2022年佛山市禅城区政府工作报告

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2022年佛山市禅城区政府工作报告

——2022年1月4日在佛山市禅城区第五届人民代表大会第二次会议上

　　佛山市禅城区区长  严  冰

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是禅城发展进程中具有重要意义的一年。面对经济下行、疫情反复等多重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种压力挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动经济社会平稳健康发展。预计全年GDP首次突破2000亿元，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长3.6%左右，社会消费品零售总额增长7.9%左右，进出口总值增长17.9%，地方一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。禅城位列全国高质量发展百强区第9名、全国综合实力百强区第16名，综合竞争力跃上新台阶，实现“十四五”发展良好开局。
　　一年来，我们强产业、稳经济，不断壮大发展引擎。招商稳商成效显著。村级工业园改造稳步推进，产业空间不断拓展。签约落地及重点意向项目80个，计划投资总额1080亿元。其中签约落地项目53个，计划投资额537亿元；已开工项目47个，计划投资额410亿元。佛山三龙湾总部集聚区、中科诺高端电子信息产业基地两个超100亿元项目开工建设，蓝箭电子、三技精密等94个项目增资扩产。数字经济集聚成势。佛山数字经济创新集聚区建设成果丰硕，广东（佛山）软件产业园、东平云谷等载体加快建设，新业态、新经济、新模式不断涌现。引进小米人工智能物联网等数字经济项目21个、总投资210亿元。人才优势加快凸显。人力资源服务产业园入选首批省级园区。新增一批博士后工作分站、省博士工作站，新引进博士101名，人才资源总量超28万人。助力全国首届博士后创新创业大赛成功举办。佛山港澳青年创业孵化基地（二期）建成使用。科技创新蓄势发力。有研（广东）新材料研究院等平台加快建设，74家企业获评“专精特新”企业，271家企业通过高新技术企业初评，434家企业进入省科技型中小企业库。预计新设市场主体5.9万户，同比增长49.5%。
　　一年来，我们优环境、美生态，精心提升城市品质。城乡风貌显著改善。新增及改造公园绿地80公顷，建设万亩千亩公园，洲尾围湿地公园生态保育区等13个项目顺利完成。建成15公里碧道，东平河水轴线加快建设。推动文华-亚艺公园等一批节点提升。新建农村“四小园”[1]650个，行政村100%保持干净整洁村标准。紫南村获评中国美丽休闲乡村。交通建设呈现新貌。地铁2号线一期正式开通，雾岗路南延等35个项目建成投用，完成路面改造提升100公里，建成智慧公交站亭79个，新建及提升自行车专用道180公里。打通佛山大道家博城跨区堵点，推动24个重要节点治堵。生态环境质量提升。新建污水管网55公里，修复老旧管网50公里，清疏管网200公里，水质排名全市前列。安装垃圾分类亭1400座，垃圾分类加快推进。顺利完成第二轮中央生态环保督察阶段性工作。积极创建省级低碳发展示范区，广东（佛山）软件产业园获评省低碳创新试点园区。
　　一年来，我们惠民生、促均衡，持续释放发展红利。疫情防控进一步筑牢。有效处置“5·21”本土疫情，在全市率先启动并组织两轮全员核酸筛查，15.3万人次党员干部和志愿者投身一线防控。抓好疫苗接种、院感防控等工作，全市首设便民核酸检测采样亭。全区未发生聚集性疫情和社区传播。卫健体系进一步完善。区人民医院加快建设，完成5个社区卫生服务中心、46个社区卫生服务站点标准化建设。为5万名65岁以上老人开展免费健康检查。获评广东省慢性病综合防控示范区。就业服务进一步拓宽。“三项工程”[2]高质量推进，新增城镇就业2.39万人、失业人员再就业1.39万人[3]。获评广东省“南粤家政”技能大赛冠军1人、佛山名厨9人、市突出贡献高技能人才8人、市技术能手32人。全区技能人才总量达23万人。教育工作进一步提质。新增中小学学位2600个，文华小学、紫南小学综合楼等建成使用。新改扩建9个幼儿园，增加公办幼儿园学位1500个。巩固学前教育“5080”[4]工作成效。位列中国公平教育百佳县市第4名。社会保障进一步加强。全国社区治理和服务创新实验区通过民政部结项验收。新建养老机构3个、新增床位909张。12间幸福饭堂开展服务。新增租赁住房1264套、人才住房564套。门特病种覆盖率扩大48%。新一轮东西部协作、驻镇帮镇扶村等工作进展顺利。文化建设进一步深化。举办中国（佛山）陶瓷“云上”创意周，佛山创意产业园入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，广东新媒体产业园获评省级文化产业示范园区。佛山梁园扩容完工，8号艺术码头建成使用，文物保护等工作取得新成效。平安建设进一步巩固。区、镇（街）、村（居）三级群众诉求服务体系加快完善。扫黑除恶斗争常态化向深推进，刑事治安总警情下降21.8%。食品安全、粮食安全保障有力。全年未发生较大以上安全生产事故，连续三年实现汛旱风灾害“零伤亡”。禅城获省级部门推荐申报建设国家级平安中国示范区。
　　一年来，我们抓改革、提效能，合力打造禅城铁军。加强政治建设。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化法治建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展法治政府、廉洁政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议55件、政协提案105件，办复率均为100%。主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。激发改革动能。智慧化社会治理改革成效显著，推动构建“五个一”模式[5]，大数据服务区投入使用，生态网格[6]、“城市大脑”加快建设，推出一批“无感服务”事项，禅城入选“国家智能社会治理实验基地”。“共享社区”荣获“全国创新社会治理十佳案例”。优化政务服务。开通“区长直通车”平台，热线即时答复率达92.6%，群众满意度达99.7%。精简行政审批流程，推动“拿地即开工”，从项目筹备到核发施工许可证用时最高压减6个月。“尖刀班”“联审联批”工作获省、市肯定和推广，区行政服务中心获评全省首届区县级政务服务标杆大厅。
　　此外，统计、援藏援疆、退役军人、民族宗教、工商联、外事侨务、海关、口岸、气象、档案史志等工作取得新成效。
　　各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。过去的一年，我们面对疫情反复、国际环境复杂多变等诸多困难，我们同心协力、迎难而上，取得了可喜成绩，充分展现了禅城作为市中心的强劲内生动力，彰显了禅城蓬勃的发展活力。正因为有大家的关注、支持、厚爱，我们每迈出一步都倍加从容和坚定，每攻克一道难关都倍感自信和鼓舞，每取得一份成绩都倍增决心和信心。
　　成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持监督，归功于全区广大党员干部群众的共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向上级驻禅单位和部队官兵，向所有关心、支持禅城建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，向所有关注禅城的投资者、建设者和各行业人才，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　奋力前行的同时，我们也清醒地看到一些阻碍禅城高质量发展的问题和短板：产业导向不够突出，经济结构有待优化；城乡发展仍需融合，西部镇街城市化步伐有待提速；公共服务仍需提质，优质学位、就医和养老床位有待扩容；文化特质、城市品质有待凸显；政务服务水平仍需提升，队伍协同创新意识有待提高。我们将正视这些问题，采取有力措施，加快问题破解，绝不辜负各位代表和全区人民的期望与重托。

　　2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，也是新一届区政府履职的开局之年，还将迎来建区20周年，做好今年工作意义重大。虽然当前新冠肺炎疫情时有反复，世界格局加速演变，经济发展面临三重压力，但“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区”区域协调发展、横琴前海两个合作区以及“六个新佛山”建设等政策利好已经明确，深刻变化的背后，是充满希望的战略机遇。各位代表，新格局应对新变局，必须以“新”破题、以“变”谋局，只要我们快人一拍抢机遇、先人一步开新局、胜人一筹促发展，积蓄能量、勇毅担当、科学应变、奋发有为，就定能谱写出禅城高质量发展的新篇章！让我们一起向未来！
　　2022年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化落实省委“1+1+9”工作部署，锚定市委“515”战略目标，落实区委各项工作安排，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面实施“六大行动”[7]，全面推进“六城”[8]建设，打造高品质禅城，走在前面、争当先进，勇当佛山高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
　　2022年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.2%左右；规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资总额完成市下达任务；社会消费品零售总额增长6.5%；进出口总值完成市下达任务；地方一般公共预算收入增长5%；研发经费支出占地区生产总值比重完成市下达任务，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗下降幅度、主要污染物减排量完成市下达的目标任务，实际外商直接投资完成市下达任务。
　　为实现以上目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进，推动以进促稳，以“六城”建设为目标，全面启动“六大行动”，努力推动“六个倍增”：
　　一、全力打造创新中心强核，推动“提二强三”、产业能级倍增
　　坚持实体经济立区，强化市中心的综合辐射功能，集聚大载体、大平台、大项目，大力发展以数字经济、总部经济、实体经济、科创经济、金融经济为重点的带动型经济，打造服务全市、链接湾区的产业创新中心，加快创新发展，建设更高水平的创新创业之城，塑造市中心产业能级新形态。
　　1.突出发展带动型经济。增强总部经济带动力。支持推动万科金融中心、绿地中心等重点总部经济载体发展，加快一批总部型产业项目落地，集聚一批产业龙头，增强总部产业磁场效应。重点引进和培育商业连锁总部，提升“连锁100”品牌效益，引进3家以上连锁总部企业，促进连锁产业集聚。支持各级国资企业在禅城设立总部。增强创新要素带动力。深入实施创新驱动发展战略，加快有研（广东）新材料技术研究院、广东省创新药转化医学研究院等平台建设。发挥省科学院佛山产业技术研究院等平台辐射效应，积极争取重大科技基础设施落户禅城。支持国星光电、海天等龙头企业申报国家重点实验室，努力培育一批细分龙头企业。推动300家以上企业进入科技型中小型企业库、400家以上企业申报高企。增强协同创新带动力。构建全链条孵化育成体系[9]，发挥禅深产业协同创新中心作用，推动“孵化在湾区、落地在禅城”“研究在湾区、生产在禅城”“人才在湾区、创新在禅城”。加速佛山博士和博士后创新创业孵化基地项目转化投产，推动企业与大院大所合作，深化产学研融合。实施“创新型企业家培育计划”“技能人才培养计划”，发挥禅商学院作用，培训企业家和技能人才8000名以上。
　　2.打造佛山数字经济创新集聚区。加快先导区[10]建设。提速建设广东（佛山）软件产业园、佛高区数字经济科创园、东平云谷、石湾陶谷、鹰创园等载体，扩大智慧新城、绿岛湖等片区载体承载能力，拓展数字经济发展空间。面向半导体、物联网、区块链等领域，打造一批数字经济服务平台，增强辐射力。加快建设华为工业互联网创新中心、腾讯云数字经济产业基地等项目，发挥小米人工智能物联网等项目示范效应，集聚一批标杆企业，推动21平方公里先导区聚力成势。加快产业数字化。引进培育6家以上数字化转型服务商，促进一批中小企业“上云用云”。加快新一代信息技术赋能制造业，建设数字化智能化示范工厂3家、示范车间9个。加快汇博机器人研发生产总部等项目建设，推动一批龙头企业数字化、智能化改造。加快数字产业化。大力发展云计算、工业互联网、5G应用等产业，建设大宗商品数字化交易平台，打造2个以上工业互联网平台，培育数字经济平台型龙头企业3家以上。大力发展数字创客，累计落户10个以上超亿元数字经济项目。抢抓机遇培育数据要素交易市场。运用“亿万级”沉淀数据，发挥“众陶联”等平台作用，推动企业数据集成运用，增强在大数据、智能装备、数字化转型等方面的服务能力。
　　3.加快现代服务业集聚。打造城央金融中心。高品质建设环文华公园创新活力区，推动一批金融保险机构集聚，增强金融服务实体经济能力。谋划创建粤港澳大湾区（佛山）保险发展示范区，推动全国、全省首发的农业保险、民生保险等产品落地佛山，打造科创金融、产业金融、绿色金融、普惠金融标杆。充分发挥保险业在服务实体经济、服务民生、参与社会治理等方面的积极作用。加快参与省政府监管沙盒[11]试点，支持本地企业发起设立供应链金融公司，积极引进商业保理、融资租赁等供应链金融机构。打造区域消费中心。构建“1+1+3+N”商业格局[12]，打响“到佛山·逛禅城”品牌知名度，推动祖庙、东方广场等老商圈焕发新活力，支持季华路、魁奇路等沿线新商圈多元化特色化发展，推动服务业数字化转型，发展旅游休闲、健康、养老、家政服务等生活性服务业。加快建设岭南天地等六大美食集聚区[13]，推动一批餐饮名店、名厨、名菜集聚。依托地铁2号线一期开通、广湛高铁建设契机，大力发展轨道经济、夜间经济、商圈经济、粤菜美食经济，支持新经济、新业态发展。打造产业配套中心。培育壮大生产性服务业，发挥中国（佛山）知识产权保护中心作用，推动知识产权服务业集聚发展，打造优良的创新创业生态。依托辖区院校资源以及“众科联科技展厅”等平台，深化院地合作、政企合作，加大科技企业孵化育成体系建设。用好佛山国际会展中心、岭南明珠体育馆等场馆资源，举办线上线下各类展会，擦亮佛山陶博会品牌，提升针织、童装等专业会展影响力。
　　4.扎实推动制造业转型升级。推动产业集群化发展。布局战新产业，深入实施“六大工程”[14]，发展壮大“2+2+2”产业集群[15]。抓好“质量强区”建设，力争新增佛山标准产品8个以上，积极推动申报广东省政府质量奖；新增商标9200件以上、专利4500件以上，助力打造“有家就有佛山造”品牌。推动园区功能化升级。全速推进村级工业园改造升级，推动南庄千亩智造产业园、华南装备产业园（二期）等主题园区建设，加快新增改造一批产业载体，同步加强招商运营，强化产业匹配和功能优化，为制造业转型升级提供广阔空间。推动企业“草灌乔”进阶。推进“三个一批”和“四上”企业培育[16]，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“小草”葱郁的企业梯队。新增培育“专精特新”企业15家以上。强化企业对接资本市场“一站式”服务，力争上市企业累计达13家以上。
　　二、全域建设“四宜”[17]中心城区，推动功能做强、城市品质倍增
　　坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，注重控规划、做精品，立足市民所需、社会所盼，精细化提升城市形态和功能品质，加快协调发展、绿色发展，建设人民满意的精致秀美之城，塑造市中心城市品质新形态。
　　5.规划先行凸显“最中心”城市特质。坚持规划统筹。坚持高水平规划引领，抓好环文华公园片区城市设计、季华大桥“一河两岸”城市设计等工作，科学布局生产、生活、生态空间。加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度。优化空间布局。加强规划“一张图”管控和落地。制定并实施产业地图，高标准建设“五片区三带五平台”产业创新高地[18]。强化重点片区、重要节点的规划联动，提升发展承载力、要素吸引力和辐射带动力。加强土地资源管理。严守生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界三条控制线，执行最严格的耕地保护制度，严格落实工业用地红线，将城市更新用地优先保障民生、产业、基础设施建设。
　　6.构建外联内顺交通格局。打通城市发展动脉。全力配合攻坚季华路西延、东鄱路北延等外联跨区干线，推进同济路西延线（同济大桥）、南庄大道东延线（凤翔大桥）等项目建设，再打通澜石二路等一批“断头路”。推动城市通达便捷。深化“城市畅通”工程，实施“路长制”，加快治理26个交通堵点。围绕商圈、学校、医院等重点区域，因地制宜创新交通组织方式。完善轨道站点公交、慢行交通接驳设施建设，设置一批潮汐车道、十字路口待行区，建设提升一批自行车及电动自行车专用道，推动“地铁+公交+慢行系统”绿色出行。纾解城市停车难题。分批推动路内停车位智能化改造，提高车位使用效率。推动建设一批立体停车设施，新增停车位1000个以上。
　　7.全域提升城市品质。立体构建宜居风貌。有序推动城市绿化，推进万亩千亩公园建设，新建和改造提升公园20个以上。加快东平河水轴线活力新港、澜石记忆等节点建设，以村改为契机适度拓宽小河小涌，推进碧道建设，系统优化滨水空间。精细提升人居环境。推进节俭务实型园林绿化建设，严禁大规模迁移砍伐城市树木，加强乡土树种、古树名木保护，抓好历史文化保护传承，推动历史文物、历史建筑等“一张图”管理、常态化巡查、可视化保护，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。打造约1000户老旧小区改造精品。新建天然气管道30公里以上，改造一批老旧管道。启动一批智能井盖改造。丰富数字化应用场景，加快建设新型智慧城市。深入推动乡村振兴。开展农村人居环境整治，推进“四小园”建设和“三线”整治，推动53条行政村全部建成生态美丽宜居村。开展组团式乡村建设，推动“醉美南庄”“织梦张槎”乡村振兴示范片提质扩面，加快建成“禅乡渔歌”3个农业公园[19]，擦亮岭南水乡品牌。
　　8.生态优先引领绿色转型。打好污染防治攻坚战。落实河长制、湖长制、林长制,全力推进生态文明建设。试点“站长制”防控模式[20]，开展“环保管家”服务，推进精细化大气污染协同防治，抓好全时段监测调度，推动AQI指数[21]稳定达标。加快推进“治水八大行动”[22]。抓好汾江河壅水拦蓄等引排水调度项目建设，推动王借岗、绿岛湖等片区新开排涝河涌建设，科学施治推动解决暗涵排污、管网混接错接问题,新建65公里污水管网，完善河涌水系连通，加强主干河涌水环境整治。强化土壤污染防治。开展南庄餐厨垃圾处理厂二期等项目建设，实施垃圾资源化处置。推进垃圾分类全覆盖，构建城市垃圾现代化管理体系，积极创建“无废城市”。深入落实中央生态环保督察反馈问题整改。加快绿色低碳发展。稳步推进碳达峰、碳中和，落实能源消费“双控”工作，实施产业准入制度，提升工业能源利用效率。加快制定“碳达峰”重点行业和项目清单，开展近零碳排放示范建设，发展循环经济。积极创建广东省环境教育基地、低碳发展示范区，倡导绿色低碳的生产生活方式。
　　三、全面打造一流营商环境，推动活力跃升、发展动力倍增
　　坚持改革开放，勇于优机制、造环境，破除制约高质量发展的藩篱，加强土地、人才、政策、资本等要素的支撑能力，加快开放发展，打造更高水平的智慧高效之城、开放包容之城，塑造市中心营商环境新形态。
　　9.深化重点领域改革。激发市场主体活力。全面落实佛山“益晒你”企业服务体系行动方案，深化九大方面改革措施[23]，抓好领导挂钩联系重大项目、重点企业制度等工作，提升营商环境的开放性、包容性和吸引力，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境。深化招商机制改革。建立健全“大招商”工作机制，配强专业化招商队伍，注重以商招商、以才引商，实施资本招商，突出产业链招商，推动建立重点产业链“链长制”，引进5个以上战新产业链主企业，谋划、储备、开工建设、建成投产一批重大产业项目。加大国资运营产业园区招商力度，推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。强化注册登记改革。实施“一照通行、证照联办”改革，推进“企业开办全程网办”改革。拓宽政务服务“跨省通办、省内通办”，推动更多事项“异地可办”。强化投资效能改革。全面实施“联审联批”机制，常态化坚持产业项目“拿地即开工”。深化“区块链+信用禅城”建设，完善企业信用综合评价机制，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。强化政策兑现改革。重构优化产业政策体系，加快推出更注重企业视角、通俗易懂的“一揽子”集成化产业政策。深化落实国家级、省级标准化试点工作，推进更多扶持政策实现“秒报秒批秒付”“免申即享”。强化诉求服务改革。加快数字政府建设，做深“区长直通车”等平台，建立“企业服务员”制度、“项目管家”服务团队，全渠道、全时段响应群众和企业诉求，打造政府“总客服”。
　　10.夯实发展要素支撑。提升土地要素支撑能力。加快村改攻坚，坚持“两条路径”[24]、推动“聚片成园”，打造一批“垂直工厂”[25]。通过鼓励“集转国”、公有资产参与开发、鼓励企业自主改造等方式，开展低效产业用地整治，推动土地连片集约开发。实施一批旧村居连片改造，完成祖庙鲤鱼沙、南庄永六等片区约1400亩改造提升。加强区镇街联动，打造一批主题鲜明、功能集聚、配套完善、高端运营的高品质“产业社区”。提升人才要素服务水平。发挥省级人力资源服务产业园和“双创”平台[26]作用，以赛、会、展集聚国内外创新创业者，打造人力资源服务产业集聚区。瞄准广深港、广珠澳科技创新走廊，精准引入契合产业发展需求的人才。组建区级高层次人才服务专员团队，打造“通济暖才”服务品牌，增强就业人才归属感，推动建设青年发展型城市。广泛实施竞争性人才项目评选，打造智能化人才供需服务平台。全年建设人才驿站5间，新增引进和培育人才1.1万人以上。提升政策要素服务温度。实施企业“回家计划”，鼓励禅企回家、禅资回投。强化对实体经济特别是中小微企业、科技创新、绿色发展的扶持力度，丰富惠企助企政策措施。加快建设税务服务“虚拟大厅”，落实减税降费等政策。提升资本要素集聚速度。全力支持市属国企做大做强，深化区属国企改革。优化政府投资方向，用足用好政府专项债。拓宽企业融资渠道，加大直接融资力度，强化政府性转贷支撑。主动对接佛山市产投基金，多渠道撬动社会资本，形成优质资本对产业的强劲牵引效应。
　　11.打开城市发展格局。扩大对外交流合作。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作交流，深度融入“双区”和横琴、前海两个合作区建设等重大战略，依托广东省粤港澳大湾区产业协同发展联合会等平台作用，加快禅港澳青年创新创业集聚区建设，进一步链接大湾区资源，推进全方位产业合作[27]。加快广东供销冷链物流产业园建设。积极参与全市航道扩能升级，加快建设南庄港口，构建对外新通道。大力开拓海外市场。依托佛山国际贸易港、“佰立淘”跨境电商服务平台、中国-非洲跨境电商数字化产业链综合服务平台，积极推动稳外贸、稳外资。支持佛山市跨境电商协会、博达科技等机构和企业做大做强，加快推进跨境电商综合试验区建设。深化区域协同发展。强化中心城区服务力、辐射力、带动力，扩大禅城创新创造、科教文卫服务辐射半径。坚持全区“一盘棋”，加快打造东部“城市极核”、中部“创新走廊”、西部“智造高地”，推动区镇街联动发展。
　　四、全景深化“最佛山”行动，推动丰富内涵、城市魅力倍增
　　擦亮禅城“四大名镇”“四大聚”城市底色，加快“三都三品”[28]建设，进一步造氛围、促融合，加快文城相融、文产结合，建设高品质岭南文脉之城，塑造市中心文化发展新形态。
　　12.以文塑城唤醒城市记忆。打造城市文化新地标。推进历史建筑、文物场馆、特色街区等串珠成链，形成“一主多支”的岭南文脉轴线[29]。建设大湾区首个“岭南非遗天地”，打造岭南文化展示窗口。用新媒体手段对轴线节点故事进行宣传推介，让文化看得见、摸得着、能感知。培育文化体验新热点。推动老城保护及活化，按照活态遗产要求，提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域，活化提升塔坡、任围等历史文化街区。启动佛山乐园片区一期项目规划，建成琼花会馆，策划一批文化体验线路，打造一批文化消费打卡点，让市民享受更多文化福利，让文化动起来、活起来、火起来。推动文城融合新跨越。推进城市“全景化”建设，争创国家全域旅游示范区。加快梁园、紫南片区提升创建国家级旅游景区，发展老城游、乡村游、功夫游、工业游。拓展新时代文明实践中心建设，支撑佛山争创全国文明典范城市。用好铁军公园、陈铁军故居、罗登贤事迹展等红色资源，传承红色基因，让城市有信仰、有韵味、有温度。
　　13.以文兴城繁荣文化产业。推动文产融合。设立区文化投资公司，加快文商旅融合发展。向创意要动力，推动陶艺、彩灯、剪纸、年画等传统文化创作迸发“新火花”，加快文创产品走向市场。落实文化招商政策，引进一批文化创意、数字文化产业项目。推动文化赋能。加快佛山传媒K-PARK文化创意产业园、“四季艺术汇”综合文旅项目等载体建设，鼓励社会力量参与公共文化设施建设和运营。规划建设陶艺大师园，打造一批文化产业载体，丰富一批文化演艺平台，加快“文化+”融入城市建设，激活城市文脉DNA。
　　14.以文润城讲好佛山故事。擦亮陶文化品牌。筹建佛山陶瓷文化博物馆，推动陶谷创建国家级文化产业示范园区，加快石湾片区申报国家级陶文化生态保护实验区。办好第六届“CHINA·中国”陶瓷艺术设计大展，打造《南风灶》等一批文艺精品。擦亮功夫文化品牌。启动全民健身工程，推进公共体育基础设施规划和建设，新建改建40个社区体育公园。承办佛山狮王争霸赛、青少年体育竞技大赛等活动，推动“武术六进”。擦亮民俗活动品牌。运用线上线下方式组织开展行通济、北帝诞、秋色巡游等民俗活动，深化城市知名度。支持镇街发掘打造特色文化品牌，让禅城“最佛山”成色更足。
　　五、全心建设幸福家园，推动发展惠民、幸福指数倍增
　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦牢基础、树品牌，用心用情保障和改善民生，擦亮“民生七有”[30]金字招牌，推动共同富裕迈出新步伐，加快共享发展，打造更高水平的幸福祥和之城，塑造市中心民生事业发展新形态。
　　15.推进教育跨越发展。优化教学环境。新增义务教育公办学位3430个以上，确保义务教育公办学校在校生占比达95%，进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校在校生占比达85%[31]。改善学生学习环境，启动学校教室加装空调工作，建设更多温馨教室。推进智慧校园“三年计划”，深化“互联网+智能教育”应用。强化队伍建设。创新教师评价、激励、培育机制，启动教师专业发展评价改革试点。遴选培育教育领军人才30名、“三名”人才410名。提升社会重教氛围，构建教师职业幸福体系，提升教师社会地位和荣誉。提高办学成效。推进集团化办学，规范民办义务教育发展，实施“强腰”工程，打造特色品牌学校。落实“双减”政策[32]，探索学习教育新方式，开拓思政教育新路径，推动体艺进校园。加快广州美术学院佛山校区、区技工学校建设，发展“双轨制”职业教育[33]，打造职业教育强区。
　　16.提高卫生健康服务能力。扩大医疗资源供给。加强与市级医院合作，推进市二医院新院区建设、市中医院改扩建，加快区人民医院建设，推动建设城市医疗集团。支持复星禅诚医院建设国际妇女儿童中心、精准肿瘤治疗中心，支持健翔医院等发挥专科优势做大做强。新建或改造4家社区卫生服务机构，争创广东省健康促进区。对符合条件的适龄女学生提供HPV疫苗免费接种服务。提高养老服务水平。科学布局建设养老机构，推动禅医健康综合体建设，全区增加医养结合床位300张以上，推动9家以上养老机构“上星级”运营。扩点建设一批幸福饭堂，提升对老年群体送餐服务覆盖率。构建婴幼儿照护体系。落实养育成本减负工程，鼓励推进托幼一体化发展，建设示范性托育机构3家以上，增加一批普惠性托位，试点打造“15分钟托幼圈”。探索创建儿童友好型社区，优化儿童公共服务，加强妇女儿童之家建设，规划建设禅城青少年宫。
　　17.健全多层次社会保障体系。强化就业优先导向。深入开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，聚焦“立业”“优业”“乐业”“稳业”，为求职者送上“就业政策大礼包”，多渠道促进城乡居民增收。做好高校毕业生等群体就业服务。落实拥军优属政策，持续提高退役军人安置质量。完善住房保障体系。促进房地产业良性循环和健康发展，推进江海路E地块保障房等项目建设，分别筹集保障性租赁住房、共有产权住房、人才住房3500套、600套和1600套。完善社区治理和救助体系。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，完善社会工作服务制度体系，加强社工队伍建设，实施社会工作“双百工程”[34]。稳步提高企业退休职工养老保险待遇水平，提升低保和特困人员供养标准，保障特殊困难群体合法权益。完善医保社保体系。推进全民参保计划，推动新业态从业人员等群体参保。打造“智·慧社保”服务品牌，为老年人等特定群体提供上门服务。做好对口支援等工作。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好援藏援疆、东西部协作、对口支援、对口合作以及省内驻镇帮镇扶村工作，强化产业协作，促进共同富裕。
　　18.有效防范化解各类风险挑战。抓好常态化疫情防控。坚持“五个结合”[35]，推进疫苗接种工作，加强核酸检测能力建设。加快建设区公共卫生医学中心，构建完善的医防融合体系，强化人、物、环境同防，慎终如始抓好常态化疫情防控。提升公共安全保障能力。建设区应急指挥中心，做好轨道交通、消防、燃气、危化品等领域安全隐患排查和整治。改造升级27家农贸市场，加强食品药品全链条监管，深化国家食品安全示范城市创建有关工作。强化初级产品供给安全和保障，推动粮食产业园建设，保障电力、成品油、天然气等能源安全。常态化开展扫黑除恶斗争，高标准建设社会治安防控体系。健全劳动争议调解机制，积极构建和谐劳动关系。加快创建全市禁毒特色示范区，打造一批禁毒示范镇街、示范村居，争创“无毒禅城”。加强市域社会治理体系建设。深化智慧化社会治理改革，推动城市大脑首期建成运行，建设新一代数据中心，构建立体感知城市体征变化的“城市物联网”。深化建设国家智能社会治理实验基地。开发“生态网格”APP群众端，优化“1+N”司法救助模式[36]，推动构建“1+6+X”群众诉求服务平台[37]，深化平安建设工作，努力建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的样板城区。
　　各位代表！根据民生实事项目人大代表票决制的工作部署，区政府从2021年11月起，通过政府门户网站、“禅城发布”公众号、各类媒体等渠道，广泛公开征集2022年民生实事项目。按照突出普惠性、公益性、急迫性和社会效益等原则，最终形成了12件民生实事候选项目，涵盖了教育、医疗、交通、就业、农贸市场等多个领域。具体项目情况已经书面印发给大家，请各位代表审议，并票选确定10件民生实事项目。我们将加强组织领导、细化责任分工、强化督查督办，认真抓好工作落实，并接受区人大代表的监督检查，确保把实事办好、实事办实。
　　六、全面建设高效政府，推动协同创新、履职效能倍增
　　坚持以“思想解放”推动“行动突围”，把“领头羊”意识融入政府工作的方方面面，按照市委“四个一”要求[38]和区委工作安排，全面提升履职能力、着力锻造“禅城铁军”，深化学习型、责任型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，塑造政府高效履职新形态。
　　19.旗帜鲜明讲政治。始终坚持把党的政治建设摆在首位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，锻造绝对忠诚的政治品格，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，增强为民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严守政治纪律和政治规矩，反对“七个有之”，做到“五个必须”，把党的领导落实到政府工作全过程、各领域。
　　20.解放思想开新局。以喜迎党的二十大、建区20周年为契机，启动“高效政府建设三年行动计划”，坚持八个方面工作要求[39]，强化发展第一要务，以思想解放点燃干事创业激情。大力推动改革创新，勇于自我革命，查找政府工作短板并进行精准改革，坚决跳出惯性思维、路径依赖，坚决破除体制机制障碍，在依法依规前提下，善于“无中生有”，勇闯“无人区”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”。增强争先意识，对标最高、最好、最优，扫除“佛系作风”，推动政府公职人员争做“狮子型”改革创新的干部、“猛将型”攻坚克难的干部，扎实推动高质量发展。
　　21.雷厉风行抓落实。严格执行“一月三问”工作落实机制，强化“首问即负责、牵头即主责”，坚持做整合、提效率，健全政府各类指挥部、尖刀班、专责组功能，坚决破除推诿扯皮、各自为政现象。将全部精力集中到推动发展、为民服务的实践中，让“马上就办”“干一件成一件”成为政府工作新常态，在更多领域实现从“跟跑”向“领跑”转变。坚持政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。注重建智库、聚合力，充实丰富政府工作“智囊团”，注重向专家学者、行业工匠征集专业见解和解决方案，不断提高政府决策的科学化专业化水平。
　　22.驰而不息强作风。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，坚决整治不正之风。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。坚守节用裕民，强化“过紧日子”的思想，把有限的财力用在刀刃上，严控一般性支出。深化“放管服”改革，努力实现审批最简、环节最少、效率最高、服务最优，推动政府各项工作提质增效，为全区高质量发展保驾护航。
　　各位代表!征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠区人大、区政协和全区广大党员干部群众的监督支持，扎实推动高质量发展、打造高品质禅城，埋头苦干、勇毅前行，走在前面、争当先进，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
　　
注释：
　   [1]“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。
　　[2]“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。
　　[3]新增城镇就业2.39万人、失业人员再就业1.39万人，为今年1-11月统计数据，全年数据尚未公布。
　　[4]“5080”目标：公办幼儿园在园幼儿占比达到50％，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80％。
　　[5]“五个一”模式：一体指挥、一网统管、一格共治、一码通办、一号通服。
　　[6]生态网格：全区按统一标准划分为451个网格，对每个网格进行编码，已完成网格数据对接。
　　[7]“六大行动”：“提二强三”行动、“品质禅城”行动、“活力跃升”行动、“最佛山”行动、“幸福家园”行动、“高效政府”行动。
　　[8]“六城”：创新创业之城、精致秀美之城、智慧高效之城、岭南文脉之城、开放包容之城、幸福祥和之城。
　　[9]全链条孵化育成体系：众创空间-孵化器-加速器-科技园区等建设。
　　[10]佛山数字经济创新集聚区先导区：东至佛山大道、北至兴业一路、南至东平河沿岸、西至佛清从高速，共20.89平方公里。
　　[11]监管沙盒：指在现行法律框架及金融监管体制下，结合省情实际和国际经验，探索构建基于供应链金融生态场景的试验性动态监管机制。
　　[12]“1+1+3+N”商业格局：以祖庙商圈为商业发展核，以季华路-佛山大道交汇片区商业集聚区为第二商业中心，以魁奇路—佛山大道交汇片区商业商务集聚区、城北商业商务集聚区、绿岛湖现代商贸集聚区为3大功能组团，及打造N个社区、景区、园区商业。
　　[13]六大美食集聚区：佛山创意产业园、佛山岭南天地、南风古灶、鄱阳城众创小镇、国瑞升平里、紫南美食广场。
　　[14]“六大工程”：实施“强核工程”“立柱工程”“强链工程”“优化布局工程”“品质工程”“培土工程”，推动制造业高质量发展。
　　[15]“2+2+2”产业集群：加快形成泛家居及数字经济两个千亿级产业集群，装备制造、生物医药及大健康两个五百亿级产业集群，汽车及新能源、新材料两个百亿级产业集群。
　　[16]“三个一批”：打造一批超百亿元行业龙头企业、超五十亿元行业引领企业、超十亿元高成长性企业。
　　      “四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。
　　[17]“四宜”城市：宜居、宜商、宜业、宜游城市。
　　[18]“五片区三带五平台”产业创新高地：“五片区”即佛山数字经济创新集聚区、三龙湾总部集聚区、禅西智造集聚区；推动佛高区禅城园提质增效，打造战新产业集聚区；环文华公园创新活力区；“三带”即季华路总部经济带、魁奇路地铁经济带、禅西大道科创产业带；“五平台”即东平云谷、聚锦科创园、佛山民生保障基地、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城。
　　[19]3个农业公园：孔家九曲公园、红峰公园、罗村沙公园。
　　[20]“站长制”防控模式:以政府领导为国控站点站长，将监测站点周边 5 公里列为污染源精细化管理示范区，推进污染源精细化治理。
　　[21]AQI指数：空气质量指数，是定量描述空气质量状况的指数。
　　[22]治水八大行动：生活污水处理提质增效行动、工业和船舶废水减排行动、农业污染源头防治行动、黑臭水体全面消除行动、入河排污口清理整治行动、清淤治违畅通河渠行动、以水定地城市更新行动、科技创新智慧治水行动。
　　[23]九大方面改革措施：商事制度“1时代”改革、工程项目高效审批改革、办税服务“零上门”改革、跨境贸易便利化改革、金融服务普惠性改革、行政审批“标准化”改革、政府采购“阳光化”改革、行政监管“精准化”改革、法治化环境机制改革。
　　[24]“两条路径”：实施产保区内“工改工”，产保区外“村级工业园+旧村居连片改造”。
　　[25]“垂直工厂”：从空间布局、功能定位、产业集聚、服务高效等环节入手，向上拓空间建设高质量标准厂房，实现“产业上楼”，破解土地资源紧张、土地节约集约利用等难题。
　　[26]“双创”平台：包括佛山港澳青年创业孵化基地、禅港澳青年交流基地、博士和博士后创新创业孵化基地等。
　　[27]全方位产业合作：共建高端制造业合作区、现代服务业集聚区、金融保险业协同发展区、科技成果转化基地，构建“集团总部+区域总部”“总部+基地”“孵化+落地”“研发+生产”合作新机制。
　　[28]“三都”：建设湾区岭南文脉之都、中国数字视听电音电竞之都、世界陶艺文化之都；“三品”：打造面向世界的品牌文旅活动、面向全国的品牌文旅线路、面向青少年的品牌体育运动。
　　[29]“岭南文脉轴线”：佛山初地（塔坡庙、塔坡井、鸿胜馆、粤剧博物馆）、品字街、梁园、仁寿寺、东华里片区等区域。
　　[30]“民生七有”：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
　　[31]义务教育公办学校在校生占比达95%、进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校在校生占比达85%，均含购买民办学位。
　　[32]“双减”政策：持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
　　[33]“双轨制”职业教育：由学校和企业共同构成以实践为主的职业教育系统，学生每周有1到2天时间在职业学校中学习专业理论知识，3到4天时间到企业进行实习接受职业技能培训。
　　[34]社会工作“双百工程”：社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
　　[35]“五个结合”：指挥系统平急结合、行政和业务相结合、专兼结合、群众运动和卫生工作相结合、常态化防控和应急处置相结合。
　　[36]“1+N”司法救助模式:指司法救助与低保、特困、临时救助等社会救助政策措施相结合的多元救助模式。
　　[37]“1+6+X”群众诉求服务平台：“1”即1个区群众诉求服务中心；“6”即公安、检察院、法院、司法、信访、人社为常驻单位，为群众诉求服务的主要部门；“X”为其他矛盾纠纷较多的部门。
　　[38]市委“四个一”要求：抓政治，政治强，一强百强；改作风，作风好，一好百好；敢创新，创新活，一活百活；强能力，能力行，一行百行。
　　[39]“八个方面”工作要求：讲政治、讲团结，讲学习、讲标准，讲情怀、讲担当，讲效率、讲纪律。