 杨翔宇

各位代表：
现在，我代表东坡区第五届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的政府工作
过去五年，是东坡区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展形势和各类风险挑战，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好完成了“十三五”规划确定的各项任务，取得了一系列重大成就，书写了精彩东坡答卷。
五年奋斗，我们书写了大跨越、大提质的“发展答卷”
聚焦高质量发展，全面深化供给侧结构性改革，发展步伐更稳、质量更高。综合实力显著提升。预计2021年，全区地区生产总值（GDP）突破530亿元，较2016年增加150亿元，连续迈过两个百亿台阶；三次产业结构比由12.9:44.5:42.6调整为11.5:38:50.5；地方一般公共预算收入增至26亿元、增长31%,先后获评全省县域经济发展模范县、进步县，县域经济综合实力跃升至全省33个主城区第15位，全国综合实力百强区排位较2017年提高57位、 攀升至119位。现代农业提质增效。“7+3”现代农业体系加速壮大，晚熟柑桔规模和效益位居全国前列，黄颡鱼等鱼苗繁育市场占比全国第一，蜂群数量和蜂产品产量保持全国第二、全省第一，生猪出栏量稳定增长，粮食播种面积稳定在56万亩以上，获评“中国晚熟柑桔之乡”“全国粮食生产大县”等十余项国字号荣誉。“145”现代农业产业园区体系初具规模，以全国第一的成绩创建首批国家现代农业产业园，正大300万只蛋鸡、西南智慧农业园建成投产，水产种业园纳入省级现代农业园区培育计划。一产增加值年均增长5.1%，农村居民人均可支配收入始终位列全省高收入组。主导产业成型起势。净增规上工业企业44家，达到242家，规上工业增加值及税收全市第一。69家泡菜食品企业集群发展，产值突破215亿元，市场份额全国1/3、全省1/2。西部药谷“一基地、一中心、四平台”体系不断完善，被省政府评为“全省十大重点发展医药产业园区”，国为制药、青木制药成为全市仅有的2户省级瞪羚企业。机械制造向智能制造加速转型，电子信息、高端装备生产配套能力稳步提升，成为全省“成绵眉乐”电子信息产业带重要组成部分。组织实施科技计划项目69个，获得发明专利305件，高新技术企业产值突破百亿、全市唯一，《泡菜规范和实验方法》成为国际标准。服务行业活力迸发。服务业全市门类最齐，规上企业达到192户，商贸服务业个体工商户和企业数突破2万，服务业增加值年均增长17.6%、高于全国、全省平均水平。建成万达广场、雕像国际等6个商业综合体，东坡商业水街火爆全网，入选省级改造提升试点步行街。餐饮收入突破32亿元，占全市40%以上，成功创建全省川派餐饮创新发展先行区。高质量举办“泡菜博览会”“东坡马拉松”等会节赛事，城市影响力不断扩大，全区累计接待游客4900万人次，旅游综合收入突破400亿元，年均增长15%，获评省级全域旅游示范区。数字经济发展迅速，华为大数据中心、京东云等数字经济项目建成运行，活跃电商企业达到324家，销售额实现31.5亿元，均居全市第一。被省委省政府评为“促进服务业发展工作先进单位”。
五年奋斗，我们书写了全方位、深层次的“开放答卷”
坚持以开放促改革、以改革促发展，开放合作不断深化，发展活力持续释放。经济合作成效凸显。五年累计签约项目207个，总投资突破2900亿元，是“十二五”的6倍，5亿元以上重大项目70个，维亚康姆、眉州文化村等百亿级项目5个，工业项目占比89.4%，发展支撑更加有力。落户世界500强企业12户，两次跻身“全国投资潜力百强区”。区域合作亮点纷呈。与成都市双流区、重庆涪陵高新区等区县（园区）签订战略合作协议，“朋友圈”扩至17个。携手武侯区共建“总部+基地”大健康产业园、高端新材料智能制造产业园，迈出成眉飞地经济第一步。华西医院眉山妇女儿童医院建成开诊，成都中医药大学附属眉山医院正式挂牌，四川大学眉山校区落户岷东，苏辙小学、眉山中学等9所学校与川大附小、成都四中等学校实现平台共建、管培共商、资源共享。营商环境持续优化。1200余项政务服务事项网上办理和一次办结事项占比均达到99.8%，办结时限平均减少84.8%，设置“跨区域通办服务专窗”，497项政务服务实现跨区域通办。严格落实减税降费制度，减免和补贴资金38.9亿元，市场主体总量突破9.5万。出台东坡英才计划等，引进培育高层次人才2600余人，全区人才总量突破4.5万。创新“三四五”工作法服务项目建设，保障项目用地近3.3万亩，项目履约率98.5%、开工率71%，项目签约到开工行政审批时限缩短30天以上。
五年奋斗，我们书写了高品质、高水平的“城乡答卷”
坚持扩容提质、融合发展，城市建设更富魅力、乡村发展更具特色。城市品质显著提升。“三城”建设全面拉开，新增城市建成区面积13.2平方公里、城镇化率达到60.8%，常住人口突破90万。推进城市治理，创新打造东坡邻里中心“12+”品牌；改造棚户区8个、老旧小区46个，受益家庭4200户；提标升级城区农贸市场14个，新建公共停车位2.7万个、新开通公交线路8条，群众生活便捷舒适。两度荣获全国新型城镇化质量百强区称号，全国文明城市、国家卫生城市首创即成。乡村振兴深入推进。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，全区23个乡镇合并为13个镇，311个村（社区）合并为222个，区域布局更加合理、要素更加聚集、优势更加突出。决战决胜脱贫攻坚，9401户29458名贫困人口全面脱贫。“六有”新乡村建设成果丰硕，创成第六届全国文明村1个、省级乡村振兴先进镇1个、示范村6个，五年内多次获评全省脱贫攻坚先进集体、全省“三农”工作先进区。交通网络日趋完善。工业大道、太和大道、岷东大道、滨江大道四箭齐发，成乐高速、成都经济区环线高速、遂资眉高速纵横交错，眉山东站动车日停靠达到82趟次，全面融入成眉半小时通勤圈。岷江一桥重建通车，岷江三桥半幅合龙，新改建国、省干线公路84公里、县乡道路92公里、通村公路304公里，干支相连、区域成网的大交通格局基本成型。
五年奋斗，我们书写了天更蓝、水更清的“生态答卷”
坚定不移走生态优先、绿色发展道路，生态文明建设水平不断提高。环境质量明显改善。实施大气“网格化”监管，建设空气微站101个，实现大气污染精准防治，空气优良率较基准年提升13.8个百分点、达到87.4%，提前七年完成环境空气质量达标规划。河湖长制纵深推进，24条区级河流中23条实现类别提升，其中，11条市级河流水质稳定达到Ⅳ类以上，全面完成省定水质改善任务，获评全国第一批“小型水库管理体制改革样板区”。完成土壤污染调查和分类划定，优先保护类和安全利用类耕地占比100%，土壤环境总体稳定。生态底色更加靓丽。南湖公园一期、东坡湿地公园二期等7个城市公园建成开放、公园总数达到64个，修建城市绿道144公里，人均公园绿地面积10.2平方米，森林覆盖率达到42.27%，成功创建国家森林城市。农村人居环境“三大革命”成效凸显，新改建集镇污水处理厂32座、配套管网192.5公里，农村生活污水有效处理率、户用卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到75%、93%、98%，建成美丽宜居乡村达标村57个。绿色发展步伐加快。严把行业“三线一单”准入关，否决“两高”项目10个，果断关停造纸企业10户、淘汰砖瓦企业22户，分类治理散乱污企业458户，万元地区生产总值能耗下降23%。成功创建国省级绿色工厂7户，泡菜盐渍液高效综合利用技术获四川省科技进步一等奖，川南酿造等4户行业龙头率先实现高浓度盐水零排放。获评全国第四批“节水型社会建设达标区”。
五年奋斗，我们书写了有温度、有厚度的“民生答卷”
坚持民生保障只增不减，民生投入始终占财政预算支出80%以上，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。保障体系更加健全。推进就业精准化、差异化服务，新增城镇就业6.68万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率稳定在97%以上，低收入困难群体保障标准大幅提升。持续扩大养老服务供给，新建养老服务机构12个，城乡养老服务设施覆盖率分别达到87.5%、62.7%，“四个三”“1+N”养老模式全国推广。社会事业蓬勃发展。投入15亿元，新建公办学校29所，超建区以来前15年新建学校总和，新增学位3.2万个，有效缓解“大班额”问题，万人高考本科硬上线率连续25年全市第一。投入15亿元，新、改扩建公办医疗机构17个，建成国省市级重点专科25个，成功创建省级免疫规划示范区、健康促进示范区，计划生育优质服务工作连续三年获评全国先进。社会大局安定和谐。大力建设平安东坡，深入推进三级综治中心和雪亮工程建设，建成省级智慧平安小区32个，全省首批乡村治理示范镇1个、示范村5个，全区治安案件较“十二五”下降31.5%。“七五”普法中期工作、禁毒工作获评全国先进。打掉黑恶势力犯罪团伙6个，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。矛盾纠纷多元化解工作经验全国推广，化解率99.6%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势稳中向好。疫情防控有力有序。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，常态化开展疫情防控，截至今天，全区连续643天无新增确诊病例；投入1.5亿元全面提升防控能力，可两天内完成全员核酸检测。新冠疫苗接种任务超额完成，防疫屏障更加牢固。
此外，连续11届被省委省政府表彰为“全省双拥模范区”。工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会等各项事业全面进步。国防动员、人民防空、民族宗教、审计、统计、侨务和港澳台事务、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得显著进展。
各位代表！打铁必须自身硬，五年来，我们始终坚持党的领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，理想信念更加坚定；我们认真落实区政府常务会会前学法制度，建立政府法律顾问制度，行政决策科学化、法治化水平不断提高；我们顺利完成机构改革，15个政府部门职能职责优化整合，活力更足、效率更高；我们严格贯彻中央八项规定精神，全面落实“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，政风行风显著改善。
历经天华成此景、人间万事出艰辛。一路走来，我们深刻体会到：始终有一面“东坡旗帜”引领前行。旗帜指引方向，唯有忠诚坚定，才能把准航向。我们在区委坚强领导下，深入推进党的建设“三五三五工作法”“六大新工程”，坚持凝心聚力、筑梦领航、强基固本，政府工作始终沿着正确方向阔步前行，展现了立场鲜明、一心向党的政治品质。始终有一条“东坡路径”一脉相承。路径决定成败，唯有步伐坚定，才能行稳致远。我们保持一张蓝图绘到底、一任接着一任干的定力，肩负首位责任、保持领先发展，对标百强、奋力突破，经济社会发展全市领跑，做出了首位贡献，展现了只争朝夕、敢为人先的昂扬斗志。始终有一种“东坡精神”薪火相传。精神凝聚力量，唯有接续奋斗，才能善作善成。我们继承和发扬“要致富先修路”发展精神和抗震救灾“三自”精神，团结广大党员干部、医务人员、志愿者等各界力量，事不避艰，行不畏难，沉着战“疫”、齐力抗洪、同心创城，展现了自信自强、不屈不挠的坚韧意志。始终有一份“东坡初心”矢志不渝。人民创造历史，唯有不忘初心，才能继续前行。我们坚持发展不忘百姓、发展为了百姓。民生优先，财政投入持续加大；脱贫攻坚，小康社会全面建成；生态改善，环境质量显著提升，展现了人民至上、发展共享的深厚情怀。
各位代表！抚今追昔、饮水思源。五年成就，归功于区委坚强领导，归功于区人大和区政协监督支持，归功于政府领导班子接续拼搏，归功于全区党员干部勠力同心，归功于全区人民艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向长期以来支持政府工作的各位代表、各位委员和所有关心全区经济社会发展的各界人士表示衷心感谢！
船到中游浪更急，行到半山路更陡。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。一是综合实力亟需提升。全区2020年度GDP较“全国综合实力百强区”最末位相差162亿元，人均GDP排全省53位，低于国省平均水平。二是产业结构不尽合理。工业经济主力军作用不明显，占GDP比重不到30%，缺少带动力大、影响力强的先进制造业项目。三是城市能级支撑不够。城市商气人气不旺，消费市场业态单一，消费吸引力不足；城市规模不大，主城区人口吸附能力较弱、竞争优势不明显。四是乡村基础相对薄弱。城乡面貌反差较大，与“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标还存在较大差距。五是创新能力有待加强。全社会研发投入不足，占GDP比重仅为1.06%，低于2.4%全国水平。市场主体创新不够，科技基础薄弱，多处于价值链中低端。这些都是制约高质量发展的现实问题，必须深入思考研究，采取务实措施加以解决。
未来五年政府工作方向
发展继往开来，使命催人奋进。今后五年，是我区实施“十四五”规划，推动产业跨越发展、实力争先进位的关键时期。区第六次党代会立足当下，与时俱进，科学确立新的奋斗目标，我们有信心、更有决心，将宏伟蓝图在东坡大地变成美好现实。
政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川视察重要讲话和对四川工作系列重要指示批示精神，全面落实党中央、省委、市委和区委决策部署。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹发展与安全、质量与效率，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，肩负首位再造产业东坡、聚力攻坚奋进全国百强，为推动高质量发展实现共同富裕而不懈奋斗。
发展目标是：主要经济指标增幅高于全国、全省、全市平均水平，GDP年均增速保持在8%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于8%、9%，到2023年跻身全国综合实力百强区，2026年GDP总量突破800亿元，三次产业“145”结构基本形成。
砥砺前行、追逐梦想，离不开正确方向、清晰路径。今后五年，我们将以“做活区位、做强产业、做优规划、做美环境、做实民生、做牢基础”为基本路径，坚定不移走“开放高水平、发展高质量、城乡高品质、生态高颜值、服务高标准、治理高效能”的示范引领之路。
一、坚定不移做活区位，走“开放高水平”示范引领之路
着眼全局重点突破，持续扩大区位优势，提升城市能级，构建全面开放新格局。
坚持规划先行，推进区域组团发展。坚持东彭同城、提升能级，完善东彭融合区规划，以太和大道、滨江大道和岷江为城市纽带，加快沿线开发建设和功能布局，着力打造眉山城市新中心，牵引东彭同城发展，建成百平方公里、百万人口“双百城市”。坚持跨江东进、组团布局，发挥岷东新区战略节点和关键纽带作用，聚焦东彭仁新发展主轴，编制区域专项规划，以交通重塑区域地理，以产业填补区域空白，促进人口、资源、要素高效流通，推动东彭仁新产业城市一体相融，组团融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展。
坚持交通先行，推进区域互联互通。把交通作为开放发展“先手棋”，谋划重点交通项目9个，总投资274.2亿元，打造成都都市圈交通次枢纽。全力推进市域铁路S5线、成都都市圈环线铁路、眉山北综合交通枢纽建设，深化动车、市域铁路公交化运营，全面融入“轨道上的都市圈”。完成成乐高速扩容南段工程，加快天眉乐高速建设，确保眉州大道东延线、西延线等4条国省干道建成通车，畅通对外连接，加速相融发展。加快汤坝航电、张坎航电建设，以三坝液货码头、东坡码头、东坡岛旅游停靠点为主体，统筹打造东坡港，建设岷江航道重要枢纽，融入全省“一横二纵”水运体系。
坚持招商先行，推进区域产业协作。善于把大势、谋大事，注重走出去、引进来相结合，勤到省、多到京，抢抓成渝双城、成眉同城发展机遇，争取更多政策到手、更多项目入盘、更多资金进账。对接友好区县，定期召开联席会议，协调推动合作事项，围绕两地优势产业，互荐产业链上下游企业，实现合作共赢。携手兄弟区县，开展联合招商，共同承接成渝优质产业链转移，打造主导产业明确、错位分工协同的跨区域现代产业体系。围绕“4+2”先进制造业体系，紧盯三类500强企业，强化总部经济项目招商、领导带队招商、产业链招商、驻点招商，确保每年签约项目30个以上，先进制造业项目数占比不低于80%。
二、坚定不移做强产业，走“发展高质量”示范引领之路
坚持做大总量、提升质量，用五年时间聚力攻坚，再造一个特色鲜明的产业东坡。
发展现代农业，提升品牌实力。扩大“7+3”现代农业产业领先优势，持续完善“145”农业园区体系。加快高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住粮食安全底线。聚焦“三品一标”，建成中国（西南）晚熟柑桔交易中心、晚熟柑桔产业集群等重点项目，巩固晚熟柑桔全国规模最大、效益最好的核心区地位。依托万家好、新希望等龙头企业构建生猪全产业链，生猪年出栏能力达到100万头，推动万胜镇、思蒙镇创建全国畜牧产业强镇。围绕正大300万只蛋鸡、5000万羽肉鸡全产业链项目，推动家禽产业标准化、规模化、智能化，全产业链产值突破15亿元，建成全省禽蛋、肉鸡产业强区，争创国家级种养循环现代农业产业园。保持黄颡鱼等名优水产种苗繁育优势，推动水产品产量突破4.3万吨，打造西部最大水产种业园。加大蜂蜜产品开发和品牌推广，打造全省蜂业第一强区。加快推进西南智慧农业二期项目，建设“智能温室专家大院”，创建全国一流的智慧农业产业园。力争2026年，一产增加值突破85亿元，建成国家农业现代化示范区。
壮大主导产业，蓄积增长动力。始终把园区作为工业发展“主战场”，推动产业规模化、集群化、多元化发展。强力推进园区基础设施建设，大力实施“腾笼换鸟”，全力支持市级园区发展壮大，筑牢产业发展平台。以眉山“中国泡菜城”为核心，建成千禾二期、天和堂等食品项目，推动泡菜调味品行业创新聚集发展，联合重庆涪陵区打造全球泡（榨）菜出口基地。建成蜀西制药、舒泰神等生物医药项目，联合成都市武侯区探索飞地经济统计、税收核算分成，推动“华西大健康产业园”取得实质性进展，将“西部药谷”打造成西部生物医药示范区。推动四川钢构智造产业基地、富生电器汽车零部件生产等智能制造项目竣工投产，建成西部重要的国家加工贸易产业园和机械电子产业承载地。实施上市企业“星火行动”，助推吉香居、汇宇生物等5家企业上市，实现全省民营企业百强零突破。力争2026年，泡菜食品产值达到300亿元、生物医药产值达到200亿元、智能制造产值达到200亿元，工业总产值突破2000亿元，工业集中度达到80%以上，工业经济主力军作用显著增强。
丰富消费业态，激发市场活力。坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，全力构建“6+3”现代服务业体系。优化商圈布局，着力打造眉州文化村、大宋不夜城、东坡水街等标志性商圈；加快建立和完善本地产品目录清单，鼓励“东坡人用东坡造”；培育岷江夜间消费场景，呈现“岷江花月夜”美景，全力建设现代都市消费名城。谋划推进罗平古镇、太和古镇建设，串联三苏祠、维亚康姆、坛罐山等旅游资源，促进研学、康养、文旅融合创新；协助办好东坡文化国际学术高峰论坛，推动东坡城市超级IP与本地特色产品深度融合，创建国家历史文化名城，打响东坡文化品牌。积极承办国际国内知名展会，高标准办好“泡菜博览会”“东坡马拉松”等会节赛事，打造成渝地区知名会展中心。依托京东云数字经济产业园、猪八戒数字经济科创产业园等平台，与华为大数据中心协同并进，打造数字产业集群，共建“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区。力争2026年，三产增加值突破400亿元。2022年创成天府旅游名县，2023年创成国家文明旅游示范区。
汇聚创新要素，深挖发展潜力。坚持创新理念，提升创新能力，推动发展提质增效。深入实施“东坡英才”计划，引进国省级领军和拔尖人才35人以上，培育本土高级人才100人，确保每万名就业人员中研发人员达到9.97人以上。鼓励企业研发创新，推动泡菜产业技术研究院、生物医药产业孵化公共服务平台建设，推动50%规上企业建立研发机构，高新技术企业超70家，营业收入实现280亿元，创建国家知识产权试点园区1家，培育国家知识产权优势（示范）企业10家。依托四川大学眉山校区，坚持政府搭台、院校入驻、企业转化，完善科技成果孵化体系，全面融入天府大道科创走廊。建立区级财政科技投入稳定增长机制，5年投入科创资金不少于7亿元，科创贷、园保贷等信贷规模突破30亿元，全社会研发投入经费支出增速高于国省市平均水平。
三、坚定不移做优规划，走“城乡高品质”示范引领之路
做深做实两项改革“后半篇”文章，统筹推进城乡融合发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。
突出统筹协调，加速城乡融合。将城乡设计融入规划全过程，科学划定区域国土空间规划“三区三线”，优化县域经济发展地理版图。加快岷东新区、城北片区、崇礼新城拓展步伐，推动城区北拓东扩，进一步拉大城市框架，引导人流、聚集资源，做强中心、做大极核，力争2026年，新增城市建成区面积5.2平方公里以上，城镇化率达到65.78%。科学编制乡村国土空间规划，以产业带动新型城镇化建设，形成“区域中心镇—工业重点镇—生态特色镇”竞相发展的城镇格局。支持思蒙镇、多悦镇、万胜镇创建省级百强中心镇，争创省级乡村振兴示范区，让城市对得起乡村、乡村配得上城市。
突出以人为本，完善城乡配套。推动城市有机更新，全面建成西堰二期等7个安置小区，改造老旧小区4.68万户以上，新增新能源充电站（桩）1500个，探索建设立体停车场，分类推进城乡社区7个邻里中心建设，构建“15分钟”城市服务圈。推进东风支渠、蟆颐堰等中型灌区续建配套与节水改造项目，强化农业生产用水保障。建成引青入东二期工程，确保饮水水质达标率100%。实施农村电网升级改造，推进农村地区亮化工程，亮化道路100公里。畅联城乡通道，提升改造岷东大道等108条市政道路、建设“四好农村路”100公里，主城区环线公路、东西山环线公路全面贯通，构建城乡“30分钟”通勤圈。
突出美丽宜居，提升城乡风貌。实施城市增绿、见缝植绿、开墙透绿行动，提升改造岷江沿岸滨水景观节点，新建绿道60公里、城市公园3个、乡镇公园10个，人均绿地面积达15平方米以上。常态开展市容环境专项整治，全面巩固“双创”成果，持续擦亮国家园林城市、国家森林城市名片。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，确保农村生活污水有效处理率达到80%以上、卫生厕所普及率达到95%以上、生活垃圾无害化处理率达到100%，力争50%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。
四、坚定不移做美环境，走“生态高颜值”示范引领之路
深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动发展和生活方式持续转变，让蓝天白云常在、绿水青山常伴。
聚焦环境改善，推动污染防治。确保中省环保督察反馈问题高质量整改。深化大气污染综合防治，统筹推进温室气体与污染物控制，确保空气优良天数保持在320天以上。持续压紧压实河湖长责任，强化醴泉河、通惠河等重点流域治理，确保全区24条河流水质稳定达到Ⅲ类以上。科学编制土壤污染防治规划，扎实开展土壤环境调查、监测和修复，强化固废监管和利用处置能力，实现减量化、资源化、无害化，保障土壤环境安全稳定。
聚焦绿色发展，推动转型升级。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，严格实行能耗双控，全面落实排污许可证制度，禁止“两高”项目上马，确保单位GDP能耗持续下降。探索用能权、碳排放权市场化交易，持续优化产业和能源结构。推进中明循环经济产业园建设，提高农业废弃物、工业固体废物与建筑垃圾综合利用水平。按照四川省泡菜工业水污染物排放新标，全面完成泡菜产业适应性提升改造。推广使用新能源公交车、公务车，推动生活工作方式绿色转型。
聚焦资源保护，推动生态修复。完善生态文明指标考核体系，强化公众监督力度，构建全民参与的大环保格局。坚持长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，严格落实长江十年禁渔，统筹推进河湖湿地生态系统保护修复，保护岷江流域生物多样性。建立生态保护补偿制度，因地制宜开展水环境生态补偿工程。深入开展“绿化全川”东坡行动，全面推行林长制，加强森林资源保护管理，森林覆盖率保持稳定，全力创建国家生态文明建设示范区。
五、坚定不移做实民生，走“服务高标准”示范引领之路
坚持人民至上，持续加大民生投入，推动民生票决事项落地落实，让发展成果惠及更多群众。
着力强化保障，兜牢基本民生底线。常态开展“春风行动”等招聘活动，大力保障农民工、困难人员等群体就业，确保新增城镇就业4万人、“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实社会保险转移接续政策、困难群体养老保险费代缴政策，推进“三医联动”改革，促进各类医疗保障互补衔接，力争两保参保率达到96%、97%以上。高标准制定妇女儿童发展规划，全力保障妇女儿童权益，全覆盖建设区、镇、村三级未保服务体系，创成全国首批未成年人保护示范区。支持社会资本参与养老服务建设，建成8个以上区域性养老服务中心，城市居家和社区养老服务设施覆盖率100%、农村达到90%以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住返贫底线，持续巩固脱贫攻坚成果。
着力补齐短板，提升教育医疗水平。加大教育资源供给，新建公办学校19所、扩建2所，基本解决“入学难”“大班额”问题；深化城乡学校结对帮扶，探索推进教师轮岗制度，全面落实“双减”要求，实施学校“学区制”“两自一包”教育制度改革，促进教育均衡发展。支持东坡中职校、眉山市公共实训基地等项目建设，实现产教融合、校企合作，增强职业教育适应性。加快区疾控中心、区妇保中心等9个项目建设，推动市中医医院创成省级区域中医医疗中心，打造2个区域医疗次中心，11个建制镇卫生院达到“国家优质服务基层行”标准，推动医疗资源扩容，优化区域均衡布局。加快推动普惠托育和民营托育协同发展，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。
着力优化供给，增强文化服务质效。结合新时代文明实践中心建设，完善区、镇、村三级公共文化阵地，提标升级文化站13个，新建文化馆、图书馆分馆10个，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络。实施文化惠民工程，打响“东坡幸福春晚”“百坡文化课堂”等特色文化活动品牌，每年组织各类文化惠民活动不少于300场次。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式助力公共文化服务提档升级。新改建各类公共运动设施、场馆350处，面向公众免费开放学校、机关企事业单位体育设施，全力构建“15分钟”健身圈。
六、坚定不移做牢基础，走“治理高效能”示范引领之路
深化共建共治共享，创新基层治理制度机制，推进基层治理体系和治理能力现代化。
构建更加高效的治理体系。深入推进“街长制”，配齐配强片长、街长和道路“六员”，探索镇（街道）评议区级部门试点工作，推动基层治理由“善建”向“善治”转变。建成区市民服务中心，高标准打造16个镇（街道）便民服务中心，按照“成熟一批，下放一批”的原则，推动涉及民政、医保等63项群众高频需求事项办理权限下放基层，打通服务群众最后一公里。持续抓好综合行政执法改革，不断加强中心城区日常管理。加强12345热线工单办理质效，全力解决群众“烦心事”。抢抓构建和谐劳动关系综合配套改革试点机遇，建立六项机制，打造和谐劳动关系“东坡品牌”。
打造更加和谐的社会环境。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，争创“全国信访工作示范区”。狠抓食品药品、道路交通、生产施工等重点领域安全监管，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强区应急指挥中心建设，整合各部门资源，强化应急演练，着力提升应急抢险救援能力。巩固推进扫黑除恶，重拳整治治安顽疾，严厉打击非法集资、电信诈骗、吸毒贩毒等违法犯罪行为，保障社会大局和谐安定。坚持严密化防控、精准化检测、动态化储备原则，慎终如始抓好常态化疫情防控，守住来之不易的防控成果。
维护更加公平的市场秩序。稳步推进“八五”普法，深化拓展“法律七进”，营造浓厚法治氛围。深化“放管服”改革，构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，持续打响营商环境“东坡效率”“东坡服务”“东坡标准”“东坡诚信”四大品牌。着力规范市场秩序，深入推进“双随机、一公开”监管，加大公平竞争审查力度，严厉打击扰乱市场秩序违法行为，保护市场主体合法权益。无差别落实减税降费各项政策，加强政银企服务，助力破解融资难题，持续激发市场主体活力。
加强政府自身建设
肩负首位再造产业东坡，聚力攻坚奋进全国百强的冲锋号角已经吹响，面对新目标，政府系统必须全面展示新形象、体现新担当、实现新作为。
政府工作首当忠诚，必须增强政治判断力。天下至德，莫大于忠。忠诚是一种信仰。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终心怀国之大者，用政治眼光分析问题、解决问题。忠诚是一种立场。必须坚决贯彻区委决策，在再造产业东坡、奋进全国百强上，做到同心、同向、同力。忠诚是一种品格。必须划清从政底线，筑牢拒腐防线，严守法律红线，清白做人、干净做事，做到律心、律言、律行。
政府工作重在落实，必须增强政策执行力。为政在行，以实则治。要有一抓到底的狠劲，充满激情想干真干，放开手脚、心无旁骛，全面推动各项工作干在实处、走在前列。要有一以贯之的韧劲，静下心来苦干实干，从小事做起，从点滴做起，既能发现问题，更能解决问题。要有一鼓作气的拼劲，提升效率大干快干，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，凡事亲力亲为、立说立行，做到案无积卷，事不过夜。
政府工作成于高标，必须增强思维创新力。标准有多高，潜力就有多大。要主动作为，自我加压。多一些耐心专注，少一点心浮气躁，把工作干到最好、干到极致。要找准路径，创新举措。将工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化、责任制度化，确保少走弯路、事半功倍。要开阔眼界，勇于探索。对标先进学习经验，不断提高专业化能力，创造性地提出破解土地指标、金融风险等难题的新思路、新办法，激励成功、宽容失败。
政府工作贵乎口碑，必须增强行政公信力。金杯银杯不如老百姓的好口碑。要始终心系群众，时刻站在人民的立场想问题、干事情，自觉接受群众监督，倾听群众诉求，让决策更接地气。要办好民生实事，积极办理人大建议和政协提案，解决好群众住房、教育、就业、医疗等“急难愁盼”问题，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为推动高质量发展实现共同富裕不懈奋斗！
名词 解 释
三城：岷东新区、崇礼新城、城北片区。
邻里中心“12+”品牌：提供政务、金融、商超、养老、医疗、阅读、文化等12项以上的便民服务，每日12小时以上的服务时长，每年开展12场以上的主题活动。
四个三：农村养老服务“四个三”，即三个层次：党政引领，全面推进；民政牵头，联动推进；乡镇主体，创新推进。三级阵地：乡镇建设养老服务中心；村（社区）建设养老服务分中心；村组建设养老服务点。三支队伍：互助服务队为骨干，专业服务队为支撑，志愿者服务队为补充。三种服务：信息化服务、集中服务、上门服务。
1+N：指城市养老服务“1+N”模式，即每个街道至少建有1个养老服务综合体，在养老服务综合体周边部署N个其他功能性养老服务设施。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
三自精神：自力更生、自救自助、自强不息。
一横两纵：一横指长江，两纵指岷江、嘉陵江。
三五三五工作法：三大工程——头雁工程、育苗工程、转型工程；五大保障——阵地保障、制度保障、经费保障、待遇保障、组织保障；三大活动——先锋活动、党群活动、专项活动；五好书记——政治素质好、工作业绩好、廉洁自律好、标杆作用好、群众口碑好。
党建“六大新工程”：铸魂工程、聚力工程、先锋工程、强基工程、引领工程、清风工程。
三类500强：指世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
国土空间规划“三区三线”：“三区”，即城镇空间、农业空间、生态空间。“三线”，即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
三医联动：医疗、医保、医药改革联动。
学区制：按照“以城带乡、以强带弱、城乡一体”的思路划分学区，推动学区内课程统一设置、教学统一安排、教研统一组织、质量统一考评、教师统一使用，实现一体化办学、协同式发展。
两自一包：指教师自聘、管理自主、经费包干。
和谐劳动关系六项机制：党建引领劳动关系运行机制、企业和职工主动参与的自主协商协调机制、劳动关系动态预警机制、劳动纠纷多元调处机制、劳动关系公共服务机制、劳动关系多元考核激励机制。

道路“六员”：民警、交警、城管、市场监管员、保洁员、交通劝导员。