2022年汕头市濠江区政府工作报告

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2022年汕头市濠江区政府工作报告

——2022年4月21日在汕头市濠江区第五届人民代表大会第二次会议上

汕头市濠江区人民政府区长  黄鹏伟

各位代表：

　　现在，我代表濠江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢牢把握省领导同志定点联系重大机遇，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真落实“1+1+9”工作部署，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，按照区第五次党代会定下的发展路径，统筹疫情防控和经济社会发展，全年实现地区生产总值184.7亿元，增长6.7%，规上工业总产值269.4亿元，增长15.8%，规上工业增加值55.5亿元，增长15.1%，商品房销售面积98.2万平方米，增长74.1%，一般公共预算收入6.3亿元，增长2.2%，5项指标增速均列全市第一，实现“十四五”良好开局。

　　（一）强化战略导向，产业强区起势发展。我们深度参与构建“三新两特一大”产业发展格局，切实让企业做大做强、产业增产增效。招商引资成效提升。常态化精准招商，“店小二”式全程服务，全年组织赴外招商引资10场次，落地产业项目15个，总投资约43亿元。产业集群初具规模。上海电气发电机项目投产，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩等项目启动建设，青岛武晓正式落地，海上风电产业年产值超20亿元，增长100%。发展空间持续释放。初步处置盘活闲置、低效用地近1000亩，启动约400亩试点项目“工改工”。规划面积约5400亩滨海产业片区、4200亩海上风电产业园，加快土地收储和基础设施建设。创新驱动更加有力。年度认定高新技术企业14家，引进博硕士110名，获准注册集体商标4件，每万人口发明专利拥有量超8件，金明精机获中国专利奖优秀奖，中海信众创空间获评省级众创空间。

　　（二）深化改革开放，营商环境日益优化。我们积极融入“双循环”新发展格局，扎实推进深汕深度协作，持续激发市场活力，全年净增市场主体超1400户，培育“小升规”企业10家。政务服务利企便民。深入推进“一网一门一次”改革，区级行政许可事项办理时限压缩率、即办率均超95%，政务服务“好差评”综合评分列全市第一，区行政服务中心获评广东省首届区县级标杆培育大厅。新建、改建社区党群服务中心10个，群众办事更舒心。财税金融改革稳步推进。深化新一轮预算管理制度改革，坚守“三保”底线，严防债务风险，完成隐性债务清零重点任务。获新增债券资金18亿元，增长80%，有效保障重点项目资金需求。深化政银企合作、政税银互动，服务实体经济方面新增授信金额近16亿元，2021年末银行存贷比同比提高11个百分点。外贸发展态势良好。引导企业积极参加广交会、进博会，培育新增外贸市场主体12家，一般贸易进出口总额增长3.4%，更多优秀企业和产品走向世界。

　　（三）加强侨务工作，“侨”的文章开启新篇。我们牢记总书记做好“侨”的文章的谆谆教导，深入实施惠侨、聚侨、引侨“三大行动”。惠侨政策更加精准。制定实施鼓励侨胞投资创业、“汇智工程”、购买集体房产优待等三大政策，吸引侨胞来濠投资兴业、安家落户。聚侨品牌更加鲜明。潮博中心完成建设并交付运营，首届东湖菊花节和世界潮人摄影大展采风活动在濠江成功举办，东湖、葛洲加快“最美侨村”建设。引侨成果更加丰富。通过侨领代言、媒体推荐、短视频推广等多种方式，大力宣传家乡美食、农副产品、工艺产品，吸引侨企深入对接交流。

　　（四）深耕“三农”事业，乡村振兴步伐坚实。我们坚持农业农村优先发展，圆满承办2021年中国农民丰收节晚会和省主会场活动，粮食安全责任制考核居全市第一，加快打造全省乡村振兴样板。农业产业提档升级。累计整治撂荒耕地4338亩，以河玉围首期1400亩盐碱地为重点打造海水稻种植示范基地。创建1个省级和3个市级现代农业产业园，认定2家省级示范家庭农场、8个“粤字号”农业品牌、7个“一村一品”项目，加快构建产销贯通的现代农业产业体系。人居环境明显改善。完成38个社区“三线”整治和3055户农房微改造，34个社区达到美丽宜居村标准，建成东陇、上店、玉石、岗背乡村振兴示范片，1个街道、5个社区被评为省乡村治理示范镇村，获评全国村庄清洁行动先进县。富农惠农力度加大。认真落实“四个不摘”要求，7支“驻镇帮镇扶村”工作队全面进驻，有效巩固脱贫攻坚成果。全面完成农村集体产权制度改革，合计流转土地近5000亩。进一步健全基层农业技术推广体系，组织认定“广东省农村乡土专家”38名，培训高素质农民130人。

　　（五）拓宽城市框架，品质城区更具魅力。我们坚持科学规划、绿色发展，系统优化空间布局。新城建设稳步推进。启动“一江两岸”整治开发工程，南滨、北山湾片区新城建设已见规模。坚持拆建并举，治理清拆违法建筑面积超486万平方米。交通功能愈加完善。广达大道完成升级改造，濠江一桥、濠江大桥二桥、濠洲路等建成通车，汕头南站、海湾隧道、虎头山隧道等加快建设。生态环境有效治理。空气质量达标率位列全市第一。建成污水管网约46公里、污水泵站11座。高标准完成中央生态环境保护督察迎检工作。全域旅游亮点纷呈。获评省级全域旅游示范区。多条线路获国家级、省级推介，丹樱生态园成为我市首个国家级服务业标准化试点并入选国家3A级旅游景区。

　　（六）顺应群众期盼，民生福祉持续增进。我们始终坚持人民至上，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，民生支出占一般公共预算支出比重超85%。疫情防控慎终如始。筑牢联防联控、群防群控严密防线，持续巩固零病例防控成果。教育医疗事业提质发展。“双减”政策全面落地，合作创办汕头金中南滨学校，保障汕头幼儿师范高等专科学校按期建成办学，调整优化高中学校布局，率先在粤东地区实现高中学生可全内宿目标，教育强区工作扎实推进。市公共卫生医学中心加快建设，汕头核酸城市检测基地投用，完善“1+7+N”一体化医共体建设，基本形成15分钟医疗卫生服务圈。民生保障有力有效。低保和特困供养标准全面提高，街道社工服务站百分百全覆盖，投入166.7万元解决超1000户城镇住房保障对象住房问题，新增城镇就业7417人，城乡居民人均可支配收入增长7.8%。8个退役军人服务中心（站）均达省四星级以上标准，打造“双拥活动月”濠江品牌，全力创建双拥模范区。平安建设深入推进。深化“中心+网格化+信息化”社会治理体系，推进城市精细化、智能化管理。加强社会面巡逻防控，常态化开展扫黑除恶，全区接报有效警情下降2%，其中治安警情下降17%。深化安全生产、交通违法、食品药品安全等专项整治，各类事故起数下降70%。设立首个“党员法官工作室”，推进矛盾纠纷源头治理。加快推进重复信访治理，专项工作化解率超95%。平安创建考核名列全市第一，群众安全感、满意度持续提升。

　　（七）强化党的领导，自身建设得到加强。我们牢记嘱托、感恩奋进，不断加强政府系统自身建设，政府效能实现更大提升。政治建设纵深推进。扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。法治水平全面提升。坚持依宪施政、依法行政，严格经济数据统计监测，自觉接受人大、政协监督，办理人大建议17件，政协提案建议12件。达濠街道赤隆社区通过“全国民主法治示范社区”复核，2个社区、3家公司分获省“民主法治示范社区”和“法治文化建设示范企业”称号。工作作风更加优化。坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合“双联双到双服务”，下沉开展疫情防控、文明创建、民生服务等工作，用实际行动同群众想在一起、干在一起。廉政防线持续筑牢。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进预算绩效管理，会议费及“三公”经费支出压减23%，实现审计全覆盖，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

　　与此同时，国防动员、民族宗教、外事对台、人防海防、史志档案等工作取得新进步，供销、工会、共青团、妇女儿童、残联、文联、红十字会等事业实现新发展，意识形态、安全保密、政务公开等工作有效落实。

　　各位代表，回望过去一年，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署的结果，是区人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表濠江区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区单位和部队，以及港澳台同胞、海外侨胞，向所有关心支持濠江发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。在世纪疫情持续蔓延、大国博弈持续升温、世界经济错综复杂、周边局势稳中有变、全球治理赤字加剧，和平与发展的时代主题面临严峻挑战的背景下，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，固定资产投资增长乏力；产业发展质效不高，战略性新兴产业整体规模偏小；优质教育医疗商贸等城市功能配套不够完善，在集聚人气和提升活力上还要下功夫；统筹发展和安全任务艰巨，一些领域风险隐患不容忽视；作风建设仍需改进，部分干部推诿扯皮、办事拖拉、态度蛮横等现象依然存在。对此，我们将毫不回避、扛起责任，主动作为予以解决。

　　二、2022年目标任务

　　今年将召开党的二十大和省第十三次党代会，也是全面落实市第十二次党代会、区第五次党代会各项部署的开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年全国设定“高基数上的中高速增长”经济增速预期目标，展现出我国经济更为积极的稳中求进之势，需要我们付出艰苦努力才能实现。立足濠江，我们迈进了追赶超越的新赛道，承担着开创未来的新使命。我们牢记总书记山高水长的关心厚爱，感恩奋进、人心思进；我们落实省领导同志定点联系的主体责任，不待扬鞭、起跑稳健；我们海上风电资源得天独厚，港口、综保区平台集聚，交通格局日趋成型，是汕头发展工业、做强产业的重要战场。“迎头赶上”使命催征，“港城融合示范区”目标在前！唯有乘势而上、坚毅前行，才能创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢牢把握省领导同志定点联系重大机遇，深入贯彻“1+1+9”工作部署，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，落实区第五次党代会提出的奋斗目标和工作思路，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快打造港城融合示范区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　做好今年经济社会发展工作，要坚持稳字当头、稳中求进，综合考虑国内外、省内外形势尤其是疫情影响，经认真研判，主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10.0%以上，固定资产投资增长4.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%以上，一般公共预算收入增长6.0%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　三、2022年主要工作任务

　　今年经济社会发展任务重、挑战多，我们将认真落实区第五次党代会确定的第一年“施工图”，重点做好以下八个方面工作。

　　（一）坚持稳中求进，狠抓政策落地，以更高标准推动经济运行取得新成效

　　精准执行国家宏观政策，深入落实扩大内需战略，自觉担负起稳住经济基本盘的政治责任。

　　精准施策稳主体。坚决执行新的组合式税费支持政策，落实落细各项援企稳岗、助企纾困措施，全面清理涉企违规收费，降低企业生产经营成本，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。优化金融生态环境，引导金融机构加大信贷投放力度，用好普惠小微贷款、支农支小再贷款等工具，提升中小微企业融资可获得性和便利度。

　　狠抓项目扩投资。抢抓国家支持适度超前开展基础设施建设的政策“窗口期”，加大交通建设、产业配套、生态环保、农业农村、民生保障等项目投入，做实做细项目储备。深化投资审批制度改革，强化督导问效和用地、用能等要素保障，建立健全“每周一通报、每周一调度、每月一会议、每季一小结、半年一评估、全年一总结”工作机制，加快形成更多实物工作量，确保完成省市重点项目年度投资计划。坚持资金跟着项目走，积极争取债券支持，引导和撬动社会资本广泛参与项目建设。

　　多措并举促消费。发挥消费基础性作用，积极探索常态化疫情防控条件下的新型消费模式，推动线上线下消费深度融合。严厉打击哄抬物价等行为，多渠道促进百姓增收，充分释放城乡消费潜力。持续降低流通成本、提高流通效率，加快物流业发展。强化消费者权益保护，加大食品药品安全监管执法力度，推进质量强区和诚信濠江建设，让消费者买得安心。

　　挖潜尽统抓运行。积极应对宏观经济政策变化和国内外重大事件等对经济运行的影响，加强经济运行监测和分析预警，及时准确反映新情况、新问题和新动向。强化指导服务，加强基本名录库管理，建立完善任务分解、统计上报、数据分析、督查反馈等工作制度，抓早抓细各项统计工作，确保应报尽报、应统尽统。

　　（二）坚持市场导向，强化内生驱动，以更大魄力推进改革开放释放新活力

　　精准对接国内国际双循环，全面深化改革开放，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　强化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，优化行政审批流程，推动审批事项能免则免、能简则简、能快则快。深化综合行政执法体制改革，科学有序推进区级行政职权下放街道，理顺街道与区直部门间行政执法关系，提高监管效能。深化区属国有企业改革，加强国有资产监管，加快剥离非主营业务和低效无效资产，妥善处置“僵尸企业”。

　　提升对外开放水平。深度对接国家和省重大战略部署，全面融入粤港澳大湾区、“双区”和横琴、前海两个合作区建设，加强与深圳坪山区、盐田区对接交流，服务深汕深度协作和汕潮揭都市圈协同发展，促进区域产业链延伸融合、人才资本深层互动。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等机遇，引导外商积极投资，鼓励企业参加粤贸全球、粤贸全国等展会，帮助企业拓市场、稳订单，力争培育新增外贸市场主体14家。

　　打造创新公正环境。强化企业创新主体地位，深化产学研用结合，争取年度申报高新技术企业17家以上，推进海上风电、高分子功能材料和集成电路等关键核心技术攻关。加快人才小区和人才服务中心建设，引进培育更多高水平科技领军人才和创新团队。健全知识产权综合服务体系，力争全区商标有效注册量突破5000件。创新监管方法，加强“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管，抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，提升监管精准性和有效性，保护企业和企业家合法权益，维护公平有序、竞相发展的良好市场环境。

　　（三）坚持聚侨惠民，发挥侨乡优势，以更大力度推动“侨”的工作闯出新路子

　　用心用情做好新时代“侨”的文章，最大限度凝聚“侨”的力量，画好爱党爱国爱乡同心圆。

　　传承“侨乡之脉”。加强侨文物挖掘、保护和研究，打造“线上数字虚拟濠江家园平台+线下濠江华侨乡贤主题展览馆”，建设云端海外华文教育平台，在区博物馆增设“侨”文化展示区，举办侨乡摄影展、开设侨事音频专栏、筹办华侨华人电竞手游大赛，全方位多角度弘扬濠江华侨文化。深入推进东湖、葛洲两个“最美侨村”建设，串珠成链延长华侨寻根文化旅游线路。

　　凝聚“侨人之心”。加快建立濠江侨情资源库，及时掌握侨胞新情况、新诉求，精准做好联系服务工作。创新涉侨服务机制，依托香港汕头濠江同乡总会，绘就海外侨胞重点任务联络图，打造侨管家服务平台。紧抓汕头便利华侨华人投资制度专项改革试点机会，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面争取更大优惠。设立服务侨胞工作站，完善涉侨纠纷多元化解工作机制。

　　汇聚“侨商之力”。聚焦做好“引老乡、回故乡、建家乡”文章，落实鼓励侨胞投资创业等政策，争取更多产业回乡、资本回乡、人才回乡。以侨为“桥”，主动加快对接RCEP市场步伐，推动本土优势企业“走出去”，拓展海内外市场。

　　（四）坚持强链补链，完善产业体系，以更强决心推动产业强区再上新台阶

　　紧紧围绕市“三新两特一大”产业发展格局，立足产业基础和比较优势，找准产业发展定位，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

　　实施产业集群培优行动。积极主动融入全市打造国际风电创新港规划部署，大力发展以海上风电全产业链为核心的新能源产业，加快南瑞鲁能、江苏华纳、青岛武晓等项目建设，积极争取建设重型装备码头，力争推动区域海上风电产业年产值突破30亿元，同步推进氢能、储能、智慧电气装备等业态发展。积极发展5G等新一代电子信息产业，加快中海信市级5G产业示范园建设，促进数字经济发展。在传统产业上巩固优势，推动建筑、工艺品制造等传统产业升级提质增效，规范行业协会发展，擦亮“中国建筑之乡”“濠江工艺”金字招牌。加快冷链物流产业发展，推进冷链物流生态圈产业园建设，鼓励引导预制菜产业发展。在企业培育上精准发力，紧扣全市“百亿企业、千亿产业”培育计划，加大企业扶持力度，支持企业技改升级和增资扩产，力争培育新增规上企业不少于8家。

　　实施产业空间拓展行动。坚决“让土地等项目”，保障符合产业方向和高质量发展导向的优质项目空间需求。强化规划引领，积极融入省级大型产业集聚区建设，完善产业片区布局规划，做优滨海产业片区、海上风电产业园、中海信创新产业园等载体，谋划三屿围片区开发，打造高端产业、新兴产业聚集区。坚守25平方公里工业用地控制线，加大土地储备和供应力度，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式，建立健全土地供后监管联动机制。大力开展“工改工”提升用地效能，确保完成1000亩“工改工”改造任务，加快全区烂尾建筑清理整治工作，推进标准厂房建设，提高节约集约利用水平。

　　实施产业发展聚链行动。把招商引资作为发展生命线，优化招商引资优惠政策，常态化宣传推介。充分发挥商会、乡贤力量，用好深汕深度协作机制，大力开展上门招商、驻点招商、以商招商、产业链招商，创造条件积极承接珠三角等地产业外溢，力争全年引进产业项目（含增资扩产）12个以上，总投资超100亿元。健全招商人才梯队培养体系，探索招商引资奖励机制，营造全员招商浓厚氛围。

　　实施企业服务暖心行动。深入落实挂钩联系制等强化服务企业“8大机制”，深化政企“直通车”机制，打通惠企政策落实“最后一公里”，当好服务企业“店小二”，构建亲清政商关系，夯实“以商招商、以服务招商”工作基础。强化全方位要素保障，千方百计破解企业融资、用工等问题，做好煤电油气等能源供应保障工作，助力企业轻装上阵、做大做强。大力弘扬企业家精神、工匠精神，让每一位濠江奋斗者都能施展才华、竞展风采。

　　（五）坚持城乡融合，聚力强农惠农，以更实举措推动乡村振兴谱写新篇章

　　牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序开展乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快打造全省乡村振兴样板，加快农业农村现代化步伐。

　　千方百计保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，严守2.1万亩耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建成区农业技术推广服务驿站，新建超1600亩高标准农田，积极创建粮食绿色高产高效示范片。深入推进河玉围1617亩盐碱地改造改种，示范带动全区撂荒耕地100%复耕复种。牢固树立大食物观，保障粮食、肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“驻镇帮镇扶村、万企兴万村”，发展壮大农村集体经济，实现50个以上经联社年经营性收入超15万元。扶持发展认定3家以上示范带动力强、发展效应显著的市级示范家庭农场或农民专业合作社，带动提高脱贫人口家庭收入。

　　聚焦产业促进乡村发展。统筹整合涉农资金，充分调动社会资本、农村集体资本积极性，支持水产、花卉、乳业等省市现代农业产业园发展，力争全年新打造2个“一村一品”产业项目和2个以上“粤字号”农业品牌。依托“达濠鱼丸”国家地理标志保护产品等品牌，加强农渔产品地标保护和农渔产业链整合发展，打造区域农业特色品牌新生态。引导金融机构加大“三农”支持力度，有序推进“乡村振兴之普惠金融户户通”工作。

　　扎实稳妥推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治，全面推进村庄“洁化、绿化、美化”，下大力度整治“脏乱差”，巩固提升“厕所革命”成果，持续打造“四小园”等小生态板块，力争完成涉农社区“三线”整治任务。完成濠江湾乡村风貌提升带建设，按照一带一主题创建2条乡村振兴示范带，达到串珠成链、聚片成面的效果。

　　突出实效改进乡村治理。深化农村综合改革，规范农村宅基地分配和建房管理审批，用好农村集体建设用地有关政策，优化农村集体资产公开交易流程，加强和规范“三资”管理。发挥组织体系优势，提升党建引领基层治理效能。深化“双联双到双服务”活动，推动各类资源力量下沉基层一线，全力创建抓党建促乡村振兴示范区。

　　（六）坚持建管并举，提升城市品质，以更新理念推动城区建设展现新景象

　　全面贯彻习近平生态文明思想，以“一江两岸”整治开发带动城市面貌提质升级，打造高品质生产生活环境。

　　坚持系统思维优化城市布局。严格规划管控，完善国土空间总体规划、各类专项规划。加快“一江两岸”整治开发，启动并加快濠江清淤疏浚、河中路大桥、万里碧道、青洲渔港片区配套道路、濠江北路（磊口大桥—达南路）等工程建设；加快南滨片区酒店、商业综合体、学校、道路、公交站场等建设，提升综合配套水平，塑造高品质空间；加强达濠古城周边秩序、环境卫生整治，推动古城风貌提升与活化；协同推进汕头南站建设，启动站前广场及南站大道、站前西路等道路建设，完善汕头南站综合交通枢纽；推进南山湾文旅综合体项目前期工作，加快南山湾片区开发；完善东湖教育园区和周边配套，提升北山湾片区品质，构建定位清晰、协调联动的城市发展格局。

　　着眼更高标准推动城市更新。协同加快汕汕铁路、疏港铁路、牛田洋快速通道等项目建设，实现海湾隧道主线通车。加快濠江客运站建设，提升公交通达深度和密度，发展共享交通，逐步建设智慧停车体系，规范停车秩序，让群众出行更快捷。完善公共服务配套，实施3个共44.09万平方米老旧小区改造，完成“瓶改管”4000户以上，建设海绵城市，让群众居住更舒适。

　　坚定不移持续优化城市生态。践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实碳达峰、碳中和要求，做好生态环境保护督察整改“回头看”，促进人与自然和谐共生。严把环境准入关，坚决管控“两高”项目，严厉整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，大力发展海上风电等清洁能源，推进整区屋顶分布式光伏开发试点。从严落实工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、沙场堆场等管控措施，完成5个环境空气质量监控网格化建设。落实河湖长制，全面推进林长制，强化海水养殖尾水排放治理，完成市政污水管网建设，确保全区污水得到有效处理。倡导简约绿色生活方式，增强全民节约意识，完善垃圾分类收集、运输、处置体系，加快推进生活垃圾分类示范片区创建工作。

　　下足绣花功夫提升城市内涵。以创建全国文明城市为抓手，常态化开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，提升城市市容市貌，推进城市精细化管理。增加优质文化供给，规范完善村规民约，推进“星级文明家庭”创建活动，培育选树道德模范典型，广泛开展文明交通劝导等志愿服务活动，弘扬文明“新风尚”，浓厚崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

　　（七）坚持改善民生，致力共同富裕，以更深情怀推动民生福祉达到新水平

　　深入践行以人民为中心的发展思想，着力解决一批群众最关心最直接最现实的问题，加快打造全省基层治理样板，更好满足人民群众幸福美好生活新需求。

　　科学常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，聚焦港口、码头、冷链、隔离场所、医院、国际邮件等重点领域落实防控责任，加强反偷渡反走私工作，抓好全要素、全流程、全链条闭环管理，提升流调溯源、应急处置等能力。有序推进疫苗接种，构筑坚实免疫屏障。

　　高标准打造教育强区。纵深推进与暨南大学、汕头职业技术学院、深圳市盐田区结对帮扶关系，推动优质高等教育资源有效流动。加快新建住宅小区配套学校和幼儿园建设，推动汕头幼儿师范高等专科学校附属幼儿园合作创办，力争秋季新增3所小学和幼儿园办学，推进创建国家学前教育普及普惠区工作，支持和规范民办、职业教育发展。全面落实“双减”政策，提高校内课后服务水平。实施“新强师工程”，加强师德师风建设和教师关心关爱工作，全面保障教师工资待遇水平，促进教师队伍健康发展。

　　加快医疗卫生补短板。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗信息化建设，协同推进市公共卫生医学中心今年内竣工，加快补齐妇幼儿科、中医药等领域短板，推动优质医疗资源向社区延伸。加强妇幼保健工作，落实三孩生育政策及配套措施，培育新增婴幼儿照护机构20家。健全疾病预防控制网络，强化医疗卫生队伍建设，提高全方位全生命周期健康管理和服务能力。

　　推动文旅体深度融合。延续传承城市文脉，加强古建筑、古村落保护活化利用和非物质文化遗产传承，提升达濠鱼丸美食节、东湖菊花节、桃花节等节庆品牌的品质内涵和辐射影响力，谋划建设美食街、综合体，推动星级酒店、旅游民宿等配套发展，推动丹樱生态园争创国家4A级旅游景区，联动全区优质旅游资源，争创国家全域旅游示范区，集聚人气、拉动消费。全力做好亚青会竞赛服务保障工作，新建社区文体广场或社区体育公园，大力开展全民健身运动。

　　高水平建设平安濠江。深入贯彻总体国家安全观，持续开展政治安全领域风险摸排。完善社会治安立体化防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。深入开展全区“平安•幸福”村居创建工作，实现全区20%覆盖率的创建目标，进一步巩固发展平安建设成果，提高社会治理水平。深入实施建筑领域实名制管理、保证金等制度，完善欠薪治理机制。注重源头治理，坚持抓早抓小抓苗头，有效化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范区。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强安全生产、燃气安全、建筑施工、食品药品监管，巡防封控危险沙滩海域，坚决防范和遏制较大以上事故发生。加强应急管理能力建设，强化应急演练和救援准备，提高防灾减灾救灾和应急救援能力。

　　织密社会保障安全网。千方百计稳定和扩大就业，大力营造公平就业环境，重点解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题，增强创业带动就业作用。推进“社工双百工程”，加强低保、特困人员供养和失能孤寡老人、残疾人、困境儿童、流浪人员等特殊群体福利保障，为全区持证残疾人购买人身意外伤害保险，做好养老托育、未成年人保护等工作，加快慈善事业发展。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序，扩大住房保障覆盖面，积极防范处置房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康发展。完善退役军人服务，启动大专院校退役军人服务站建设，建成11个星级示范社区退役军人服务站，加快创建双拥模范区。

　　继续办好十大民生实事。我们围绕群众关心关切，广泛征集、论证形成了老旧小区升级改造、优化修复全区供水管道等13件民生实事候选项目。我们将在本次大会票决确定具体项目后，全力组织实施，确保圆满完成。

　　（八）坚持党建引领，突出自身建设，以更硬作风激发干事创业新担当

　　以民之所望为政之所向，加快转变政府职能，持之以恒建设人民满意的服务型政府。

　　打造政治坚定的忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，完善党史学习教育常态化长效化制度机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情监控，严明政治纪律和政治规矩。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把更多精力投入到促发展、优服务、惠民生中。

　　打造依法善治的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，优化完善各项办事制度、办事流程，筑牢保密防线，严格规范公正文明执法。深入实施“八五”普法规划，提高全民法治观念。深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　打造实干担当的效能政府。加强调查研究，以客观实际、群众需求为标准导向，防止简单化、乱作为。加强统筹谋划，锚定全年经济社会发展目标，细化制定时间表、任务书、施工图，做实做细各项工作。加强跟踪问效，聚焦关键环节强化督查考核，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，更加突出“以实绩论英雄”。

　　打造勤勉尽责的廉洁政府。认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，支持纪检监察机关查处各类腐败问题，严厉惩戒推诿扯皮、办事拖拉、态度蛮横等行为，打造忠诚干净担当的高素质队伍。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化基层减负，坚持过紧日子，大力优化支出结构，盘活财政存量资金和闲置资产，更好节用裕民。

　　各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，勇往直前，为加快打造港城融合示范区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

名词解释

　　1．“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“9”是指扎实推进9个方面重点工作：举全省之力推进粤港澳大湾区建设、加快建设科技创新强省、扎实推进高质量发展、加快建设现代化经济体系、坚决打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展新格局、加快文化强省建设、营造共建共治共享社会治理格局。

　　2．“三新两特一大”产业发展格局：“三新”，即新能源、新材料、新一代电子信息产业；“两特”，即纺织服装、玩具创意特色传统产业；“一大”，即大健康产业。

　　3．“工改工”：现有工业用地改造后不改变用途，在产业方向上转向制造业、高新技术和现代产业。

　　4．“双循环”新发展格局：2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　5．坚守“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

　　6．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　7．“三线”：电力线、通信线、广播电视线。

　　8．“一江两岸”整治开发工程：规划范围为磊广路以南、河浦大道—河中路以北的区域，包含全长约15.448公里的濠江，面积约45.87平方公里，涉及全区7个街道43个社区，研究范围放大至整个濠江区168平方公里的行政区域。

　　9．“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　10．“1+7+N”一体化医共体：以区人民医院为龙头，7个街道社区卫生服务中心为基础，N个社区卫生站为着力点的区域紧密型医共体。

　　11．“1+7”诉前调解体系：建设区诉前调解中心和7个街道工作站，实现诉前调解工作在区和街道两级全覆盖、协作配合的模式。

　　12．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　13．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　14．“双区”：粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区。

　　15．“僵尸企业”：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。

　　16．“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17．区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：以发展中经济体为中心的区域自贸协定，也是全球规模最大的自贸协定，由东盟十国于2012年发起，成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，于2020年11月15日正式签署。

　　18．服务企业“8大机制”：2020年9月，濠江区委（区政府）办公室印发《汕头市濠江区强化服务企业工作意见》，针对在濠江区行政区域内注册登记的，具有独立法人资格的工业、商贸业、物流业、文旅等企业，出台挂钩联系制、首问责任制、诉求直通制、容缺受理制、并联协调制、限时办结制、跟踪回访制、督查考评制等8大机制，进一步强化服务企业工作，提高服务企业质量，为产业发展壮大创造更加有利的外部条件和发展动力。

　　19．“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　20．“四小园”：小花园、小菜园、小果园、小公园。

　　21．“两高”项目：高耗能、高排放的项目。

　　22．“社工双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，是省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省妇女联合会、省残疾人联合会在全面总结广东社工“双百计划”实践经验基础上组织实施的一项重大民生工程。按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，到2021年底前全省乡镇（街道）建成社会工作服务站，到2022年底前全省村（居）建成社会工作服务点，实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。