2022年澄迈县政府工作报告

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2022年澄迈县政府工作报告

——2022年1月4日在澄迈县第十六届人民代表大会第一次会议上

澄迈县人民政府县长  冀铁军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席的其他人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

过去五年，是澄迈发展史上极不平凡、跨越发展、卓有成效的五年。五年来，面对经济下行压力持续加大、全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设任务艰巨繁重、新冠肺炎疫情冲击等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以海南自由贸易港建设为引领，奋力推进澄迈高质量发展，实现“十三五”胜利收官和“十四五”良好开局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我县先后荣获了全国社会治理创新优秀县、国家卫生县城等20多项国家级以上殊荣，综合实力不断增强，高质量发展迈出了坚实的步伐。

（一）过去五年，是澄迈加快创新发展，综合发展质量不断提升的五年

五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，准确把握新发展阶段新特征和新要求，加快推动创新发展，全力推进产业结构转型升级，大力推动新旧动能转换，高质量发展呈现出良好势头。

综合实力实现新跨越。地区生产总值实现了跨越式增长，从2016年实现256.77亿元，于2018年突破300亿元大关，到2021年突破400亿元大关，达到400.81亿元，是2016年的1.56倍，经济总量全省排名第4，稳居15个县级行政辖区之首。地方一般公共预算收入从2016年实现20.37亿元，2021年一举越过60亿元关口，达到63.10亿元，是2016年的3.1倍，实现年均25.4%的高速增长。2021年县级税收收入57.70亿元，是2016年的3.12倍。社会消费品零售总额84.39亿元，是2016年的1.66倍。五年固定资产投资累计完成1069.63亿元。三次产业结构从2016年的28.5：41.5：30.0到2021年调整优化为24.3：19.7：56.0，第三产业占GDP比重于2020、2021年均保持过半。房地产开发投资占固定资产投资比重、房地产贡献税收占全县税收比重分别从2016年的50.7%、26.0%降到2021年的40.9%、11.6%，投资结构实现从房地产“一业独大”向产业多元化发展转变。

动能转换实现新突破。数字经济产业发展势头迅猛，成为我县首个营收破千亿、税收破百亿的新兴产业，腾讯、百度、华为等国内头部互联网企业先后进驻海南生态软件园。临港物流供应链产业加速崛起，以京东、苏宁、新加坡丰树集团等为代表的现代物流产业集群初具规模。制造业转型加快推进，老城开发区低碳制造业集聚度达到51.02%。全县高新技术企业总数达122家，排名全省第三。福山油田CCUS[1]项目投产运行，未来有望成为“双碳”目标低成本高效率路径。热带特色高效农业量质齐升，“6+2”特色品牌农业[2]种植面积达到17.16万亩，总产值突破12亿元，“三品一标”[3]农产品有效认证数达57个，无核荔枝、澄迈福橙获双地理标志，我县入选2021年国家地理标志产品保护示范区筹建名单。旅游业态融合步伐加快，五年共接待游客1271.03万人次，旅游收入82.24亿元。

（二）过去五年，是澄迈推动开放发展，改革发展活力持续迸发的五年

五年来，我们坚持内“改”与外“放”相结合，统筹推进重点领域改革，破除体制机制障碍，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，充分激发市场主体活力，形成对外开放新高地。

重点领域改革多点开花。完成“多规合一”[4]改革、党政机构改革等重大改革178项。扎实推进“一枚印章管审批”[5]改革，打造高效便民的“一站式”审批服务平台，推进乡镇政务服务事项标准化，将“放管服”改革向基层延伸。在全省第一梯队推出“工程规划免申请与不动产登记证联发”、分阶段办理施工许可证等一批含金量高的创新举措，审批时限大幅缩减，“极简审批”[6]做法入选国务院营商环境典型经验，荣获首届“海南省改革和制度创新奖”一等奖。持续优化政务服务改革，实施“一窗综办”[7]“零跑动”改革，推行“受审分离”政务服务新模式，老年人优待证和高龄长寿老人补贴两个事项实现快办秒批，并在全省推广，24个主题服务实现“一件事最多跑一次”。加快推进重点园区改革，推进老城开发区和金马物流中心整合，分别赋予老城开发区、海南生态软件园县级管理权限227项、136项，最大限度让“园区说了算”。积极稳妥推进农村改革，农村集体产权制度改革股权确认完成率达99.72%，农村土地承包经营权确权发证率达96.5%，首宗农村集体经营性建设用地使用权成功挂牌出让。

自贸港政策红利加快释放。海南自由贸易港重点园区海南生态软件园成功挂牌，成立海南生态软件园管理局。招拍挂出让土地85宗，集中开工省、县重点项目15批84个，投资总额达218.12亿元。2个先导性项目加速推进，澄迈（南海）油气勘探生产服务基地入驻中海油、东方物探等中外知名企业11家，莱佛士石油服务基地等14个油服项目加快建设；海南自贸港区块链试验区汇聚了牛津海南区块链研究院、百度度链等110余家研究机构和知名区块链企业。海南自由贸易港人才服务“单一窗口”（澄迈）启动运行，“4·13”以来新增高层次人才525人，办理人才落户1712人。外资外贸实现成倍增长，345家外资企业落户澄迈，实际利用外资实现三年连续翻番目标，2021年达到3.3亿美元，是2016年的34.38倍；货物贸易进出口总额从2016年的11.8亿元增至2021年的51亿元，增长3.32倍；服务贸易进出口总额约18.77亿元。法治化、国际化、便利化营商环境加快形成，马村口岸国际贸易“单一窗口”应用率达到100%，通关时间压缩50%。落实国家惠企举措，减税降费30.2亿元。制定16条法治化营商环境建设措施，持续激发市场主体活力，全县市场主体从2016年的14716家增长到2021年的50716家，年均增长28.1%。

（三）过去五年，是澄迈推动协调发展，城乡区域建设更加协调的五年

五年来，我们坚持统筹城乡区域协调发展，加快推进“海澄文定”[8]区域一体化、城乡基础设施一体化建设，区域联动发展、城乡融合发展呈现良好新局面。

“海澄文定”区域一体化建设取得重要成果。率先实现“海澄文定”公交一体化，开通海口至澄迈公交线路8条，澄迈至海口市域公交化列车正式运营。海口西海岸景观大道西延线、南海大道、绕城高速公路均与澄迈交汇连通，国道G360文临公路（澄迈段）、环岛滨海旅游公路（澄迈段）、椰海大道连接线工程建设加快推进。支持海口综合保税区建设，推动生态智慧新城与美安科技新城联动发展。加强与海口在教育、医疗等公共服务领域合作，与海南省妇女儿童医学中心合作共建的吉泰综合门诊互联网医院建成使用，海南中学美伦校区招生开学。交通设施互联、园区发展互动、公共服务互作新格局初步形成。

城乡基础设施一体化建设取得重要进展。城乡道路总里程达2640.5公里，实现全县自然村100%通硬化路和县城到各镇公共交通线路全覆盖。县城供水普及率达98.1%，农村集中供水率达89.4%。城市高压电网和农村电网全面升级，户均停电时间比2016年减少22.34小时。燃气管网工程铺设长度超过100公里，天然气管道开通用户达9.9万余户。在全省率先实现行政村4G信号、光纤宽带全覆盖，并逐步推进全县5G建设，城乡基础设施差距持续缩小。124个行政村“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，累计建设省级共享农庄（含试点）11家、省级现代农业产业园11家、五椰级乡村旅游点[9]4个、美丽乡村47个、特色产业小镇3个。持续推进农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率达98.1%，生活垃圾集中收运率达100％，畜禽粪污综合利用率达90%以上。老城镇石石矍村冯氏宗祠被列为第八批全国重点文物保护单位，罗驿村、大丰村入选全国乡村旅游重点村，洋道村被评为中国美丽休闲乡村，并与效古村一同入选全国“一村一品”示范村镇名单，桥头镇沙土村入选全国乡村特色产业亿元村。

（四）过去五年，是澄迈推动绿色发展，生态环境质量明显提高的五年

五年来，我们坚持以习近平生态文明思想为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，推动形成绿色发展方式和生活方式，让天蓝地绿水清更加深入人心。

生态环境保护修复加快实施。高质量完成中央、省环保督察和国家海洋督察交办的突出问题整改工作，中央环保督察交办件办结率达100%。花场湾红树林、滨乐港湾度假区项目问题整改工作分别被列入国家生态环境部和省环保督察办“督察整改看成效”正面典型报道，海口垃圾焚烧发电厂三期点火投运，结束生活垃圾填埋时代。全力开展生态环境“六大”专项整治[10]，全面落实河、湖、湾、林长制，全县环境空气质量、地表水、近岸海域等生态环境质量指标持续保持全国一流水平，土壤总体保持优良，城镇内河水质达标率100%，基本消除县域内劣V类水质，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率持续稳定在54%以上，医疗废物、生活垃圾无害化处理率达100%，拆除各类违法建筑94.51万平方米。澄迈生态环境质量越来越好，先后荣获中国绿色发展典范县、“点赞•2021践行生态文明发展优秀县”等多项荣誉。

生态环境治理短板加快补齐。五年来共投入生态文明建设资金47.34亿元。全县城镇污水管网长度达624公里，建制镇污水处理规模从8万吨/天提升至9.38万吨/天，实现全县11个建制镇和金安地区污水处理设施全覆盖。持续推进“禁塑”工作，推广新能源汽车1236辆，装配式建筑面积约249.36万平方米，国家生态文明试验区三大标志性工程取得积极进展。完成国家生态文明建设示范县专项规划和生态环境“三线一单”[11]编制，健全生态环境损害赔偿制度，编印地方环保教材。在全省率先开展镇域生态环保巡查，设立镇级环保机构，生态环境治理能力明显提升。

（五）过去五年，是澄迈推动共享发展，人民群众获得感更加充实的五年

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，下大力气推进民生工程，让发展成果惠及更多群众，让群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

民生事业实现普惠发展。2017年以来民生事业累计投入284.7亿元，占地方一般公共预算支出77.8%，办成民生实事112件。消除现行标准下的绝对贫困，全县30个贫困村全部摘帽出列，4584户21584人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国人民一道步入小康社会。累计新增就业5.14万人，城镇登记失业率为1.97%，低于省规定的4%以内的目标。城镇和农村居民人均可支配收入分别为39518元、19089元，分别是2016年的1.41倍、1.50倍。新增各类保障性住房576套，完成垦区危房改造603套、农村危房改造3319户，农房抗震改造490户。社会保险基本实现法定人员全覆盖，基本医疗保险基本实现特殊人群全覆盖，全县低保、特困等特殊人群保障到位。县级公共文化服务设施设置率达100%。

教育事业实现均衡发展。深入推进“一县两校一园”[12]工程建设，引进华东师范大学澄迈实验中学等4个名校项目，新建中小学、幼儿园12所，新增学位15178个，公办、普惠性在园幼儿占比分别为53.32%和83.53%，全县学前三年毛入园率为110%。推行免试就近划片入学全覆盖，义务教育巩固率达96.1%。高中阶段教育毛入学率[13]达93.13%，高于全省平均水平。在全省率先完成“县管校聘”[14]试点工作，率先开展乡镇集中寄宿制办学试点，加快构建职业教育和成人教育体系，我县先后被评为全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。

卫生事业实现蓬勃发展。累计投入26.37亿元全面提升疾病防控和医疗服务能力，全县拥有医疗卫生机构床位和技术人员分别比2016年增长88.2%和36.9%。在全省率先上线应用国家医疗保障信息平台，走在全国前列。引进省内外优质医疗资源开展“医联体”[15]合作项目7个，建成“7+3”[16]项目5个、基层医疗卫生机构标准化建设项目78个。三家县级公立医院药品零差价销售共让利群众3639.35万元。加大招才引才力度，招录医疗专业技术人才545名。有力有效应对新冠肺炎疫情挑战，仅用21天实现控制病例零新增，率先同类市县建成核酸检测实验室，3岁以上人群新冠疫苗接种率达100%。2019年获得全国基层中医药工作先进单位称号。

平安澄迈实现纵深发展。强力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，共打掉辖区内涉黑涉恶犯罪团伙18个，破获刑事案件197起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人274名；破获毒品犯罪案件877起，现有吸毒人员占比下降至3.0‰，成功摘掉国家禁毒委“毒品问题重点关注地区”帽子，澄迈禁毒经验向全国各省推广介绍。创新实施“四位一体”[17]社会治理澄迈模式，相关经验在全省复制推广。荣获全国社会治理创新优秀县、全省社会治安综合治理优秀县等称号。安全生产保持平稳态势，连续三年被评为全省安全生产先进单位。

（六）过去五年，是澄迈推动法治建设，政府治理能力全面加强的五年

我们自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来共办理人大代表建议350件、政协提案505件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，完善政府决策规则和程序，依法制发县级规范性文件66件，办理行政诉讼案件179宗以及省政府、县政府立案行政复议案件241宗。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，查处政府系统党员干部违纪违法案件105件109人，靶向发力开展土地利用、工程招投标、国土空间规划专项整治，审计“经济体检”常态化推进，查出违规资金3.23亿元，管理不规范资金182.47亿元，政府廉政建设水平显著提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，一批群众急难愁盼的问题得到有效解决，服务型政府建设迈出更加坚实的步伐。金融、房地产、税收等领域未发生系统性风险，将地方政府性债务纳入预算管理，共还本付息和消化债务52.5亿元，地方政府性债务控制在地方政府债务限额内，监管和风险防范能力全面加强。政务信息报送、政府督查工作连续五年排名全省前列。

五年来，国防动员、战备力量建设、民兵预备役建设和双拥共建工作取得了新进步，统计、气象、地震、保密、档案、史志、科协、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联、工商联、残联、慈善等事业取得新成就。

 

二、2021年政府工作回顾

 

各位代表，刚刚过去的2021年，是建党100周年，是加快推进海南自由贸易港建设的关键之年，是“十四五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们以伟大建党精神为指引，抢抓重大历史机遇，深入实施“两区两县”[18]发展战略，开创全县经济社会发展新局面，为本届政府工作划上了圆满句号。

（一）经济高质量发展在转型升级中不断提升

2021年，第三产业增加值达224亿元，拉动全县经济增长12.4个百分点，形成有力支撑。地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、地债资金支出进度排名全省前列。实际利用外资超额完成省下达的1亿美元的任务目标。货物贸易和服务贸易保持两位数的高速增长。数字经济高速发展，高新技术企业实现营收167.66亿元，同比增长58.02%。规上企业研发投入经费13.12亿元，同比增长57.4%。进口游戏首次获批，实现全省进口游戏申报成果零突破，通过中国游戏数码港通道申报获批的国产网络游戏版号数量达到47个。我国首座沿海LNG船舶加注站在澄迈正式投运，填补了国内沿海LNG船舶加注站的空白。

（二）营商环境建设在创新改革中持续优化

创新探索建立“审批要素标准化+无差别审批室”行政审批模式，最大限度提升整体业务受理审批能力。实行“拿地即开工”“项目管家帮办服务”等一批创新举措，降低企业办事成本。建立健全营商环境体验员、“体验员+线上评分+线下体验”市场满意度反馈机制，推行“窗口无否决权+未办成事协调服务窗口+12345平台工单转办”保障服务机制，不断提升企业和群众办事满意度和获得感。创新推出澄迈政务亲清在线客服，塑造突破时间和空间限制的G2C、G2B新型政务服务模式，解决群众办事“多跑腿”难题。

（三）乡村振兴战略在协调并进中取得成效

推动“三农”工作重心历史性转移，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持“三保障一安全”[19]主要政策总体稳定，持续健全返贫致贫动态监测预警机制，2021年，脱贫户家庭人均纯收入17669.49元，比去年同期增长17.21%。全县城镇常住居民人均可支配收入为39518元，同比增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入为19089元，同比增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入增速比城镇常住居民人均可支配收入增速快1.2个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。9个空壳村均实现5万元以上的经营性收入，完成省定“脱壳”目标。116个村集体经济收入达3万元以上，占总数的80.5%。粮食安全保障能力稳步上升，建成高标准农田3.8万亩，全县粮食收获面积54.2万亩，产量20.8万吨，生猪存栏25.76万头，出栏29.17万头，常年蔬菜保有基地面积达8382亩，蔬菜自给率达80.3%。发展深海网箱养殖15口，预计2021年全县水产品总产值达24.21亿元，同比增长4.8%。村级电商网点覆盖率达100%，农产品网络销售额预计突破20亿元。高质量完成村（社区）“两委”换届，实现“一高三升一降”[20]的目标。

（四）生态文明建设在同步实施中持续加强

推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落实，探索建立生态补偿制度，逐步构建生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的新模式。查处违法排污、超标排放和违反环保“三同时”制度的环境案件41宗，罚款530.99万元。在全省率先推行限用农药全县域退市举措，在全省得到示范推广。初步建立秸秆收-贮-运体系，秸秆综合利用率达91%，实现秸秆资源化利用新突破。

（五）各项民生事业在共建共治格局中稳步发展

全年财政投入民生事业资金76.14亿元，占地方一般公共预算支出78.9%。以开展党史学习教育、作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，解决问题106个，兑现19件民生实事。“15+N”种基本蔬菜累计均价下降0.59元/斤，超额完成省定下降0.50元/斤的目标，降幅排名全省第二。实现公办幼儿园免费校车全县区域覆盖。全面推进“双减”[21]政策落实落地，投入676.17万元为全县49所城镇中小学校开展课后服务，覆盖率达100%。基层医疗服务设施逐步完善，“三医联动”[22]信息化系统成功上线，群众就诊服务效率进一步提升。开工建设安居型商品住房建设项目4033套，开工改造城镇老旧小区5个。筑好养老、医疗保险等多项保障根基，不断兜牢民生底线。澄迈社会管理信息化建设项目加快推进，“四位一体”新机制建设进一步深化。着力防范重大风险，开展违法金融活动、房地产违法违规行为、经营异常企业等整治行动，全年金融机构不良贷款率均低于5%的监管指标，企业实质性运营取得积极进展，经济领域风险总体可控。

各位代表，过去五年，我们坚持在继承中创新、在发展中突破，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届县政府班子持续努力的结果，是全县人民和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表澄迈县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派、工商联，向驻澄部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持澄迈发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，回顾五年奋斗历程，实干铸就辉煌，经验弥足珍贵，我们深切体会到：要坚定不移讲政治。把讲政治作为根本遵循，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼七种能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，凝聚干事创业的强大动能。要坚定不移谋发展。把高质量发展作为第一要务，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，充分发挥叠加优势，主动转变发展方式，摆脱传统路径依赖，保持战略定力，一任接着一任干，持续推进经济结构转型升级，培育新的经济增长点，壮大发展新动能，实现质量、结构、规模、效益相统一。要坚定不移促改革。把改革作为应变局开新局的重要抓手，将制度集成创新作为改革的主攻方向，以改革攻坚克难，破除体制机制障碍；以改革优化营商环境，提高办事效能；以改革激发市场活力，集聚创新要素；以改革增强核心竞争力，提升县域发展能级。要坚定不移扩开放。把扩大开放作为经济发展最大变量，作为融入双循环发展格局的有力推手，紧抓海南自由贸易港建设机遇，全力促进生产要素自由便利流动，打造高水平开放新高地，形成新的增长极和动力源。要坚定不移惠民生。把惠民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持在发展中保障和改善民生。

各位代表，过去五年成绩令人鼓舞，同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在短板和不足之处：当前，我县正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育，保持经济稳增长的压力较大；创新驱动力不足，创新创业生态系统仍需健全完善；在如何保持固定资产投资可持续增长上办法还不多，招大引强、引才引智方面下功夫还不够；南北发展不太平衡，城乡居民收入不均衡，城乡差距比较明显；乡村振兴的基础还比较薄弱，农村改革亟需大力推进，农村发展质量还需进一步提高；在海南自由贸易港建设的大背景下，干部解放思想、敢闯敢试的意识还不够强烈，推进自由贸易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高等等。面对这些问题，我们要敢于直面，不回避，采取有效措施认真加以解决。

 

三、2022年主要工作

 

各位代表，今年是党的二十大和省第八次党代会召开之年，是高质量高标准建设海南自由贸易港的关键之年，也是新一届政府班子的第一年，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”[23]，坚持省委省政府和县委的坚强领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，坚持统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，大力实施“两区两县”经济社会发展战略，全力做好“港城网”三篇文章，高质量建设现代化幸福澄迈，争创海南自由贸易港建设生动范例，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会的胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入同口径增长11.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长12.3%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，货物贸易进出口总额、服务贸易进出口总额分别增长15%和15%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省下达节能减排降碳控制目标。

围绕年度目标任务，我们将重点抓好六个方面19项工作。

（一）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系，蓄足高质量发展动力

1.抓好产业项目提升工程。着力打造“港产城”融合发展先行区，通过实现特定区域内工作、生活和休闲等多种活动协调进行，构建宜居宜业宜游、生产生活生态兼顾的空间环境。深化财政预算管理改革，加快建立健全符合海南自由贸易港建设要求的财政预算编制和执行制度。深化投融资改革，加快推进政府性融资担保机构建设，拓宽国有企业投融资渠道，吸引更多优质民间资本参与政府投资，促进投融资公司规范管理。创新财政资金使用方式，加大安排政府资本金、政府产业引导基金，进一步发挥财政资金的撬动作用，引导金融机构和社会资本加大对实体经济和重点项目的投入力度，助推福山咖啡风情镇主题乐园项目的落地建设。打造更具活力和爆发力的产业创新生态系统，鼓励企业设立研发机构，加快产品、技术、商业模式和金融业态等全方位自主创新，大力培育发展科技型中小企业和高新技术企业，力争省级科技型中小企业达到160家，国家高新技术企业总量达150家，R&D经费[24]投入达到2.99亿元，占到地区生产总值的0.7%。积极有序围绕主导产业在产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”上谋篇布局，让产业生态在链上不断强化优化，推动产业向上下游、左右侧延伸。加快实施“腾笼换鸟”战略，加强土地要素保障，加快回收闲置用地，盘活闲置厂房，做大土地“存量”。不断优化完善口岸封关运作查验基础设施设备建设，进一步提升口岸安全联合防控工作能力。加快推进油服基地一期工程及马村港三期多功能码头建设，进一步提升马村港区港口集疏运能力。

2.突出特色产业体系建设。加快建设国家数字服务出口基地，围绕数字健康、数字文体、数字金融等领域的数字服务产业发展，重点探索创新数字服务管理体制，强化企业实质性运营核查和各类风险防控，逐步提升园区在数字服务领域的核心竞争力。大力争取国产网络游戏试点审批权下放，有序高效承接海南游戏审批业务，同步推进和不断扩大游戏出海、游戏进口等业务规模。园区体制机制改革继续深入推进，积极争取创建国家区块链试验区，致力打造国家区块链技术和产业创新发展基地。全力推进澄迈（南海）油气勘探生产服务基地建设，加快中海油服海洋油气勘探开发工程技术产业园等项目建设，进一步扩大油服基地职能与服务范围，加强点对点招商和产业链招商，吸引国内外海上油气勘探龙头企业到老城开发区设立南海区域总部。进一步提升南海西部海域油气勘探、开发和生产的后勤服务保障能力，打造油气勘探生产服务基地、技术研发基地。推进福山油田CCUS试点项目、宝石花同方地热资源项目等减碳和低碳节能项目建设，努力在“碳达峰”[25]和“碳中和”[26]方面走在全省前列。以金马物流现有现代物流企业为基础，重点提升传统外贸企业跨境电子商务应用能力，新建立包括“海外仓”、体验店和配送网点在内的服务网络，融入境内外零售体系，探索建立跨境电商综合试点配套产业集聚区。加快完善制造业“物流、商流、信息流、资金流”服务体系，建设更加完备的供应链体系，推进物流枢纽城市和物流枢纽体系建设。依托海南自由贸易港外向型经济政策红利，积极布局智能制造及医疗器械组装、临港加工、医药医疗产业、装备制造装配、食品加工产业，打造高附加值制造业集群。支持发展本土企业，加大产业扶持和配套扶持政策力度，培育本土独角兽企业。

（二）纵深推进改革创新，扩大对外开放水平，激发高质量发展活力

3.争创一流营商环境。建成一支懂产业、懂政策、懂法律、懂外语、善沟通“四懂一善”的招商队伍，围绕重点产业，实行专班专业化招商、定向区域性招商、业态集群化招商、配套产业链招商、园区运营方招商、项目库精准招商等，争取一批赛道头部企业和行业领军企业落地澄迈。强力推进各项改革创新工作，形成一批在省内具有示范效应的创新案例。大力推行“一业一证”[27]改革，切实降低企业准营成本，全面提升集成化服务效能。深入推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、承诺即入制，全面落实“证照分离”改革，进一步减证便民，激发市场主体发展活力。完成镇级政务事项标准化工作，充分赋权各镇，为群众提供任意窗口无差别就近办的“跨镇通办”服务，切实提高基层政务服务能力和水平。优化营商环境问题线索收集、核查、解决、反馈的闭环工作机制，着力解决历史遗留问题，破解营商环境难点堵点。围绕营商环境评价指标体系，加快推动系统集成的制度创新，着力提高市场主体和群众满意度。

4.推动消费扩容提质。继续组织各涉农企业参加全国各种无公害、绿色农产品国际博览会、交易会等活动，做好产销对接工作。推动在老城地区建成开业离岛免税店，促进县域内消费。加快推进风情镇升级改造，谋划建设大型主题乐园、精品酒店，推进旅游业态升级。加强行业价格监管，维护公平竞争的市场环境，继续加大对不正当竞争等违法行为的查处力度。

（三）统筹推进一体化建设，强化规划引领，提升高质量发展韧性

5.积极融入“海澄文定”综合经济圈。大力推进区域协同发展，加强与海口、文昌、定安产业深度合作，发挥比较优势，积极承接海口综合保税区、海口江东新区临空产业园和文昌国际航天城部分跨境电商基础设施、出口加工制造配套维修再制造、智能制造等项目，共同做大做强琼北地区高新技术产业，形成优势互补、协同发展、互利共赢的产业一体化发展格局。积极推进交通互联互通，实施“海澄文定”一体化电网优化提升工程，协同推进“海澄文定”水网、气网、光网等一体化的建设，提升区域一体化的硬件基础和城市能级。

6.推进国土空间利用提质增效。高标准推进国土空间规划编制、村庄规划编制工作，提升空间治理效能。继续加大闲置土地处置力度及土地的供后动态巡查力度，提高建设用地利用效率。打造全国县城新型城镇化建设示范县，全面提高县城综合承载能力和治理能力，补齐公共服务、市政环卫、交通出行、产业配套等领域的短板弱项，加快推动113个城镇化建设示范重点项目，推动获取阶段性成果。

7.织密城乡五网基础设施网。推动国道G360文昌至临高公路（澄迈段）尽快完工，加快环岛旅游公路澄迈段建设，进一步畅通南部乡镇道路基础设施升级改造，不断推进高质量“四好农村路”[28]建设，完善乡村公交网络体系建设。继续提升移动4G通信网络质量优化建设，利用开放的公共建筑附属设施开展5G通信网络深度覆盖，同时继续加大农村“光网”基础设施建设覆盖广度。推进城乡供水一体化建设，逐步将管网由城镇向农村延伸，提高规模化供水率。持续推进我县燃气管道建设工作，全面排查整治燃气安全隐患，切实保障人民生命财产安全。大力推进金马物流片区、生态智慧新城片区高压电线路改造迁建项目。预计投资1.5亿元用于电网建设，完成金马物流站、江南站升压等2个主网项目，新建及改造配网线路406.49公里，116台变压器。

（四）大力推进生态修复治理，加快生态文明建设，厚植高质量发展根基

8.加大生态环境保护和修复力度。深入开展“六个严禁两个推进”[29]大气污染防治工作，建立秸秆禁燃监控平台，加强大气分级应急预警工作。巩固中央环保督察和国家海洋督察整改成果，严防问题反弹。持续开展林区生态修复和植树造林，计划完成造林绿化面积5000亩。加大防违控违力度，大力推进土地卫片执法图斑及森林督查图斑整改，坚决遏制违法占地行为。加强水环境治理，改善和提升水生态环境质量。持续推进污水管网入户收集，逐步降低雨污合流。全面推行生活垃圾分类，加快推进建筑垃圾处理项目建设，加大“禁塑”工作力度，加强环境卫生综合整治。继续加强新能源汽车的推广力度，落实完成省工信厅下达的年度推广任务。加快完成澄迈县国土空间生态修复规划项目编制工作，提升我县国土空间生态品质。

9.加强生态文明制度体系建设。正确处理保护与发展的关系，全面推行林长制、河湖长制、湾长制，综合运用“制度+科技+监督+问责”手段，引入无人机、无人船等现代信息化监管方式，争当生态文明“特长生”。继续推进国家生态文明试验区三大标志性工程建设，推进碳达峰行动，启动国家生态文明示范区创建工作。推进领导干部生态资源资产离任审计。加快推进采用“水消费折算系数法”收缴生活垃圾处理费、建筑垃圾收置纳入海口市西秀建筑资源再生利用等环保项目工作。推进绿地系统规划专项编制工作，逐步解决园林绿化发展不平衡问题。加快推进全生物降解材料及其制品示范园区建设。在金马物流园区推广使用绿色包装和可循环包装，打造金马物流绿色包装示范基地。加强宣传引导，提升群众环保意识，营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。

（五）全面推进乡村振兴，抓准“三农”工作重心，夯实高质量发展底盘

10.持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定。进一步完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，实施动态跟踪监测，坚决守住防止规模性返贫底线。建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，每季度开展易返贫致贫人口动态管理，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。优化乡村振兴项目库管理，对已入项目库项目进行梳理和优化调整，确保年度投入的衔接推进乡村振兴资金不少于55%比例用于产业发展。

11.全面推进农业高质高效发展。做大做强热带特色高效农业种业，大力创建“6+2”品牌农业标准化示范基地，实现收获面积和产值均增长5%以上。建立种业创新发展激励机制，建设组培实验室和标准化种植基地，开展种苗培育和标准化种植技术输出，规范种苗生产许可管理。创建新的省级现代农业产业园1-2个。加大沉香、咖啡扶持力度，助推椰子产业发展。探索成立“品牌农业发展基金”，加强品牌农产品品类分级管理，争取注册更多地理标志商标和地理标志农产品。坚决守住耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成1.3万亩高标准农田建设任务，实现粮食收获面积和产量稳步增长。持续推进常年蔬菜生产基地建设，实现蔬菜自给率达80%以上。加强农产品质量安全监管，化肥减施率达到3%，农产品例行监测合格率达到98%以上。谋划编制海洋渔业产业总体规划，打造1个绿色养殖先行示范区。编制桥头片区“一港三区”[30]概念性规划，加快推进新兴中心渔港、玉包二级渔港升级改造项目和马袅湾国家级现代化海洋牧场示范区建设。

12.精心打造农村宜居宜业环境。有序推进国家数字乡村试点工作，大力实施乡村建设行动，推进10个美丽乡村建设，推动“五网”[31]基础设施向农村边远地区延伸，补齐农村人居环境和公共服务短板。完成2500户农村户用厕所化粪池防渗漏改造任务。强化新建农房规划管控，实现规划管理全覆盖。加大农村突出环境问题综合治理力度，到2022年底全县农村生活污水处理设施的行政村覆盖率达到60%，农膜回收率达到80%，秸秆综合利用率达到90%以上。积极创建国家电子商务进农村综合示范县，开拓线上网络销售渠道，打通物流“最后一公里”，降低农村物流成本。分类有序推进“多规合一”实用性沿海村庄规划编制，在县、乡镇级国土空间规划安排不少于5%的建设用地，保障海洋渔业融合发展用地需求。

13.加快助力农民增收富裕富足。深入推进农村“三块地”改革，进一步盘活农村土地资产。发展壮大村级集体经济，到2022年底实现20%的村集体收入达10万元以上，彻底消除集体经济“空壳村”。发展新型乡村经济，支持发展适合家庭工厂和农民专业合作社经营的农产品初加工业。谋划建设永发农副产品交易中心和冷链物流配送中心，满足区域农产品仓储、冷链物流及配送市场需求。推动“农文旅”深度融合，鼓励村集体和农民共同参与共享农庄和农村“一二三”产业建设，培育一批精品乡村民宿，新建3个共享农庄。实施强农、惠农、富农政策，稳步推进农村居民转移性收入增长。

（六）持续推进民生改善，增强群众获得感，彰显高质量发展成色

14.办好人民满意教育。持续引进优质办学资源，发挥华东师范大学澄迈实验中学、海南中学美伦校区等优质教育资源优势，把老城片区打造成全省一流教育资源“高地”，辐射和带动全县义务教育高质量发展。优化城乡学校规划布局，加快推进乡镇集中寄宿制办学质量提升工程项目，推动学前教育普及普惠发展，完善义务教育优质均衡建设。重视青少年精神文明建设，完善青少年文体设施，加快推进县域学校普及心理辅导课程，持续落实好“双减”政策，细化学校“五项管理”[32]及考试管理，深化“五育并举”，加快凸显海南学生“特色印记”[33]。持续深化职业教育、社区教育与职成教育发展，积极推进产教融合，助力乡村全面振兴。

15.推进健康澄迈建设。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，强化常态化疫情防控监测预警，安全有序推进疫苗接种，全力以赴完成省下达任务目标。推进基层医疗卫生机构能力提升项目，完善基层医疗卫生服务体系。加快推进妇产科、儿童康复科等重点专科建设，提升中医药服务能力。加强高层次、学科带头人等人才引进、培育力度，继续开展公开招聘和农村订单定向免费培养医学生招录工作，充实医疗卫生人才队伍力量。

16.提升社会保障水平。全面落实稳就业各项政策措施，落实公益性岗位开发等就业扶持政策，重点做好高校毕业生、返乡大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业服务工作。结合全民参保登记计划，扩大参保覆盖面，做到应参尽参、应缴尽缴。高质量推进菜篮子保供稳价工作。加快建设2048套安居型商品住房项目，推动6个老旧小区改造。建立完善房屋租赁市场专项整治工作机制，整顿规范住房租赁市场秩序。将福山咖啡文化风情镇提升成为国家4A级旅游景区，提升村级文体活动室（农家书屋）服务效能和管理水平，继续开展送文艺、戏曲、电影等下乡活动，加快推进完善全民健身中心等一批体育场地设施建设，推动县、镇、村（社区）三级应急广播建设。

17.办好民生实事。建立健全问需于民的常态化机制。办好今年11件为民办实事项目[34]。

18.维护社会和谐稳定。持续推进平安澄迈建设，常态化开展扫黑除恶斗争，努力创建全省最平安地区。提档升级禁毒“八严”[35]工程，落实好禁毒“321”[36]项目建设和无毒基层单位创建工作，将全县现有吸毒人员占总人口比降至2.2‰。加强对盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪打击力度，开展行业领域专项整治行动，解决影响社会稳定突出问题。深入推进打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，进一步压降发案，力争实现“五个目标”[37]。开展校园社会治安专项整治，积极预防治理未成年人违法犯罪。加强反走私力度，为全岛封关运作提供有力支持。加强保障力度，确保党的二十大和省第八次党代会顺利召开。

19.强化社会综合治理。深化“四位一体”新机制建设，加快形成政治、法治、德治、自治、智治“五治一体”的共建共治共享新格局。全面提升县域社会治理水平，推动县社管平台上线运行，再建一批县域社会治理示范点，加快“一站式”纠纷调处平台建设。推进网格化服务管理平台全县覆盖上线运行，畅通群众诉求反映直达渠道。持续推进安全生产专项整治三年行动，力争完成任务目标。对金融、税收、房地产等15类风险加强分类精准预警，守住风险底线。推进信访、边海防、食品安全监管、防震减灾、消防救援等各项工作。

四、全面提升政府治理能力和治理水平

 

各位代表，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。要坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升政府治理能力和治理水平，确保党中央、国务院决策部署和省委省政府部署要求落地见效。

（一）面对新形势，我们要把牢政治方向

要强化理论武装，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用党的理论成果指导推动履职实践，认真落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央、省和县委的决策部署，不折不扣抓好落实，真正用行动书写忠诚和担当，以实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）面对新任务，我们要增强履职能力

深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持严格规范公正文明执法，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强对执法决定前的合法性、合理性审核，进一步完善政府工作部门内部监督制度。加强执法队伍建设，继续实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高依法行政能力和水平。坚持科学、民主、依法决策，严格落实《重大行政决策程序规定》，严格执行行政执法“三项制度”[38]。

（三）面对新期待，我们要大力改进作风

坚决落实全面从严治党政治责任，牢牢守住对党绝对忠诚的生命线。扎牢制度笼子，严格廉洁自律，始终保持反腐高压态势，旗帜鲜明反对“四风”，杜绝“文山会海”，努力营造风清气正的政治生态。持续开展“三个领域”[39]突出问题专项整治，深入推进工程项目跟踪监督，切实扫除腐败土壤。做好常态化“经济体检”，运用“平台+N”扎实推进审计全覆盖。建立健全激励机制，为改革者负责、为担当者担当，激发广大党员干部干事创业的精气神。坚决用好政策和资金，确保各项措施直达基层、直接惠企利民，把钱花在刀刃上，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在澄迈县委的坚强领导下，勇做新时代的“追梦人”，同心同德、开拓创新，努力完成各项目标任务，奋力谱写澄迈高质量发展新篇章，为海南自由贸易港建设作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会的胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一

 

澄迈县2021年主要经济指标完成情况

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二

 

名 词 解 释

 

[1]CCUS：碳捕获、利用与封存技术。

[2]“6+2”特色品牌农业：指澄迈福橙、桥头地瓜、福山咖啡、蜜柚、无核荔枝、茶油和妃子笑荔枝、凤梨。

[3]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[4]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[5]一枚印章管审批：由行政审批局依法履行审批职责，实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。

[6]极简审批：深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。

[7]一窗综办：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。

[8]海澄文定：“海”指海口；“澄”指澄迈；“文”指文昌；“定”指定安。加强这些地区联动有序发展，全力推动琼北省会经济圈建设。

[9]椰级乡村旅游点：海南省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级五个等级。

[10]生态环境“六大”专项整治：违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护六大专项整治。

[11]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

[12]一县两校一园：海南省各个市县办成1所优质普通高中（或完全中学、九年一贯制学校）、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。

[13]毛入学率：指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例，标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要指标。

[14]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

[15]医联体：不同等级、类别、区域、隶属的医疗卫生机构，根据医疗业务协同发展需要，自愿协商组合而成的纵向协作组织。

[16]7+3：坚持合理布局、中西医并重、平战结合、防治协同的原则，注重补短板、堵漏洞、强弱项，聚焦提升发热门诊、可转换病区、可转换 ICU、生物安全实验室、传染病检测、医疗废弃物处理、急诊急救等7大能力，以及应急物资保障、应急医疗资源预案保障、重大疫情救治保障等3大保障能力。

[17]四位一体：社管平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。

[18]两区两县：数字创新生态引领区、港产城融合发展先行区、生态文明建设示范县和农旅融合消费样板县。

[19]三保障一安全：义务教育、基本医疗、住房安全有保障和饮水安全。

[20]一高三升一降：村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例高；村（社区）党组织书记人选学历水平比例整体大幅上升；优秀人才包括大学生、致富带头人、退役军人3类人员担任村干部比例有所上升；交叉任职比例大幅提升；村（社区）“两委”班子人选年龄降低。

[21]双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[22]三医联动：医疗、医保、医药改革联动。

[23]两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[24]R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。

[25]碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

[26]碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳“零排放”。

[27]一业一证：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

[28]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[29]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[30]一港三区：建设以新兴中心渔港为中心的三个港区（新兴中心渔港、玉包港、林诗锚地）。

[31]五网：水网、路网、光网、电网、气网。

[32]五项管理：作业管理、手机管理、睡眠管理、读物管理、体质管理。

[33]海南学生“特色印记”：不断提升学生全面素质，让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。

[34]11件为民办实事项目：一是海口垃圾焚烧发电厂炉渣综合利用项目周边雨污水管道工程项目；二是澄迈县农村黑臭水体治理工程项目；三是澄迈县农用地环境质量调查项目；四是澄迈县中小学生青少年脊柱侧弯免费筛查服务项目；五是澄迈县2022年老旧小区改造项目；六是澄迈县农房抗震改造；七是金江、老城城区城市微公交；八是澄迈县居家养老服务项目；九是澄迈县社区精神康复服务项目；十是澄迈县提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准；十一是澄迈县公立幼儿园校车购买服务保障项目。

[35]禁毒“八严”：严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。

[36]禁毒“321”：3指毒品查缉体系、智慧禁毒防控体系、毒情检测体系；2指禁毒示范创建活动、平安关爱行动；1指举办国际禁毒论坛。

[37]五个目标：一是全县平均每十万人口立案数低于全国平均水平；二是全县民警人均破案数高于全国平均水平；三是确保“两卡”实名实人率达到100%；四是涉诈重点人员有效管控率达到100%；五是多形式、全方位、高频次地开展反诈宣传，普及反诈知识，努力提高广大人民群众的识骗、防骗能力，创建“无诈社区”，构建“全民反诈、全社会反诈”新格局。

[38]三项制度：行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。

[39]三个领域：土地利用、工程招投标、国土空间规划三个领域。