2022年凤山县政府工作报告

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2022年凤山县政府工作报告

2022年1月18日  在凤山县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  杨胜涛

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
刚刚过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我县改革发展进程中极其重要的一年。在自治区、河池市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，以“起步提速、开局争先”的奋斗姿态，紧紧围绕县委“1136”总体工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会实现健康快速发展，实现了“十四五”良好开局。初步预计，全县地区生产总值完成31.5亿元，同比增长10%，两年平均增长5.5%。农林牧渔业总产值增长12.4%，规上工业总产值增长37.0%，规上工业增加值增长18.9%，社会消费品零售总额增长15.0%，固定资产投资增长100.7%，财政收入增长21.3%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%；农村居民人均可支配收入增长12.0%。主要工作成效体现在以下几个方面：

（一）脱贫攻坚成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，推行“五个全”工作举措，及时调整完善相关工作机制，常态化开展防贫监测排查帮扶，“两不愁、三保障”成效持续有效巩固，投入4493.1万元实施饮水安全巩固提升项目135个，惠及3.58万人。全县脱贫人口劳动力外出务工3.18万人，同比增长4.44%，各类补助资金应发尽发。强化易安后续扶持，思源街道成立揭牌。衔接资金投入产业项目占比57.74%，发放奖补资金2165.49万元，惠及脱贫户6173户。以三门海镇作为试点，积极推动“五位一体”农村信用体系改革，大力培育新型经营主体带动脱贫户发展产业，覆盖68个脱贫村 30% 以上（含）脱贫户。三门海田园综合体项目通过市级评审，完成资金投入2.25亿元，占总投资79.35%。国土空间规划编制取得初步成果，“多规合一”稳步推进。农房管控力度持续加大，完成规划综合审批71宗。全面启动开展乡村风貌提升改造，大力开展“三清三拆”和“三微”治理工作，凤城镇、三门海镇示范带846栋特色农房塑造项目全部完工。

（二）产业发展步伐加快。全县粮食生产、蔬菜供应总体稳定，粮食产量4.48万吨。大力发展桑蚕产业，全县新种及改造桑园3648亩，农户创收1.59亿元。“十大百万”特色产业种植项目完成任务100%，养殖项目全部达到序时进度，全县油茶种植面积突破36万亩。道地药材种植示范基地获得“第二批广西中药示范基地”。春天有机农业有限公司认定为自治区林业龙头企业，实现本土企业零突破。获得“三品一标”和“圳品”认证4个，创建广西现代特色农业示范区1个，供深农产品基地2个。实施培育“四上”企业三年行动，全面落实科技特派员联系服务企业制度，全县完成工业技改投资1.16亿元，同比增长2413.33%。鑫峰矿业成功认定自治区“专精特新”中小企业，宏泰和鑫峰矿业完成重大科技成果转化应用2项。《全域旅游总体发展规划》编制工作取得阶段性成果。金牙下牙村入选全国首批地质文化村，创建广西四星级乡村旅游区1个，广西森林体验基地2个，举办多场大型文旅促销活动，全县累计接待游客398.63万人次，旅游总消费43.37亿元，均同比增长近20%，旅游经济总体恢复至疫情前的90%。县乡村三级物流配送体系和农村电商服务体系基本完善，全县电商交易额达9360万元。成功培育“凤栖源”区域公众品牌。全年完成4家“三产”企业入库，完成目标任务133%。

（三）重大项目稳步推进。积极谋划重大项目。制定出台我县“十四五”规划纲要，完成“十四五”专项规划9个。谋划“十四五”期间重点项目371项，总投资654亿元、“东巴凤”一体化重大项目91项，总投资121.92亿元。加快推进重大项目建设。纳入2021年自治区级重大项目共2项，完成投资3294万元，投资完成率为100%；完成竣工项目1项，竣工率100%。纳入2021年市级重大项目共25项，完成投资6.98亿元，投资完成率为103.4%。大力推进招商引资。成功引进了润世华新能源、中电建中南院等一批有实力、有资质的企业到凤山投资。招商引资到位资金19.98亿元，完成年度任务178.84%；新签约项目13个，其中5亿元以上项目5个，总投资约55.93亿元。

（四）城乡建设协调发展。交通方面。天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）全年完成投资36.34亿元，完成目标任务100.9%。2021年财政专项扶贫资金项目全面完工，累计投入农村道路基础设施建设项目292个，完成投资7326.14万元。投放42辆公交车开通7个乡镇8条城乡公交线路，有效打通城乡群众出行“最后一公里”。水利方面。上林水库正式开工建设，总投资2.5亿元。平乐和谋爱水库除险加固项目完成投资2205.3万元，占总投资92%。中小河流治理工程加快推进，完成投资1705.34万元，占总投资91%。公共设施建设方面。县中医院医技综合楼项目完成主体建设。南进城道路项目持续推进，完成投资9875.7万元。完成城区道路“白改黑”8条，改造总面积14.79万平方米。基础设施综合提质工程项目和县中心城区综合管网提升改造扩建工程，共完成投资8000万元。智能交通信号系统全面投入使用，新建新能源汽车充电桩89个，5G网络基站121个。县老旧城区防洪排涝工程项目累计完成投资2200万元，投资完成率75.73%。粮食局、老公安局、中波台3大片区棚户区改造加快推进，完成投资8070万元。

（五）生态文明建设扎实推进。扎实推进生态环境问题整改，截至目前6个问题已全面开展整改，其中，凤栖桃源、三门海·寿源阳光、良利采石场、坡雄堡采石场等4个问题已取得明显成效。此外，同步抓好中央第七生态环境保护督察组交办的12件群众举报线索，已办结6件，阶段性办结6件。积极创建国家卫生县城、自治区文明城市，全面落实河长制、林长制，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。我县空气质量优良率98.1%，PM10浓度为38微克/立方米，PM2.5浓度为23微克/立方米，总体空气质量级别达到国家二级标准以上，水断面地表水水质均达Ⅲ类标准水质以上，“国家生态文明建设示范县”成效持续巩固。

（六）重点领域改革不断深化。加快推动凤山县寿之源投资发展集团有限公司市场化转型。县信用联社成功改制农村商业银行并正式开业。我县农村集体产权制度改革典型经验获农业农村部通报表扬。减税降费、“桂惠贷”等各项惠企政策有效落实，累计减免税费1600万元，投放“桂惠贷”1.98亿元，惠及市场主体321家户。深化“放管服”改革，全县1355个政务服务事项实现“一次不用跑”或“只需跑一次”，与28个地区实现150个事项“跨省通办”，当场可办结事项591个，即办率43.62%，同比增长7.96%，全年共受理18318件政务服务业务，网办率达83.51%，群众满意度100%。县市场监管局被国家市场监管总局确定为个体工商户发展工作联系点之一。

（七）民生保障更加有力。常态化疫情防控落细落实，强化网格化管理，累计管控1069人，新冠疫苗接种工作取得明显成效，县境内始终保持零确诊和零疑似病例。稳岗就业有效保障。城镇新增就业537人，城镇下岗失业人员再就业188人，就业困难人员再就业70人，均超额完成目标任务，城镇登记失业率控制在2.62%较低水平。教育事业有序推进。积极落实“双减”政策，课后服务实现全县学校全覆盖，代表广西顺利通过国家义教均衡发展评估认定复检，我县荣获“2019—2022年全国规范化家长学校实践活动实验区”称号。实施教育集团化办学管理改革，教育教学成果实现新突破，中考A+、高考一本、二本上线人数均实现正增长。新建二高、三中项目全面完成前期工作。社会保障扎实有力。发放城乡低保救助金8086.73万元，城乡特困供养金795.32万元，临时救助、残疾人两项补贴、高龄补贴等各类补贴全面落实，应补尽补、应保尽保。医疗保障落实到位。全面落实全民参保行动，筹措医保基金1.75亿元，城乡居民总体参保率达99%。文体事业丰富多彩。以党史学习教育和庆祝中国共产党成立100周年为契机，开展“我们的中国梦·文化进万家”等文化惠民活动共计300多场次，惠及群众20万余人次。县文化馆获评国家二级馆，书法《诗经·大明》获第十届广西文艺创作铜鼓奖，县文广体旅局荣获全国群众体育先进单位。

（八）平安凤山建设纵深推进。创新社区治理模式，完善矛盾纠纷协调机制，积极推行“领导接待日”制度，累计办理法律援助案件32件，成功调处矛盾纠纷250起，调解成功率达98.8%，我县在全区基层政权和社区治理工作推进会作典型发言。成功化解中央信访工作联席会议交办我县的8件信访积案，实现了“零赴邕”“零进京”工作目标。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严打各类违法犯罪活动，共立刑事案349起，破案161起，成功打掉4个民族资产解冻类诈骗团伙，我县连续8年无“两抢”案件发生，连续5年荣获“全国信访三无县”，我县群众安全感满意度为98.98%，排全市第2位。深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动，查处食品安全违法案件51起，全县市场秩序良好，无重大食品药品安全事故发生。自然灾害综合风险普查工作典型经验做法获国务院通报表扬，并在住建部房屋建筑和市政设施调查工作视频远程督导会议上作经验交流发言，全县未发生较大及以上安全生产事故和森林火灾事故，安全生产形势总体稳定。

（九）政府自身建设全面加强。坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展党史学习教育，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。制定完善《凤山县人民政府工作规则》，提升议事工作效率。加强党风廉政建设，严格落实从严管党治党主体责任，强化财政、审计监督，加强警示教育，深入开展破除“八弊”作风整治专项行动，进一步强化政府系统作风建设和拒腐防变能力。

一年来，统计、司法行政、外事侨务、民族宗教、机关事务、档案、县志、防震减灾、物价等工作取得新成绩，妇女儿童、老干部、残疾人保障等工作迈出新步伐，工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中作出新贡献，驻凤中直区直市直各单位支持凤山经济发展和自身业绩取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。以上成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于自治区党委、政府、河池市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大依法监督、县政协的民主监督和社会各界的大力支持，更得益于全县22万干部群众的顽强拼搏和无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各级人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻凤武警部队官兵，向所有关心支持凤山发展的离退休老干部和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展中仍然存在不少困难和问题：县域经济基础薄弱，经济总量小；产业转型升级缓慢，产业融合度不高；重大项目规模不大，投资拉动有限；基础设施薄弱，公共服务能力有待加强；居民收入水平低，民生保障和社会治理短板突出；工业化、城镇化、信息化进程滞后，等等。尽管我县多项经济指标实现较快增长，但后发展欠发达仍然是当前和今后一段时期最大的县情，我们必须不断增强忧患意识，采取强有力的举措，切实加以解决。

 

二、2022年重点工作

 

今年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实自治区第十二次党代会、河池市第五次党代会、凤山县第十五次党代会精神的第一年。做好今年的经济工作，意义重大、责任重大。我们必须进一步坚定发展信心、保持发展定力，坚持干字当头、久久为功、苦干实干、攻坚克难，确保经济社会稳中有进、稳中向好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要批示指示、自治区第十二次党代会和河池市第五次党代会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，全面落实“四新”要求，坚持稳中求进工作总基调，继续按照“1136”工作思路，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，统筹常态化疫情防控、生态环境保护和经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动凤山经济社会高质量发展，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争完成地区生产总值同比增长10.0%；农林牧渔业总产值增长11.5%；社会消费品零售总额增长28.0%；全体居民人均可支配收入增长9.0%，其中城镇居民人均可支配收入增长9.0％，农村居民人均可支配收入增长12.0％；规上工业总产值增长35.0％，规上工业增加值增长20％；固定资产投资增长13％；财政收入增长12%。

为完成上述目标任务，重点抓好以下7个方面工作：

（一）以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，加快农业农村发展。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县落地契机，积极向上级要政策、争资金、跑项目，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快凤山现代特色农业发展步伐。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续推行“五个全”工作措施，加强常态化防贫监测，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，巩固“两不愁三保障”成果，防止规模性返贫。积极开发乡村公益性岗位，强化就业技能培训，扩大脱贫劳动力就业规模。加强农村低收入人口专项救助、临时救助，做到“应救尽救”。持续深化东西部扶贫协作、中央定点帮扶等各项社会帮扶工作，大力开展消费扶贫活动。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，发挥思源街道办社区治理优势，完成中医院（二期）、供水排污管道等配套项目建设，继续出台创业扶持政策，发挥商业街效益，促进搬迁群众就近就业创业。加强扶贫项目资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥效益、经营性资产保值增值。

加快发展特色农业。落实粮食安全党政同责，落实最严格耕地保护制度，稳定粮食生产，持续推进高标准农田建设。全面启动国家农产品质量安全县创建工作，依托中检公司平台优势，逐步建立产品质量溯源体系。大力发展特色农业，加速发展林业经济。持续推动桑蚕产业提质扩面，力争2022年全县桑园面积达到4.1万亩，百亩以上桑蚕种养示范点实现乡（镇）全覆盖。推动牧益康农业公司完成富硒黑猪繁育场、育肥场建设，实现年出栏仔猪4万头以上。持续扩大我县生猪产能，实现年出栏9.5万头。积极推进现代特色林业示范区、林下种植中草药示范园建设，力争年内新种油茶“双千”5000亩，八角低产改造6800亩，中草药面积2000亩，积极申报国家级核桃良种基地。全面启动三门海田园综合体建设，建成云海农科产业示范园，完成入口景观工程、乡村社会治理等项目投资4900万元。狠抓品牌培育，完成“新三品”“三品一标”“圳品”认证5个以上，着力打造凤山核桃、油茶、富硒黑猪、茧丝等高档次品牌。积极盘活我县土地存量指标，推进土地增减挂交易取得明显成效。

全面推进乡村振兴。以国家乡村振兴重点帮扶县为契机，在巩固好脱贫攻坚成果的基础上，全面启动广西乡村振兴示范县创建工作。加大乡村建设力度，抓好全域基本整治村屯建设工作，着力巩固乡村风貌改造成效，大力实施“三清三拆”，强化后续管理和规划建设，坚持“尽力而为、量力而行”原则，着力调动农户自主参与积极度，推行以农户自筹为主要资金来源的特色农房塑造项目模式。加强乡风文明建设，强化农村公共文化供给，实行乡村德治、法治、自治，提高乡村社会治理水平。加强农业队伍建设，积极培育新型职业农民、农村实用人才和农业技能人才，推动村（社区）拥有高素质职业农民、农村实用人才和农业技能人才覆盖率达50%以上。完成乡（镇）“多规合一”的村庄规划编制工作，严管农村宅基地审批流程。

（二）以产业转型升级为动力，不断增强县域经济发展动力。在稳定农业发展的基础上，加快发展工业，重点打造全域旅游，持续壮大服务业，持续优化产业结构，不断增添发展后劲。

加快工业发展步伐。持续扩大工业投资，积极协调矿产资源供给，强化土地、用电、税收等要素保障，扶持现有的华泰、宏泰、鑫峰公司等加强产品研发，提升企业竞争力。林下中药材种植靶向对准润达公司，积极协调润达公司实现药品生产批文共享合作，争取更多生产订单。聚焦油茶、核桃精深加工，主动对接巴马长寿食品供应链，支持中通农业扩大生产规模，把凤山打造成为河池油茶、核桃精深加工主基地。力争引进强优蚕丝加工企业，就地完成蚕茧精深加工，实现蚕茧加工本地化。加快推进特色产业加工园区规划建设，合理布局园区产业，打破我县产业项目分散格局，增强企业投资信心和市场活力。加大工业招商力度，深化粤桂产业合作，主动对接广东等东部省份劳动密集型加工企业进驻“双创”产业园，做大产业园产值规模。继续选派科技特派员服务企业，加大培育科技型中小企业和高新技术企业，扶持企业完成重大科技成果转化，力争新增“专精特新”中小企业1家，高新技术企业1家，完成重大科技成果转化任务2项，全县新增上规入统工业企业2家以上。

重点打造全域旅游产业。以创建旅游标准示范县为抓手，主动融入“东巴凤”全域旅游一体化发展格局，深化与深圳华侨城交流合作，启动农文旅产商综合体项目、金牙石马湖文旅配套设施项目建设。推进鸳鸯洞景区回收工作，积极打造鸳鸯谷、穿龙岩创建国家4A级旅游景区，积极谋划申报承办全市旅游大会。持续打造“旅游+”产业融合品牌，加大森林体验基地、森林人家品牌创建力度。加大旅游促销力度，出台旅游产业激励政策，办好文化旅游节系列活动，积极拓展旅游市场，确保年度培育旅游行业规上企业1家，力争旅游经济同比增长5%以上。

持续壮大现代服务业。持续开展服务业行业“清零”行动和纾困解难行动，推进服务业企业“上统入库”，壮大服务业市场主体规模。持续挖掘重点商品消费潜力，实施乡（镇）农贸市场改造升级，积极打造特色美食、特色商品和民族文化“一条街”，推动建设“吃、购、娱、乐、游”商圈消费聚集区，鼓励发展夜间经济，活跃零售、住宿、餐饮消费市场。做好凤山县综合养老服务中心、思源街道社区居家养老服务中心项目前期工作，实施敬老院提质改造工程建设项目。加快推进冷链物流园项目建设，完成电子商务进农村综合示范二期建设验收工作，力争县域农产品网络零售额增速达15%以上。   

（三）以重大项目建设为引擎，助推经济高质量发展。项目是发展的载体，必须坚持政策为大、项目为王，把项目建设摆在更加突出的位置，以高质量项目建设来稳增长、促发展、强后劲。

狠抓项目谋划储备和资金争取。围绕国家、自治区、河池市重要政策战略，立足凤山实际，继续加强重大项目谋划。2022年全县安排重大项目前期工作经费2000万元以上，力争列入自治区、市级层面统筹推进重大项目23项以上，年度完成投资11亿元以上，新增政府专项债券额度1.1亿元以上。

加快重大项目建设。压实重大项目建设领导负责制，建立重大项目月调度机制，重点推进凤山县上林水库、不老山和那兵风电场、新建二高和三中、妇幼保健院和疾控中心迁建等项目，力争年内完成投资4.6亿元。加快推进供排水及环卫污水处理一体化PPP项目、中波台片区棚户区及风貌改造、县城区道路智能停车系统建设项目、县城区环境道路综合整治提升工程，完成投资2.9亿元。推动棚户区改造及配套基础设施建设项目（二期）、巴烈客运站尽快投入使用，县中心城区综合管网提升改造扩建工程和管道燃气工程建设完工。扎实做好林峒水库工程、建材城、第三小学、综合养老服务中心、凤山县集中式饮用水水源地规范化建设项目等项目前期工作，争取年内开工建设。积极组织谋划开展重大项目集中开竣工活动，力争每个季度开展一次集中开竣工活动。

大力开展招商引资。以“行企助力转型升级”行动为重大契机，围绕生态工业、生态食品加工、全域旅游等我县重点产业，大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、委托招商，力争年内签约项目8个以上。鼓励投资主体多元化，积极推行PPP、EPC等融资模式，吸引社会资本向民生领域工程投入。

（四）以东巴凤一体化发展为契机，加速提升基础设施和发展新型城镇化。实现东巴凤“生态共护、产业同兴、空间一体、基础互通”协同发展新格局是市委、市政府实施东巴凤一体化发展的战略意图，我们要牢牢把握这个政策机遇，加速推进以交通为重点的基础设施建设，加快发展新型城镇化。

着力提高交通运输水平。加快天峨（黔桂界）至北海高速公路（凤山段）建设，力争年内完成投资35亿元以上。做好东巴凤三县交通基础设施互联互通规划，按照主城区“半小时交通圈”的目标，谋划建设凤山至巴马和至东兰城市间际道路，实行旅游公交一体化一票制。并加快谋屯（三门海）至巴马那社、长洲镇至长江镇（东兰）等二级公路建设，构建三县主城区外围乡镇二级公路环线。做好贺州至西林高速公路（巴马经凌云至田林段）（凤山段）前期工作，抓紧谋划梧州至乐业高速公路（东兰至乐业段）（凤山段）建设项目。积极争取谋划G357好另峒至弄者（凤山高速出口）、隆梅高速路出口至G243二级公路项目。开通金牙城乡公交线路，实现乡（镇）公交全覆盖。

持续完善水利基础设施建设。加快建设上林水库，年内完成投资8000万元，推进林峒水库项目前期工作。全面完成盘阳河至平乐洪力力那河段整治工程、巴英河（砦牙乡平洋）至长洲铜金河段整治工程和平乐水库、谋爱水库除险加固工程。持续推进县城区防洪排涝工程，实施水源地保护工程，完成盘阳河坡龙那花至小岸河排涝隧洞工程（一期）投资1000万元，力争全年水利项目完成投资不少于1.2亿元。

加快推进新型城镇化发展。加快推进棚户区改造，粮食局、公安局、中波台三大片区全面竣工，加快推动老县委大院、县实验小学和原百货公司片区等3个危旧房改造项目前期工作，争取年内开工建设。竣工投产220千伏输变电项目工程。实施城市更新行动，完成老县委、背街小巷、老旧房配套及地下管网等改造和三河六岸综合整治项目建设。有序推进房地产项目建设，强化物业管理监管力度，推动寿源壹号、凤凰大酒店建成竣工，寿源贰号、翰林华府项目分别完成投资8500万元和1亿元以上。

（五）以生态文明建设为根本，持续提升绿色发展水平。以河池市高水平建设绿色发展先行试验区为契机，用好“全国生态文明建设示范县”金字招牌，充分发挥河池生态高地战略定位，力争自治区、河池市更大支持。

巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强区域联防联控和污染天气应对，开展生活污水、饮用水水源地、地下水专项整治，强化土壤污染风险管控与修复治理，落实污染地块再开发利用联动管理机制。推进生活垃圾分类和塑料污染治理，提升危险废物处置利用能力，加快医疗废物集中处置基础设施建设。

完善生态环境和资源保护现代监管体系。完成县级国土空间规划编制并适时调整，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。进一步优化细化主体功能区布局，完善主体功能区配套制度和政策，推动国土空间开发保护“多规合一”，加强重点生态功能区、自然保护地等重点区域生态保护，严格落实生态环境保护和森林资源监管责任，杜绝环境污染事故发生。完善能耗“双控”制度，有序推进各项节能工作，积极探索推进林业碳汇交易。

抓好生态环境问题整改。科学合理完成《广西凤山岩溶国家地质公园规划（2020—2030年）》修编工作。全面完成凤栖桃源、三门海·寿源阳光项目完全退出和三门海·世界寿源城房地产项目产权置换、去功能化各项工作。扎实推进三门海天窗群洞口两侧民宅（民宿）整改工作，妥善解决拆迁群众安置问题，完成生态修复搬迁安置及配套基础设施建设项目一期、二期工程。

（六）以全面深化改革为牵引，持续释放改革发展效能。着力维护市场安全和稳定，营造更优营商环境，不断增强市场主体内生动力，持续释放发展效能、激发创新活力。

持续优化营商环境。扎实推进“放管服”改革，进一步降低市场准入门槛，深化“证照分离”改革，扩大告知承诺事项实施范围，进一步缩短办结时间。深化“互联网+政务服务”，建立完善的政务信息资源共享交换体系，推进全县非涉密业务系统迁移上云，健全多种形式的医疗保障公共管理服务，推进高频政务服务事项“跨省通办”落地实施。加快政务服务中心建设，尽快投入使用，简化服务流程，提高办事效率。开展保市场主体专项行动，建立完善监管服务平台，推出更多务实创新的便企利民举措，让市场主体轻装前行、加速奔跑，提高市场主体活跃度。

扎实推进重点领域改革。完成政府融资平台市场化转型。深入推进农村改革，健全农村承包地日常管理制度和土地经营权流转规范制度，完善农村产权流转交易市场体系。深化财税改革，继续缩减一般性支出，提高财政资源配置效率和使用效率，健全保障与激励并重的转移支付制度，加强直达资金管理。深入推进医保服务供给侧结构性改革，规范医保基金与医药企业直接结算，完善医保支付标准与集中采购价格协同机制，落实医保资金结余留用政策，推动集中带量采购成为公立医疗机构医药采购的主导模式。深化医保支付方式改革，全面推行DRG多元复合式医保支付方式改革。推动殡葬改革工作，加快推进殡葬设施项目建设，加大宣传力度，逐步转变群众观念。

（七）以持续保障和改善民生为目标，切实增强人民群众幸福感获得感安全感。时刻胸怀“国之大者”，作答“民之所盼”，着力解决人民群众急难愁盼问题。

慎终如始抓好疫情防控工作。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决筑牢“外防输入”安全线，按照“依法、科学、高效”处置原则，落实“四早”要求，压实“四方”责任，充分利用大数据平台优势，加强常态化疫情防控，继续推进全民疫苗接种工作，加强防疫卡点运行管控和重点场所及重点人群长效管控，做好充足物资储备，进一步提升核酸检测和医疗救治能力，以时刻准备打硬仗、能打赢的战斗姿态打好疫情防控阻击战。

着力保障居民就业。强化就业优先导向，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。城镇新增就业540人、失业人员再就业134人，就业困难人员再就业60人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力开展职业技能提升行动，加强“双千结对”岗位技能培训。全面挖掘符合条件的企业纳入“扶贫车间”，鼓励企业吸纳贫困劳动力就地就近就业，及时兑现企业奖补资金，减轻企业用工成本压力。

优先发展教育事业。持续深化“县管校聘”改革，全面推进实施教育集团化办学管理改革，完成学前教育、小学、初中、高中等4个教育集团组建工作。加大义务教育控辍保学力度，压实“双线四包”责任，强化教师队伍建设，实施师德引领、素质提升工程，持续巩固义务教育优质均衡发展成效。积极推进创建全国规范化家长学校实践活动实验区各项工作。加快推进二高、三中项目建设，新建凤城镇中心小学及1所公办幼儿园。

完善社会保障体系。开展扩面参保工作，提升企业职工养老保险参保人数和基金征缴收入。加强乡（镇）社保中心建设。调整分类医疗保障扶贫倾斜政策，持续推进“一站式”直接结算，落实好大病保险制度，不断加大居民基本医疗的医疗救助工作力度，做到应救尽救。加强社会救助管理，规范资金使用，提高救助精准度，确保“应保尽保，应退尽退”。抓好农村孤儿、残疾人、农村留守人员等特殊群体关爱救助工作。

繁荣发展文体事业。以献礼党的二十大为重点，打造一批精品文艺作品。积极推进“中华诗词之乡”创建工作，进一步凝聚社会参与合力。深入推进文化惠民、文物保护和非物质文化遗产挖掘利用等工程，抓好全民健身工作和农村文体配套设施建设。

推进社会治理创新。推进基层治理法治化，推进“一村一法官+综治网格员”诉源治理，扩大法律援助覆盖面，促进人民调解规范化建设，持续开展平安县乡创建活动。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进看守所、拘留所、强制戒毒所和武警中队“三所一队”整体迁建项目，加快“天网”工程项目建设。加强全民国防教育，深化国防动员建设，做好双拥共建工作，提升退役军人服务保障能力，持续创建“自治区级双拥模范县”。铸牢中华民族共同体意识，做好民族宗教工作，力争创建自治区级示范村屯（单位）3个以上。

提升安全发展水平。牢固树立总体国家安全观，全面排查化解政治、经济、文化、社会、生态等领域风险隐患，防范化解金融、政府隐性债务风险。不断提升应急管理能力，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。加强食品药品等重点行业领域安全监管。提高公共安全水平，重点加强中小学和幼儿园安防工作。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表，政府干的都是人民盼的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。为此，我们将始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力向人民交上满意答卷。

（一）把稳思想之舵，永葆对党忠心。坚决把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决捍卫“两个确立”，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”铸入灵魂、融入血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，第一时间、不折不扣贯彻落实好中央、自治区、河池市和县委决策部署，确保政府系统各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）大兴担当之风，树牢干事决心。深入推进思想大解放，大力鼓励创造创新，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。深入开展作风大排查大整治，大力破除“八弊”顽疾，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让干部尽心尽力尽责，创造出彩、出众、出色的业绩。实施政务服务“好差评”制度，强化问题导向、目标导向、效果导向，严格督办问责，强化政府效能督查和绩效考核，全面提升政府行政效能。

（三）恪守用法之责，常怀敬畏戒心。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众日常监督，切实以刚性的制度规范严格约束政府的决策行为，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，落实法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让权力在阳光下运行。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见精神，加强政府系统各领域监督检查，习惯在受监督和约束的环境中生活和工作。进一步加大普法力度和范围，提高政府工作人员依法行政能力，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。

（四）弘扬清正之气，铸就廉政公心。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，强化权力约束和源头治理，坚决管住关键事、管到关键处、管好关键人。严肃查处不正之风和腐败问题，对群众反映强烈问题集中整治，锲而不舍、一以贯之，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，大力弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写富裕文明生态壮美新凤山发展精彩篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！


名 词 解 释

 

县委“1136”总体工作思路：紧紧围绕解放思想，担当实干，艰苦奋斗，凝心聚力，建设富裕、文明、生态、壮美新凤山这一总目标，以党的建设为引领，开展“广西乡村振兴示范县”“广西全域旅游示范区”“国家农产品质量安全县”三大创建活动，实施“乡村振兴”“产业升级”“生态文明”“项目驱动”“城乡建设”“民生改善”六大工程。

“五个全”工作举措：即产业全带动、收益全链接、保险全覆盖、就业全保障、特困全兜底“五个全”工作举措。

“五位一体”农村信用体系：坚持党建引领，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面构建信用指标体系，建立信用档案，进行信用评级，构建信用激励和约束机制，实现将市场的契约精神与农村的“熟人社会”充分结合，探索乡村振兴的长效机制，全面加强农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，夯实党在乡村的执政基础，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。

“三清三拆”：即清理村庄垃圾和禽畜粪便、清理乱堆乱放和道路障碍物、清理池塘沟渠。拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑。

“三微”治理：在“三清三拆”的基础上，打造“微田园”“微菜园”“微果园”。

“双减”政策：即中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

“八弊”顽疾：一是尸位素餐、不想干事；二是精神萎靡、不敢担当；三是粗枝大叶、不负责任；四是高高在上、不接地气；五是因循守旧、不思革新；六是慵懒散拖、不讲规矩；七是小成即满、不求上进；八是虚假浮躁、不讲真话。

“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

能耗“双控”：主要指能耗总量和强度双控。

“四早”要求：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“四方”责任：即属地、部门、单位、个人四方责任。

“县管校聘”管理改革：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，实现县域内教师由“学校人”向“系统人”转变，有效促进教师队伍合理有序流动，推进城乡教师队伍一体化发展。

“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。