2022年连南瑶族自治县政府工作报告

qiaomen

2022年连南瑶族自治县政府工作报告

2022年1月25日在连南瑶族自治县第十六届 人民代表大会第二次会议上

连南瑶族自治县人民政府县长  房志荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

   过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党中央隆重庆祝中国共产党成立一百周年，党的十九届六中全会通过了党的第三个历史决议，激励全党全国各族人民踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程。面对错综复杂的严峻形势、艰巨繁重的发展任务，在中央、省、市和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察广东（清远）重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委“1＋1＋9”[1]工作部署和市委“十大行动方案”[2]，紧紧围绕年初确定的目标任务，开拓创新，真抓实干，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚决打赢脱贫攻坚和疫情防控两场硬仗，实现“十四五”良好开局，经济社会各项事业持续健康稳定发展。

——过去的一年，我们狠抓项目带动，经济运行实现稳中有进。一是经济实力有效增长。2021年，全县地区生产总值预计增长8.5%以上，农林牧渔业总产值增长6.5%，社会消费品零售总额增长12.8%，固定资产投资增长79.7%，一般公共预算收入完成2.12亿元、增长18.7%，单位地区生产总值能耗和水耗进一步降低。二是发展质量有效提升。8个市重点建设项目完成投资6.18亿元，占年度计划投资的176.6%，完成率位列全市第一。新引进总部经济企业54家，累计297家，纳税约8.62亿元，同比增长55.05%，税收县级留成约8748万元；共引进实体项目6个，总投资11.3亿元。投资1.8亿元的中和无人机项目进入试产阶段，投资4亿元的明华机械有限公司连南项目全面开工，塘冲水库、官坑灌区续建配套及节水改造（一期）、寨岗220千伏高联输变电站顺利建成。三是改革创新有效推进。全县新增市场主体1107户，同比增长7.58％，为市场主体减税降费2124万元，“放管服”改革持续深化，“证照分离”稳步实施，县行政服务中心进驻事项570项，依申请类事项“一网通办”比例达99.73%，政务服务自助机行政村（社区）实现全覆盖。政府投资、社会投资类工程建设项目审批时间进一步压减，群众、企业办事更加便捷。

——过去的一年，我们狠抓产业引领，乡村振兴战略接续推进。一是特色产业发展稳步推进。稻鱼茶省级现代农业产业园联农带农效益稳步提高。茶药菌产业园入选广东省2021年特色产业现代农业产业园建设名单。广清连南万亩茶园（二期）、清远市红茶优势产区（连南）项目全面推进。全县累计种植茶叶2.37万亩、优质稻1.2万亩，生产食用菌棒65万棒。“瑶山香菇”“无花果”“稻田鲤鱼”先后入选2021年全国名特优新农产品名录，全县省级以上名特优新农产品7个，“粤字号”农产品3个，粤港澳大湾区、省级“菜篮子”基地各1个，“三品一标”农产品16个。新型农业经营主体发展壮大，新增农民专业合作社15家、家庭农场15家；新增市级农业龙头企业3家。房瑶冷三尔被农业农村部评为全国粮食生产先进个人。二是农村改革发展稳步推进。高质量完成全县农村集体经济组织换届选举工作。顺利完成“房地一体”农村不动产登记发证工作，市对县“房地一体”内外业检查合格率达95%以上。推进农村建设用地拆旧复垦项目，形成指标886亩，成功交易248.86亩。三是乡村振兴工作稳步推进。严格落实“两不愁三保障”[3]“四个不摘”[4]要求，对全县1866户5219人建档立卡脱贫户、48户139人边缘易致贫人口进行防返贫动态监测，强化产业、就业、消费等帮扶措施，返贫致贫风险动态清零。县乡村振兴局正式挂牌成立，驻县和驻镇帮镇扶村8个工作队全部进驻，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——过去的一年，我们狠抓标本兼治，生态环境质量持续优化。一是污染防治攻坚有力推进。全县空气质量优良率达99.7%，在全市排名第一。全面推行河长制成效明显，投入约2700万元完成碧道建设12.9公里，完成河湖“清四乱”[5]“五清”[6]专项行动任务，547个自然村完成污水治理，集中式饮用水源全部达到Ⅱ类水质标准，地表水省考断面水质优良率为100%。土壤环境质量总体保持稳定。二是生态修复治理有力推进。全面取缔非法矿点，完成矿山复绿面积39亩。积极推行林长制，完成造林面积1.07万亩、封山育林面积0.3万亩。全面完成中央环保督察6宗信访交办案件整改工作。三是生态品牌创建有力推进。万山朝王国家石漠公园科普宣教中心完成建设。瑶排梯田国家湿地公园顺利通过省级验收。三江镇社区入选“2021年清远市绿色社区”。国家森林旅游示范县、国家生态文明建设示范县创建成果持续巩固，国家森林城市创建全面推进，“两山”[7]理论实践创新地启动创建。

——过去的一年，我们狠抓城乡融合发展，城乡面貌日新月异。一是城市功能品质持续优化。新建县城停车场6个、增加汽车停车位736个，超过历年建设总量。投入464万元完成4个老旧小区改造。S261线沿江路段“瑶族风情画廊”、21公里“醉”美马拉松赛道完成建设，全域旅游县城民族特色化外立面（二期）改造完成10.5公里。国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估，全国县级文明城市提名三年行动计划全面启动。二是城乡基础设施持续改善。新（改）建各等级公路95.7公里，其中“四好农村路”[8]64.5公里。累计投入1.95亿元完成县城上下自来水厂改造、村村通自来水等工程建设，全域自然村集中供水全覆盖攻坚行动率先完成。寨岗城北新区、S262线寨岗绕城段改建工程、万兴桥等项目加快推进。三是乡村建设行动持续推进。全县617个自然村有545个创建为美丽乡村，其中达到省级美丽宜居村标准以上的399个，完成农村生活污水处理设施建设513个。新改建农村公用厕所424座、旅游厕所28座。金坑村至白芒村92.6公里乡村振兴示范带全面启动建设，“金三”精品线路、油岭新村美丽乡村风貌示范带建设成效明显，三江镇代表连南参加第二届“乡村振兴清远大擂台”荣获银奖。

——过去的一年，我们狠抓文旅融合，全域旅游实现平稳发展。一是民族文化创新不断推进。瑶族文化（连南）生态保护实验区创建稳步推进，水淹天——创世纪叙事长诗被列入第八批省级非物质文化遗产代表性项目，新增市县两级非物质文化遗产代表性项目16项，其中市级5项。设计开发文创产品8个种类32款。启动油岭瑶族民居群修缮工程建设。瑶族舞剧《瑶山那抹红》代表广东省参加第六届全国少数民族文艺会演并荣获圆梦奖之优秀剧目奖，三排镇被命名为“2021-2023”年度广东省民间文化艺术之乡，三排镇油岭村入选第二批广东省文化和旅游特色村、广东省摄影目的地。二是文旅发展基础不断夯实。全国森林旅游示范县、省级全域旅游示范区创建成果持续巩固，全年旅游综合收入6.83亿元。完成二广、清连高速路口景观工程项目（团结塔）建设，大兵山旅游公路、X397线（南岗）至油岭公路、三江至金坑公路等通行质量全面提升，㕱嗨最美旅游公路项目有序推进。颁布实施《连南瑶族自治县促进文化旅游高质量发展奖励实施办法（试行）》。金瑶峰大酒店被评定为连南首家四星级旅游酒店。成功举办第八届“稻鱼茶”文化活动、首届连南文旅短视频大赛等，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，连南被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。三是公共文化服务不断优化。县文化馆被国家文化和旅游部评为国家一级文化馆，被列为国家文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位；广东瑶族博物馆被中国博物馆协会评为国家二级博物馆。乡镇综合文化站全部达到省二级站以上，村级农民健身设施实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，采购100套广场舞音响设备供各镇群众使用，全年为基层送演出104场、展览68场、电影828场。

——过去的一年，我们狠抓普惠共享，民生福祉持续改善。一是民生保障水平有新提升。全年民生事业累计投入17.28亿元，占一般公共预算支出的83.32%。顺利完成年度十件民生实事。开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能培训2060人次，城镇新增就业968人，城镇登记失业率控制在2.47%。城乡居民基本养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率达100％。低保、残疾人“两项补贴”等提标政策全面落实。县级居家养老服务中心完成建设。二是教育事业发展有新进步。投入1.4亿元建成县教师发展中心、县职业技术学校实训楼、县特殊教育学校，三江镇中心幼儿园异地迁建项目基本完成。成功撤并教学点7个，新增幼儿园、义务教育学位1293个。2021年高考专科上线人数839人，上线率为98.71％，其中重点本科上线人数38人（含地方专项计划、术科单招），创历史新高。顺利通过义务教育优质均衡发展督导评估，成为全省达标的五个县之一。省政府对县级人民政府教育履职考核中，位列全市第一、北部生态区37个县第二。三是医疗服务质量有新改善。在2020年度清远市医共体建设绩效评价中排名第二。县医共体妇女康复中心、医共体微创中心、寨岗卫生院寨南分部升级项目建成投用，县人民医院感染楼、县疾控中心能力提升、县瑶医瑶药展示体验中心等项目扎实推进。

——过去的一年，我们狠抓改革创新，社会治理效能全面提升。一是疫情防控有力有效。完成临床基因扩增检验实验室建设，广泛动员群众接种新冠疫苗，全年累计报告接种新冠疫苗23.6万剂次、10.8万人，第一剂全人群接种完成率为80.35％。选派医护人员、调运生活医疗物资，驰援广州越秀、花都和清远清城、英德等地，在全省抗疫大局中体现连南担当。二是风险防范有力有效。加强交通运输、建筑施工、消防、危化品、燃气等重点领域安全生产排查整治，严厉打击食品药品制假售假违法行为，全年安全生产事故实现“零发生”。道路交通安全“百日攻坚”行动考核成绩排在全市前列。完成农村危房改造30户、农村削坡建房风险点整治359户，全面完成市下达任务；51个地质灾害点综合治理项目全面推进，已完成自然核销11处。三是社会治理有力有效。加强非法集资、食品药品安全、网络安全等重点领域风险研判，政府债务风险总体可控，金融、房地产市场平稳健康发展。深入贯彻中央民族工作会议精神，铸牢中华民族共同体意识。学习推广新时代“枫桥经验”，社会治理水平不断提升。“八五”普法、扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒、扫黄打非等工作有力推进，社会大局持续和谐稳定。

——过去的一年，我们狠抓自身建设，政府服务能力不断增强。一是政治建设深入推进。始终把政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，不断提高政治素养，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是法治建设深入推进。深入贯彻习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，加强对重大行政决策的合法性审查，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进职能和作风转变，着力打造服务型政府，政府公信力、执行力明显提升。自觉接受人大法定监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好55件人大代表建议、39件政协委员提案，办结率、满意率均为100%。三是从严治党深入推进。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设责任制。加强重点领域、重要岗位、关键环节监管和审计，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

与此同时，国防动员、民兵调整改革、国家安全、网络信息安全、人民武装、双拥共建、政府代建、保密、统计、信访、气象、档案、地方志等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、工会、红十字、残疾人、慈善等事业实现新发展。

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持连南建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和薄弱环节：一是发展不平衡不充分的问题仍然突出，连南经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡发展不平衡不充分，推动高质量发展还需要下更大功夫。二是县域经济产业体系不够完善，招商质效不高，缺乏大型企业带动，自身比较优势未得到充分发挥，财政收入增长过渡依赖总部经济拉动，收支矛盾依然突出。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，缺乏农业品牌和省级以上农业龙头企业，农业抗风险能力差，农民持续增收的产业基础薄弱。四是统筹发展和安全任务艰巨，山林土地矛盾纠纷历史遗留问题多，信访维稳压力大。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，干部队伍精气神有待提振，营商环境有待进一步优化。针对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以改进和解决。

2022年工作安排

今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，做好全年工作意义重大、责任重大。当前，我们正迎来大有可为的重要战略机遇期，全面推进乡村振兴、“双区”[9]“两个合作区”[10]建设等国家战略、新一轮省内对口帮扶等多方面政策叠加，政策、项目、资金保障力度空前。时不我待、只争朝夕，我们要抢抓机遇、奋发有为，不断开创连南高质量发展新局面。

根据县第十四次党代会精神，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会、市第八次党代会精神，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持生态优先、绿色发展，努力将连南打造成“两山”理论实践创新地、大湾区优质生态产品输出地、瑶族风情旅游目的地、民族地区推动共同富裕先行地，奋力在全国民族地区迈向社会主义现代化新征程中走在前列。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额实现正增长，地方一般公共预算收入增长10％，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，社会保障、节能减排及安全生产完成市定目标。

为实现上述目标，打造有为政府、有效市场，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持稳中求进，不断增强县域经济实力

一是高水平开展招商引资。用好省委省政府《广东省促进民族地区发展条例》、民族地区税收优惠政策和省、市支持民族地区高质量发展相关政策，建立招商项目库、投资企业目录库、重点客商联系库，争取更多实体企业和总部企业在连南投资或注册。瞄准食品和农产品深加工、绿色低碳新型工业、文创旅游、生物医药等重点产业，精准发力开展产业链招商。实施“一企一策”“一项目一专班”，做好企业投资全程跟踪服务管理，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。力争新引进5000万元以上项目1个、亿元以上项目1个。支持鼓励益鲜美、鑫发五金、中和无人机等企业加大研发投入，促进企业投产达效、做大做强。加快“数字政府”建设，扎实推进“一网通办”，实现县级政务事项网上可办率90%以上。拓展“粤省事”“粤商通”和“跨省通办”“跨城通办”服务事项覆盖范围，构建“亲”“清”政商关系，帮助企业解决堵点、难点、痛点问题。

二是高效率推进项目建设。充分发挥县委县政府重点工作推进指挥体系作用，推动全县重大发展平台、重大帮扶政策、重大工程项目、重大改革试验落地见效。以金光、北江、廻龙三个产业园为基础，推进县民族产业园基础设施项目建设，抓好省级特色产业园申报创建，带动寨岗副中心城北片区产城融合发展。加快推进明华机械有限公司连南项目建设，推动广东环保集团相关产业链落地。全力抓好2022年度36个省、市、县重点项目建设（其中省重点项目1个，市重点项目10个、县重点项目25个），增强县域经济内生动力。

三是高质量保障要素供给。全面摸清底数，稳妥推进县属国有企业改革重组，加快完成改革重组1家和成立3家县属国有企业，积极参与矿山石场、田园综合体、智慧停车场等项目建设，做大做强县属国有企业。统筹盘活土地资源，严格节约集约用地，加大闲置用地处理力度，积极争取新增建设用地指标。强化重点产业、民生项目用地保障，加快垦造水田指标形成和新项目谋划实施。积极争取债券资金、涉农资金、少数民族发展资金等各类资金加快连南发展，坚持先谋事再谈钱，花钱必问效，无效必问责，推动各项目落地落实。

（二）坚持绿色发展理念，不断深化生态文明建设

一是推进生态屏障建设。按照“一核三区、多廊多点”[11]规划要求，支持各镇结合产业发展、自然风光等打造特色节点，沿城乡道路建设绿化美化景观廊道，沿河流水岸建设生态防护林带和生态碧道。全面推行林长制，深入实施“全域增绿”行动。推动生态公益林扩面提质，完成造林封育2万亩。坚持山水林田湖草路村一体化保护和修复，加快推进实施自然保护地生态修复工程。抓好动植物引育工程，提高万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园建设水平。

二是推进生态环境治理。对标对表抓好中央环保督察反馈问题整改，扎实开展“六个专项行动”[12]，确保大气、水、土壤各项指标在全市保持前列。全面落实河长制，大力推进碧道建设项目，抓好旺洞河大掌至大古坳段、白庙中小河流治理，有序开展小水电清理整改，加强镇村污水处理设施运维管理，确保县级以上集中式饮用水源水质继续保持100%达标。严格落实“三线一单”[13]生态环境分区管控要求，认真落实矿山环境治理和生态修复任务，全面完成地质灾害隐患点综合治理。

三是推进绿色低碳发展。学习浙江丽水等国内先进地区经验，加快创建“两山”理论实践创新地，建立生态产品价值实现机制。创新“绿色+”发展模式，落实能耗“双控”目标，开展以林业碳汇为主的碳普惠项目申报工作。探索建立生态补偿与环境质量改善挂钩机制，争取提高生态公益林补偿标准。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等行动。

（三）坚持推进乡村振兴，不断提高三农工作水平

一是大力推进特色农业发展。深入实施“3个三工程”[14]，不断完善农业“3+3+X”产业体系[15]，加快推进农业产业规模化发展，切实解决农产品“增产不增收、优质不优价”问题，全年实现全县粮食种植面积11.75万亩、粮食总产3.72万吨以上，生猪出栏2万头、清远鸡出栏180万羽以上。用好驻镇帮镇扶村、“万企兴万村”行动优势资源，引进和培育一批模式好、效益高、辐射广的农业龙头企业，集中力量打造“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，壮大联农带农成效和县域市场规模。加快广清连南万亩茶园（三期）、清远市红茶优势产区（连南）、粮油仓储及冷链物流基础设施等项目建设，持续扩大茶叶、有机稻、稻田鱼、中草药、食用菌等特色农产品的种植、养殖规模，积极推进“稻、鱼、茶、药、菌”产品深加工，巩固提升稻鱼茶省级现代农业产业园建设成果，推动茶药菌省级现代农业产业园建设取得成效。以两个省级现代农业产业园为抓手，升级改造三产融合发展中心配套设施，着力将三产融合发展中心打造成连南农产品集散地、批发地、展示地、电商中心和旅游报到中心。出台扶持油茶发展政策，推动油茶规模化产业化发展，着力打造第三个省级现代农业产业园。深入实施“米袋子”“菜篮子”等系列培育工程，2022年新打造1个以上“大湾区”菜篮子生产基地，完成农产品“三品一标”认证4个。积极创建国家级电子商务进农村示范县，打造一批直播带货示范基地，“订单式”发展现代农业，培育一批高素质农民、高水平新型农业经营主体。

二是大力改善乡村发展条件。围绕打造“一镇一亮点”目标，推动三排镇山溪村、大麦山镇新寨村、大坪镇大坪村、香坪镇香坪村、涡水镇涡水村建设生态村。抓好古村落、文物古迹、古树名木及大树等保护，加快完成油岭瑶族民居群修缮工程建设，深入推进“四沿”村庄民族特色化外立面改造。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”行动，因地制宜推进农村“四小园”[16]建设，扎实开展村庄洁化绿化美化行动，突出抓好垃圾清运、污水设施、厕所革命等补短板工作。到2022年底，全县美丽宜居村比例达到80%以上，农村污水治理率达到80%以上，完成153个示范村、18个特色村创建工作。发挥国企带动作用，加快农村土地流转和撂荒土地整治，重点抓好三江镇城西片区2000多亩土地流转、大麦山镇上洞村2000多亩撂荒土地复耕。

三是大力抓好对口帮扶工作。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。切实抓好削坡建房整治、集中供水提质等工程，巩固提升“两不愁三保障”成色。充分利用省直单位、广州对口帮扶和驻镇帮镇扶村资源，推进乡村振兴发展。

（四）坚持城乡融合发展，不断夯实城乡发展基础

一是加快县城提档升级。启动县城中心农贸市场改造升级，将原机关幼儿园、原城东小学、供销社旧房等一并纳入改造范围。积极推进广清永高铁连南站落地建设，加快站场、征地拆迁等前期工作。加强高铁新城规划对接，加快研究推进城北商务区开发项目建设，在城北商务区规划建设石泉中学、客运站、县人民医院、“两馆一中心”[17]等项目。加快完成三江河“一河两岸”碧道建设工程（中期）、全域旅游县城民族特色化改造、老旧小区综合改造、鹿鸣路改造等项目，谋划启动鹿鸣关水库、智慧停车场等项目，将鹿鸣稻丰谷项目打造成为连南田园综合体名片。加快推进板洞食用水工程双主管及供水管网改造、县城供水排水管网系统项目等建设。联创国家卫生县城、全国县级文明城市、国家全域旅游示范区等城市品牌，深入开展“六乱”[18]专项整治行动，加强“数字城管”“智慧城管”建设。

二是加快区域协同发展。积极推动清连高速与广连高速等重大交通设施互联互通。加快推进S261线三江至水足塘路面黑底化和慢行道等项目建设，积极争取寨岗镇段至大麦山镇白芒段改扩建工程、S261线连南大麦山至连山小三江新（改）建工程等项目建设，深入推进“四好农村路”村道安全防护、水毁道路修复整治、危桥改造等补短板工程。

三是加快优化城乡布局。对标构建“一主一副、两带贯通、四镇联动、全域振兴”[19]发展格局，支持寨岗镇抓好城北新区、镇区民族特色美丽城乡改造、S262线寨岗绕城段改建工程、万兴桥等项目建设，加快寨南温泉司法处置，盘活温泉资源，打造新的旅游名片，不断增强连南“副中心”承载力。支持三排镇抓好“三大古寨”保护、修复和开发，推动万山朝王石漠公园配套设施等项目建设。支持大麦山镇加快“新寨村九寨梯田-白芒古榕树-黄莲现代生态茶园”风貌带建设。支持大坪镇推进大古坳“云上田园”综合体项目建设。支持香坪镇抓好香坪、七星、龙水美丽乡村风貌管控和石古洞民族团结进步文化长廊建设。支持涡水镇抓好涡水沿途民居特色化改造、S523线沿陂至涡水段升级改造，对路面实施黑底化，增设骑行步道、观光驿站，丰富和提升装鹅洞内涵，打造八排瑶溯源文化旅游精品线路。

（五）坚持旅游富民导向，不断做大做强文旅产业

一是加强文旅项目建设。对标对表创建国家全域旅游示范区，制定旅游景区梯次创建方案、旅游公共服务体系建设规划，明确年度具体任务。在保留原始风貌的原则上，持续提升景区环境、特色民宿、文化活动等标准化建设和管理水平，深入开展千年瑶寨综合整治，擦亮“金字招牌”。积极推进云海花谷建设，将其打造成瑶医瑶药产业园、汤泉溶洞康养基地。加快八排瑶文化旅游新村（即瑶族世界之窗）、㕱嗨最美旅游公路特色长廊、新“三江八景”[20]等项目建设，启动三排瑶族文旅（田园）综合体项目，推进油岭民俗瑶寨、金坑少数民族特色村寨创建3A国家级景区。用好田园生态、民俗风情、少数民族特色村寨、古村落等资源，着力打造乡村民宿集群。用活红色资源，修复石泉公园抗战时期革命遗址，打造提升安田村、金坑村红色革命历史教育基地。谋划推进广东瑶族博物馆、三江河两岸、大古坳“云上田园”综合体等5G建设，建立互动式文旅项目应用场景。扎实推进标识标牌三期工程等全域旅游综合提升改造工程。

二是加强文旅产业融合。积极创建瑶族文化（连南）生态保护实验区，用好用活广东瑶族博物馆、千年瑶寨、油岭古寨、三排老排等瑶族风情资源优势，打造独具特色的乡村民俗集群。丰富非物质文化遗产项目、“四大天王”演艺、盘王信仰、瑶老制度等特色文化呈现方式，打造“瑶王宴”“八排宴”等瑶族美食品牌。办好“盘王节·耍歌堂”瑶族文化艺术节、“稻鱼茶”文化活动、连南“瑶马”等节庆和赛事活动，不断提升连南旅游品牌形象、扩大知名度。加大非遗人才、民族特色人才的保护和培养力度，加强非物质文化遗产的保护和传承。争取引进省属以上旅游国企，提升文旅融合营销水平。培育发展夜经济，加快旅游市场恢复，携手“三连一阳”打造粤港澳大湾区生态旅游休闲目的地。

三是加强文旅市场管理。加大与途牛、马蜂窝等旅游APP合作，做好正向营销推介。积极推进民族特色旅游服务区域标准化试点，强化示范带动，推动全县旅游服务业加快品质化、绿色化、数字化发展，健全完善旅游综合服务管理体系，不断提升服务品质。发挥智慧旅游导览系统作用，提高线上导览、举报反馈等服务水平。

（六）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉

一是着力抓牢疫情防控。把疫情防控作为第一政治任务，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，坚持“平战结合”“人、物、环境同防”，严格落实县、镇、村、组干部包干责任制，持续压实属地辖区、行业部门、单位、个人家庭防疫各方责任，严之又严外防输入、内防反弹。落实上级疫情防控政策要求，提高疫情监测、预警、管理、应急的“广度”“精度”“速度”。利用大数据精准识别中高风险地区来连南人员，抓好农村地区返乡人员网格化管理登记排查，第一时间做好防控工作跟进，及时启动应急预案，科学高效有序推进流调溯源、核酸检测、环境消杀、隔离封控、转移救治等工作。落实落细重点场所常态化防控措施，定期组织医院、隔离点等特殊场所自查，加强药店、酒店、餐馆、超市、景区等公共场所排查。加强疫情形势和防控政策宣传，严格控制聚集性活动，倡导群众合理出行，减少节假日期间人员流动和聚集。统筹做好节假日疫情防控工作，落实“两限制两避免一提倡”科学出行[21]要求，保障安全顺利温馨出行。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作，不断筑牢疫情防控安全屏障。

二是完善社会保障体系。落实3.0版“促进就业九条”[22]政策，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，确保城镇登记失业率控制在3%以内。大力实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保。加快推进公共文体设施、公共充电桩、5G基站、公共消防设施等基础设施建设。启动县、镇、村养老服务中心、服务站建设。深入实施文化惠民工程，加快县、镇、村三级三级公共文化设施提档升级。

三是完善教育发展设施。全面推动寨岗中学扩容提质项目建设，大力实施学前教育扩容提质工程，全面完成三江镇中心幼儿园异地迁建项目建设并投入使用，启动香坪镇中心幼儿园建设。抓好义务教育、高中教育学校规划布局，启动南岗中心学校、福华三排中心学校等寄宿制学校升级改造项目，实施扩容增量，完善办学条件，逐步解决县城和中心镇学位不足难题。完成金坑中小学生研学实践教育基地建设，为全县中小学生提供一个综合性校外研学实践优质服务平台。扩大国家“学生饮用奶计划”实施覆盖面。加强与广州、越秀等地优质教育资源对接，深入实施“新强师工程”，落实义务教育“双减”政策，不断提升教育教学质量。

四是完善卫生健康体系。加快推进县人民医院新院区规划选址和迁建工作。加强瑶医药传承创新发展，设立瑶医药特色专科，做好瑶医药传承人培育。加强与广州生物医药行业协会、珠海横琴中医药产业园对接合作，推动中草药种植规模化、产业化发展。深化高水平医院跨区域联动“一对一”帮扶，争取更多优质医疗资源。加快县域医共体建设，推进“互联网＋医疗健康”，加强基层医疗卫生机构基础设施和信息化建设，以大坪镇卫生院为试点，统筹推进县镇村卫生一体化发展。加快推进卫生连南、健康连南建设，扎实开展爱国卫生运动，积极争创省级食品安全示范县。

（七）坚持统筹发展和安全，不断营造良好发展环境

一是强化民族宗教工作。深入贯彻落实中央民族工作会议精神，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，创新做好新时代民族工作，扎实开展民族团结进步“六进”[23]活动，切实增强全县各族群众维护民族团结的思想共识，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，全力创建民族团结进步排头兵。加强国家安全宣传教育，依法开展民族宗教事务。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等政策。

二是强化社会风险管控。加强社会稳定风险排查管控，着力做好征地拆迁、林权地界、劳资纠纷、信访涉诉等重点领域风险化解。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，不断提高政府投资效益。加强财政预算绩效管理，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加大房地产开发项目监管力度，加强房地产行业资金监管，进一步规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

三是强化安全生产责任。坚决落实安全生产“一岗双责”制度，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，进一步加强道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、消防、燃气、地质灾害等重点领域隐患排查治理，坚决防范遏制较大以上事故发生。加快推进应急指挥中心和“应急大喇叭”项目建设。深入实施防灾减灾工程，加大矿山整治力度，加快板洞水库除险加固、塘家水河山洪沟防洪治理、鸡嫲冲截洪应急等水利工程建设，完成348户农村削坡建房风险点整治。

四是强化社会综合治理。健全“党组织＋瑶老”“网格化＋信息化”“网格员＋信息员”基层社会治理模式，完善矛盾纠纷多元化解机制，认真抓好信访维稳工作，妥善处置涉农涉土、涉房地产等领域信访突出问题。深化“平安连南”建设，强化对社会治安、公共安全、网络安全、意识形态安全等重点领域综合治理。持续抓好全民禁毒工程，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实做好扫黄打非、打假、打传、打私等工作。

（八）坚持党的全面领导，不断加强政府自身建设

一是夯实思想政治基础。坚持把讲政治摆在更加突出的位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，坚决维护班子团结。压实管党治党责任，全面贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，把对党和人民事业的绝对忠诚贯穿和体现在政府工作的全过程、各领域。加强和改进调查研究，认真落实“大学习、深调研、真落实”要求，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

二是夯实为民服务宗旨。树牢以人民为中心的发展思想，坚决压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，集中财力办大事，严肃财经纪律，严控“三公”经费预算支出。增强实干担当本领，办好人大代表建议、政协委员提案，办好十件民生实事，着力解决群众“急难愁盼”问题。坚持依法行政，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，加大政务公开、审计监督力度。强化政策兑现，打造诚信政府，新官要理旧账。积极开展“八五”普法宣传，深化法治政府建设。

三是夯实廉洁从政底线。坚决落实全面从严治党要求，自觉履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续精简文件会议，统筹督查考核，切实为基层减负。认真落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协、审计和舆论监督。坚决整治群众身边不正之风，严防严惩各类腐败问题。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以坚定不移的初心、坚如磐石的决心、坚持不懈的恒心，踔厉奋发、笃行不怠，乘势而上、继续奋斗，奋力谱写新时代连南高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

[1]省委“1＋1＋9”：两个“1”分别指的是坚定不移加强党的领导和党的建设以及以新担当新作为不断把改革开放推向深入；一个“9”指的是举全省之力推进粤港澳大湾区建设，加快建设科技创新强省，扎实推进高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，加快文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局。

[2]市委“十大行动方案”：指加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党，深化改革开放加快推动高质量发展，高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设，实施创新驱动发展战略建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略破解城乡二元结构，筑牢粤北生态屏障推动清远绿色发展，加快现代化基础设施建设提升城市发展承载力，加强新时代精神文明建设推动两个文明协调发展，坚持以人民为中心发展思想切实提升民生福祉，推动安全发展建设平安清远。

[3]“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[4]“四个不摘”：指摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

[5]“清四乱”：指对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊的管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题开展的专项整治行动。

[6]“五清”：指在江河湖库开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建的专项整治行动。

[7]“两山”：指绿水青山就是金山银山。

[8]“四好农村路”：指要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

[9]“双区”：指粤港澳大湾区和深圳“社会主义先行示范区”。

[10]“两个合作区”：指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

[11]“一核三区、多廊多点”：“一核”指连南建成区范围内的城区公园、防护绿地与附属绿地的绿化提升，优化城区绿化格局，突出城区公园体系的生态服务功能。“三区”指南部山地生态保育区、中部瑶族文化与生态休闲区、北部生态旅游示范区。“多廊”指包括道路景观廊道和水系生态廊道。道路景观廊道是沿城乡交通道路两侧形成的绿化美化景观廊道；水系生态廊道是指沿河流水岸建设的生态防护林带和生态碧道。“多点”指各类森林小镇、美丽乡村、森林公园、湿地公园、森林康养基地和各景区景点。

[12]“六个专项行动”：指扬尘治理专项行动、秸秆露天禁烧专项行动、中央环保督察“回头看”整治专项行动、畜禽粪污整治专项行动、“散乱污”持续整治专项行动、监测点周边环境整治专项行动。

[13]“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指生态环境准入清单。

[14]“3个三工程”：指以清远鸡、柑橘、茶叶为三大主导产业，推动现代农业产业发展。

[15]农业“3+3+X”产业体系：第一个“3”指蔬菜、水果、茶叶三个种植产业，第二个“3”指清远鸡、生猪、桂花鱼三个养殖产业，“X”指地方特色产业。

[16]“四小园”建设：指在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。

[17]“两馆一中心”：指图书馆、游泳馆和民族文化艺术传承中心。

[18]“六乱”:指乱堆乱摆、乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱贴乱挂、乱圈乱占。

[19]“一主一副、两带贯通、四镇联动、全域振兴”：“一主一副”指县城和寨岗副中心。“两带”指东部高质量发展带和西部生态休闲带。东部依托许广高速和省道261、262及现有发展基础，推进三江、三排、寨岗三镇完善综合服务和旅游设施配套，以交通干线为纽带，推动园区集中建设和片区组团发展；西部依托二广高速和国道234，加快发展森林康养、现代农业、特色文旅。“四镇联动”指涡水、大麦山、香坪、大坪，强化生态优先，突出民族特色，保护和挖掘生态文化旅游资源，打造提升国家级公园、省级自然保护地，串珠成链。“全域振兴”指大力推动东西两带贯通、资源共享、优势互补，支撑连南全域振兴。

[20]新“三江八景”：指鹿鸣秋高、伏兔春荫、狮山叠翠、沿潭映月、龙腹晴澜、瑶博神韵、廊桥寻梦、花径瑶归。

[21]“两限制两避免一提倡”科学出行：“两限制”，一是严格限制中、高风险地区及所在县（市、区）人员出行，建议中、高风险地区所在地市的其他县（市、区）人员非必要不跨省出行，如确实需要出行须持48小时内核酸阴性检测证明。二是严格限制前往中、高风险地区及所在县(市、区)，非必要不前往中、高风险地区所在地市的其他县（市、区）。“两避免”，一是尽量避免前往省外陆路边境口岸城市；二是高风险岗位人员（如：跨境货车司机、国际航班机组人员等）尽量避免跨省出行，如需出行，要求脱离工作岗位14天以上且持48小时内核酸阴性检测证明，并在所在单位报备。“一提倡”，指跨省流动人员抵粤后及时完成一次新冠病毒核酸检测，并加强自我健康监测。如果出现发热、咳嗽、咽痛、嗅（味）觉减退等急性症状，或健康码变“黄码”等情况，应主动配合健康监测和核酸检测，在未排除感染风险前不要出行。

[22]“促进就业九条”：指减轻企业负担稳定就业岗位，推动经济发展扩大就业供给，鼓励创业和多渠道灵活就业，促进高效毕业生等群体就业，对就业困难群体实施托底帮扶，发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程促就业功能，大力提升劳动力技能水平，强化公共就业服务供给，强化就业工作组织领导。

[23]“六进”:指进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村。