2022年贺州市平桂区政府工作报告

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2022年贺州市平桂区政府工作报告

——2021年9月16日在贺州市平桂区第二届人民代表大会第一次会议上

 平桂区人民政府代理区长    周  诚

 各位代表：

现在，我代表平桂区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 一、“十三五”时期经济社会发展回顾

 区第一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全区上下砥砺奋进、攻坚克难的五年，也是平桂发展成果丰硕、令人自豪的五年。面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，以及突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，平桂区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，积极践行“突出特色、发挥优势、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦脱贫攻坚和全力东融“两大主战场”，积极应对各种风险挑战，抢抓机遇、真抓实干，经济社会发展取得新的历史性突破，人民生活水平持续提升，“区强民富境美人和”新平桂建设迈出了坚实步伐，全面完成了区第一届人民代表大会确定的目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了平桂经济社会发展新局面。

——经济综合实力显著增强。“十三五”期间，全区地区生产总值从2015年的99.7亿元增加到2020年的183.4亿元，年均增长10.3%。全社会工业总产值从2015年的144.4亿元增加到2020年的170.9亿元，年均增长14.6%。财政收入实现9.71亿元。特别是2019年，全区地区生产总值增长13.8%，增速名列全广西111个县区第三名，2020年，全区地区生产总值增长13.7%，增速名列全广西111个县区第一名。多项主要经济指标增速高于全国、全广西、全市平均水平。在2020年全区县域经济发展考核中，荣获“2019年度广西高质量发展进步县”称号。

——产业结构实现重大转变。由以石材碳酸钙为主导的单一资源型经济转变成多产业同步发展的多元复合型经济。碳酸钙产业迈向绿色高端，“中国重钙之都”“中国岗石之都”的名片更加响亮，现代特色农业从“边缘”走向“前沿”，黄金珠宝产业从“无”到“有”，建筑业发展迅速，大数据产业蓄势待发。三次产业结构进一步优化，由2015年底的18.94：41.11：39.95调整为2020年底的15.4：44.6：40。

——深化改革迈出坚实步伐。围绕九大领域统筹推进981项改革任务，全面发力、多点突破、纵深推进，改革制度成果和    实践成果丰硕。严控乡镇行政空编率经验做法在全广西推广。在广西率先建立非公经济服务中心，全面推行“全程代办制”。率先在全市推行项目建设容缺审批制度。创新推出“智慧平桂”公共信息平台。基层教师“县管校聘”管理体制列入改革试点。深化供销社综合改革，获得自治区记二等功奖励表彰。持续深化“放管服”改革，全区依申请类1067项事项全部进入“一事通办”流程，办事提速率达70%，市场主体由2015年的6664户增加到2020年的21592户，成功创建第三批广西可持续发展试验区。  

——脱贫攻坚取得全面胜利。全区14339户63847名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，40个贫困村全部出列，贫困发生率从“十三五”初期的14.45%降至2020年末的0，成功退出贫困县（区）序列。实现建档立卡贫困生零辍学，建档立卡贫困人口住院和特殊门诊报销比例分别达到90%和80%以上。有安全稳固住房率、饮水安全达标率、行政村通硬化路率均达100%。特别是困扰土瑶聚居区多年来的绝对贫困问题得到历史性解决，实现了“一步跨千年”的沧桑巨变。

——产城融合呈现新兴趋势。现代城市新格局初具雏形。全力推进城区园区路网互联互通工程，贺富一级公路（平桂段）、矿山公路等一批重大交通项目建成通车。新建改建公路265公里，农村公路总里程达到692.36公里，“四纵六横”的主路网框架基本形成，“两江四岸”城市格局初见成效。城区面积从管理区成立之初的1.3平方公里增加到15平方公里，扩大了11.5倍。城镇化率从47.87%提高到54.89%。平桂由一个资源枯竭老矿区转变成一座产城融合现代化新城区，在全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上作典型发言。

——人民生活品质持续提升。坚持将近九成的财政支出投入民生领域。全区农村劳动力转移就业12.01万人次，城镇就业人数超过2.3万人，城镇登记失业率2.07%。城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到32992元和13974元，年均增长6.5%和9.5%。教育事业全面发展，县乡村三级医疗卫生服务网络不断完善，社会保障体系不断健全，空气和水环境质量逐年提升，成功创建“广西全域旅游示范区”，荣获“中国长寿之乡”称号，人民群众幸福感、获得感不断提升。

五年来，我们重点做了以下工作。

（一）慷慨激昂奏响产业转型升级曲。我们始终坚持促转型提质效，产业结构持续优化。严格落实好党政主要领导服务园区制度，全力推动碳酸钙产业绿色高端化集群发展。设立平桂区驻大湾区招商办事处，全面融入和服务粤港澳大湾区、主动布局承接大湾区产业转移，全力推动经济高质量发展。创新发展现代设施农业，大力推进“一核两带三区”建设，建成自治区级现代特色农业核心示范区5个、市级示范区3个、县（区）级示范区4个，获自治区认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个，认定数量排名广西前列。建筑业发展迅速，资质内建筑企业从2015年的2家增加到2020年的31家，总产值从0.71亿元增加到15.52亿元。规上企业总数达到113家。累计谋划实施重大项目248个，总投资达2209亿元。平桂区经济发展实现了量的突破、质的飞跃。

（二）奋起直追作好全力东融新篇章。我们始终围绕全区发展大局，坚持主动服务，全面对接粤港澳大湾区建设，成立以分管副区长为班长的2个产业服务专班，派驻专人长期驻扎园区，为园区企业提供“空姐式”服务。出台黄金珠宝产业等系列招商引资优惠政策，创新开展“不见面招商”和“云推介”活动，扎实推进“三企入桂”工作，引进广西区外境内招商引资项目375个，投资总额439.34亿元，实现到位资金300.74亿元。广西黄金珠宝产业园项目实现当年引进当年投产，2020年实现总产值24亿元，黄金珠宝产业“双飞地”发展模式在自治区对接粤港澳大湾区建设（东融）经验交流视频会上做典型发言。平桂区实现从后发展欠发达地区成为“东融主阵地、主战场”的重大转变。

（三）全力以赴写好脱贫攻坚励志书。我们始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，打好打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间累计投入扶贫资金14.27亿元，统筹整合涉农资金2.289亿元。实施道路、桥梁、农田水利等基础设施项目872个。开发公益性岗位452个，发放稳岗、交通等补贴1535.66万元。累计实施危旧房改造3435户，其中建档立卡贫困户2711户，易地扶贫搬迁4465户23320人。县级“5+2”特色产业覆盖率达96%，120个行政村集体经济收入均达到5万元以上。累计发放义务教育资助5720万元，受益贫困学生11万人次。首创“七步法”防贫预警干预机制入选全国“十三五”脱贫攻坚典型案例和民政部2019年度社会救助领域创新实践优秀案例。就业扶贫经验入选全国“2019年人社扶贫典型事例”。荣获“全国‘十三五’易地扶贫搬迁工作成效明显县”称号。鹅塘镇槽碓村和万升石业董事长王万传分别被评为全国脱贫攻坚先进集体和先进个人。脱贫承诺全面兑现。

（四）坚定信心下好城乡发展一盘棋。我们始终多措并举加快新型城镇建设，城区服务功能不断提升，城乡面貌焕然一新。城区文体中心各场馆全面开放，广西东融石材碳酸钙交易中心建成使用，扶贫移民新城日渐繁华，城区美化、绿化、亮化水平大幅提升。城区与乡、乡与村之间道路全部通达，荣获“广西‘四好’农村路示范县”称号。积极开展生态乡镇、生态村创建活动，6个乡镇36个村分别荣获自治区级生态镇、生态村称号。全面完成自治区级“大棚房”问题清理整治。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成效。投入3.2亿元强化源头管控抓好矿山生态整治，修复2000余亩采矿区植被，完成木桥面尾矿库等历史遗留矿山治理约3557亩。各乡镇均建有污水处理设施。河湖“四乱”问题整改全面完成并销号。空气和水环境质量逐年提升，2020年，空气质量优良天数比率为97.5%，PM2.5年平均浓度为27微克/立方米，环境空气质量达到近5年最优。乡村振兴全面推进，创建自治区乡村建设示范村屯12个、自治区级乡村振兴试点村3个。深入开展农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，农村人居环境明显改善。加快推进征地拆迁工作，累计完成征地3.7万多亩，进一步优化土地资源配置，为城乡协同发展奠定坚实基础。

（五）凝心聚力绘好民生事业繁华图。我们始终坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。教育事业全面发展，投入17.44亿元用于各类学校建设，新建学校7所，幼儿园8所，新增校舍96768平方米，平桂区民族学校、贺州五高、文华学校等一批学校建成投入使用。在全市率先实现“9+3”教育免费。县域义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收。医疗卫生服务体系不断完善，平桂人民医院和平桂疾控中心建成投入使用，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室，医保就医结算村级全覆盖。疫情防控取得重大胜利，首创“三环管控”模式，实施“十严格”措施，率先在全市推出“私人订制”二维码防疫登记平台。社会保障体系不断健全，城乡居民最低生活保障实现全面覆盖。全力做好住房保障工作，完成棚户区住房改造5453套，城镇公共租赁住房2150套。文化兴城成效逐渐凸显，成功举办了第十四届中国瑶族盘王节和槽碓村“森林之夜”音乐会，舞蹈《瑶山夜语》、瑶族铃鼓《歌堂夜》《长桌宴》等一批文艺精品荣获国家级、自治区级奖项。社会治理成效显著，建成1个青少年法治教育基地、1个全市病残吸毒人员收治中心和8个社区戒毒康复中心，高规格建成三网融合的综治中心，高水平完成“七五”普法任务。基层矛盾纠纷“顺手调”工作机制，得到自治区司法厅充分肯定并在全区推广。扫黑除恶专项斗争成效得到中央扫黑除恶“回头看”督导组肯定，禁毒工作、平安平桂建设、法治平桂建设均取得长足进步。

（六）公正严明沏好法治政府清廉茶。我们始终坚持勤政务转作风，政府自身建设不断加强。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，五年来，共办理人大代表议案建议530件、政协委员提案279件（其中立案202件），办复率均达100%。制定了区政府工作规则，建立健全重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。推行政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强政府信息公开平台建设，政府工作透明度和公信力进一步提升。作风建设持续加强。严格落实全面从严治党各项部署，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格贯彻落实中央八项规定和自治区、贺州市相关规定，完成行政公务用车改革，规范办公用房、公务接待，“三公”经费持续下降。坚持从严管理干部，持续用力正风肃纪，大力整治“庸、懒、散、浮、拖”，全区机关干部作风明显转变，为经济社会持续健康稳定发展提供了有力保障。

同时，国家安全、退役军人事务、双拥、民族宗教工作取得新进展，群团组织、妇女儿童、老龄和残疾人等工作取得新成绩，审计、统计、档案、史志等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。

各位代表，过去五年，全区上下和衷共济、共谋发展，一批前景广阔的重大项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。今天的平桂，综合实力明显提升，基础条件明显改善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加饱满，为新平桂建设汇聚了更强大的正能量！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。我们深切体会到，所有成绩的取得，离不开上级党委、政府坚强领导、关怀支持，离不开区委统揽全局、科学决策，离不开区人大、政协鼎力支持、有效监督，离不开全区各族人民凝心聚力、团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有参与、关心和支持平桂发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，平桂经济社会发展仍然面临不少困难和问题：经济总量还不够大，仍以“资源型”为主，基础较薄弱。产业结构不优，科技创新能力不强，工业化、城镇化、信息化进程滞后。医疗、教育、环境、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理、交通等民生事业与群众日益增长的美好生活需求还有差距。少数干部工作作风不够扎实，主动履职意识不强，不作为、慢作为等问题仍然存在。接下来，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决。

 

二、“十四五”时期总体要求和奋斗目标

 

“十四五”时期是平桂经济社会转型发展的关键时期，也是全面建成“区强民富境美人和”高质量发展新平桂的决战决胜期。区第二次党代会描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，我们必须坚定信心，抢抓机遇，推动全区经济社会发展再上新台阶。

“十四五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神以及视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻鹿心社书记在贺州调研时的指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓用好新发展机遇，积极融入新发展格局，深入实施“1234510”工作思路，紧紧围绕“建设成为现代化新城区和战略性新兴产业基地”总目标，全面建成“区强民富境美人和”高质量发展新平桂。

“十四五”时期，全区经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，实现地区生产总值和财政收入翻一番。地区生产总值年均增长15%以上，达到400亿元；财政收入年均增长16%以上，达到20亿元。社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到90亿元。固定资产投资年均增长15%以上，达到160亿元。规模以上工业增加值年均增长30%以上，达到150亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%以上，分别达到48370元和22500元。争创“广西高质量发展先进县”。建成区面积增加3.8平方公里。社会建设和社会管理有效加强，社会各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。

“十四五”时期，全区经济发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长16%，力争突破450亿元；财政收入的奋斗目标是年均增长17.8%，力争突破22亿元。

实现上述目标要求，我们有基础，有能力，更有信心。重点要推动“1234510”工作思路落细落实。“1”是围绕“建设成为现代化新城区和战略性新兴产业基地”一个总目标，全面建成“区强民富境美人和”高质量发展新平桂。“2”是聚焦全力东融和乡村振兴两大主战场，实现更大作为。“3”是培育“绿色高端碳酸钙产业、黄金珠宝产业、大数据产业”三个千亿元级产业集群。“4”是培育“金融业、建筑业、生态养殖业、康养文旅业”四个百亿元级产业集群。“5”是培育“农产品加工业、现代设施农业、新能源产业、现代商贸业、现代物流业”五个十亿元级产业集群。“10”是抓好深化改革创新、大力发展产业、发展农业农村、优化城乡布局、全力招商引资、强化要素配置、推动绿色发展、增进民生福祉、统筹发展安全、加强自身建设“十大任务”。

同志们，平桂经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力，我们已经奠定了良好的城市基础、环境基础、产业基础和人文基础，我们还有一批敢想敢干、敢作敢为的干部和企业家队伍，只要我们发挥好这些条件和优势，保持定力向前看，满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创新时代平桂改革发展新局面。 

三、“十四五”时期的主要工作

 

我们要把握重点任务，抓住关键环节，坚持精准施策，创新工作举措，努力推动各项事业实现更好更快发展。

（一）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展

全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿于我区经济社会发展各领域，构建新发展格局，助推经济社会高质量发展。

持续优化产业结构，夯实高质量发展根基。实施产业优先战略，坚持大抓产业、抓大产业，大力实施“345”产业集群发展战略，加快构建现代化产业体系。做优传统产业。以贺州市打造成为国家级碳酸钙产业示范基地为契机，加快推进中资广西（贺州）碳酸钙新材料产业园、平桂区碳酸钙企业改造提升示范基地、平桂区碳酸钙精深加工园区（绿色智慧仓储物流加工项目）等建设，实现碳酸钙高端绿色发展。培育鑫亿通、怡亚通2家十亿级供应链平台，打造1个体现城市风貌和历史文脉的特色街区。持续创建黄金珠宝产业、大数据产业等自治区级服务业集聚区。做大新兴产业。充分发挥东融政策优势和平桂区位交通优势，创新形成成本优势，深入推进大数据IDC储存、云计算和云应用中心、智能制造和智能应用中心建设、无人机制造，加快推进贺州市平桂区大数据云计算生态科技产业园、小鹰－700飞机贺州总装制造基地、广西贺州市亿航智能制造、中生穿越“智慧浆云+血浆医药”等项目建设。做强特色产业。全力推动黄金珠宝、现代设施农业、生态养殖业、康养文旅业高质量发展。加快广西黄金珠宝产业园建设，打造“平桂黄金”名片。推进实施羊头、望高现代特色农业示范园区提升工程，突出设施蔬菜、双季莲藕、有机农产品、富硒农产品品牌建设。加快推进姑婆山创建国家级旅游度假区，建设“中国温泉之都”。实施黄田－姑婆山康养旅游带建设，将平桂区打造成为粤港澳大湾区的后花园和康养地。

全力攻坚项目投资，筑牢高质量发展支撑。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越理念，强力推进项目建设，以大项目带动大投入，推动大发展。积极扩大有效投资，认真贯彻落实国家、自治区系列促投资政策，紧盯重点投资方向，围绕稳增长专项政策，优化投资结构，在产业投资上注重“强链”，在基础设施投资上注重“成网”，在生态保护投资上注重“扩面”，在社会民生投资上注重“补短”。“十四五”期间，全区重大项目投资力争完成年均增长18%以上。充实完善前期项目储备库，利用好政府投资项目计划平台，争取更多项目纳入国家、自治区和贺州市项目库。注重激活民间投资，坚持“放水养鱼”策略，抓好自治区促进民间投资发展18条意见等政策落实，不断激发社会投资活力。

加快产城融合发展，挖掘高质量发展潜力。紧紧围绕市委市政府对平桂提出的“建设成为现代化新城区和战略性新兴产业基地”发展定位，按照“以产兴城、以城带产、产城融合”发展理念，坚持走产城融合发展道路，把产业发展与城市规划建设一体谋划、一体推进。加快平桂新城扩容提质工作，推动平桂新城与市主城区全面融合，形成一体化发展格局。落实落细《贺州市工业园区管理体制机制改革方案》，重点依托黄金珠宝产业园和大数据产业园建设，统筹推进平桂城区与东融新区、广西贺州高新技术产业开发区（贺州旺高工业区）、姑婆山产业区协同发展，推动以城促园、以园聚人、以人兴城的有机相融，实现产城融合可持续发展。

统筹城乡一体建设，打造高质量发展标杆。强化国土空间分类管控，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建国土空间开放保护新格局。全力构建互联互通的交通体系，加快推动公会至六堡二级路、苍梧至乐业高速（水口段）、G78汕昆高速阳朔至灵峰（平桂段）改扩建、广西麦岭（湘桂界）至贺州高速贺州支线（平桂段）、平桂区深度土瑶旅游产业环线等项目建设。持续推进平桂区村村通硬化路和通双车道项目建设。全力推进新型城镇化建设和特色小镇培育工程，把西湾街道打造为“轻工业产业城”、黄田镇打造为“旅游康养小镇”、鹅塘镇打造为“花卉特色名镇”、沙田镇打造为“乡村旅游特色名镇”、公会镇打造为“新型城镇化示范镇”、大平瑶族乡打造为“瑶族风情小镇”、水口镇打造为“蜂蜜小镇”、望高镇打造为“中国碳酸钙重镇”、羊头镇打造为“百亿元农业强镇”。

（二）坚定不移加速全力东融，主动服务融入新发展格局

充分发挥东融“主阵地、主战场”作用，全面对接粤港澳大湾区，扎实推进规划、交通、产业、金融、人才、服务六个东融。

统筹规划引领，勾勒东融新蓝图。以贺州高水平建成广西东融先行示范区为契机，充分对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》和深圳建设中国特色社会主义先行示范区有关规划，结合《广西东融先行示范区（贺州）发展规划（2018—2025年）》，主动融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，加快探索与大湾区互利共赢、融合发展新体制，实现从“全力东融”向“全面东融”“全民东融”的深化和拓展。

坚持交通先行，搭建东融快车道。充分借鉴大湾区智慧交通发展经验，加快完善城区路网、旅游廊道建设，推动完善平桂智慧交通体系，补齐交通基础设施短板。全力推进西南环路、北环路等城区环线建成通车。加快黄田至姑婆山段、羊头中红至龙马现代农业产业园、平桂城区至羊头藕莲天下休闲旅游廊道建设。大力推动农产品物流园至火车货运站公路、腾龙大道、白沙河大道、同乐大道等物流通道建设。构建互联互通、高度发达的东融通道。

立足产业优先，下好东融先手棋。坚持大力发展产业不动摇，紧盯前沿、精准发力、沿链聚合、集群发展。坚持把融入粤港澳大湾区作为招商引资的方向和重点，用足用好“东融17条”政策，围绕黄金珠宝产业、大数据产业、服装美妆产业、供应链金融产业、服务业、新能源产业和电商直播产业七类重点产业，开展揭榜招商行动，有力推进与粤港澳大湾区的产业合作。同时，探索建立“政府+社会”招商引资体系，推进行政化、市场化招商，提高招商引资全社会参与度和专业化程度。

强化金融赋能，形成东融聚能环。推动绿色项目融资，引导有融资需求的企业在广西综合金融服务平台注册发布融资需求信息，积极开展线上对接工作，提高政银企对接的时效性和精准度。加快设立产业基金，助力东融产业项目落地投产。深化财税体制改革，健全政府债务管理。建立健全新型投融资体制。加强信贷、信保、担保等金融支持，大力发展供应链金融。

突出人才为本，激活东融一池水。积极参与贺州市打造“粤港澳大湾区高层次人才寿城行”活动，建立完善大湾区“人才飞地”机制，围绕重点支柱产业，大力引进创新型尖端人才和战略性新兴产业领军人才。深入推进“人才回归”工程，建立平桂籍人才库。创新人才发展机制，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，打造一批“平桂工匠”。加快构建揭榜招商孵化平台，组建一批专业化招商分队，形成“东融育人才、人才促东融”循环机制。

秉承服务至上，筑牢东融基础桩。聚焦对接粤港澳大湾区，不断优化政务服务、市场服务、法治服务，打造一流营商环境，力争与粤港澳大湾区核心城市实现政务服务事项“跨省通办”。全面贯彻落实国家出台的系列减税降费政策，切实减轻市场主体的税费负担。加快构建高效、优质、便捷的物流支撑体系。做好供水、供电、供气等公用事业服务，以高质量的服务助力“湾企”落户平桂、深耕平桂。

（三）坚定不移优先农业农村发展，全面推进乡村振兴

大力弘扬脱贫攻坚精神，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走出一条乡村美、产业旺、农民富、治理优的平桂乡村振兴之路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持五级书记抓乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，充分发挥平桂区“七步法”防贫预警干预机制作用。探索建立数据共享交换平台，提高防贫监测效率，推动防贫工作科技化。强化易地搬迁后续扶持工作，不断完善易地搬迁安置点基础设施建设。持续完善特困救助对象兜底保障制度、控辍保学机制、脱贫稳定增收长效机制。实施梯度跟进策略，保持政策平稳过渡，持续释放政策红利，确保脱贫后能发展、可持续。

聚焦风貌塑形推进乡村建设。完善乡村基础设施，实施姑婆山小镇路花新村、贺州市出水塘棚户区改造、村级文体活动中心、政务服务中心等一批乡村基础设施项目建设。开展农村人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理和农村生活污水处理等工作。全面推进乡村风貌塑造，实行全要素改造和提升工程，持续推进“两高两道”沿线及羊头垒石、沙田小凉河乡村风貌等示范带建设。开展国土空间规划三年提升行动，全面推行《贺州市平桂区村庄规划建设管理办法》，进一步加强宅基地管理、村庄规划和乡村建设管理，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。统筹农产品冷链物流体系布局，加快县、乡、村三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链网点建设规划，在特色农产品优势区试点配套建设地头冷库、田头储藏设施。实施乡村人才引进培育工程，推进人才资源向基层乡村一线流动。

做实壮大乡村特色产业。推动农业由增产向提质转型升级，努力实现平桂现代农业高质量发展。力争到2025年现代设施农业面积达3万亩以上。积极争创国家农村产业融合发展示范园和“三品一标”等特色生态食品品牌。加快推进京基智农、新希望、牧原生猪生态养殖项目建设，推进生猪养殖规模化、产业化、生态化发展，力争建成1至2个国家级或自治区级重点生态养殖产业示范园区。推动农村一二三产业融合发展，构建“一特一片”“多村一品、多镇一业”产业发展格局。持续推进土瑶“云水瑶乡”、“秀美槽碓·幸福土瑶家”、明梅顶自然风景区、狮东大冲老寨等乡村旅游项目建设，加快推进沙田小凉河休闲旅游带、羊头藕莲天下旅游项目提质扩容工程。建设农村电子商务公共服务中心，引导各类电子商务主体发展农村电商末端网点。

突出文化铸魂提升乡村治理水平。开展文明村镇、文明家庭、文明校园创建活动和“听党话·感党恩·跟党走”宣讲活动，通过讲好平桂故事，提振乡村精气神。保护和传承民间歌舞、民间手工艺、民族节庆等非遗文化。持续搭建文艺服务平台，促进文化队伍的发展壮大、技术提升，拓宽文化市场空间。健全乡村村规民约，提高村民参与乡村治理的积极性和主动性，推进村民自治，引导外来居民、合作经济组织、企业等各类主体参与乡村治理。积极培育更多本土人才，吸引外出人才“回流”，不断提高乡村善治水平，以乡村文明建设推动乡村振兴。

（四）坚定不移推动绿色发展，打造山清水秀新平桂

树立绿色生态发展理念，切实加强生态环保体系建设，着力打造绿色、生态、美丽可持续发展示范区。

加强生态环境绿色治理。落实最严格的生态环境保护制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发红线的“三线空间”管控边界。加强重点领域综合防治。督促207国道沿线工业企业做好废水、废渣、扬尘等污染的综合防治工作。坚持落实“三个一定”和“一个全力”要求，继续推行“五化模式”建设“五型矿山”，持续推进矿产资源开采和生态修复同规划同实施。加快推进姑婆山自然保护区森林抚育工程、千亿元产业示范基地生态防护隔离带建设示范项目、国家储备林项目建设。深化开展“河长制”“湖长制”“林长制”工作。推进饮用水水源地、自然保护区、矿山、湿地、林地、受污染土地、地质灾害等生态修复治理工程项目建设。

推动绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”目标要求，大力发展生态经济，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升循环经济发展水平。重点整合引导碳酸钙石材粉体企业进行技术升级改造，拉伸产业链，实现资源利用节约化、产业链生态化和废物循环再生化，推动碳酸钙产业向绿色高端迈进。坚决遏制“两高”项目盲目发展，进一步加强能耗双控工作。实施循环发展引领计划，推进企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质效能。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，在全区倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

巩固生态系统质量和稳定性。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，不断完善科学发展综合考评体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。编制山水林田湖系统保护与整治规划，稳步推进全域土地综合整治与重点流域山水林田湖综合治理工作。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建废旧物质循环体系。实施生态环境准入，完善监管制度。严格落实“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”基本原则，严格执行环境污染治理与修复终身责任制。

（五）坚定不移抓实民生事业，全面提升群众幸福感、获得感

坚持以人为本，着力解决老百姓关心关注的操心事、烦心事和揪心事，多谋民生之利、多解民生之忧，在快速发展中补齐民生短板，在共建共享中增进民生福祉。

全面建成多层次社会保障体系。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点人群就业服务工作，支持灵活就业。持续提升全民参保覆盖率，提升社会保险经办能力，推进社会保险跨地区互联互通。持续关注和解决好拖欠农民工工资问题。加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比。建立高龄津贴和长期护理保险制度。积极发展社会福利事业，不断扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平。实施西湾街道、沙田镇、公会镇敬（养）老院等一批民生工程项目建设。

推动教育优质均衡发展。加快建成平桂区特殊教育学校、平桂区移民学校。积极发展多元普惠性幼儿园，提高公办园占比，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。新建平桂区第二高级中学，统筹推进普通高中教育增量提质，加快自治区星级特色普通高中和自治区示范性普通高中创建工作。力争到2025年，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、97%、95%以上。加快发展现代职业教育，推进贺州职业教育城（广西东融职业教育集聚区）建设。深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，优化资源配置，改善教师队伍结构。

加快实施健康平桂战略。推进平桂区工人医院等二级综合医院项目建设，全面实施平桂区乡镇卫生院基础设施设备提升项目，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快推进平桂区公共卫生应急管理体系建设。落实好广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，加强卫生医疗服务体系建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推动中医药服务体系建设，加强中医药壮瑶医药传承。大力推动乡镇卫生院“振兴计划”。提高计划生育服务管理水平，依法实施好三孩政策，促进人口均衡发展。

繁荣发展文化事业产业。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。优化公共文化资源配置，着力提升公共文化服务效能。持续完善平桂文体中心配套服务基础设施，加速推进村（社区）公共文化服务中心“建管用”。规划建设平桂区文化艺术中心。持续推进文旅融合，发展“文化+旅游”“文化+非遗”“文化+科技”等新型文化业态。创作一批反映时代新气象、富有平桂地域特色的文艺精品。以创建国家全域旅游示范区为契机，推进瑶绣、盘王节等平桂非物质文化遗产与旅游产品融合发展，推动一批非物质文化遗产列入自治区级或国家级非物质文化遗产名录。擦亮“中国长寿之乡”金字招牌，深入开展特色长寿文化活动，持续提升“长寿平桂”的知名度和美誉度。

（六）坚定不移统筹发展和安全，建设更高水平的平安平桂

牢固树立总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，不断提升我区防范和化解各类风险的能力。

持续抓好疫情常态化防控。切实抓好疫情防控不松懈，健全联防联控工作机制，提升指挥体系运行效率，统筹推进人员物资保障，加强上下联动左右协同，形成整体防控合力，坚决打好打赢疫情防控持久战。持续优化接种服务，提升疫苗接种工作效率。创新医防协同机制，完善基本公共卫生和重大疾病防治体系，提升公共卫生救治和应急处置能力。

有效防范化解重大风险。加强经济安全风险预警与防控能力，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务，不断降低债务总量规模。落实能源、重要商品以及产业链供应稳定等经济安全保障工作。防范化解互联网、金融等领域风险。严格落实粮食安全责任，守住粮食安全底线，提升收储调控能力。加强食品药品安全生产标准化、网格化、信息化监管。持续推进应急管理体系和能力现代化，确保生态和民生领域安全，维护新型领域安全。

巩固提升平安平桂建设水平。深入开展国家安全教育，强化全民国家安全意识和责任，筑牢维护国家安全人民防线。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。紧盯重点领域矛盾问题，推动信访矛盾依法、公平、合理解决。持续深化“123”侦破机制，创建大数据合成作战指挥中心，打造成资源、信息、警力整合的“第一高地”。常态化开展扫黑除恶、禁毒工作，巩固提升平安平桂建设成果，确保人民群众安全感始终保持在98%以上。

全面加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新信访工作方式，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移。持续推进民族团结进步，力争2021年创建成为自治区民族团结进步示范县、2022年创建成为全国民族团结进步示范县。

（七）坚定不移加强政府自身建设，努力打造人民满意政府

全面完成“十四五”时期的目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要进一步加强政府自身建设，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

全面加强政府系统党的建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从讲政治的高度谋划和推动各项工作，全面贯彻落实新发展理念，立足“两个大局”，不折不扣把中央、自治区、市委市政府和区委决策部署落到实处。

全面加强法治政府建设。健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。坚持科学决策、民主决策和依法决策。严格落实行政执法“三项制度”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。增强领导干部法治思维和依法办事能力，善于运用法治思维谋划和开展工作，在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化。

全面加强廉洁政府建设。落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督。落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公两费”。加强正风肃纪，强化在经济社会发展过程中执纪监督，构建亲清政商关系。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。推动廉洁政府建设取得新成效。

全面加强效能政府建设。深化简政放权，完善权力清单、责任清单和负面清单制度。优化政务服务，推行政务公开。巩固提升精文减会成果，深化拓展基层减负工作。强化干部队伍建设，持续推进干部队伍素质提升工程。强化工作调度和绩效考核，加强部门间的沟通协作，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保重大决策、重大项目、重点工作部署落地生根。

各位代表！新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以“奋斗的青春最美丽，我与平桂共成长”的革命情怀，以“在岗一分钟、干好六十秒”的敬业精神，紧紧围绕建设“现代化新城区和战略性新兴产业基地”总目标，为全面建成“区强民富境美人和”高质量发展新平桂而不懈奋斗！

 

 

名词解释

 

【一核两带三区】：以羊头百亿元产业强镇为核心，以羊头镇富江河流域、小凉河流域两个休闲农业带为轴，以设施蔬菜、猪福天下、藕莲天下三个自治区星级示范区为产业圈，发展壮大以设施蔬菜，生态养殖，水生蔬菜为主导的特色产业集群。

【三环管控】：对与确诊病例直接接触过的人员（即一级密切接触者），按“水泄不通、严防死守”的标准，实行“一环”管控。对与一级密切接触者接触过的人员（即二级密切接触者），按“居家隔离、不给进出”的标准，实行“二环”管控。对其他有接触可能的人员（即三级密切接触者），按“限制出入、密切跟踪”的标准，实行“三环”管控。

【东融】：广西构建的“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。其中，“东融”作为重要战略开放合作方向，主要是全面对接粤港澳大湾区发展。

【东融主阵地】：2019年6月，广西正式印发《广西东融先行示范区（贺州）发展规划（2018—2025年）》《广西东融先行示范区（贺州）建设三年行动计划（2019—2021年）》，正式赋予贺州建设“广西东融先行示范区”的新定位新使命，明确了贺州是当前广西“东融”的主战场、主阵地和桥头堡。

【“七步法”防贫预警干预机制】：贺州市平桂区在广西率先全面推行“信息收集、数据对比、核实评估、集中会审、预警干预、预警解除、政策告知”的七步法防贫预警干预机制，筑牢防贫“铁墙”。

【三品一标】：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

【“345”产业集群发展战略】：按照千亿元、百亿元和十亿元划分产业集群，当前谋划发展的产业集群有碳酸钙、黄金珠宝、大数据3大千亿元支柱产业，金融业、建筑业、生态养殖业、康养文旅业4个百亿元产业，农产品加工业、现代设施农业、新能源产业、现代商贸业、现代物流业5个十亿元产业。

【四好农村路】：党的十八大以来，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

【两高两道】：“两高”是高速路、高铁，“两道”是国道、省道。

【123侦破机制】：接到报警后，1小时内派出所要完成接处警现场情况上报；2小时内刑技、图侦到达现场勘查并完成反馈，派出所要完成警情受案登记；3小时内刑侦网安等多警种完成同步上案。

【三个一定】：在资源开采过程中，一定要科学制定资源开发利用规划，绝不能滥采滥挖，破坏绿水青山，造成生态修复负荷；在产业发展上，一定要走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值的高质量发展之路；对新开采的矿山，一定要同步进行生态修复和恢复，避免形成新的历史欠账。

【一个全力】：全力推进资源综合利用、循环利用，减少废弃物，力争“零废弃、零排放”。

【五化模式】：推行矿山开采阶梯化、生产集约化、建设标准化、经营规模化、管理现代化。

【五型矿山】：加快建设绿色型、生态型、品质型、和谐型、智慧型矿山。

【三项制度】：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

【三公两费】：三公是指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费；两费是指会议费、培训费。