2022年凭祥市政府工作报告

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2022年凭祥市政府工作报告

一、2021年工作回顾

 

2021年是“十四五”开局之年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是中国共产党建党100周年。一年来，面对国内外发展形势复杂多变、境外疫情输入风险巨大、经济下行压力持续加大等多重不利因素影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神，深刻领会习近平总书记对广西工作系列重要指示要求特别是视察广西“4·27”重要讲话精神，坚决贯彻落实自治区党委自治区政府、崇左市委市政府和凭祥市委决策部署，围绕全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市“一个总目标”和建成沿边高质量发展先行区、建成跨境产业合作示范区“两个建成”主要目标，团结带领全市人民，接续用力战疫情、谋发展、促改革、惠民生，荣获“2020年广西高质量发展先进县”称号，连续三年因落实有关重大政策措施真抓实干成效明显获自治区督查激励，获自治区推荐参评“全国法治政府示范县（市）”，连续四次获得“平安中国建设示范县”称号，蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”，经济社会发展各项工作均呈现了稳中向好的势头，实现了“十四五”良好开局。

经核算，2021年全市地区生产总值同比增长10.9%，财政收入增长5.0%，规模以上工业总产值增长28.2%，规上工业增加值增长18.0%，固定资产投资增长18.6%，外贸进出口总值增长28.05%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民人均可支配收入增长6.2%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，圆满完成了年度各项目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）疫情防线在接续奋战中持续巩固。加强边境防控，守好国门严控风险不外溢。建成边境拦阻设施96.23公里，设置边境封控点331个，在全区率先设置“缓冲区”，进一步增拓境外输入疫情防控战略纵深。坚持“人、物、环境”同防，严格实行口岸全流程闭环管理，严防疫情风险脱离闭环管理范围流入社会。2021年累计对6批次进口核酸检测呈阳性货物实施针对性熔断机制，检测外环境样本67.42万份；累计服务入境旅客4.185万人次，累计救治境外输入病例和无症状感染者400例。创新机制措施，实现防控精准快速有效。率先全区在口岸建设首个方舱核酸实验室，核酸检测时间缩短到1.5小时以内。率先全区开展常态化核酸筛查工作，2021年主动采取常态化核酸筛查监测覆盖90.92万人次，增强风险早发现能力，筛查措施得到全区推广。创新推出人员入境小程序预约通关，妥善安置服务元旦春节前大量入境旅客，凭祥入境小程序得到全区推广。强化保障能力，推动构筑疫情防控坚固防线。统筹投入4亿以上资金用于疫情防控资金保障。全力推进和保障新冠肺炎疫苗接种，最快速度构建全民免疫屏障。率先全区在边境城市建成应急救治中心，72小时完成应急救治中心扩容建设任务，62天完成凭祥国际健康驿站新建改建，累计新增近1500间隔离酒店房间，有力保障隔离安置和救治工作需要。

一年来，在全市各级党员领导干部和人民群众众志成城、齐心协力下，在境外疫情输入压力持续增大的情况下，我们守好了南疆国门防线，稳住了对外开放通道，成功保持新冠疫情本土“零感染”“零确诊”，稳定国内国际经济发展供应链，凭祥市疫情防控工作得到国务院联防联控机制口岸输入性新冠肺炎疫情防控督导组、国务院联防联控机制口岸新冠肺炎疫情防控工作第十八指导组、国务院联防联控机制综合督查组广西工作组等国家、自治区各级肯定，凭祥干部群众用负重前行换来全国人民群众的岁月静好！在全国全区统筹推进疫情防控和经济高质量发展工作中展现了“凭祥担当”！

（二）产业转型升级在提质增效中持续优化。口岸加工产业提质做强。获评“2018-2020年崇左市工业高质量发展先进市”称号，凭祥电子信息产业项目列入自治区第三批“双百双新”项目，现有规模以上口岸加工企业49家，规模以上口岸加工业总产值同比增长37.23%。电子加工产业关键环节生产线投入使用，口岸电子加工产业链进一步延伸完善。引导推动果霖食品等公司转型，盘活资源，服务停工停产企业渡过难关。产业园区加快建设，中国凭祥东盟水果小镇产业升级改造项目（一期）的小镇客厅工程已完成博物馆、体验中心、客厅主体封顶，凭祥边境经济合作区坚果系列加工配套设施建设项目（一期）总体工程已完成90%。现代服务业高质量发展，电子商务进农村综合示范项目顺利通过中期绩效评价考核，实现市、镇、村三级电商服务站点覆盖率100%。跨境电商公共清关中心正式启用，全区首个“1210”保税出口业务成功落地，跨境电商出口总货值24.16亿元，市场采购贸易20.33亿元。全域旅游加快发展，友谊关创国家5A级旅游景区项目顺利推进，完成了胜利广场、万人坟环境整治、文物本体维修工程、友谊关陈列馆三通一平及主体工程等项目建设。完成旅游大数据平台各项建设工作，进一步提升智慧旅游服务水平和服务质量。顺利通过“广西特色旅游名县”复核，白云山生态公园成功创建广西生态旅游示范区。2021年全市接待游客、旅游总消费分别增长10.67%、14.5%。

（三）扩大开放在主动融入新发展格局中持续深入。西部陆海贸易新通道加快建设，友谊关口岸是疫情以来全国沿边地区唯一始终保持正常通关的口岸，整体通关时间全国领先，通关货值、货车数量等指标位列广西第一，凭祥市外贸进出口总值占全区26.74%，凭祥综合保税区成为广西唯一连续7年贸易额超千亿元的园区，有效保障国内国际双向供应链完整，积极服务和推动广西融入国内国际双循环新发展格局，推动中国—东盟在产业链、供应链、价值链进一步深度融合。按质按期完成了弄尧货物监管中心的建设。开行全国首趟“铁路快通”中越班列和中越、中欧班列首次联程运输，实现跨境物流联东盟达欧盟，凭祥铁路口岸出入境中越班列累计达346列，同比增长108.4%。加快自贸试验区崇左片区等开发开放平台建设，自贸区崇左片区承接的85项试点任务完成率达96.5%，推出在全国、全区复制推广制度创新经验案例14项，“边境地区跨境人民币使用改革创新”案例获评全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。营商环境不断优化，推出优化获得电力指标等40项工作措施。持续深化“简易办”和“放管服”改革，“一件事一次办”套餐推行赢得群众点赞，12345热线办复质量和满意率均位居崇左市前列，企业开办提速96%，整体行政审批承诺办结时限压缩85%以上，新增商事主体3846户，凭祥市在自治区政府召开的2021年全区事中事后监管经验交流会上作经验交流发言。持续释放减税降费红利，同比增长69.89%。投资持续较快增长，固定资产投资增长18.6%，获批专项债额度增长68.9%，发展动能持续增强。

（四）乡村振兴在精准发力下持续深化。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开工建设乡村振兴项目135个，已竣工验收123个。积极引导扶贫产业发展，发放扶贫小额信贷覆盖1141户，贷款金额达5581万元。乡村经济发展持续向好，全市33个村完成农村集体产权制度改革，新增认定家庭农场107家、农民合作社13家、农业企业44家。村集体经济总收入较2020年增长98.76%。现代农业加快发展，累计建成各级示范区（园、点）81个，示范区总面积3.21万亩，占全市耕地面积22.61%，自治区级农产品加工集聚区通过验收，农产品初加工率达73%。参与编制的百香果质量领域首个国家标准《百香果质量分级》获得国家批准和发布，为百香果市场进口准入提供了技术标准值参考。自治区级水产良种场申报成功。鳗鱼、牛蛙等特色养殖加快发展，总投资1.5亿元的鳗鱼养殖基地完成建设，牛蛙养殖基地实现投产。农村人居环境明显改善，生活垃圾处理率达100%。开展“三清三拆”清理房前屋后7740户，清理村庄垃圾3919.53吨，拆除乱搭乱盖、废弃建筑和农村旧房等共计1163处，拆除面积15万㎡。建成“微花园、微菜园、微果园”362户共7128㎡。

（五）城乡面貌在建管并举中持续提升。城镇基础设施建设加快完善，凭祥市文化体育中心项目体育馆、文化艺术中心、体育场、游泳馆已完成主体施工，污水管网建设加快推进，城市生活污水集中收集率提高11%。改造提升城市面貌，有序推进棚户区和老旧小区改造工作，凭祥市林业局危旧房改造项目已完成主体封顶，湘桂铁路沿线安置地棚户区改造项目已开工建设。结合巩固国家卫生城市成果和创建自治区文明城市工作，进一步改善城市环境面貌和群众生活质量，市民文明素质和城乡环境面貌明显提升。强力推进乡村风貌改造，完成“两高”“两道”沿线农房全要素改造提升2043栋，创建乡村风貌提升全域基本整治型村庄189个，全市乡村风貌提升工作位居全区第一档，是崇左市唯一进入第一档成绩的县（市、区）。深入推进生态文明建设，城区集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%，环境空气质量达标天数比例为97.3%，凭祥河综合整治项目一期、凭祥市平而河上游生态环境综合整治工程等5个项目已完工验收，中央第七生态环境保护督察组进驻广西期间，凭祥接到交办群众信访举报事项，已完成办结或阶段性办结，全面完成中央、自治区环保督察反馈问题整改工作并按期销号。完成“全国生态文明示范市”复核评估，凭祥山清、水秀、生态美的国家生态文明示范市品牌进一步得到巩固提升。

（六）民生福祉在普惠共享中持续改善。十项为民办实事工程基本完成，有效惠及人民群众。社会保障力度不断加强。持续加强就业和社会保障，城镇登记失业率为2.39%，基本养老保险参保人数占应参保人数的93.28%，城乡居民基本医疗保险参保率达98.9%，医保电子凭证激活率达85%，位居崇左第一。大力发展国门教育，实施新、续建及开展前期项目38个，新增学位1320个，率先在崇左市消除大班额现象。基础教育加快发展，被列为自治区首批学前教育集团化办园改革试点县（市、区）之一，作为唯一县级现场点承接全区基础教育工作会议召开。高考成绩取得显著突破，本科上线人数207人，较去年增加20人，本科上线率排在崇左市前列。卫生健康事业稳步发展，电子居民健康档案建档率达93.2%，持续深化医疗改革，中医院和妇幼保健院顺利通过二级公立医院现代医院管理制度建设任务复评。2021年全市公立医院满意率为93.20%，较2020年提升了8.11%。平安建设持续深化，扎实开展政法队伍教育整顿工作，全面提升政法队伍建设水平，一年来共荣立各类集体荣誉45个、个人荣誉59个。严厉打击违法犯罪，全市没有发生造成社会重大影响的案件、事故，侵财类案件特别是电信诈骗类案件均实现发案数同比下降、破案数同比上升，群众安全感满意度位居广西、崇左市前列。

（七）政府建设在职能转变中持续加强。始终把政治建设摆在首位，党史学习教育实践活动扎实推进，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进一步贯彻到政府工作全过程各方面。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，巡视巡察和经济责任审计反馈问题及时有效整改。围绕解决群众“急难愁盼”问题，深入推进“我为群众办实事”实践活动，累计完成重点民生项目4项、惠民利民实事494件。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理市人大代表建议73件、市政协委员提案49件，办复率均为100%。深入推进全面从严治党，始终坚持党的全面领导，坚持以全面从严治党统领政府工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出。效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，坚决整治形式主义、官僚主义。

一年来，我市应急管理、综合执法、消防救援、外事、宗教、海关、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、审计、供销、民族团结、地方志、红十字等工作取得新的进展，银行、保险、邮政、通信、供电、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，境外新冠疫情形势日益严峻，国内经济下行压力持续加大，在这样的形势背景下，凭祥市始终坚持按照“外防输入、内防扩散”的工作要求做严一线、做实二线、做强全线，在切实履行好守好“国门”历史责任的基础上，积极发挥凭祥市作为“一带一路”和西部陆海新通道重要节点的区位优势，不断探索口岸进出境“人、车、货”管理新模式，保障口岸疫情防控和国内国际供应链稳定“两手抓两不误”，助力构造国内国际双循环新发展格局，有效推动全市经济发展保持高质量发展态势，为“十四五”规划起好步、开好头。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去一年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒地看到发展中面临的困难和问题，主要表现在：疫情防控面临境外和市外输入双重压力；经济产业结构转型升级任务重，税源较为单一，龙头企业不多；重大项目接续不够，发展支撑力不足；教育、医疗等领域与人民群众日益增长的美好生活需求还有差距等等。对此，我们一定直面问题和挑战，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作高质量发展。

 

二、2022年政府工作主要安排

 

2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议和崇左市第五次党代会、崇左市委第五届三次全会暨经济工作会议以及凭祥市委十四届三次全会暨经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，大兴狠抓落实之风，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决守住“四条底线”，充分发挥“五大优势”、强力推进“六大振兴”，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，推动高质量发展，保持经济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的凭祥篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预期增长8.5%以上、力争9%；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业总产值增长24%以上，规模以上工业增加值增长17%以上；财政收入力争增长11.5%；外贸进出口总额力争增长5%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；居民可支配收入与经济增长基本同步。力争一年内实现工业总产值突破100亿元、两年内地区生产总值突破100亿元。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）加强常态化疫情防控，筑牢疫情防控国门防线。

抓好疫情防控是实现经济稳增长的前提和保障，也是我市作为边境口岸城市所必须肩负的历史责任，必须切实按照要求，坚决做严一线、做实二线、做强全线，守好“国门”防线。

加强边境和口岸管控。压实疫情防控主体责任，继续强化“党政军警民”五位一体联防联控机制，持续做好“外防输入”工作。严格按照闭环管理工作要求及规范，做严设关地“人、物、环境”同防。坚持“一线巡防、二线查缉、三线堵截”，加强边境巡逻执法，严格执行“十个一律”措施，深入推进“清边”专项行动，从严从紧打击偷越国（边）境、走私等违法犯罪活动。加强边境拦阻设施建设和设施升级，加强边境盲点、便道排查封堵，按规范严格隔离场所管理，坚决筑牢疫情防控国门防线，严防境外疫情输入风险流入社会。

加强网格化服务管理。抓实市镇村三级网格长责任机制，确保“村村有市领导和包村单位负责人管理，屯屯有干部驻点管”，严格贯彻落实“缓冲区”建设管理，严格执行“三码联查”制度，加快普及“爱我崇左”APP。

加强风险早发现、早处置能力。常态化开展村（社区）核酸筛查工作，着重加大对抵边村屯的核酸筛查密度，提升主动监测的频次及覆盖范围。抓好流调和核酸检测两支专业队伍建设，经常开展应急演练，不断提升专业能力。加强应急物资储备，确保应急事件发生时各类物资及时供应。持续开展疫苗接种，确保做到应接尽接，进一步巩固人群免疫屏障。

（二）大力推进工业振兴，集聚发展动力新优势。

推动主导产业提质扩增。年内培育10家以上工业企业上规入统，抓实“双百双新”项目谋划申报工作，加快建设面向东盟的加工产业枢纽，2022年实现工业总产值破百亿。做强出口加工产业，加快中越“两国双园”、中国·东盟（凭祥）电子信息产业园建设，建成投产凭祥市边境出口加工产业园二期等项目，加快建设自贸试验区崇左片区计量检验检测中心、良维公司精密型电源线加工二期等项目。做大进口加工产业，推动泓锦农副产品加工等项目竣工投产，加快推动华方龙血竭药品、中国—东盟特色食品药品深加工产业园等项目建设，加快推动食品包装材料制造等项目落地投产，进一步完善农产品、食品加工产业链。配合国家做好新红木发展战略部署，完善红木文化创意产业园项目一期工程配套基础设施，努力实现红木加工业提档升级。

推动园区扩容升级。抓好水果小镇基础设施建设，完成凭祥边境合作区坚果加工配套项目（一期）、水果小镇产业升级改造项目（一期）4栋标准厂房建设，加快水果小镇配套污水管网、路网等项目建设，推动中越跨境劳务合作试点项目（一、二期）食堂、宿舍、培训中心投入使用。着眼增强竞争力，强化“亩均论英雄”，推进土地节约集约利用，盘活低效土地。加快凭祥综合保税物流加工区建设，完成凭祥综合保税区多功能厂房、工人宿舍、跨境劳务服务中心项目建设并投入使用，弥补企业项目落户所需住宿、食堂、排水排污、标准厂房等配套短板。

聚焦“链长”提升招商引资精准度。突出产业链供应链循环畅通，聚焦产业链开展精准招商，掌握价值链关键环节，带动上下游“产供销服”配套协同，结合重点发展消费电子出口加工产业需求延链补链强链。

（三）大力推进口岸振兴，服务融入发展新格局。

深入推进对外开放平台建设。高质量建设自贸试验区，推动设立崇左片区协同发展区，积极申报第三批自治区级制度创新成果。加快推进凭祥综合保税区、凭祥重点开发开放试验区、凭祥边境经济合作区等平台建设。积极参与珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，深度对接和融入北部湾经济区、粤港澳大湾区发展。

服务融入国内国际双循环。保障口岸通关顺畅，加强智慧车辆调度，在保障疫情防控工作的基础上，不断优化简化口岸通关流程，提高口岸通关量。推动口岸出口车辆指定停车场扩容，提升口岸容量。加快推动弄尧等互市点正常运行，缓解友谊关通关压力，保障国内国际供应链稳定。推动对外贸易提质升级，抢抓RCEP正式实施机遇，加快推动边境贸易创新发展，推动试运行东盟十国商品互市进口，探索开展互市进口商品经铁路运输入境监管模式，完成互市贸易二级交易市场建设，构建“互市贸易+商贸中心(平台)+加工+流通”模式。拓展国际市场，积极推进片区跨境保税物流分拨中心和中国—东盟大宗商品交易中心建设，加快中国（广西）自由贸易试验区崇左片区—中国东盟中草药及农产品期现结合基地（市场）一期建设，打造辐射东盟的农产品（中草药）信息中心、交易中心、定价中心。大力发展跨境电商，建设一批跨境电商边境备货仓、保税仓与跨境商品展示线上线下体验店。加快推进市场采购贸易方式试点，推动外省先行试点市场优质供货商在凭祥出口商品采购中心开设“分店”。

服务和推动西部陆海贸易新通道建设。推进平而关口岸申报双边性口岸。加强大通道建设，加快崇左至凭祥城际铁路（凭祥段）、巴马至凭祥(崇左段)高速公路、G243龙州至凭祥公路（二期）、广西凭祥综合保税区快速通道（二期）等项目建设。推动连接口岸路网建设升级，年内完成中越跨境经济合作区互联互通（一期）、农产品加工物流园配套道路（二期）等项目建设，加快综合立体交通枢纽（一期）等项目建设。积极发展跨境物流，加密中越跨境直通班列开行频次，加快建设崇左（凭祥）陆上边境口岸型国家物流枢纽。

（四）大力推进乡村振兴，塑造美丽农村新形象。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，继续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，扎实抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续健全生活困难人员帮扶措施，确保不发生规模性返贫和新的致贫，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

做实做强乡村经济。严格落实“田长制”。落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全底线。持续推动现代农业产业化提升，持续推进高标准农田和“双高”基地建设，持续加强现代农业示范区建设，推进一批镇级、村级农业示范区升格。持续推动坚果产业发展，新增种植面积5000亩以上。大力发展养殖产业，持续抓好生猪规模养殖场建设，推动安泰养殖专业合作社年内竣工投入使用。加快上石镇鳗鱼循环水养殖项目（二期）和土鳗养殖、牛蛙养殖等项目建设，丰富乡村农业产业结构。用足用好电子商务进农村综合示范项目创建成果，充分发挥市镇村三级电商服务站点平台带动作用，培育乡村电商直播产业，加强农产品质量认证，开拓特色农产品销路，打造地域农产品电商品牌，完善电子商务进农村物流配送体系建设。发展农产品加工和乡村旅游，促进一二三产融合发展。

不断加快乡村建设。持续深入推进城乡风貌综合提升整治，加快推进“三清三拆”。推进重要交通沿线和重要景区周边村庄特色风貌改造，巩固南友高速沿线农房风貌改造成果，大力实施边境县农村老旧住房改造工程。健全乡村风貌全域基本整治村庄长期管护机制，巩固整治长期成果。加快补齐农村基础设施短板，切实抓好生活垃圾治理工作，健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系。加快推进“多规合一”实用性村庄规划工作，加强农房建设管控，严厉打击农村乱占耕地建房行为。

持续深化农村改革。深入推进集体产权制度改革，开展农村经济资产股权量化，支持社会资本参与，探索财政补助转化为村级集体股份，持续壮大村级集体经济。大力培育农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。

（五）大力推进文旅振兴，擦亮边城文化名片。

加强文化旅游项目建设。以崇左市承办2022年广西文化旅游发展大会为契机，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快推进友谊关创国家5A级旅游景区、中国—东盟（凭祥）文化交流合作中心、大连城保护展示与环境整治工程等一批重点旅游项目建设。围绕凭祥边关文化特色，重点打造一批特色文化街区，形成新旧城区融合发展的文化旅游消费新业态。推动乡村旅游区提档升级，加快推进宝岛美人椒东宏风情小镇五星级乡村旅游区、白龙湖休闲旅游度假区四星级建设。持续推进完善全市旅游集散中心、游客咨询服务中心等旅游场所标识系统建设。

丰富文化旅游产品体系。实施文旅融合发展战略，培育组建高素质演艺团队，加大力度推动非遗文化作品创作，加强加深与越南民俗文化旅游合作，培育发展独具凭祥边境历史文化特色的文化艺术精品和旅游产品体系。优化升级旅游产品、线路，推进上石—夏石乡村旅游带建设，发展具有凭祥文化特色的文旅+红木、文旅+边贸等“文旅+”业态和跨境旅游品牌，精心打造以边境旅游、休闲旅游、文化旅游、红色旅游等为重点的旅游产业基地。

拓展旅游客源市场。积极组织旅游企业参加宣传推介活动，推出各类宣传促销活动，提振旅游消费市场，打响凭祥文化旅游形象品牌。强化线上自媒体宣传，形成线上宣传推介常态化。加快推进“一键游”广西旅游平台建设工作，提升智慧旅游水平。

加强文化资源保护和利用。年内实现凭祥市大连城要塞遗址项目竣工验收，加快推进连城要塞遗址和友谊关—凭祥连城要塞遗址部分炮台保护修缮项目建设，积极推进广西百年军事要塞遗址博物馆建设项目方案修改和上报项目选址通过国家文物局审批。进一步挖掘民间非遗素材，做好非物质文化遗产保护传承宣传展示工作。

（六）大力推进城镇振兴，不断优化城镇建管。

提质城市建设。重点推进高铁新区、口岸新区以及322国道和东、西环路沿线等规划布局，实施凭祥市文化体育中心配套路网工程，新建扩建城市主干道和支路路网，切实拉开城市框架。深入实施城市更新行动，推动凭祥文化体育中心项目年内投入使用，推动林业局危旧房改造、凭祥市原政府大院小区改造等项目完成建设，加快推进湘桂铁路沿线安置地棚户区改造项目建设，统筹协调电力、消防、移动、联通、电信、广电网络等部门，开展城镇“飞线”无序布设问题专项整治，全面改善城市面貌。加快构建高效的城市排水防涝体系，加快市区易涝点整治工作。完善城乡供水管理系统升级改造，加快G243龙州至凭祥公路项目供水管工程建设，进一步优化供水安全生产环境。完成火车南站—南山路口段、凭祥镇卫生院至疾控中心段城市污水管网整治工程，加快实施凭祥市2021年污水管网整治（二期）项目，全面提升市区污水处理能力。

提升城镇治理水平。加大“两违”整治力度，深化农贸市场、公路主干道两边乱搭乱建等现象综合治理。加快推进凭祥市生活垃圾分类工作。积极推进“智慧城管”建设，巩固创建国家卫生城市成果，不断完善文明城市创建整改推进工作，不断提升卫生城市管理水平、市民文明素质和城市文明程度。加大对乡镇环境整治工作，力争友谊镇、上石镇年内成功创建国家卫生乡镇。

加强镇区培育推动一体化发展。全面实施集镇功能提升工程，把集镇培育成为县域经济发展的新载体，推进县域经济高质量发展。推动夏石镇通过自治区级特色小镇培育阶段验收评估，加快推动友谊镇打造建设边贸特色小镇。上石镇持续发挥在生态农业、生态观光、特色种养等绿色产业上的优势，凭祥镇进一步发挥在交通、市场等方面的优势资源，逐步培育和打造经济强镇、特色小镇等一批产城融合示范区。

（七）大力推进民生振兴，共同创建美好生活。

织密社会保障网。加强社会保险扩面征缴工作，做到应保尽保、应纳尽纳。健全完善社会保障体系、城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保人员、特困人员等困难群众的兜底保障工作，推进殡葬服务设施建设三年行动，进一步完善公共民生服务体系。

积极促进就业创业。强化就业优先政策，加强职业人才培育，推动凭祥职业技术学校“订单式”培育培训人才，推动项目与用工、企业与人才精准对接。大力开展全民创业，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内。

加快卫生健康事业发展。加快推进健康促进县（市、区）申报建设工作，促进优质医疗资源均衡布局。继续加强紧密型医联体和医共体建设，逐步加强设施配备，做好人才队伍建设，全面提升医疗救治能力。

加大发展国门教育投入力度。加大教育资源供给力度，大力推进示范性高中提升工程、自贸区崇左片区跨境职业技能培训中心等项目建设，提升高中教育办学水平，打造边境特色职业教育。加快推进凭祥市希望幼儿园、竹山小学、浦门小学等一批学校改扩建工程。准确把握边境农村学校办学特点，重点打造卡凤小学、柳班小学等一批“小而精，小而美，小而优”的边境特色小学。加快推动集团化办学，扩大优质教育资源总量。加快推进义务教育优质均衡发展，补齐短板，促进初中教育质量提升。开展好学校、好校长、好老师、好学生“四好”活动。

持续做好平安建设。深入践行总体国家安全观，扎实推动防范化解影响政治安全、经济发展、社会稳定的重大风险隐患，加快推进市域社会治理改革集成试点工作，不断巩固发展平安凭祥建设成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，保障边疆政治安全。全力推进打防管控措施，推行“三级书记”抓禁毒工作机制，全力打击毒品、走私、电信诈骗等违法犯罪行为。推动扫黑除恶专项斗争常态化，持续巩固政法队伍教育整顿成果。

坚决守住安全发展底线。全力支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设。以迎接全国、全区双拥模范城中期测评为契机，巩固和发展军政军民团结，深化军民融合发展。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人保障工作。强化食品药品安全监管，争创“广西食品安全示范县（市）”。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动。认真抓好防灾减灾救灾工作。

守好生态发展底线。严格落实“三线一单”管理，深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固污染防治攻坚战成果。落实“河湖长制”“林长制”，持续提升河湖、森林管护质量和水平。持续推进山水林田湖草生态保护修复工程项目，确保项目顺利通过验收，加强森林培育和森林资源生态保护，完成植树造林4500亩，义务植树15.1万株。做好能耗总量和强度“双控”工作。加快推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保全面完成年度内整改目标任务。

加强民族团结进步。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力推进第十批全国民族团结进步示范县申报创建工作，依法管理宗教事务，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

（八）不断优化营商环境，持续增强发展活力。

深化重点领域改革。深入推进自治区改革集成试点工作，进一步深化互市贸易结算模式改革。参与期货和现货结合市场平台建设，加快保险综合创新示范区、本外币合一银行结算账户体系试点。提高关税保证保险覆盖面。着力推动“RCEP+边境贸易”、大宗商品期现结合市场、跨境无纸贸易、广西国际贸易“单一窗口”2.0版公路通关便利化等改革创新，形成一批特色鲜明、实效性强、集成性强的制度创新成果。

推进政务服务便利化。优化提升政务大厅服务水平，全面推行“一窗受理”，力争99%受理事项实现“一窗通办”。推行“受审分离”，逐步实现全科无差别受理服务。加大审批服务效率全面提速，力争“最多跑一次”比例达98%以上。全面实施“一件事一次办”改革，推广150个“一件事一次办”精品套餐。深入推进异地办理，完善“1+N”代办服务体系，实现乡镇30%事项可帮办代办。大力推进“互联网+政务服务”，实现95%以上政务服务事项网上可办。

提升服务企业效能。完善产业扶持措施，落实减税降费政策，向产业发展倾注更多要素资源。开展涉企优惠政策落地清查行动，大力整治重点项目和企业周边环境，为企业发展保驾护航。

发挥财政金融服务实体经济作用。统筹做好重大金融风险防范化解工作。抓好债券项目建设与直达资金使用，做好疫情防控等应急领域资金保障。统筹做好重大金融风险防范化解工作，财政部门和金融机构要强化监管责任，持续抓实隐性债务存量化解，坚决遏制政府隐性债务增量，把握风险处置力度和节奏，守住不发生区域性系统性风险底线。要准确把握金融政策导向，科学拓宽融资渠道，加强财金联动和政金企对接，为推动经济社会高质量发展提供优质金融供给。

 

三、持续加强政府自身建设

 

各位代表，新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实党的十九届六中全会、自治区十二次党代会、崇左市第五次党代会和凭祥市第十四次党代会精神，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚履职。坚持把政治建设放在首位，始终坚持和捍卫“两个确立”，坚决在思想上政治上行动上忠诚核心、拥戴核心、维护核心，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神和党中央各项决策部署，不折不扣落实自治区党委、崇左市委和凭祥市委的部署要求，自觉用党的创新理论武装队伍，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，努力打造政治过硬的人民政府。

坚持为民初心。坚持把为人民谋幸福作为政府工作的神圣使命，全面提高预算执行效率和财政资金使用效益，压减“三公”经费和一般性支出，将有限财力向民生一线倾斜，以政府部门的“紧日子”，换取群众的“好日子”。建设更具担当的责任政府。认真解决事关群众切身利益的生态环保、卫生教育等热点难点问题，增强人民群众的获得感和幸福感。建设服务型政府，提升政务服务效率，用服务加法换群众便利和市场活力。

坚持依法行政。贯彻落实习近平法治思想，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，健全重大决策事前评估和事后评价体系，强化规范性文件、重大行政执法决定和政府合同合法性审查，依法处置发展中的各类问题，规范公正文明执法，全面建设法治政府。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受群众监督、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压减公务支出，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化重点领域、关键环节、关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委纪律监督、检查监督、派驻监督和巡查监督，加强审计监督和整改，打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政务环境。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发勇担当，笃行不怠争一流，凝心聚力为全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市而努力奋斗！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

 

1.“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

2.“1210”：即保税跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电商企业在经海关认可的电商平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电商零售进出境商品。

3.“铁路快通”：“铁路快通”即铁路进出境快速通关业务模式。

4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

5.“三清三拆”：即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

6.“两高”“两道”：两高指高铁沿线和高速公路沿线，两道指国道、省道。

7.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

8.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

9.“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

10.“四条底线”：即疫情防控底线、生态环境保护底线、金融风险底线、安全发展底线。

11.“五大优势”：区位交通优势、平台集聚优势、政策叠加优势、资源禀赋优势、发展环境优势。

12.“六大振兴”：即口岸振兴、工业振兴、乡村振兴、城镇振兴、旅游振兴、民生振兴。

13.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期工作。

14.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15.“三码联查”：健康码、新冠病毒疫苗接种记录（标识）和行程码查验简称。

16.中越“两国双园”：即中国凭祥边境出口加工产业园和越南谅山北投产业园（中越凭祥—谅山跨境产业园）。

17.“亩均论英雄”：是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价。

18.“链长”：由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

19.RCEP：指区域全面经济伙伴关系协定。

20.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.“田长制”：指在落实政府耕地保护主体责任的基础上，建立的以村集体经济组织为主体，以村“两委”成员或村民小组组长、村民代表为日常管护责任人的基层耕地保护机制。

22.耕地“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

23.“非粮化”：指利用耕地做除了种植粮食以外的事情。

24.高标准农田：指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

25.“双高”基地：即优质高产高糖糖料蔗基地建设。

26.“‘多规合一’实用性村庄规划”：指整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。

27.“三级书记”抓禁毒：即将禁毒工作提升到党委统揽主抓的高度，明确市、镇、村（社区）党组织“一把手”作为禁毒工作第一责任人，履行禁毒工作主体责任，统筹主抓禁毒工作，形成党委统揽、各级齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作格局。

28.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

29.“河湖长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

30.“林长制”：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

31.“两个确立”：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。