2022年靖西市政府工作报告

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2022年靖西市政府工作报告

——2022年1月9日在靖西市第三届人民代表大会第二次会议上

 

市长 华 东

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是全面实施乡村振兴战略的第一年。面对复杂多变的宏观经济环境和压力叠加的多重挑战，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]、“六保”[2]工作，有力有序有效推进改革发展稳定各项工作，实现“十四五”良好开局。

全市地区生产总值增长10.5%;规上工业增加值增长15.3%;财政收入23.43亿元，增长8.2%;固定资产投资增长27.1%;社会消费品零售总额增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为34224元和13777元，分别增长7.4%和11.7%。

刚刚过去的一年，我们立足换届新起点，以改革创新、奋发有为的姿态，以砥砺奋进、一往无前的状态，日夜兼程、风雨无阻接续奋斗。这一年，我们在推动开发开放上坚定不移，国务院批复同意龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放至那西通道，那西通道实现临时开通；自治区批复同意设立靖西边境经济合作区；全市外贸进出口总额262亿元，增长32%，占百色市外贸总额62%；边民互市商品落地加工产值21亿元，位列全区第一位。这一年，我们在实现经济高质量发展上奋发有为，位列全区县域经济分类考核重点生态功能区第一位，蝉联“广西高质量发展先进县”；质量工作、棚改危改工作成效明显，得到自治区督查激励。这一年，我们在推进产业升级上加力加速，天桂铝业二三期170万吨氧化铝项目实现竣工试产，全市氧化铝产能570万吨，位居全区第一位；锰系新能源电池材料产能位居百色市第一位。这一年，我们在实施乡村振兴战略上敢于突破，成功列入国家乡村振兴重点帮扶县；烤烟产量质量效益连续19年位居全区首位，产值突破2亿元，增长26.4%；成功打造三友村隆屯、峒牌村足来屯成为全区风貌改造示范点。这一年，我们在抓牢边境疫情防控上勇于担当，投入疫情防控资金1.58亿元，选派一大批医护人员、干警辅警、干部参与边境疫情防控，成功筑牢疫情“国门安全”。这一年，我们在深化兴边富民、稳边固边上义无反顾，国家民委命名靖西市为第八批全国民族团结进步示范区、自治区命名靖西市为第二批广西兴边富民示范县、万生隆国际商贸物流中心为兴边富民示范园区、化峒镇和旧州等8个村（社区）为兴边富民示范乡镇和示范村（社区）；公安刑侦大队荣膺公安部集体一等功。
一年来，我们主要做了以下工作：
——开发开放积极有为。试验区引领区、边境经济合作区建设取得阶段性成效，设立边境经济合作区管理服务中心，试验区引领区总体规划通过专家评审。口岸基础设施加快升级，投入3500万元完善龙邦口岸一般贸易区基础设施，进出口货值和货量分别增长24%和35%；完成龙邦口岸进境水果指定监管场地建设，进口水果6100吨；旅检通道国门楼实现封顶，万生隆商贸物流中心二三期完成征地，国门广场完成征拆，启动实施国门小镇项目。商品落地加工取得新突破，新增落地加工企业3家，6家加工企业上规入统。持续优化营商环境，164项审批事务实现“一窗受理”[3]和办结，7项依申请政务服务事项和公共服务事项实现“跨省通办”[4]，新增市场主体3665家，增长12.1%；不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等5项指标在时间压缩、效率提高方面均排百色市前列。

——乡村振兴富有成效。挂牌成立乡村振兴局、防止返贫监测预警中心，新选派乡村振兴第一书记、工作队员463名。严格落实“四不摘”[5]要求，全面落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策。坚持农业农村优先发展，实施农村基础设施项目483个，粤桂协作、定点帮扶项目15个，农业农村投资4.12亿元。大力推进乡村风貌提升，实施“两高”[6]沿线16个自然屯风貌改造。突出做大做优特色产业，“三种一养”[7]产业持续发展壮大，发放产业以奖代补3451万元，烤烟种植面积6.6万亩，收购干烟14.8万担；桑园面积18.2万亩，鲜茧产量1.04万吨；水果面积18.9万亩，产量5.5万吨；果布生态养殖小区、偕乐万头母猪繁育产业基地投入运营，全市生猪存栏13.5万头、出栏26.5万头。预计农业总产值35.44亿元，增长10%。

——工业转型步伐加快。充分发挥工业稳增长主力军作用，新增规上工业企业7家，高耗能企业占比下降4.8个百分点，规上工业总产值218.69亿元，增长31.6%，工业投资37.6亿元，增长64.9%，工业对经济发展的贡献率达51%。选派6名工业振兴特派员，全覆盖联系和服务重点企业，新增工业贷款13.45亿元。铝产业规模持续发展壮大，全市氧化铝产量345.5万吨、电解铝产量28.7万吨，铝工业总产值161.45亿元，增长126.3%。锰产业加快向锰系新能源电池产业转型，新增新能源电池正极材料产能5万吨，锰系新能源产值36.92亿元，增长52.4%，恒科、德瑞2个新能源负极材料等项目实现落地。园区基础设施加快完善，基本完成经济技术开发区总体规划编制，投资2.4亿元实施4个园区路网、标准化厂房项目建设。

——文化旅游加快融合。全面巩固广西特色旅游名县创建成果，深入创建全国、全区全域旅游示范区。锦绣古镇二期、鹅泉至旧州漂流带等项目加快推进，文旅项目投资2.05亿元。成功收回通灵大峡谷景区经营管理权，加快推进靖西大峡谷创建国家5A级旅游景区。旧州、鹅泉、渠洋湖景区成功创建自治级中小学研学教育实践基地。文化体育事业蓬勃发展，8个文艺精品荣获百色市级以上奖项；荣获百色市第六届运动会总分奖、竞技体育突出贡献奖，482名体育健儿斩获42枚金牌。开展“一键游靖西”、“壮族三月三”等线上线下文旅宣传活动，全年游客接待870.3万人次，增长23.7%，旅游总消费101亿元，增长24.3%，入围广西七大旅游最具潜力县市。

——城市建设品质彰显。强化规划引领，基本完成国土空间规划修编。加快补齐市政设施短板，龙潭路南延长线、百祥路、狮子山路东延长线、长旺路等项目实现竣工通车，宾山大道中段、宾山大道南段、太极路北段、五马路、德爱南路、凤凰路改造等路网项目加快推进，南站片区旧改二三期项目实现开工，城建项目投资25亿元。龙临、禄峒、地州等镇级污水处理项目实现竣工。深入实施市容秩序大整治，广泛开展占道经营、违法建设、道路泊车、城市扬尘等专项整治，启动创建国家卫生城市，健康促进市顺利通过自治区验收。新靖镇、新甲乡行政区划调整设立新靖街道和金山街道上报自治区审批。

——项目投资持续加速。强化项目支撑，实施自治区层面统筹推进重大项目12个，完成投资9.9亿元，完成投资任务128.6%，实施百色市层面统筹推进重大项目60个，完成投资49.51亿元，完成投资任务121.4%。强化招商引资，采取定点招商、以商招商等多种方式，引进项目12个，总投资91.7亿元。强化基础设施补短板，乐村至安宁、旧州至壬庄、龙临至果乐等一批二级路项目加快建设。强化要素保障，征收征用土地4820亩，组卷上报建设项目用地1233亩，实施“旱改水”[8]项目6个，新增农用地210公顷，提高耕地力72公顷；争取上级转移支付资金41.49亿元，争取新增政府债券5.7亿元。

——生态质量持续优化。牢固树立和践行“两山”[9]理念，推深做实“林长制”[10]，新造油茶林2500亩，封山育林3320亩，退化林修复1.2万亩，森林抚育4万亩，义务造林50万株，森林覆盖率66.53%。全面落实“河长制”[11]，完成鹅泉、渠洋湖、朋怀水库等重点流域“河湖四乱”[12]专项整治。开展城市环境整治，城区空气质量达到二级标准。持续推进农村环境综合整治，45个农村污水处理站实现运行。强化矿山修复，建成4个自治区和百色市级绿色矿山。

——民生福祉稳步增进。矢志不渝打好民生改善持久战，民生领域财政支出48.17亿元，占财政支出81.8%。坚持教育优先发展，投入1.26亿元实施教育项目51个，五幼、十小、十一小、三幼万吉分园等城区学校投入使用，新增学位4000个，通过国家义务教育均衡发展评估认定；高考上一本线141人，增长22.6%；实现校园安防“4个100%”全覆盖；发放雨露计划、助学金等补助资金1.1亿元；全面落实“双减”[13]政策，停办和转型校外各类培训机构，率先实施校内午托服务。全面落实就业保障和纾困惠企政策，新增城镇就业2693人，农村劳动力转移就业6078人，城镇登记失业率4.5%。社会保障不断完善，发放城乡低保2.2亿元、边民生活补助1.7亿元、各类救助金8900万元，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率持续提升。做好退役军人服务保障，发放各类优抚对象补助金4035万元。有序推动保障性住房建设，建成公共租赁住房188套、棚改房1020套。扎实推进健康靖西建设，深化医共体、医联体改革，市人民医院迁建项目加快推进。推动养老、殡葬业逐步向专业化发展。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全生产监管，深入开展非煤矿山、尾矿库等问题整改，安全生产事故下降39.1％。守牢食品药品、特种设备、工业产品质量安全底线。深入推进扫黑除恶“亮剑•2021”专项行动，狠抓反恐维稳，严厉打击违法犯罪行为，大力推进“智慧警务”、“科技强警”，破获各类刑事案件726起，打掉犯罪团伙113个，“平安靖西”建设加快推进。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实“外防输入，内防反弹”防控策略，构筑边境“五道防线”，坚决守住疫情“国门安全”。全体医护人员坚守岗位、履职担当，735名干警辅警和340名援靖“亮剑•靖边”干警辅警闻令而动、尽锐出战，3500多名干部在边境一线日夜奋战、默默坚守，2820名网格员心系群众、默默奉献；完成疫苗接种105万剂、核酸检测44万份，应急救治中心累计接收救治新冠肺炎病人60名，开展抵边村屯核酸“一周两检”，国际健康驿站建设加快推进。率先开展大规模核酸检测、进口冷链食品等防控应急演练，成功处置3起涉阳事件，天使白、公安蓝、志愿红成为最亮丽、最动人、最温暖的颜色。全市70万各族人民同舟共济、守望相助，众志成城、共克时艰，交出了优秀答卷，彰显了新时代靖西新担当。

一年来，海关、边检、税务、烟草、供电、气象、邮政等部门优化服务、提速增效，全力支持地方经济发展，在推动高质量发展上展现了新作为；国防动员、海关缉私、边境管理、消防救援等部门主动作为、协同作战，全力为地方发展保驾护航，在稳边固边上彰显了新担当；统计、审计、民族宗教、档案保密、外事侨务、人防边防、机关事务、地方志等工作取得了新成效；工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、科协和红十字会等群团工作实现了新发展，全市社会和谐稳定，民族团结进步，人民安居乐业。

一年来，我们坚持以政治建设为引领，扎实开展党史学习教育活动，隆重开展庆祝建党百年系列活动，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实抓好“我为群众办实事”实践活动。深入开展“提质效促落实”专项行动，规范了一批工作制度，完善了一批办事流程，多举措推进精文减会，政府工作更加高效，服务企业更加精准，群众办事更加便捷。全面履行党风廉政建设“一岗双责”[14]，贯彻中央八项规定及其细则精神，深入纠“四风”[15]持续转作风。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出。持续加强政府法治建设，政府治理能力不断提高。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督、财政监督，人大意见建议和政协提案办结率100％。

各位代表！2021年是新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重的一年，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。令全市上下刻骨铭心、难于忘怀的是：习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航，指明了靖西高质量发展的康庄大道；自治区党委政府、百色市委市政府深切关怀、殷切期望，坚定了靖西克服发展困难的信心和决心；市委统揽全局、科学决策，凝聚了靖西加快发展的磅礴力量；市人大和市政协鼎力支持、有效监督，营造了团结和谐共谋发展的大好局面；全市广大干部群众同心协力、奋发进取，共同描绘了新时代靖西新画卷。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻靖军警和公安干警辅警，向中直区直市直各驻靖单位，向所有参与、关心和支持靖西发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表！在总结发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中的深层次矛盾和问题不容忽视：国家赋予多重优惠政策未能用足用好，开发开放试验区引领区建设缺乏重大龙头项目支撑；产业结构调整任务艰巨，资源型工业占比仍很高；三产和消费低于预期，旅游出行和消费减弱，经济回稳复苏基础仍不牢固；财源结构单一，财政增收难度加大，财政自给率仍偏低，财政收支矛盾仍旧突出；疫情防控外部不确定因素持续增加，边境疫情防控压力持续加大；社会保障水平与群众的需求还有差距；政府行政效能、服务水平有待进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2022年政府工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是市三届人民政府全面履职的第一年，做好今年的各项工作意义重大。看宏观大势，我国经济长期向好的基本面不会改变，中央提出经济发展“七大政策”[16]取向，适度超前开展基础设施投资，利于我们应势而谋；视区域态势，自治区实施“稳中求进”攻坚年，突出打好“十场攻坚战”[17]，明确支持开发开放试验区建设，百色市实施“五大振兴”[18]，强调全面深入推进西部陆海新通道建设，大力发展口岸经济，需要我们顺势而行；察靖西趋势，市三次党代会作出建设“两区一市”[19]、实施“五大战略”[20]的决策部署，要求我们乘势而上。观靖西形势，工业加快转型升级，农业持续做大做强，服务业逐步升级发展，基础设施持续改善，多重机遇叠加的靖西大地，必将迸发更强的发展活力动力，促使我们借势而进。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，主动作为，奋力开创新时代靖西高质量发展新篇章！

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示批示要求，统筹推进“五位一体”[21]总体布局，协调推进“四个全面”[22]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“两区一市”建设，深入实施“五大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，在凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西靖西上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%—10%；规上工业增加值增长12%；财政收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长25%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和11%；节能减排降碳控制在自治区、百色市下达目标内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面工作：

（一）发挥区位优势、政策优势，高规格打造开发开放试验区引领区。我们将抢抓RCEP[23]正式实施的机遇，持续推动开发开放试验区引领区建设，全力将沿边开发开放政策优势、区位优势转化为经济增长优势。

推进开放合作平台建设。抓好开发开放引领区建设，出台《靖西开发开放试验区引领区规划》，完善引领区重大项目库，加快建设重点基础设施。加快完善岳圩边民互市点物流、仓储、加工、销售等基础设施，推动岳圩边民互市点向互市区提升；加快实现新兴边民互市点运营。推动百香果、榴莲等东盟国家水果列入海关商品准入目录，实现水果进口突破2万吨。

打造现代化国际口岸。将龙邦口岸建设成中西部地区直通中南半岛的国际物流枢纽，建设以服务西部陆海新通道为主的边境枢纽口岸，重点完成口岸旅检通道国门楼建设和智能化改造，加快推动国门广场、国门小镇建设，强化那西货运通道临时开放整改和提升，确保龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道通过国家验收。推动申报进境粮食等海关指定监管场地。持续推进口岸智能化、智慧口岸信息化建设。加快万生隆商贸物流中心二期项目建设，申报设立靖西综合保税中心（B型）。加快互联互通设施建设，推进合那高速至岳圩口岸高速公路、G219安宁至湖润、G359化峒至靖西公路改扩建等项目建设，配合推动靖西至龙邦铁路、沿边铁路等项目前期工作。

全面对接服务RCEP。推动落实RCEP原产地自主声明制度，帮助企业开展经核准出口商资格认证。举办“RCEP宣讲进企业”活动，加强原产地证书申领程序、业务流程等宣讲和培训。优化进境水果“风险分级、分层查验”监管，强化国际邮件、跨境电商、国际快件“三合一”集约式监管，实现易腐货物、快运货物“6小时通关”，服务广西建设高质量实施RCEP示范区。扩大向东盟国家出口纺织、电子电器、汽车摩托零部件、机械设备，促进从东盟国家进口铝土矿、锰矿、特色商品和消费品。建设跨境电商服务园区，深入推进电商进农村。

深化对外交流合作。与越南高平省重庆县、河广县缔结为友好城市，在口岸建设、旅游康养、医疗卫生、文化体育、司法警务等领域交流合作。加强与珠三角地区高新产业园、经济技术开发区交流合作，承接产业转移，探索发展“飞地经济”[24]。

（二）聚焦农业增效、农村宜居，高起点实施乡村振兴战略。我们将全面构建上下贯通、一抓到底的责任体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让群众共享改革发展成果。

促进农民稳定增收。用好用足国家乡村振兴重点帮扶县各项政策措施，持续推动脱贫攻坚与乡村振兴在“规划、政策、工作、机制”上有机衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时消除返贫致贫风险。深入实施乡村振兴“一村一策”、“一乡一业”，打造一批村集体经济发展示范项目。加快龙岗·靖西协作共建产业园二三期建设和招商引资。统筹推进龙岗·靖西“九大协作”和定点帮扶、社会力量帮扶。

提升农业生产效益。全面实施“田长制”[25]，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”[26]、防止“非粮化”[27]，新增高标准农田3万亩以上，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上，粮食产量21万吨以上。加快发展现代高效农业，持续加大农业产业扶持力度，做大做强“三种一养”产业，烤烟种植面积稳定在6万亩以上；新种桑园1万亩；新种水果2万亩，其中新种澳洲坚果和柑橘类水果1万亩；生猪出栏30万头。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体。打造“靖西农品”品牌，加强“三品一标”[28]、“圳品”[29]认证，创建自治区级现代特色农业示范区1个以上。打造鹅泉—旧州、八德雷屯田园综合体。提高农机装备水平。实施农产品加工业提升行动，规划建设林业产业园，强化一二三产融合发展。

优化农村发展环境。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成村庄规划编制50个以上，提升重点集镇基础设施3个以上。实施抵边自然屯乡村风貌改造27个，有序推进抵边新村建设。实施渠洋湖周边村屯风貌改造。持续完善农村水电路气房、通信、物流等基础设施。深化乡村治理“五个一”[30]行动，加强乡风文明建设。

（三）致力大抓工业、抓大工业，高质量推动工业发展。我们将全面聚焦“培新、育强、扶创”，打通工业发展痛点堵点卡点，推动工业经济畅通、扩量、提质。

壮大工业产业规模。突出大抓工业，确保工业投资20亿元以上，重点推动12个工业重大项目建设，2个以上工业重大项目建成投产；深入实施工业大招商，实现工业招商引资3亿元以上；实施工业精准扶持，确保新增规上工业企业5家以上。坚持抓大工业，全力支持广西信发、天桂铝业达产达效，力争氧化铝产量450万吨以上、电解铝产量30万吨以上，铝工业总产值180亿元以上；持续推动锰工业向锰系新能源转型，加快推动2个负极材料项目建设，实现2个正极材料项目全面竣工投产，加快引进新能源电池企业，打造新能源电池闭环式产业链。发展壮大落地加工业，深入推进边民互市进口商品落地加工产业，不断延长产业链和提高产品附加值，力争引进海产品、中草药、水果等边民互市贸易加工企业5家以上。

夯实工业产业平台。加快园区体制机制改革创新，建设工业标准化厂房8万平方米以上，持续完善园区路网、电网、污水处理等基础设施。推动铝工业园创建国家级产业园区。完善靖西边境经济合作区总体规划，龙邦园重点打造以进口冰鲜海产品、水果、坚果为主的落地加工产业，岳圩园重点打造以中草药、粮食加工为主的落地加工产业，湖润园重点打造锰系新能源电池闭环式产业链，推动申报自治区级高新技术开发区。

强化工业服务保障。强化优化工业振兴特派员服务，精准定位优质产业，协调解决中小企业资金瓶颈，切实做好工业产业发展“把脉问诊”。集中精力抓好煤电产运需衔接，健全煤电油运应急预案。扎实做好涉铝矿山征地服务，全力满足重点企业用矿需求。引导企业从东盟国家进口铝土矿、锰矿等大宗矿产品。

（四）发展全域旅游、商贸服务，高增速推动三产健康发展。我们将发挥特色旅游名县创建成果优势，全面提升旅游品质和档次，推动以旅游业为重点的第三产业健康发展。

做大旅游产业。提升景区景点品质，实施文旅重大项目9个以上，力争文旅项目投资3亿元以上。完善通灵、古龙山观景台等基础设施。推动锦绣古镇一期和二期项目无缝衔接，打造沿河集健身、观光、休闲、娱乐为一体的文旅新功能。加快推进鹅泉—旧州漂流带建设，力争上半年实现竣工运营。推动五岭森林公园市民化建设，规划建设森林公园环路。实现5G网络重点景区“全覆盖”，大力发展智慧旅游，全方位多形式宣传推介靖西。加快推动靖西大峡谷景区创建国家5A级旅游景区、渠洋湖景区创国家4A级旅游景区，力争新增自治区四星级乡村旅游区1家以上，新增四星级旅游饭店3家以上。

做旺商贸服务。大力发展批发、零售、住宿、餐饮、金融、信息、娱乐等第三产业，推动重点工业企业产销分离，确保新增限额以上贸易企业5家、新上规模服务企业5家以上。整合电商服务资源，持续健全三级物流体系，加快发展“直播带货”等新业态，力争电商线上交易1.5亿元以上。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，推进城乡农贸市场改造升级，改善城乡消费环境。开展新一轮汽车、家电下乡活动，持续办好“三三消费节”等促消费活动。

（五）注重精致建设、精细管理，高品位提升城市形象。我们将持续完善城市综合功能体系，推进城市建设取得新突破。

优化城市空间布局。完成《靖西市国土空间总体规划(2021-2035年)》，完善各类专项规划及详细性规划，持续开展城区“两违”[31]、农村违法占用耕地建房等专项整治行动。推进主城区扩容扩能，打造靖东新区、老城区、德爱片区三大主城片区，统筹推进副中心镇、重点镇、边境乡镇发展。推动南坡撤乡设镇，实现设立新靖街道、金山街道。

实施城市更新行动。完成城市更新专项规划，重点围绕“景城一体、品质宜居、产城融合”功能定位，策划包装总投资近100亿元的城市更新项目。建设G359新圩经火车站至高速路口50米大道。完成棚改那足安置点项目建设。优化城市路网，开工建设太极路南段、龙潭路北段、内环路等项目，加速推进德爱南路、五马路、德爱片区规划三路、规划六路等路网项目。加强城市风貌和历史文化保护，完善老城区停车、休闲功能，打造一批美丽街角、口袋公园，建造一批人行天桥。推动城市供水向新荣、亮表、那耀等区域延伸，开工建设第二污水处理厂。

加强城市综合管理。加强智慧城管建设，升级数字化城市管理平台，提升城市治理效率。实施新一轮城市保洁、园林护理市场化购买服务。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快资源回收和循环利用。巩固自治区文明城市、卫生城市创建成果，推动创建国家文明城市、卫生城市。

（六）突出项目带动、投资拉动，高效率推进项目建设。我们将持续增强投资对优化供给结构的关键作用，努力形成大幅有效投资增量，为稳增长提供有力支撑。

做好项目谋划储备。完成23个“十四五”专项规划，谋划储备一批打基础、利长远的大项目好项目。筹集经费3000万元，做深做实做细项目前期工作。组建市场化、专业化招商机构，深入推进定点招商、社会化招商、以商招商、产业链招商，确保全年引进项目10个以上，总投资20亿元以上。

加快推进项目建设。实行分级分类清单管理，统筹推进160个自治区、百色市和市本级重点项目建设。深化重点项目专班负责制，实行处级领导牵头，对63个重点项目全程跟踪服务，定期不定期开展项目督查调度。坚持每季度开展重大项目集中开竣工活动，营造抓项目推项目的浓厚氛围。

强化项目要素保障。力争新增政府一般债券和专项债券10亿元以上。发挥政府投融资平台作用，用市场化手段解决项目建设难题。加强征地、拆迁资源整合，力争完成项目征地5000亩以上。实施一批“旱改水”、“增减挂”项目。加大批而未供和闲置低效土地处置力度，将用地指标向重点工业园区倾斜。

（七）坚持深化改革、释放活力，高站位推动重点领域和关键环节改革。我们将持续深化改革，进一步激发市场活力和内生动力，为经济高质量发展提供动力源泉。

深化“放管服”[32]改革。创建行政审批制度改革创新试点，全面推行县乡“一枚印章管审批”[33]改革。拓展深化“跨省通办”、“全区通办”，实现80%以上政务服务事项“一网通办”[34]和“一次不用跑”。开展保市场主体专项行动，建立完善监管服务平台，为企业解困纾难，提高市场主体活力。持续深化口岸提效降费，进一步简化口岸通关审批，推动人员、车辆通关便利化，规范和减少口岸通关环节费用，减轻企业负担。推进进出口货物在符合监管要求的制定区域内自由流转。积极推行免检资质认证、提前介入、延伸管控，对高资信、质量稳定、进出口低风险产品的企业实施直通放行制度。

深化农村综合改革。做好农村承包土地确权登记后续工作，建立健全农村承包地日常管理机制，推动承包土地经营权有序流转。推动农村“房地一体”[35]确权登记，做好农村建设管控。继续深化农村集体产权制度、集体林地“三权分置”[36]等工作。加快新型农业经营管理机制，加快农业水价综合改革。加快新型农业经营主体信贷担保体系建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，落实公共服务设施、绿化设施、农村道路等常态化管理。

深化国有企业改革。完成国企改革三年行动任务，完善企业法人治理机构，深化企业内部“三项制度”改革。加大国有企业债务风险防范和化解，推动国有企业信用评级，支持发行企业债。加强国有企业融资担保、产权交易、贸易业务等监管，确保国有资产保值增值。

（八）强化环境为本、生态优先，高标准推进污染防治。我们将全面贯彻落实“两山”理念，全力补齐生态文明建设短板弱项，促进经济社会发展全面绿色转型。

强化污染治理。深入打好污染防治攻坚战，不折不扣推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保问题见底清零不反弹。持续推进秸秆焚烧和综合利用，协同治理PM2.5和臭氧污染，协同治理氮氧化物和挥发性有机物，全面实施清洁柴油车（机）行动，确保空气质量稳中有升。深化“河长制”，强化河湖库管理能力，推进清理“河湖四乱”常态化规范化。强化土壤污染治理和修复，推进农用地土壤污染防治和安全利用，持续抓好锰渣综合治理，有效管控建设用地土壤污染风险。

实施生态保护。严格落实生态保护红线约束，推动“林长制”常态化制度化，加强龙潭湿地公园和邦亮、底定、古龙山、地州等自然保护区建设和野生动植物保护管理。持续推进国土绿化，完成退化林修复1.2万亩，造林绿化2500亩。全面推进绿色矿山建设，大力实施矿山复垦复绿，力争实现工程复垦、生态复垦4000亩以上。推动靖西市创建自治区级森林城市，打造一批自治区级森林村庄。

推进绿色发展。有序推进碳达峰碳中和工作，促进风电和光伏发电健康有序发展。统筹压减能耗与工业稳增长，对“两高”[37]项目严格落实产能和能耗等量或减量转换。实施高耗能行业节能改造，强化资源全面节约集约循环利用，创建绿色园区、绿色工厂。深入开展公共机构节能。

（九）加强改善民生、凝聚民心，高水平增进民生福祉。我们将坚持以人民为中心，紧盯群众最关心、最直接、最迫切的实际问题，不断改善民生福祉，推动经济社会协调发展。

大力促进就业创业。强化就业优先导向，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，实施提升就业服务质量工程，开展公共服务就业专项行动，加强乡村公益性岗位统筹开发力度，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点领域就业，城镇登记失业率控制在4.5%之内。落实稳岗返岗政策和失业保险、工商保险阶段性降费率政策。

大力发展优质教育。深入实施边境教育提升工程，加快提高教育教学质量。全面改善办学条件，规划新建城区1所初中学校、4所小学和幼儿园，力争引进1所民办高中。实施职业教育提质培优计划，加快建设职业教育中心。优化教师资源配置，保障教师待遇。稳步提升义务教育学校课后服务水平。力争学前3年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96%、98%和94%。

大力提高人口健康水平。持续深化医共体、医联体改革，推动市人民医院迁建项目完成主体工程。推进中医药事业传承创新。推动新的生育政策落地见效，扩大普惠托育服务供给。进一步加强公共卫生防治救治能力建设，补齐公共卫生领域突出短板。健全完善多层次医疗保障制度。加强全科医生建设，消除乡村医疗服务“空白点”。

大力完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群众纳入社会保险范围。推进企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。做好困难退役军人家属帮扶工作。完善分层分类社会救助体系，健全养老服务体系，进一步强化对农村留守人员、孤儿、残疾人等特殊群体关爱服务，实现城乡低保应保尽保。有序推进殡葬事业改革。

大力繁荣发展文体事业。实施文艺作品质量提升行动，推进文化惠民、文艺精品、文物保护和非物质文化遗产挖掘利用等工作。加强基层公共文化设施建设，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园等系列活动。广泛开展全民健身运动，推动体育强市建设，办好重大节庆活动和体育赛事。

大力推进社会各项事业。加强国防动员和双拥共建，推动军民融合深度发展。扎实推动民族团结进步事业，持续开展固边兴边富民行动。做好第五轮全国经济普查筹备。出版第二轮《靖西县志（1991—2005年）》。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织广泛参与社会治理。做好督查绩效、广播电视、大数据、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、人民防空、接待、供销、科技、地震、气象、档案、保密、慈善、志愿服务、决策咨询、哲学社会科学等方面工作，促进社会各项事业统筹协调健康发展。

大力实施为民办实事。继续实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民工程项目。

（十）筑牢疫情防线、守边固边，全力以赴稳大局保平安。我们将全面落实总体国家安全观，巩固拓展平安靖西建设，筑牢安全发展底线。

全面推进边境疫情防控。加强常态化疫情防控，做严一线、做实二线、做强全线，深化网格化管理，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”安全线。加大打击“三非”力度，坚决阻断非法入境和走私通道。统筹疫情防控和对外开放，强化口岸运行管控。加强医疗力量、应急处置场所、隔离场所建设，设立防控缓冲区。按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”要求，推行扁平化决策机制，强化部门协同作战，提高疫情处置能力。

全面强化安全生产管控。严格落实安全生产责任制，持续开展非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，提升自然灾害防御工程标准。全面推进“智慧应急”，加快建设应急指挥中心。提升食品药品全链条质量安全管理，提高公共安全水平，重点加强中小学和幼儿园安防。

全面提升社会治理效能。推动城乡法律服务体系普惠性建设。健全社会治安防控体系。提升边境物防、技防水平。推动扫黑除恶工作机制化常态化，持续开展“亮剑”系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”[38]，提升县域社会治理现代化水平。

三、全面加强政府自身建设

新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）锻造忠诚可靠的政治品格。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步增强坚持“两个确立”[39]、做到“两个维护”[40]的政治自觉。坚决把中央、自治区、百色市和靖西市委决策部署不折不扣落到实处。坚持强化理论武装，全面增强“八种本领”[41]，深入实施“干部专业化能力提升工程”，提高抓经济、推项目能力素质，牢牢把握工作主动权。

（二）坚守执政为民的初心使命。始终把人民放在心中最高位置，深入基层一线了解群众所思所盼所想，办好群众身边的小事急事难事。聚焦就业、教育、医疗、养老等问题，扎实开展为民办实事，在改革发展中补齐民生短板，在高质量发展中增进民生福祉，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

（三）筑牢依法行政的工作理念。深入推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，把政府各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维、法治方式开展工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取人大、政协意见建议，高质量办理人大意见建议和政协提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升政府决策水平。强化政务公开，抓好行政应诉和行政复议，做好规范性文件合法性审查、人大备案审查。

（四）弘扬担当作为的精神风尚。始终坚持崇尚实干、勇于担当，全力以赴确保实现预期目标。严格执行工作责任制，构建以经济社会发展为导向的绩效考评机制。强化督查问责问效，对落实重大决策部署成效明显的乡镇和部门给予督查激励。全力争创广西高质量发展先进县、进步县。

（五）营造风清气正的政治生态。始终坚持全面从严治党，认真履行党风廉政“一岗双责”。强化对招投标、国企国资、重大项目、政府采购等重点领域监管，推进审计全覆盖。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，锲而不舍纠正“四风”。坚持用制度管权管事管人，严格控制“三公”[42]经费。

各位代表！美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进，我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖西市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，砥砺前行，为打造“两区一市”、建设新时代中国特色社会主义壮美广西靖西而努力奋斗！

附件：

 

名 词 解 释

 

1.“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的简称。

2.“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的简称。

3.“一窗受理”是指按照“一个窗口办成一件事”的要求，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，群众和企业只要进入政务服务大厅“一扇门”、到综合窗口“一个窗”就能好办事、办成事。

4.“跨省通办”是指推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。

5.“四不摘”是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的简称。

6.“两高沿线”是指高速高铁沿线的简称。

7.“三种一养”是指市委、市政府提出的烤烟、水果、桑蚕和养殖的简称。

8.“旱改水”是指将旱地改造为水田的简称。

9.“两山”是指“绿水青山就是金山银山”的简称。

10.“林长制”是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

11.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

12.“河湖四乱”是指在河湖范围或周围乱占、乱采、乱堆、乱建。

13.“双减”是指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

14.“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

15.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐之风和奢靡之风的简称。

16.“七大政策”是指今年中央经济工作会议明确提出的宏观政策要稳健有效；微观政策要持续激发市场主体活力；结构政策要着力畅通国民经济循环；科技政策要扎实落地；改革开放政策要激活发展动力；区域政策要增强发展的平衡性协调性；社会政策要兜住兜牢民生底线。

17.“十场攻坚战”是指自治区党委、政府提出的稳工业保运行攻坚战、稳投资增后劲攻坚战、稳粮食兴乡村攻坚战、稳消费拓市场攻坚战、稳外贸扩开放攻坚战、稳主体激活力攻坚战、稳财金惠实体攻坚战、稳生态促转型攻坚战、稳就业保民生攻坚战、稳大局保平安攻坚战的简称。

18.“五大振兴”是指百色市委、市政府提出的乡村振兴、工业振兴、城镇振兴、口岸振兴、科教振兴的简称。

19.“两区一市”是指市委、市政府提出的建设广西百色重点开发开放试验区靖西开放引领区、建设稳边安边兴边富边示范引领区、建设中国面向东盟开放合作的区域性中心城市的简称。

20.“五大战略”是指市委、市政府提出的实施开发开放战略、乡村振兴战略、工业强市战略、全域旅游战略、城市提质战略。

21.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

22.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

23.RCEP协议是指中国政府与东盟十国及日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》。

24.“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

25.“田长制”是指将辖区永久基本农田从大到小进行划分，建立乡镇、村、村民小组等不同级责任体系，设立对应层级的“田长”，并设立统一标志牌，注明“田长”相关信息，主动接受社会群众监督。

26.“非农化”是指不能在耕地上从事非农业活动。

27.“非粮化”是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

28.“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。

29.“圳品”是指符合“供深食品标准”规定和“供深食品标准体系”要求且通过供深食品评价与合格评定的食品和食用农产品。

30.“五个一”行动是指市委、市政府实施的一村一综治中心，一村一警务室，一村一法律顾问，一屯一法律明白人，一户一签约律师。

31.“两违”是指违法用地和违法建设行为。

32.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

33.“一枚公章管审批”是指通过组建行政审批机构，将重点领域行政许可事项全部统一划入行政审批机构，依法履行审批职责。

34.“一网通办”是指通过规范办事标准、流程、入口，整合政务数据实现线上办事一网办理、一次办成。

35.“房地一体”是指房屋的土地所有权和土地上建筑的所有权，均是为同一个主体所持有。

36.“三权分置”是指土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

37.“两高项目”是指高能耗、高污染项目。

38.新时代“枫桥经验”是指在开展社会治理中坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

39.“两个确立”是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

40.“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

41.“八种本领”是指增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。

42.“三公”经费是指机关工作人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。