2022年忻城县政府工作报告

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2022年忻城县政府工作报告

忻城县县长  沈国章 

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，按照中央、自治区、来宾市和县委的各项决策部署，凝心聚力、克难攻坚，推动经济社会发展迈上新台阶，“十四五”实现良好开局。

——综合实力稳步提升。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全力打好打赢经济发展“七场硬仗”。全县地区生产总值预计增长9%，创近10年新高。规上工业增加值预计增长3%，农林牧渔业总产值预计增长8.8%，财政收入增长21.4%，社会消费品零售总额预计增长13%，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长6%、9%。忻城县获评推进质量工作成效突出的地方、乡村振兴改革集成先进县，被新认定为革命老区县。

——农业发展提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农产品品质提升品牌建设，推进质量兴农绿色兴农品牌强农。建成高标准农田2万亩，忻城糯玉米被授予广西特色农产品优势区。忻城县列入全国农民合作社质量提升整县推进试点，确定为第三批国家农产品质量安全县创建单位，创建为广西食用农产品达标合格证示范县。新圩乡农产品质量安全监管服务站通过自治区验收。

——文旅产业连创佳绩。以打造自治区级全域旅游示范区为契机，推动文旅产业高质量发展。成功创建忻城莫氏土司衙署、乐滩竹海2个国家4A级旅游景区，忻城县获评全国文旅融合高质量发展旅游目的地。忻城壮族织锦技艺、忻城十二生肖小马仔制作技艺、壮族悲歌、忻城壮族歌圩列入广西第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人推荐名单，城关镇民族小学列入广西首批非遗传承教育示范学校立项建设单位。

——招商引资成果丰硕。深入实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动、承接东部产业转移攻坚行动，实行联动招商、政企联合招商。全年招商引资签约项目13个，总投资207.7亿元，完成任务的230.8%，到位资金40.5亿元，完成任务的110%，增长45.8%。“三企入桂”项目到位资金16.77亿元，履约率、开工率和竣工投产率增量均排全市前列。

——医疗卫生事业全面进步。爱国卫生运动成效明显，15个部门获评自治区卫生单位，2个乡镇获评自治区卫生乡镇，20个村获评自治区卫生村，居民健康素养同比去年提高2.2个百分点。“互联网+医疗服务”向纵深推进，我县获评来宾市无偿献血先进县，果遂镇卫生院获评健康广西行动突出贡献奖先进集体。中医药事业稳定发展，乡镇卫生院中医馆覆盖率100%，我县获评全国基层中医药工作先进单位。

过去一年，我们着重抓了以下八项工作：

（一）全力以赴推进乡村振兴。有序推进脱贫攻坚工作体系有效衔接过渡，全力建设巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县。组建高规格县委农村工作（乡村振兴）领导小组，严格落实“四个不摘”要求，给予边缘易致贫人口适当政策倾斜。健全防止返贫动态监测机制，开展大数据平台试点工作，目前纳入监测对象4121户13189人，已解除风险1852户6895人。加大脱贫人口就业稳岗力度，脱贫人口就业45602人，同比去年稳步增加。大力推进乡村产业振兴，南方牛都全产业链、陆基集装箱循环水生态养殖等一批扶贫项目减贫带贫效果明显。持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，信荣达、恒业丝绸加工厂等安置点周边劳动密集型企业提供就业岗位2000多个。深化粤桂协作，实行“三对一”帮扶，利用广东省财政援助资金5336万元支持粤桂产业园、美丽乡村示范点等项目建设，我县2次在自治区粤桂协作调度会上作经验交流发言。严格落实粮食安全责任，稳步提升“菜篮子”“肉盘子”产品生产能力。推动传统农业向现代农业转型，创建自治区级现代特色农业示范区1个，获认定自治区级农民合作社示范社1家、农业龙头企业3家。完成高标准农田建设2万亩，林下经济面积19.3万亩，年产值达5.4亿元。有效期内“三品一标”总数16个，新增家庭农场560家，县级五大特色产业覆盖率达91.2%。完成风貌改造32个村房屋建设，累计建成卫生厕所10.7万个，卫生厕所普及率达95.8%，安东乡农村黑灰污水处理利用模式获农业农村部专家、自治区农业农村厅领导肯定。投入1379.8万元建成21条产业道路，投入382万元建成9条小型农田水利渠道。实施农村供水保障工程74处，完成农村饮水工程维修养护13处。坚决遏制农村乱占耕地建房，整治一批新增乱占耕地建房问题。

（二）坚定不移推进产业发展。深入实施工业振兴三年行动，选派26名精兵强将担任工业振兴特派员驻企，代办各类事项394件，降低实体经济成本4亿元以上。扩大工业有效投资，推动重大工业项目16个，新增“双百双新”项目2个，“双新”投资额3.3亿元。新增“四上”企业8家，规上工业企业2家，预计工业投资增长65.3%，高于全市平均水平。壮大龙头企业队伍，玉蚕丝绸、汇智农科等四家企业被认定为来宾市农业产业化重点龙头企业，恒业丝绸列入自治区“一企一策”重点培育工业企业名单。推动传统产业转型升级，制糖及综合利用业产值达1.3亿元，碳酸钙产业产值达1.34亿元。开蒙医疗呼吸机生产线投产填补广西行业空白，现代纺织业三江口茧丝绸产业园一期丝厂、绸厂试产，红渡工业园区污水处理厂一期项目竣工验收，义来建材等项目有序推进。实施工业园区提质升级行动，建成标准厂房15万平方米，发行产业园区专项债券资金5.5亿元，解决工业用地1429.52亩，出台企业满产达产和员工返岗复工奖励政策7条。强化科技创新引领，科技型中小企业入库3家，重大科技成果转化3项，申领科技创新券10万元，南方牛都项目获评自治区农业科技产业园。忻城县成功创建广西市县领导联系推动创新驱动乡村产业振兴试点。激活消费新业态新模式，举办“我们的节日”等系列活动，全县游客接待量达544.58万人次，增长25.3%，旅游消费50.22亿元，增长29.1%。多举措激发消费活力，通过保利公益电商平台、直播带货等方式销售，全县农产品网络零售额1.58亿元。电子商务进农村综合示范项目、中国南方肉牛交易中心等5个项目纳入自治区五网建设“信息网”项目库。

（三）积极稳妥扩大有效投资。紧紧围绕“十四五”发展规划目标，大力推进重大项目建设，实施重大项目71个，新开工19个、竣工11个，开竣工率分别达100%、110%。完成投资71.86亿元，增长23.2%。实行重大项目前期工作审批事项代办和“双容双承诺”工作机制，推动项目快落地、快建成、快投产。强化项目用地、用林、金融等要素保障，新增建设用地指标117.4公顷，用林指标117.9公顷。投放“桂惠贷”6.95亿元，惠及市场主体1047户，降低融资成本1463.54万元。全县金融机构存款余额89.32亿元，增长9.6%；贷款余额61.44亿元，增幅24.7%；支农再贷款0.7亿元，扶贫再贷款1.3亿元，存贷款余额增长9%以上。支持企业通过期货市场管理风险，创新开展生猪养殖“保险+期货”工作，实现保额538万元，为我县生猪养殖“保价护航”。加快新型城镇化建设，新建充电桩16个，开工13个城镇老旧小区改造和200套棚户区改造项目，建成地下管网37.51公里，污水处理率达97%，县城区绿化覆盖率达38.1%。

（四）突出重点推进交通基础设施建设。实施现代基础设施突破攻坚行动，构建内通外联、安全高效的现代化基础设施体系，完成交通基础设施项目投资44.24亿元。新柳南高速主线7月1日正式通车，忻思连接线工程进度达95%，武忻高速征地和房屋征迁工作已接近尾声。梧州至乐业、宜州至上林高速已开展前期工作。建设红渡至平阳、欧洞至忻城、遂意至金钗、果遂至古楼等4个路面大中修提升工程，实施路面维修和安全防护工程项目45个。推进汽车站综合枢纽、国道G242绕城二级公路、思练镇绕城公路等重大项目前期工作。总投资5094万元的新区教育路项目已竣工验收并投入使用，总投资2.2亿元的聚福新城安置项目（一期）道路工程顺利推进，“地下管网”基础设施提升工程已完成投资9151万元。总投资18.61亿元的县域交通基础设施提升改造工程PPP项目年内顺利开工，目前已完成投资约2.5亿元。积极开展调整、增加港口岸线实地勘察工作，加快忻城港区整体规划建设、来宾港总体规划修编。推进农村公路管理养护体制改革和路长制工作，构建县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路建设新格局。公路客货运周转量增长20.2%，水路客运量1.12万人，客运周转量4.8万人公里。

（五）严抓细管推进生态环境保护治理。坚决贯彻碳达峰碳中和要求，培育绿色发展新动能。开展能耗“双控”百日攻坚行动，限批高耗能行业2个。成立能源电力保供指挥部，打造可再生能源产业基地，推进宿邓低风速试验风电场二期工程、欧洞风电场、安东加益风电场等6个风电项目建设，推进思练、古蓬、红渡农光互补光伏发电和县工商业分布式屋顶光伏等5个项目前期工作。深入打好污染防治攻坚战，推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，城镇环境空气质量优良天数比率96.4%，PM2.5平均浓度为25微克/立方米，列入国家考核范围的红水河垒亭、马蹄渡口地表水断面水质优良率比例保持100%。城镇集中饮用水水源地水质达标率和污染地块安全利用率均达100%，固体废物与辐射安全管理得到加强。全面推行林长制，植树造林7.05万亩，森林覆盖率66.9%。盘鹤岭森林体育公园、薰衣草庄园等3个基地获得广西生态环境宣传教育实践基地命名和授牌，忻城县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报、创建通过自治区生态环境厅审查、公示。上级督察反馈问题已全部完成整改。全县农村生活污水环境综合整治覆盖率达41%，县域未发生重、特大环境污染事故，群众生态环境获得感幸福感安全感不断增强。

（六）蹄疾步稳深化重点领域改革。围绕事关全县经济社会发展的难点、堵点、痛点，有序推进政务服务改革。全县12个乡镇便民服务中心均启用“一枚印章管审批（服务）”工作，审批效率提速50%。实现“跨省通办”事项151项，“全区通办”事项209项，有效解决群众异地办事难题。建设7×24小时政务服务无人超市，逐步实现办事群众从实体大厅“排队办”转向“自助办”、全天候“不打烊”政务服务目标。“数字平安忻城”获评第三批数字广西建设标杆引领重点示范项目。持续放宽市场准入条件，新增市场主体2443户、增长9.5%，有效注册商标新增476件、增长36%，有效认证证书新增9张，推出市场主体包容审慎监管269项。推进“证照分离”改革涉企经营许可事项清单61项。为7家企业办理抵押登记102宗，抵押金额8754万元。稳步推进农业农村改革，土地确权颁证率达100%，确权档案数字化率达88%，土地流转面积8.85万亩，批准宅基地143宗。

（七）用心用情办好民生实事。坚持以人民群众的利益为出发点和落脚点，投入民生领域的财政资金达30.42亿元，占一般预算支出的85.5%。深入开展“我为群众办实事”实践活动，加强“网络促政”工作，人民网领导留言板答复满意度全市第一。落实稳就业举措，城镇新增就业3116人，完成任务的194.8%，农村劳动力转移就业9739人，城镇登记失业率2.1%，低于控制目标2.03个百分点，全县就业形势总体稳定。开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工权益。坚持教育体育事业优先发展，投资2800万元的民族中学教学综合楼等6个单体项目投入使用，北大金秋实验学校顺利开学。严格落实“双减”政策，学前三年毛入园率92%、义务教育巩固率100.9%、高中阶段毛入学率94.4%。广泛开展全民健身运动，县教育体育局获评全国群众体育先进单位。稳步推进健康忻城建设，落实“三孩”生育政策，新生人口2730人。组建三二医联体3个，县域医共体覆盖率达100%。建成县人民医院住院综合楼、发热门诊改建等项目。建立健全城镇困难群众常态化救助帮扶机制，全年为3.4万城乡低保对象和2101名城乡特困人员发放救助金1077.25万元。城乡居民基本医疗保险参保率98.28%，建档立卡脱贫人口参保率达100%。持续推进全国示范型退役军人服务中心（站）创建工作。

（八）积极有效防范化解重大风险。持续抓好常态化疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，我县无确诊新冠肺炎病例、疑似病例、无症状感染者病例，无聚集性疫情发生。加强疫情常态监测，核酸检测“应检尽检”率99.4%，高于自治区目标要求9.44个百分点。完成新冠疫苗接种57.77万剂次，全程接种25.16万人，加强免疫接种5.77万剂次，有效构筑人群免疫屏障。进一步防范化解金融风险，大力推进“旱改水”等土地综合整治项目，实现指标交易510亩、收入1.28亿元。完成6个矿山挂牌出让、收益4.78亿元。完成森林投保面积182万亩。成立忻城青云矿业公司和县国投控股集团公司，放大国有资本影响力，有效防范金融风险。我县获得“全区2021年财政管理工作绩效考核成绩突出地区”通报表扬，奖励资金2000万元，同时获得县域税收收入增长奖励790万元。扎实推进平安忻城、法治忻城和社会治理现代化建设工作，深入开展政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，群众安全感、社会安全稳定动态、扫黑除恶成效测评满意度稳步提升。交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数额等四项重大指标实现全下降，重大节假日实现零死亡，逃逸案件百分百破案，“法院+N”联动解纷新路径入围广西2021年度“我为群众办实事”优秀基层案例评选，社会大局和谐稳定。

一年来，我们带头抓好政府系统党的建设，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记和李克强总理视察广西时的重要讲话精神。扎实开展党史学习教育活动，广西都宜忻人民解放总队纪念馆被自治区命名为第二批广西中共党史教育基地。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落细落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，加强民族团结进步创建工作。强化政府廉政建设，坚持民主集中制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格控制“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出。扎实推进法治政府建设，严格依照宪法法律行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协提案。扎实开展政府系统“提质效促落实争先进”专题行动，政府治理水平和行政效能不断提升。

一年来，国防教育、双拥、人民防空、应急、消防、防汛抗旱、民族宗教、气象、水文、物资储备、物价、审计、供销、档案、机关后勤、侨务、检验检疫、地震、退役军人、信访、统计、保密、县志、工会、共青团、社科联、妇女儿童、残联、文联、科协、老龄、红十字、慈善、志愿服务等事业全面发展，为经济社会发展作出了积极贡献、发挥了重要作用。

各位代表，回顾过去一年工作，经济发展与民生改善良性互动、相得益彰，我们见证了脱贫成果的进一步巩固，43万人民在与时代同进步、与忻城共发展中，过上了物阜民丰、万家灯火的幸福生活，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开社会各界、全县干部职工、广大人民群众的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻忻城的中直、区直、市直部门和解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持忻城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少短板和挑战，主要集中在：经济总量偏小、下行压力大；财政自给率低、债务负担重；工业基础薄弱、增长乏力；巩固脱贫成果使命艰巨、乡村振兴任重道远；国内疫情零星散发、防控任务重等。面对这些难题，我们将坚持问题导向、目标导向、效果导向，建立清单化、闭环式工作机制，脚踏实地、迎难而上，一个问题接着一个问题解决，绝不辜负全县人民的热切期望。

    二、2022年工作安排 

2022年是党的二十大召开之年，是来宾市建市20周年，也是我县第十四个五年规划承上启下的重要一年。我县作为国家乡村振兴重点帮扶县，来宾市赋予我县“打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县”的发展定位，迎来了新的发展机遇。国家、自治区出台支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见，从财政、金融、土地政策、干部人才、项目等十四个方面给予政策支持。自治区在来宾市开展广西“十四五”区域协调发展试点，将进一步推动我县与周边县（市、区）协调发展。来宾市加快构建三江口新区发展，我县作为三江口扩展区，有了更大的发展空间和平台。新柳南高速公路如期开通，为我县更好融入陆海新通道创造了条件。我县被新认定为革命老区县，红色资源将得到进一步开发。我县将抓紧机遇，以时不待我的紧迫感和只争朝夕的责任感，全力做好今年工作。

根据县委的统一部署，做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，来宾市第五次党代会作出的“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提质，守住风险底线”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出经济增长、生态保护、社会稳定、民生保障四个重点，围绕“工贸强县、农业稳县、城建塑县、开放活县、科教兴县”五大战略，推进“三大振兴”、深挖“三大潜力”、守住“三条底线”，加快打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，其中第一、二、三产业增加值分别增长8%、9%、12%。规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长11％，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城镇登记失业率控制在4.1%以内，节能减排降碳控制在自治区、来宾市下达目标之内。

围绕实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

（一）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

聚焦“巩固”“衔接”“振兴”，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力谱写“三农”工作追赶超越新篇章。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。以打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县为目标，严格落实“四个不摘”要求，保持政策延续性。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，利用防贫监测大数据平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低收入人口等开展常态化监测，确保监测底数精准。实施特色产业提升行动，支持乡村特色产业发展壮大，促进产业提档升级，壮大村级集体经济。深入实施稳岗就业提升行动，搭建用工信息平台，继续加强与广东等周边省份对接，加大劳务输出力度,组织开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动，为脱贫人口、农村低收入人口就业牵线搭桥。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，扎实推进“十个强化”，因地制宜发展产业，多渠道增加收入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监管，持续发挥扶贫资产效益。深化定点帮扶、粤桂协作和社会力量参与帮扶机制，持续加强与中国保利集团、广东茂名的对接交流，利用中国保利集团和广东的资金、人才、技术、市场等优质资源，发展产业、解决就业。用好用足支持国家乡村振兴重点帮扶县政策措施，壮大村级集体经济，巩固脱贫成果。

发展壮大优势特色产业。严格落实永久性基本农田特殊保护制度，保持粮食生产功能区种粮属性，有效防止耕地“非农化”“非粮化”。推进粮食生产稳面积提产能，全县粮食生产总面积稳定在40万亩以上。建成高标准农田3万亩，桑蚕种植面积稳定在25万亩左右。调整水果、蔬菜产业结构，推动产量分别增长3%和8%。大力发展生猪养殖，推进正邦10万头生猪和红渡生猪屠宰场项目建设，实现年出栏生猪13万头。实施“特色产业增效工程”，加快南方牛都、光大牧业澳湖肉羊、黑山羊产业链项目和陆基集装箱循环水生态养殖扶贫项目建设，实现牛羊出栏增长10%。实施糖料蔗生产保护区清桉还蔗三年行动，甘蔗种植面积保持在10万亩左右。强化农业科技支撑，推动大数据与农业产业深度融合。提升农业装备和信息化水平，实现主要农作物耕种收综合机械化率达61%以上，持续巩固农机安全生产工作。积极创建特色农业现代化示范区，增强园区示范带动能力。推进忻城县全国农民合作社质量提升整县推进试点工作，加快培育新型经营主体，构建现代农业经营体系。进一步提升壮大传统特色优势产业及农产品加工业，打造农产品名优品牌。实施农业生产“三品一标”提升行动，发挥桂中治旱工程6.43万亩灌溉效益。

深入实施乡村建设行动。开展“村庄规划师”挂点服务，同步推进乡镇和村庄国土空间规划编制工作，加强农房建设管控。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，打造乡村风貌提升示范村庄。推进污水垃圾PPP项目和农村厕所革命整村推进示范项目建设，实现农村黑灰污水就地处理、就地利用。巩固提升农村饮水基础设施，加强建后运行管护，完善供水保障体制机制。推进乡村公共服务设施建设，加快数字乡村建设。加强乡村治理和乡风文明建设，支持新时代人民法庭建设。

全面深化农村改革。不断完善农村承包地“三权分置”改革，探索建立农村承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等市场化退出机制。实施新型经营主体培育工程，健全土地经营权流转服务体系和面向小农户的农业社会化服务体系。巩固提升农村集体产权制度改革成果，提升农村“三变”改革质量，大力推进村党组织领办合作社，推动村集体经济全面提标升级。全面推进农村宅基地管理改革，破解农村宅基地“闲置”和“紧张”难题。持续深化农村金融改革，创新开展畜禽活体抵押贷款、“防贫保”等，打造更多金融支持乡村振兴示范点。

（二）发展优势工业产业，带动产业转型升级

深入实施“工业强县”战略，做好工业产业发展“传统、新兴、特色”三篇文章，力争今年新上规入统企业2家以上。

打造百亿精品碳酸钙新材料产业。通过国有平台公司整合全县矿产资源，开创矿山有序开发、绿色开采、精深加工的良性局面。推动矿产资源协同共治管理系统投入运营，进一步规范矿产资源行业管理秩序，增加财税收入。按照忻城县矿山治理环境修复5年总体规划，和非金属矿产业高质量发展10年规划，对矿山进行生态修复，形成“矿山开采-板材加工-粉体生产-骨料生产-废渣废浆回收-复合新材料”的综合利用产业链。推进碳酸钙加工等重大项目建设。

做大做强茧丝绸深加工产业。引进新一代自动缫丝及配套设备，发展高档丝、精品绸，形成“丝线—绸缎—服装服饰”产业链，拉长桑蚕业产业链，提高产品附加值，形成茧丝绸产业集群，推动现代纺织业产值增长10%以上。利用中央定点帮扶单位中国保利集团资金、技术支持，建设茧丝绸产学研及培训基地项目、保利中丝（忻城）茧丝绸现代化生产示范项目，形成“央企＋政府+高校”三位一体的服务体系，助推乡村振兴。

加快推动农林产加工业转型升级。加快建设云上智慧木业交易中心，推动林业智能家居产业园项目建设，力争年内原木交易40万立方米，单板交易33万立方米，实现税收400万元以上。推进制糖及副产品综合利用高值化循环发展。加快糖业转型升级，产值增长5%以上。

做实企业提质增效行动。引导企业进行节能技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出用能空间。充分发挥工业振兴特派员服务企业作用，新增工业产值5000万元以上。深入实施新兴产业培育行动，电子信息产业产值增长2%以上。开展产业扩群强基工程，谋划“双百双新”项目2个，工业投资增长20%以上，新建园区标准厂房24万平方米。

（三）加快发展现代服务业，打造经济增长新引擎

立足产业发展阶段、特色资源禀赋，构建优质高效、竞争力强的现代服务产业体系。

发展壮大商贸物流业。围绕美食、购物、文娱和旅游四大主题，建设特色商业街、商业圈，推进12个乡镇农贸市场、庆南府文旅商贸城、芝州农产品交易中心等项目建设，培育新增限上批发零售住宿餐饮企业2家。构建层次分明、功能完善的“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系。加快农村电商升级，依托我县特色产业优势，打造“忻城糯玉米”“忻城蚕丝被”“忻城红糖”等网红品牌。推动电子商务与农业科技、民俗文化、乡村旅游等地方优势产业融合发展,形成“电商+特色产业+旅游”的“忻城模式”。

推进服务业挖存量育增量。深挖服务业潜力，引导工业企业实施主辅分离、文化娱乐业“个转企”，通过政府购买服务等方式，支持企业上规入统，培育服务业新的增长点。挖掘三次产业融合发展潜力，鼓励人力资源企业扩展劳务众包业务，构建工商企业用工服务体系。推动房地产、交通运输、邮政、保险等重点行业稳步增长。

激发文旅产业活力。利用国家法定节假日时机，开展旅游促消费活动，不断释放旅游消费潜力。加快发展健康养生、生态旅游、文化艺术等生活性服务业，深入推进土司古镇文化旅游项目、乐滩竹海国家生态旅游示范区等一批重大文旅项目建设，争创国家4A级旅游景区、旅游度假区、星级乡村旅游区（农家乐）等知名品牌，争创自治区级全域旅游示范区。

培育发展数字经济。持续推进数字经济发展，完善“智慧蚕业云”等平台，加快忻城县古香黑山羊种羊智慧养殖核心示范基地等项目建设，有效提升传统产业数字化水平。新建设5G基站107个，实现乡镇政府所在地、县城重点区域5G网络全覆盖，数字经济占比稳中有升。

打造惠普金融服务体系。加大对民营企业、小微企业、“三农”企业、科技创新企业等信贷投放力度，继续推进“桂惠贷”“惠工贷”政策落实，力争年度内投放“桂惠贷”贴息贷款8亿元，实现人民币存贷款余额增长10%以上。稳步推进县信用联社改制农商行，积极引进桂林银行落户我县。

（四）狠抓招商和项目建设，进一步增强发展后劲

聚焦打好“抓项目、稳投资”组合拳，加快推进重大项目建设，不断扩大有效投资，推动区域经济高质量发展。

加大招商引资力度。建立联合招商工作机制，抓好常态化驻点招商。重点围绕碳酸钙、茧丝绸、文旅融合、现代农业等产业，多渠道、多层次开展招商活动。进一步优化招商引资环境，吸引外来投资。力争2022年引进项目8个以上，投资总额90亿元以上，完成产业到位资金35亿元以上。

加速推进项目建设。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动和重大项目建设三年行动计划，持续加快“五网”项目建设，重大项目投资增长15%以上。以产业项目为重点，加快推进健康智能制造产业园基础设施工程、博美奥齐石材产业链深加工等37个产业项目建设。按照“四个一批”要求，加快中节能忻城二期风电等一批预备项目前期工作，推进钱隆悦府、思练镇工业园区污水处理厂及配套管网工程等18个项目新开工，推动宿邓低风速试验风电场等10个项目竣工。做好一批预备类项目的前期工作，力争年内开工建设。紧扣中央预算内投资、地方政府专项债券投向，加强项目申报，全面完成中央预算内资金、专项债资金支付进度。

优先保障重大项目建设要素。充分利用国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，争取资金、自然资源要素、污染物排放总量等指标。加强土地供应和利用，力争2022年土地供应率和闲置土地利用率分别达75%和25%以上，盘活存量国有建设用地30公顷，消化我县“增存挂”批而未供土地10公顷。实行用地用林指标核销制，确保重大项目用地用林指标应保尽保。加快项目用能报批，保障重点项目用能。着力解决政策资金等项目问题，落实前期工作经费，加快完成前期工作。

（五）着力深化改革创新，激发经济发展内生动力

围绕供给侧结构性改革，坚持以问题为导向，推动重要领域和关键环节改革取得新进展。

落实科技体制改革。强化科技引领，推动产业转型升级。深化落实“广西科改33条”和科技强桂三年行动，围绕木材、石材、食材“三材”产业链创新链融合发展。健全现代农业科技推广体系，解决技术攻关关键问题。推动精品碳酸钙、糖业、农产品加工等企业引入先进适用技术。进一步开展“工人饲料设备研发及其产业示范”等3个科技课题示范推广活动。重点推进农业科技园区科技项目建设和实施，培育科技型中小企业1家，建设“千企技改”项目1个，重大科技成果转化2项，全社会研发强度增长5%以上。

持续优化营商环境。全面实行全国统一的市场准入负面清单制度，推行政务服务，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地办理。加快推进24小时政务服务“无人超市”和忻城县电子政务外网城域网升级改造项目建设，加快实施政务服务大厅智能管理系统，实现线下线上服务全覆盖。积极推广电子证照、电子印章应用，电子证照数据汇聚率50%以上。稳步推进便民利民5项“微改革”，进一步提高政务服务能力水平。落实新的减税降费政策，在财产登记、用水用电用气、税费缴纳、创新创业、执行合同等方面，为企业生产和经营提供更大便利。

深化重点领域改革。根据城镇化发展需要，探索做好城关镇行政区划调整改革工作，进一步完善区划管理体制改革。健全国有资产监管体制，增强国投集团造血功能，推动平台公司在服务和参与县域经济高质量发展中做大做强。推进新时代教育评价改革和义务教育教师“县管校聘”管理改革。实施乡村医疗卫生服务一体化，全面提升全县医疗服务水平。完善综合治税治费体制机制。

（六）加大环境保护力度，推动发展全面绿色转型

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进全县生态经济绿色低碳循环发展。

持续抓好污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5平均浓度控制在上级下达任务指标以内。落细落实河长制、湖长制，推进江河湖库“清四乱”常态化规范化。加快节水型社会创建，加强污水和生活垃圾分类处理，城镇污水、生活垃圾无害化处理率均达到100%，持续推进农村水环境综合整治，确保地表水国家主要控制断面水质继续排名全国前列，县级集中式饮用水水源地水质达标。加强土壤污染综合治理，污染地块安全利用率达95%以上。抓好中央生态环保督察反馈问题整改。持续推进林长制和封山育林工作常态化，森林覆盖率保持在66.9%以上。统筹矿山污染治理、绿色矿山建设等各项任务，严厉打击非法采砂行为。

持续推进节能降碳。严格落实能耗强度和总量“双控”要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施高耗能行业工艺革新和节能技改，深入开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，确保完成上级下达能耗强度激励目标。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推广生态种养产业，发展清洁能源产业。

构建长效管控机制。抓好重大项目环评审批、跟踪监管工作。统筹山水林田湖草沙系统性、协同性治理，健全源头减量、过程管控、闭环管理机制。压实各级环保责任，落实秸秆综合利用长效机制，抓好烟花爆竹禁燃工作。完成县域5家以上区市级绿色矿山创建工作。全面开展“两山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县申报工作，力争2022年获得命名。

（七）统筹城乡融合发展，构筑协同联动发展新高地

深挖新型城镇化潜力，落实区域协调发展战略，建设宜居宜业新忻城。

提升新型城镇化建设质量。加快以人为核心的新型城镇化建设，大力推进2021-2035年国土空间规划编制工作，重点发展高速公路沿线、重大项目周边10个村庄规划编制工作。持续推进城市更新，改造城镇老旧小区15个，推进“烂尾楼”盘活，加大保障性住房建设管理力度，加强地下管网、城镇污水处理设施建设运营，推进县域交通基础设施提升改造、污水处理厂提标扩建等项目建设。完善市政道路、公共照明等市政设施，县城区绿化覆盖率达40%。引进“智慧停车”项目，新建一批新能源汽车充电桩。

提升乡镇整体实力。支持乡镇特色化、差异化发展，打造乡村振兴示范乡镇6个，乡村振兴示范村66个，加快形成“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局。积极争取项目支持，用好中央单位定点帮扶、东部结对协作县市资源，扩大融资渠道，调动社会资本积极参与，因地制宜发展特色产业，带动群众增收致富。

（八）构建现代交通运输体系，增强发展支撑能力

坚持交通先行，优化完善综合运输体系，加快建设“多式联运、统筹城乡、优化外联”的水陆综合交通网。

优化提升内联外通的公路网建设。打造一小时交通圈，实现1小时通达南宁、柳州、河池和来宾城区。以高速公路为主体，融合城区路网与乡村路网，实现无缝、快速、高效对接。继续开展新柳南高速、贺巴马高速“三改”和施工便道修复工作，全面完成武忻高速征地拆迁工作，推动梧州至乐业高速、宜州至上林高速控制性工程及征地拆迁工作。加快推进忻城县汽车站综合枢纽、国道G242忻城绕城二级公路等重大项目前期工作。把符合修建安防条件的363条屯级路隐患路段纳入自治区“十四五”项目库，积极向上申请项目政策扶持。

加快构建多式联运体系。整体规划建设忻城港区，推进来宾港总体规划修编。推进旅游景区公路、旅游码头等相关前期规划工作。快速推进忻城港综合货运码头项目及红水河航道升级改造工程，打造水陆多式联运体系。完成交通固定资产投资30亿元以上，力争道路客货运周转量增长20%、水路客运周转量增长10%以上。

（九）切实保障和改善民生，拓展社会发展新局面

推动公共服务重心下移、资源下沉，统筹各项社会事业发展，让发展成果更多惠及人民。

强化就业优先。深入开展农村劳动力转移就业工作，支持灵活就业，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。加大劳动力就业和企业用工服务，增强就业对本土产业的支撑。切实做好保障农民工工资支付工作，加强新业态劳动者劳动权益保障，新增城镇就业1600人、新增农村劳动力转移就业5000人。

推进教育提质增效。加快推进学校布局调整规划，通过新建、改建一批幼儿园、小学、初中、高中学校，切实解决“入园难”和“大班额”问题。推进学前教育集团化办学，推动学前教育普及普惠发展。进一步实施义务教育学校标准化建设。改善高中学校办学条件，健全完善师资补充和教师激励机制，满足学校实施高考综合改革的基本办学需求。搭建多形式、多层次、多渠道的校企合作平台，形成多方联动、共建共赢的职业教育产教融合、校企合作机制。规范民办教育，统筹特殊教育。

提升群众健康保障。深入推进健康忻城建设，推动分级诊疗，完善分级诊疗制度。继续推动中医药壮瑶医药传承创新发展，加强壮、瑶医药人才培训，推进忻城县中医医院2022年全国基层名老中医专家传承工作室建设项目。抓好“先诊疗后付费”，推行家庭医生签约，做好健康乡村建设。完善基层医疗卫生服务体系，加快广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划建设项目，稳定乡村医生队伍，加大人才培养力度。推进妇女儿童保健工作，加大传染病防控力度，全面提升人民群众健康水平。推动职工全员疗休养，开展全民健身运动，推动公共体育场馆设施全部向社会开放。

完善社会保障体系。推进全民参保计划，力争入库参保率达91%以上。着力解决“一老一小”问题。全力推动“三孩”政策实施，积极应对人口老龄化。推进普惠机构建设，继续做好社会救助兜底保障。进一步健全退役军人工作体系和保障制度，切实保障退役军人权益。加大住房保障力度，完成棚户区改造275套。

提升公共文化服务水平。建好、用好、管好县乡村公共文化服务平台，确保各级公共文化服务中心、县文化馆、县图书馆免费开放正常运行。实施文化惠民工程。加强文物保护与征集，推进周安白虎山摩崖石刻、莫土司衙署修缮工作。创造一批艺术精品，将精品文艺、非遗传承不断深入景区、乡村、校园。深化“壮美广西·智慧广电”助力乡村振兴工作，保障县、乡、村三级应急广播正常运行，促进全县广播电视基本公共服务城乡均等化，促进服务转型升级。

（十）防范化解风险隐患，筑牢安全发展底线

树牢底线思维、忧患意识，统筹发展和安全两件大事，有效防范和化解各类风险。

筑牢疫情防控防线。持续坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实“四早”措施，做到“人物同防”。不断强化核酸检测、精准流调、医疗救治、应急处置能力。加强医疗机构预检分诊发热门诊管理，强化疫苗接种，加快构筑群体免疫屏障，守住零病例、零感染成果。

防范化解金融风险。积极稳妥化解政府债务风险，着力提高化解债务能力，配合来宾市做好化解政府隐性债务试点工作。积极争取中央和自治区对我县在化解债务、政府专项债券和土地综合整治等方面支持。深化政企分开、事企分开、政资分开，加快推进我县国有企业市场化转型。深入推进土地综合整治项目建设攻坚行动，力争验收8140亩、入库2600亩以上，实现一批指标交易。推动国家储备林、农村集体经营性建设用地入市、城镇生活污水和垃圾处理设施等项目通过PPP、特许经营出让合作模式等方式进行融资，进一步化解债务风险。依法打击非法金融活动，强化金融风险监测预警干预，守住不发生系统性金融风险底线。

推进社会治理现代化。持续推进平安忻城、法治忻城建设，全力推进“数字平安广西”试点县和“数字平安忻城”建设工作。加快推进社会治理现代化，推动县、乡、村三级综合应急平台建设。健全完善社会治安防控体系和多元矛盾纠纷化解机制，畅通信访渠道，从源头化解各类矛盾纠纷。持续推进“雪亮工程”建设，打造县域社会治理现代化平台，努力实现精细化创新治理。统筹开展好扫黑除恶、反电信诈骗、禁毒等工作，提升群众安全感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，争创自治区文明城市。严格落实安全生产和食品安全责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局持续和谐稳定。

同时，持续支持地方国防和军队现代化建设，深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。扎实做好民族团结、宗教、普法教育、粮食和物资储备供应、检验检测、供销合作等工作。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、外侨、残联、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，发挥人民团体桥梁纽带作用。

各位代表，新的一年，我们将坚持科学民主原则，依法依规履行行政职能，不断提升政府的决策力、执行力和公信力。打造担当型政府，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。结合习近平总书记和李克强总理视察广西时的重要讲话和指示批示精神，科学运用党史学习教育成果，全力推动各项工作往实处落、往高处攀。以“不负人民”为精神境界和责任担当，忠诚履职尽责，勇于破解难题，以钉钉子的精神、只争朝夕的干劲，抓好工作落实，全面提高工作质量和水平。打造服务型政府，始终以人民群众的利益为出发点和落脚点，努力把人民群众对美好生活的向往变为现实。深化机关效能建设，进一步完善政府工作群众评价机制，畅通民意表达渠道，做好群众来信、网友留言的答复工作，换位思考解决好群众的利益诉求。打造廉洁型政府，深化廉政风险防控，强化财政监管、审计监督，严格工程项目、国资国企、公共资源交易等领域监管。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，持续纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，着力营造清正廉洁的政治生态。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、来宾市党委政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，奋力完成全年目标任务，以建设发展的实干成效向建市20周年献礼，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

名词解释

七场硬仗：工业增产增效、项目投资掀热潮、消费三产提质提速、农业稳产增收、开放引领扩外贸、强化要素保障、保就业保民生“七场硬仗”。

三企入桂：2020年自治区开展“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”招商引资活动，简称“三企入桂”活动。

能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

“双百双新”项目：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产开发企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

主辅分离：指企业将生产经济过程中在原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对一个个企业采用差异化的特定政策。

“五网”项目：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网基础设施项目建设。

桂惠贷：2020年11月，自治区人民政府办公厅印发《关于深入开展“桂惠贷”支持广西经济高质量发展实施方案》，明确未来5年，每年安排40亿元，对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，引导金融机构按照市场化、法治化原则每年投放约2000亿元优惠利率贷款，推动市场主体融资覆盖面显著提升。

碳达峰碳中和：碳达峰指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和指企业、团体或个人在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，力争2060年实现二氧化碳“零排放”。

“双减”政策：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的简称。

三大振兴：即推进工业振兴、乡村振兴、科教振兴。

三大潜力：即深挖开放合作潜力、资源潜力、新型城镇化潜力。

三条底线：即守住生态环境底线、民生保障底线、安全发展底线。

清桉还蔗：全面清理“双高”糖料蔗基地内种植速生桉，恢复甘蔗种植面积。

四个一批：指开工一批、在建一批、建成一批、储备一批重大项目。

增存挂钩：在分解下达新增建设用地计划时，将批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的新增建设用地指标。

“两高”项目：高能耗、高污染项目。

“两山”：主要指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。

“四早”措施：及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。