2020年诸暨市政府工作报告

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2020年诸暨市政府工作报告

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去一年的回顾总结

  2019年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展主线，突出接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化四个重点，扎实推进“十大专项”行动，全力稳企业、增动能、保平安，经济社会保持稳健发展态势。生产总值预计同比增长7.0%左右；财政总收入142亿元，增长3.1%，其中一般公共预算收入89.8亿元，增长2.8%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达67600元、39400元，增长8.0%和9.4%。全面完成年初确定的农村公路大中修二期、生态健身游步道建设、公办学校教室空调安装等市政府十方面民生实事，全面小康指数排名居全国县级市第12位。

  一年来，我们的主要工作和成效是：

  致力于动能积蓄，经济发展稳中有为。实施数字经济五年倍增计划，分行业召开数字化改造现场会，新增工业机器人385台、数字化车间45个，企业上云数达6678家，“四个百项”技改项目数居全省第二。铜加工产业改造提升综合指数居全省分行业试点首位，入选浙江省制造业高质量发展示范县市创建名单。推进“双招双引”，招引项目63只，总投资309.6亿元，5只项目列入省重大产业项目计划。引进“国千”“省千”人才22名、绍兴“海内外英才计划”人才23名，建成院士专家工作站9家。新增国家高新技术企业81家、省科技型中小企业278家，科技创新水平居全国百强县第16位。新认定省级小微企业园8个，新增“小升规”260家、“下升上”200家、“产转法”140家，IPO报会1家，海亮集团成为绍兴首家世界500强。组织企业参加“一带一路”市场展会90次，成功开通“义新欧”诸暨号中欧班列，新增珍珠、袜业跨境网店110家，外贸出口预计增长16.8%。新开工装配式建筑211万平方米，实现建筑业产值1050亿元。制订出台全域旅游总体规划，建立西湖—西施旅游长效合作机制，全年旅游人次和收入均增长10%以上。

  致力于融合发展，接沪融杭深入推进。“与杭同城”纳入《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，三年行动计划全面启动实施，加快打造省大湾区重要节点城市。举办“与杭同城”产融驱动高峰论坛、“杭州·绍兴周”诸暨专场等活动，与杭州拱墅区、宁波鄞州区签署友好区市合作协议，与上海松江区探索双向商事登记。引进杭州籍企业513家、都市区项目101只，总投资超过50亿元。布局建设G60诸暨创新转化港，“诸暨岛”“高新岛”入驻企业27家。主动接轨上海港、洋山港、舟山港，推进店口综合港区建设，开通诸暨至乍浦集装箱航线。杭州都市高速诸暨段建设快速推进，完成铁路物流货运基地项目前期准备，启动03省道东复线店口至金浦桥快速化改造、绍诸高速浣东出口综合改造等工程。选址落地上海签证诸暨分中心，试行诸暨至杭州高速双向通行免费政策，实现长三角（上海）异地就医门诊费用直接结算，新增名医专家工作室25家，结成诸杭教育共同体12家，民生领域互动进一步深化。

  致力于品质提升，城乡面貌不断刷新。顺利完成部分行政区划和新一轮行政村规模调整，城乡空间布局、资源配置和发展形态得到优化。建成“多规合一”业务协同平台，开展市域国土空间总体规划编制工作。实施美丽城市基础设施建设三年行动，加快城区排涝体系建设，改造提升建成区绿地，新增城东区域停车位2539个，创成“污水零直排区”14个。完成“三改”715.4万平方米，通过省“无违建”县市复评，获评省小城镇环境综合整治优秀县市。加强危旧房监管改造，拆除D级危房4212户，改造C级危房2700户。实施陈蔡水库综合治理改造工程征迁安置，加快推进浦阳江治理二期、游步道三期等重点工程，完成高湖主体隔堤工程建设。03省道东复线江藻至王家井段、环会稽山国家森林公园美丽公路建成通车，官弦线、石东线、兰店线建设有序推进，创成省“四好农村路”示范县市。完成白毛尖垃圾填埋场一期封场、八方热电垃圾焚烧综合改造，试运行餐厨废弃物综合处理和资源化利用项目。成功举办环法自行车、CBA联赛、西施马拉松等精品赛事，运动休闲城市品牌进一步打响。抓好城管“十件小事”，打造6条精品美丽示范街，顺利通过全国文明城市年度复评验收。

  致力于综合施策，发展环境持续优化。打好标准地、承诺制、流程优化等改革组合拳，优化市场主体住所（经营场所）登记管理办法，承诺制项目从土地摘牌至施工许可“最多30天”实现率达93%，实现企业开办全流程“一件事”一日办结，县域营商环境居全省第5位，市场主体突破18万家。深化“最多跑一次”改革，应用“浙政钉”系统，推进“互联网+政务服务”，一证办、网上办、掌上办实现率均达90%以上，“一证通办一生事”改革获评首批全国农村公共服务典型案例。全流程网上招投标实现镇街全覆盖。严格执行减税降费政策，全年共减免20亿元。试运行信用诸暨平台，完成绍兴市首例信用修复。开展“互联网+监管”省级试点，首创行政执法协同监管“首发响应”机制。出台支持鼓励大学生来诸就业见习实习政策，吸引大学生1.41万人。加大金融对实体经济的支持力度，设立农商银行暨阳科技支行，新增全社会融资200亿元。深化治气治水治土治废攻坚战，基本完成生态环境保护督察问题整改，通过国家节水型城市复评，创成国家生态园林城市。

  致力于要素流动，乡村振兴展现成效。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引进乡贤回归项目23只，吸引农创客45名。发展休闲旅游、健康养生、文化创意等乡村经济，激活闲置农房949幢，吸引社会资本7亿元。用好增收“十法”，推进村级集体经济消薄攻坚战，全市村级集体经济总收入增长11%。探索市场化运行管理机制，完成国家农村集体产权改革试点，产权交易额达1.36亿元。加快农民物权资产化进度，推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作，纯土地及房地一体入库数达23.4万本。推动特色农产品产业化发展，“诸暨次坞打面”品牌推广、“同山烧”酒作坊规范化改造取得实效。推进省部共建乡村振兴示范县创建，培育11个省级“五园一场”示范基地，创成国家现代农业产业园。深化美丽乡村建设，17个村列入省第一批传统村落建设名单，创成第二批五星达标村116个、3A示范村12个。

  致力于民生改善，社会大局和谐稳定。全年财政民生支出86.2亿元，占公共预算支出的78%。新增城镇就业2.48万人，城镇登记失业率控制在2.04%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，健康诸暨工作获省考核优秀。建成镇级居家养老服务中心25家、示范型城乡社区照料中心80家，新建基层残疾人康复服务中心18家，实现村级关爱基金全覆盖。挂牌成立退役军人服务站568个。学前教育、义务教育补短工程深入推进，绍兴护士学校完成整体搬迁，南华大学长三角研究生分院正式开班。新建浣江书房5家，建成农村文化礼堂77家。推进住房保障体系建设，开展农村危旧房权益保全试点，实现农村保障房土地出让6.35万平方米，完成公租房政府购买服务国家级试点任务。开展风险隐患大排查大整治行动，生产安全亡人事故、火灾事故分别下降40%和10%。省食品安全市创建持续深化，食品安全群众满意度连续三年居绍兴第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，枫桥警务模式全国推广，新时代“枫桥经验”被写入党的十九届四中全会《决定》，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。

  一年来，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”活动，认真抓好“基层减负年”任务落实，办结问题2903个，办结率达97.3%，市政府发文数量下降37.5%。稳步推进政府系统机构改革，完成新部门组建、机构挂牌、职责划转和人员转隶等工作。全面运行新版协同办公系统，推行无纸化办公，打通数据共享平台接口47个，归集部门分类数据40亿条。加强府院联动，积极化解行政争议，行政诉讼案件数量下降30%。自觉接受各类监督，广泛听取各界意见建议，办理“两会”代表建议255件、委员提案159件。加强重点领域审计督察、财政预算绩效管理，“三公”经费支出预计下降7.5%。国防动员、拥军优属、慈善助残、红十字，以及民宗、统计、侨务、对台、气象、广电等工作取得新成绩。

  各位代表，过去一年，外部环境发生深刻变化，风险挑战明显增多，我们在高质量发展道路上保持定力、迎难而上、坚定前行，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨建设发展的各界人士和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  二、2020年工作的总体把握

  2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划的关键之年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们必须清醒认识发展环境的深刻变化，准确把握当前经济稳中趋缓、进中承压的运行特征，始终聚焦县域治理现代化，不断增强忧患意识、使命意识，坚定信心、奋发有为，持续推动诸暨经济社会高质量发展。

  新的一年，我们要坚持问题导向，找准当前存在的矛盾和短板：主要是产业投资、民间投资增长乏力，消费增长放缓，经济持续健康发展面临较大压力；国际贸易摩擦频发导致外需不振、出口受阻，外贸行业受到较大冲击；各发展平台在招引“大新”项目上亮点不多，创新资源集聚效应不够明显，科技支撑能力仍需提升；营商环境的市场化、法治化、国际化步伐还不够快，与市场主体需求还有差距；教育、医疗、养老等优质公共服务供给还要进一步加强，生态环境治理成效还要进一步巩固，风险防控和基层治理能力还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，坚决落实省、绍兴和市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，紧扣全面融、全力稳、全域美，加快打造开放诸暨、数字诸暨、活力诸暨、好美诸暨、幸福诸暨，高水平推进县域治理现代化，确保圆满完成“十三五”规划目标任务，奋力夺取高水平全面建成小康社会新胜利。

  实现上述目标，要重点把握四个突出和一个强化：

  ——突出全面融，以更主动姿态融入杭州都市区。跳出诸暨发展诸暨，抢抓长三角、杭绍甬一体化发展和全省“四大”建设机遇，高质量推进“与杭同城”三年行动计划，在规划融合、交通建设、平台提升、产业对接、民生互动等多个领域寻求突破，加速推动诸暨从县域经济向都市区经济跨越发展。

  ——突出全力稳，以更精准拳法推动高质量发展。优化经济治理方式，应对困难风险挑战，聚焦数字经济、科技革命、消费升级，打好稳企业增信心、抓项目扩投资、三服务优环境等组合拳，推进产业基础高级化、产业链现代化，确保经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。

  ——突出全域美，以更高层次深化美丽城市建设。着眼城乡融合发展，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，持续提升生态环境治理成效，打造处处皆景、人人共享的美丽大花园，进一步畅通“绿水青山就是金山银山”的转换通道，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

  ——突出全局谋，以更有力举措做好承前启后文章。牢牢把握“十三五”规划收官要求，集中力量、加快补短，坚决打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会；扎实做好“十四五”重大政策、重大改革、重大平台、重大项目的谋划编制，为抢占新一轮发展制高点打好坚实基础。

  ——强化制度保障，以更坚定决心推进政府治理现代化。致力于“最多跑一次”改革和政府数字化转型“双轮驱动”，处理好政府与市场的关系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，努力把制度优势转化为治理效能，构建市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的新格局。

  三、2020年的主要工作

  经综合分析，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%；外贸出口与全省平均水平保持同步，稳定市场份额；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出占比增长10%以上；节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

  （一）坚持产业立市，增强区域经济新活力

  打造高质量的优势产业。加速行业数字化改造，力争规上工业增加值增长8.8%，数字经济核心产业增加值增长15%以上。强化智造引领、两化融合，加快铜材精密制造、时尚袜艺等产业优化升级，确保工业技改投资增长10%，创建数字化车间50个、示范企业20家，新增工业机器人360台以上，企业上云数突破8000家。提升发展工业互联网平台，新增工程服务公司5家以上，力争80%以上的规上工业企业实现“五化”应用。布局半导体、智慧安防、生命健康等新兴产业，实施一批先进制造业项目，培育高质量发展新引擎。引导中小企业“专精特新”发展，整合工业园区2个，新建小微企业园4个。深化国家现代农业产业园、省级农村综合改革集成示范区建设，打造一批数字农业基地，开展粮食生产功能区提标改造，做强香榧、茶叶、水果等特色农产品区域公用品牌。推动建筑业转型升级，促进房地产业健康发展。大力发展全域旅游，加快推进“五全协同”，挖掘西施文化等九大核心资源，统筹建设生态绿道等十大重点基础设施项目，推进三环线休闲旅游带等十大重点旅游项目。办好第九届西施文化节，争取世界珍珠大会落户山下湖镇，争创省全域旅游示范县市。

  培育高质量的市场主体。深入推进“凤凰行动”计划，实施上市公司质量提升工程，建立完善对拟上市企业投资的激励机制，鼓励开展兼并重组、战略合作，发挥强链延链补链作用，新增股份公司25家、IPO辅导报会企业2家、股交中心和新三板挂牌企业15家。实施市场规模主体培育激励政策，完善“小升规”三年培育库，新增“小升规”200家、“下升上”100家、“产转法”100家、“个转企”500家。打好新一轮小微企业三年成长计划收官战，力争培育专业化水平高、配套能力强的成长型小微企业2500家以上。提升国有企业经营管理能力，加强风险管控，拓展市场业务，实现稳健发展。大力弘扬诸商精神、工匠精神，深化“常青藤培育计划”，加快中生代、新生代企业家培养与传承，打造一支具有诸暨特质的优秀企业家队伍。

  优化高质量的发展环境。清单式、项目化落实优化营商环境实施意见，建立健全“三服务”长效机制，努力建设营商环境最优城市。严格落实减税降费、降本减负政策，加强对中小微企业的普惠性扶持，提振实体经济发展信心。应用投资项目审批监管3.0平台，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革。深化“标准地＋承诺制”改革，全面实施工业企业亩均效益评价，优化资源配置，提高产出效率，确保规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。开展土地全域综合整治试点，强化集约节约利用，完成土地开发600亩、建设用地复垦500亩、标准农田建设4000亩，实现用地报批4000亩以上。深化政银企合作，加大实体经济贷款投放力度，新增全社会融资100亿元，金融机构年末存贷款余额增长10%。打好防范化解风险攻坚战，加大企业帮扶纾困力度，打击恶意逃废债及其他非法金融行为，确保年末不良率控制在1.5%以内。

  （二）坚持开放融合，构建“与杭同城”新格局

  加快重大平台能级提升。开发区围绕“融杭新城、创新产城”定位，加强“一核一廊五园”建设，加快实施中科龙芯、承昊光缆等重点项目，争取杭州海创园、软件园设立分园，确保引进10亿元以上项目6只、50亿元以上项目1只，力争省级“千人计划”产业园挂牌。高新区加快总规拓展编制，推进“一核三廊五区”建设，落地实施海亮二期等重大项目，确保引进10亿元以上项目4只、50亿元以上项目1只，打造千亿产业区、高新集聚区、品质功能区。国际商贸城深度融合街道发展规划，完善道路、堤防、游步道等基础设施配套，加快公用型保税仓建设，争取天猫等知名品牌资源入驻，优化提升商贸综合体和专业市场，推动传统商业模式向新型商业模式转变。城东新城谋划设立杭州—诸暨楼宇经济产业联盟，加快建设文博园、网易联合创新中心等优质项目，确保引进生产服务业项目20只，新增楼宇入驻面积8万平方米，打造“双创”集聚新高地。

  紧盯重点项目开放招商。全面启动诸杭“数字经济双城互动”计划，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目，力争引进沪杭“大新”项目10只、总部企业5家、科技型企业10家、高端现代服务业企业20家以上。全面提高项目开工率、竣工率、达产率，力争实到内资100亿元、外资3亿美元，10只以上项目进入中央投资、省重大产业等计划笼子。滚动实施、扎实推进县市长工程，实现结构性投资“四个10%”以上增长目标。实施乡贤回归“千人计划”，发挥商会、乡贤桥梁纽带作用，倡导“走回来”反哺家乡，联手各地企业“走进来”投资家乡，为诸暨高质量发展助力赋能。强化“订单+清单”监测预警系统应用，支持企业坚守欧美重要市场，大力拓展“一带一路”等新兴市场，确保出口增速不低于5%。深入实施跨境电商“十百千”计划，投运海关监管场所一期，推进大唐袜业、店口水暖管业等外贸转型升级基地建设。加强友城互动，深化东西部扶贫和对口合作，打造山海协作升级版。

  促进重要领域互联互通。科学谋划编制“十四五”规划，主动融入省、杭州、绍兴新一轮发展规划，力争“与杭同城”上升为长三角一体化、全省大湾区跨区域协调发展的重点事项，争取承办杭州都市区重要会议。加快火车站枢纽扩容、诸暨至萧山浦阳快速路等重点工程前期，配合做好诸柯高速建设相关工作。加快开通诸暨至杭州城际客运列车，建成杭州都市高速诸暨段，推进03省道东复线店口段、G235国道诸暨段快速化改造。加快铁路物流货运基地、店口综合港区建设，打造多式联运交通枢纽。积极参与杭绍甬政务服务一体化改革，实现更多行政审批事项异地办理和结果互认，力争47个以上事项长三角地区通办，100个以上事项杭绍甬三地可办。深化与沪杭三甲医院协作办医，承接沪杭优质教体资源辐射带动，力争更多重大体育赛事落户诸暨。探索实施杭州市民免费游诸暨政策，扩大诸暨至杭州高速双向通行免费政策范围。承办西湖国际博览会等重大节会分会场活动，推动文化旅游深度融合发展。

  （三）坚持科技引领，激发创新转化新动能

  集聚一流科创资源。加快培育高新企业，推进科技型企业“双倍增”计划，实施“科孵高”培育工程，新增高新技术企业70家、省科技型中小企业300家。加快发展高新技术，加强与浙江大学、之江实验室、阿里达摩院等院校平台的产学研合作，促进与暨阳学院、南华大学等高校的校地合作，建设一批高水平企业研究院和研发中心，新增省级企业研发机构10家以上，制订发布“浙江制造”标准8项以上。加快集聚高层次人才，建设人力资源产业园，新建一批高质量海内外引才工作站，组织开展“人才科技周”，力争引进“国千”“省千”人才10名、绍兴“海内外英才计划”人才30名，省领军型创新创业团队招引实现新突破。加大科研经费投入，确保高新技术产业投资增长15%以上，完成技术市场交易额6亿元以上。

  打造多元科创平台。高水平编制G60诸暨创新转化港建设规划，加快G60重要节点城市离岛式科创孵化布局，主动参与G60科创走廊产业联盟、技术交流平台建设，打造长三角中试基地品牌。全力推进浦阳路科技一条街、科创园二期等重点项目建设，梯度推进袜业、珍珠、铜加工等产业创新服务综合体建设，确保袜业产业创新服务综合体通过省级创建验收，珍珠产业创新服务综合体进入省级创建名单。做大做强杭州“诸暨岛”“高新岛”，建设北上广柔性“诸暨岛”，努力集聚更多高端要素，打造创业创新试验区。抢抓钱塘江金融港湾建设机遇，深化新金融大厦创投改革试验区建设，做大科技金融规模，推进文化金融改革，建设集投融资服务、招商服务、中介配套服务于一体的高质量发展赋能平台。

  加强有效政策供给。落实“省科技新政50条”“绍兴科技新政20条”，修订完善创新强市配套政策，优化“产学研用金、才政介美云”科创生态系统。强化科技服务支撑力，优化科技特派员、驻企服务员等工作机制，打通服务企业“最后一公里”。完善产业引导基金投资决策机制，发挥投资导向作用，主攻高端装备、前沿材料等高端制造业和高新技术产业，助推产业优化升级。推广应用科技创新券，提升国际技术转移中心、科技大市场的科技成果转化力，确保引进可产业化成果35项以上，建成省级众创空间1家、绍兴市级众创空间5家。加大知识产权保护力度，确保新增发明专利授权300件以上，发布科技成果200项以上，实现知识产权质押融资1亿元以上。实施高水平建设人才强市的政策意见，推行人才服务“最多跑一次”，提高人才政策兑现效率，确保人才引得进、留得住、用得好。

  （四）坚持全域提升，丰富美美与共新内涵

  建设美丽城市。推进城东高湖综合开发、城西“七大客厅”配置，加快暨南街道、大唐街道规划建设，推动各区块协同发展。开展老小区改造新三年行动，推进邻里中心建设、电梯加装、绿化提档等工程，加快城区有机更新。完善交通内网格局，优化水电气网配套，实施城区主干道与三环线联结工程，推进浦阳江治理二期、陈蔡水库综合改造等重点项目建设，投运诸北500千伏变二期，新建200个5G通信基站，提高城市承载能级。紧抓消费升级机遇，发展“新零售”经济、夜间经济，促进商贸流通企业转型升级，培育发展高端化、品牌化生活服务业，提高城市生活品质。启动建设城市运行管理中心，完善城市数字基础设施，加快打造“城市大脑”，提高智能化管理水平。深化新时代文明实践中心全国试点建设，抓实抓好城管“关键小事”，确保顺利通过全国文明城市、全国卫生城市“复评大考”，进一步提升城市软实力和美誉度。

  提升美丽城镇。围绕“六美”目标，注重规划引领、因镇施策和差异化发展，实施美丽城镇提升新三年行动，争创8个省级美丽城镇，其中2个成为省级样板。培育壮大经典特色产业，加快推进袜艺、珍珠、环保等特色小镇建设，推动直埠鞋业、阮市炒货、璜山轴承轴瓦、安华现代包装、枫桥两创智造等块状经济高质量发展。巩固小城镇环境综合整治成效，强化背街小巷和文明秩序整治，提升治理长效化水平，擦亮美丽城镇底色。统筹推进城镇基础设施、公共服务迭代升级，重点建设“十个一”标志性工程，改造提升大唐、店口、姚江等片区配电网络，稳步推进农村保障房建设，扩大基础金融服务站建设覆盖面，打造生产生活生态有机融合的美丽集镇。继续深化店口、枫桥小城市培育试点工作。发挥市场机制作用，盘活资金资产资源，鼓励社会资本参与项目建设，形成多元可持续的投入保障机制。

  打造美丽乡村。高起点实施新时代美丽乡村规划，利用国土空间规划编制试点机遇，放大美丽乡村建设格局。深化农村人居环境整治，推广危旧房权益保全试点经验，持续推进“三大革命”，提升一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽公路、美丽河湖，打造一村一品、一村一景、一村一韵。建成省级特色精品村3个、3A级景区村6个、五星达标村121个，确保50%以上行政村达到新时代美丽乡村标准。推广农村集体产权改革试点经验，大力发展民宿经济、网红打卡、创意农业等多种经营模式，激活闲置农房600幢以上。实施产业强村、经营强村等消薄行动，确保行政村年经营性收入均达到30万元以上，低收入农户年增收10%以上，增创经济兴、市场活、百姓富的新优势。提升乡村建设文化品位，加强历史文化遗产保护，加快建设一批省级传统村落、历史文化村落，建成投用农村文化礼堂67家，打造更多有乡愁、有记忆的乡村。

  构建美丽生态。以创建国家生态文明建设示范市为总抓手，突出依法治污、精准治污，持续提升生态环境质量。打好治气硬仗，巩固工业废气治理成效，抓好机动车污染防治、扬尘治理管控，确保空气优良率持续提升。打好治水硬仗，加强饮用水水源地保护，基本完成农村饮用水达标提标工程，深化“污水零直排区”建设，确保出境水质考核保持良好以上。打好治土硬仗，推进重点行业、企业污染场地调查，抓好污染地块治理修复，完善土壤环境监测网络。打好治废硬仗，开展“无废城市”建设，推进一般工业固废、农业源固废、生活源固废、危险废物等资源化利用和处置项目建设，提高餐厨废弃物综合处置能力，力争全市生活垃圾总量实现零增长。建立全天候24小时生态环境监管机制，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，坚决保护好美丽生态本底。

  （五）坚持共建共享，创造美好生活新福祉

  健全社会保障体系。加大就业创业扶持力度，开展职业技能提升行动，确保新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。抓好欠薪重点领域治理，打造“根治欠薪示范市”。加强“枫桥式”退役军人服务站建设，确保达标全覆盖。持续推进参保扩面，确保基本养老、基本医疗保险参保率分别达到95%、99%以上。深化医保支付方式改革，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“3＋N”一站式结算，扩大长三角地区异地就医直接结算范围。扎牢社会救助安全网，完善特困人员、困境儿童、低保户社会救助和福利补贴政策，实现应救尽救、应补尽补。引育公益慈善组织，发展村级关爱基金，充分发挥扶危济困、助学奖优、关爱关怀作用。持续发展老龄、残疾人、红十字和双拥优抚事业，保障妇女、儿童和青少年的合法权益。

  均衡发展社会事业。开展“教育质量提升年”行动，加大公办幼儿园补短力度，推进义务教育优质均衡发展，推动高中教育高质量发展，再创“学在诸暨”新优势。推进校园改造提升工程，加快建设枫桥镇中、城东初中等一批新（扩）建项目。深化县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，确保50%以上村卫生室达到省规范化要求，所有等级卫生院达到国家基本标准。深化“互联网＋医疗”“互联网＋护理”模式，实现医学检验检查数据共享，为群众提供便捷高效的医疗服务。升级改造21家公办敬老院、20家民办养老机构，培育一批市场化、高端化养老服务品牌。深化“文化惠民”工程，加快青少年宫、“三贤”艺术馆、暨阳金石书画博物馆等重点项目建设，新建城市书房2家、社区文化家园3家，继续办好环法自行车、CBA联赛、西施马拉松三大精品赛事，推动优质公共文体服务向全域覆盖。认真办好2020年市政府十方面民生实事，着力解决群众普遍关心的突出问题。

  促进社会和谐稳定。提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，创新发展新时代“枫桥经验”，加快建设社会治理共同体。健全风险防范化解机制，完善重点领域专项应急预案，建成市级应急管理综合指挥平台，建设综合应急消防救援站6个，构建“15分钟应急救援圈”。提升社会组织专业化水平，激发创新活力，更好地承接社会服务。加强镇村两级公共法律服务站点规范化建设，提升“1963法润”网播平台，高质量完成“七五”普法任务。强化“基层治理四平台”运行管理，发挥全科网格作用，抓实抓好信访代办制，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”。探索共享社区建设，开展农村基层“四大员”试点，提升基层治理效能。深入推进“雪亮工程”，深化“枫桥式公安派出所”创建，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。完善隐患排查整治长效机制，严守社会治安、生产安全、食药安全、防汛防台等各领域安全底线，争创平安县市十六连冠，确保社会大局稳定。

  （六）坚持制度保障，提升政府治理新效能

  抓机制重规范。全面落实新时代党的建设总要求，全方位扎紧制度笼子，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程。深入做好机构改革“后半篇文章”，健全政务服务标准化长效工作机制，促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位。推动“最多跑一次”改革向纵深发展，集成优化“掌上办公”“掌上办事”机制，实现政府办公数字化、综合执法数字化、城市建管数字化，努力提升数字政府管理水平。坚持实绩实效导向，建立健全抓落实的工作机制，严格把握“三个区分开来”，形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。

  讲法治重执行。加强政府法治体系建设，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作人员尊法学法守法用法意识，建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。加强源头治理、系统治理，完善府院联动工作机制，切实预防和化解行政争议。深化政府法律顾问工作，实现政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。严格执行行政负责人出庭应诉制度，有效压降行政诉讼败诉率，提升行政机关依法行政水平。完善行政执法协同监管“首发响应”机制，构建“部门专业执法＋镇街联合执法”体系，不断提升综合执法效能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办理建议提案。深化政务公开工作，做好政务舆情回应，推动行政权力公开透明运行。

  守廉洁重规矩。坚持政府过“紧日子”，加强预算绩效管理，厉行节约、反对浪费，不断降低行政运行成本，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减3%以上，把更多的财政资金投向民生保障。加强权力运行监督制约，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，巩固基层减负工作成效，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入推进“清廉诸暨”建设，始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定精神，强化监督执纪问责，合力营造风清气正的政治生态。

  各位代表！使命重在担当，实干成就未来。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共诸暨市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，奋力争当全国县域治理现代化排头兵，为诸暨“两个高水平”建设作出新的更大贡献！