2022年广州市增城区政府工作报告

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2022年广州市增城区政府工作报告

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会各项事业取得新进步。 [1]
— — 疫情防控形势总体稳定。把人民生命安全和身体健康放在第一位，打赢“5·21”疫情防控硬仗。建立每日调度、隔离场所“双班长”“防控专家+纪检干部”等制度，提档升级抓好常态化疫情防控，疫情防控形势保持稳定。2020年2月以来无新增本土确诊病例，一直为低风险区。
— — 经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值增长10%左右。规上工业产值1609.16亿元，增长11.1%。固定资产投资1067亿元，连续四年超千亿元。社会消费品零售总额444.62亿元，增长9.4%。地方一般公共预算收入113.85亿元，增长5.3%。预计农业总产值118.3亿元，增长6%。
— — 招商引资成效显著。完善招商机制，建立招商图谱，围绕新一代信息技术、汽车和新能源汽车等开展产业链招商，共引进产业项目111个，计划投资总额743.85亿元。全年新发展市场主体4万户，其中新登记企业2.3万户。
— — 交通基础设施建设取得突破性进展。广州东部交通枢纽新塘站、增城火车站动工建设。广州东部公铁联运枢纽加快建设，2021年5月开通以来，已开行中欧班列45列、中亚(越南、老挝)班列7列。广汕高铁、新白广城际增城段完成征拆任务，增莞番高速加快前期工作，增天高速先行段动工建设，广汕路北绕线荔星立交至光辉大桥段建成通车，荔新公路瑶湖立交、新新公路改造等6个项目预计春节前通车。 [1]
— — 乡村振兴迈出坚实步伐。增城区入选全国首批农业现代化示范区创建名单，2019年、2020年连续两年荣获全省乡村振兴实绩考核珠三角片区第1名。5个省级现代农业产业园加快建设，3家现代化养猪场建成投产。累计认定大湾区“菜篮子”生产基地29家、加工企业4家，数量居全市首位。
一年来，主要做了以下工作：
(一)推动实体经济发展，产业发展后劲持续增强。一是工业经济平稳增长。实现规上工业增加值295亿元，增长14%;40.6%的工业行业实现两位数增长。146家亿元企业完成产值1307.24亿元，153家新入库企业完成产值142.41亿元，分别增长15.6%和80.9%。2家企业获国家级、6家企业获省级“专精特新”小巨人认定。二是现代服务业加快发展。实现商品销售总额6843亿元，增长76.7%，增速排名全市第一位。进出口总额435亿元，增长24%。成功创建3A级景区3家，接待游客2146.63万人次，旅游收入97.8亿元。三是重大项目加快建设。163个“攻城拔寨”重点建设项目完成投资521.5亿元，完成年度投资计划的100.5%。
(二)强化创新引领，经济发展动能更加强劲。一是重大创新平台提质建设。开发区核心区完成规上工业产值855.52亿元，增长27.58%;引进优质产业项目50个，总投资220.08亿元。侨梦苑分园区达到11个，总面积超24万平方米。广州东部交通枢纽中心商务区纳入“5+2+4”国际知名商圈体系向全球推介。广州科教城6所院校动工建设。二是创新型企业提档发展。新申报高新技术企业273家，增长24.1%，新增科技型中小企业89家，累计入库583家。新增专利授权8668件、发明专利授权498件，分别增长23.4%和120.4%。三是创新型人才加速集聚。引进创新创业项目189个、“双创”领军人才106人。累计集聚高层次人才169人次，其中院士20人、国家级人才29人。 [1]
(三)加强城乡规划建设管理，城乡功能品质明显提升。一是生态环境质量显著改善。第二轮中央生态环境保护督察交办的107宗案件全部办结。大墩、增江口两个国考断面平均水质达到考核要求，纳入上级考核的8条河涌实现长制久清，地表水环境水质指数排名全市第一位。空气质量优良天数比例93.4%，排名全市第二位。新建污水管网255公里，完成251个行政村生活污水治理。新建碧道75公里，增江碧道荣获“WLA世界景观建筑奖”。完成碳汇造林2.25万亩。二是城乡公共服务配套更加完善。区政务服务大厅获评全省“区县级标杆大厅”，南部政务服务中心投入使用。新开通公交线路8条，新增公共停车场6个、泊位880个。新建市政燃气管51公里、新增用户3万户。累计建设5G基站5004座，5G网络建设排名全市各区第一位。建成电动汽车充电站290个、充电桩2508个。三是城市更新扎实推进。重点推进9个旧村、14个老旧小区、7个旧厂更新改造，城市更新投资排名全市第二位。推动6家专业批发市场转型疏解。拆除违法建设7963宗、418万平方米。
(四)坚持农业农村优先发展，乡村振兴成效显著。一是国家城乡融合发展试验区建设扎实推进。完善“1+7”政策体系，推进改革试点任务落地落实。出台村级工业园改造升级政策文件，推动石滩下围村村级工业园通过“工改工”升级改造。二是现代农业加快发展。建成高标准农田41.3万亩，全年粮食播种面积15.25万亩，总产量5.35万吨。增城迟菜心、幸福田园蔬菜、仙进奉荔枝等3个省级现代农业产业园全面建成。出台“种业二十条”，引进6家种业企业。推进生猪养殖场新改扩建，累计出栏生猪11.4万头，增长32%。三是乡村建设稳步推进。实施人居环境整治提升五年行动，5条新乡村示范带建设初见成效。新改建农村公路32.18公里、改造危旧桥梁6座，累计建成美丽宜居村249个、特色精品村48个，285个行政村全部达到干净整洁村标准。四是农民增收和对口帮扶取得新进展。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动，累计培训8501人次。扎实做好东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口支援工作。 [1]
(五)抓好民生保障和改善，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。一是教育医疗事业加快发展。新开办执信中学增城实验学校等6所中小学，完成6所学校改扩建工程，新增学位1.25万个。新开办15所公办幼儿园，新增学位4770个。全面落实“双减”政策。区人民医院成建制移交广州医科大学管理，南方医院增城分院二期、前海人寿广州总医院特色医院加快建设，市妇儿医疗中心增城院区建设基本完工，增城惠康医院投入使用。全区266间村卫生站实行“一元钱”看病制度，惠及群众超24万人次。二是社会保障体系不断完善。城镇新增就业人数2.03万人，转移农村劳动力就业9390人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民医疗保险、基本养老保险参保完成率均超过100%。13个街镇实现颐康中心全覆盖，26个颐康服务站建成投入使用。三是文化体育事业蓬勃发展。荔湖、宁西图书馆分馆建成启用，11个镇(街)文化站被评为省特级文化站。推进广州市国家级青少年足球训练基地建设，建成55个体育文化口袋公园。四是社会治理有力有效。破获涉黑恶案件323宗、电信网络诈骗案件780宗，禁毒执法效能排名全市第一位。生产安全事故宗数下降26.15%。查处食品违法案件508宗。信访案件和政务热线按期办结率均达100%。
(六)加强政府自身建设，政府服务效能全面升级。一是政治建设进一步加强。坚持“学党史、悟思想、办实事、开新局”，推动党史学习教育走深走实。全面落实“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是政府行政效能不断提升。推出首批399个服务事项“跨省通办”，实施106个“一件事一次办”主题联办服务。推出规划建设“新十条”，平均为建设项目节省审批时间2-3个月。财政管理工作荣获国务院2020年督查激励，为全省唯一获此项激励的区(县)。三是政府作风建设持续加强。驰而不息反对“四风”，进一步压减“文山会海”。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，推进审计监督，完成审计项目23个。四是法治政府建设扎实推进。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报政情，302件人大建议和政协提案全部完成办理。建成13个公共法律服务工作站、364个工作室，形成区、镇、村三级公共法律服务网络。派潭镇获评广州市法治示范镇，3个村成功创建省级“民主法治示范村”。 [1]
国防动员、军民融合、武装、人民防空、双拥和退役军人事务、海防打私、侨联侨务、对台事务、民族宗教、来穗人员服务管理、文史档案、科技、气象、保密、供销、地方志、工青妇、残疾人等社会事业都取得新进步。
各位代表，过去一年，我们知重负重、攻坚克难，在推动高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。我们深刻认识到，增城的发展成就，归根结底靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是中国特色社会主义制度的显著优势，这是我们最大的信心所在、底气所在、力量所在。增城经济社会发展取得的成绩，是市委市政府和区委带领全区人民勠力同心、砥砺奋进的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，我区经济社会发展还存在不少问题：一是经济稳定增长基础尚不牢固。疫情对经济的影响仍有不确定性，工业增长多方承压，住宿餐饮、文化旅游等接触性消费潜力发挥不够，中小微企业、个体工商户生产经营困难加大。二是产业技术创新能力不够强。科技研发经费投入机制不够完善，高端科技人才、重大创新平台少，科技创新尚未形成主导引擎，产业链供应链稳定性和竞争力仍需增强。三是城乡融合发展水平有待提高。城乡发展不平衡问题仍然突出，村集体经济薄弱，农村居民人均纯收入偏低，与共同富裕的发展目标有较大差距。四是优质公共服务供给不足。交通、市政等基础设施承压明显，教育、医疗、养老等公共服务还有短板，民生保障与人民美好生活期待还有差距。五是政府作风建设有待加强。形式主义、官僚主义仍不同程度存在，有些政府工作人员能力水平、服务意识、办事效率仍需提高，等等。我们要直面问题，采取有力措施加以解决。 [1]
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，落实省委、市委全会工作要求和区委工作安排，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，扎实推进数字化、绿色化、国际化转型，持续改善民生，保持社会大局稳定，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出增城贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长8%，全社会固定资产投资保持1000亿元以上，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下十一个方面工作：
(一)坚持人民至上、生命至上，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。把疫情防控作为头等大事，贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。 [1]
全力抓好“外防输入”。坚持全周期落实入境人员闭环管理，全环节落实高风险岗位人员健康管理。坚持全链条落实进口冷链食品防疫管理，全方位落实风险排查整改。加强涉疫风险人员落地排查、交通站场排查、旅游旅业排查和社区主动排查。强化发热门诊、药店等哨点监测，坚决阻断疫情输入。
加强重要场所和重要节点疫情防控。从严抓好重点服务场所疫情防控，严格落实景区、商场、超市、餐馆、宾馆、影剧院等人员密集场所防疫管理。坚持更严标准，做好养老、儿童福利、救助管理等特殊场所疫情防控。加强医疗机构院感防控工作。从严控制春节等重要节点聚集性活动，严控大型文艺演出、庙会、灯会、展览展销等群众性活动。加强学校和校外培训机构防疫管理。加大疫情防控宣传力度，形成全区上下齐抓共管的良好局面。
构建平战结合的疫情防控体系。健全常态化疫情防控工作机制，扎实做好疫情风险每日研判、每日清零。压实各方防控工作责任，推动防控工作落实到各级领导、各个行业、每个环节、每个岗位。加强防疫人员人文关怀。健全疫情防控应急指挥体系，贯彻落实“6个固定、11个清单”要求，坚决做到应急值班值守到位、疫情监测预警到位、人员物资储备到位，强化备战培训演练，做到召之即来、来之能战、战则必胜。
(二)实施扩大内需战略，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。加快融入“双循环”发展大局，坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，扎实开展招商引资和项目筹建，增强经济发展内生动力。 [1]
积极扩大有效投资。持续实施重点项目“攻城拔寨”行动，安排区重点建设正式项目164个，年度投资422亿元，带动全区固定资产投资保持1000亿元以上。稳定和扩大工业投资规模，实施工业技改项目100个以上，推动工业投资达到140亿元。充分用好政府专项债，适度超前开展基础设施建设，力争完成基础设施投资220亿元。支持企业增资扩产，力争新增规模以上工业企业70家。
融入广州国际消费中心城市建设。强化广州东部交通枢纽商务区产业集聚功能，以2.7平方公里核心区为重点，推动一批总部项目加快建设，打造枢纽型国际特色商圈。培育建设荔湖新城、广州科教城商圈，建设一批主题商业街区、夜间经济集聚区。加快农村电子商务平台和农产品流通公共服务平台建设，继续推动消费品下乡，进一步扩大农村消费。办好荔枝文化节、菜心美食节等文化节庆活动，打造增城特色消费品牌。
加强招商引资和项目筹建。建强招商专业化队伍，完善招商工作机制，紧盯“芯、显、车”等主导产业，开展产业链招商、以商引商，力争全年引进100个以上项目。强化土地储备和征收成片开发，盘活低效产业用地1000亩以上、村集体留用地300亩以上。完善项目筹建工作机制，实施最周到、最贴心、最优质的“妈妈式”服务，力争全年新开工30个亿元以上制造业项目，促进79个在建项目加快建设、21个项目尽快投产。
狠抓市场主体培育壮大。落实助企纾困政策和大规模、阶段性、组合式减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，促进中小微企业等市场主体融资增量、扩面、降价。加大民营经济政策供给，实施单项冠军培育、上市企业培育、小升规企业培育计划，推动民营经济创新发展。力争全年新发展市场主体4万户以上，其中新登记企业2万户以上。 [1]
(三)坚定不移发展实体经济，加快构建现代产业体系。实施制造业强区、质量强区战略，加快发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提升产业链供应链韧性和竞争力。
推动制造业高质量发展。落实“链长制”，发挥广本、北汽“链主”作用，做好整车及零部件芯片供应服务，确保产业链供应链稳定，力争汽车产业产值达1000亿元。依托广州增芯项目开展芯片产业链招商，推动形成第三代半导体全产业链。推进牛仔纺织服装产业补链强链，重点在智能制造、研发设计、品牌建设等产业链各环节创新发展。鼓励摩托车生产企业推进新产品开发，推动索菲亚等一批增资扩产项目投产。
培育战略性新兴产业。聚焦数字中国、健康中国、碳达峰碳中和等战略部署，大力发展人工智能与数字经济、生物医药、医疗器械、新能源新材料等新兴产业。推动互联网、大数据与各产业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造一批战略性新兴产业增长引擎。
提升现代服务业发展能级。推动江铜产业园区扩容提质，打造华南地区有色金属集散交易中心。加快工信部电子五所总部新区二期建设。推动中汽研智能网联汽车(车联网)示范应用场景项目建设。促进东进广场等一批商业项目建设，支持永旺梦乐城、1978电影小镇完善经营业态。积极发展增江“一江两岸”夜间经济和文创产业。推动电商产业集群发展。
(四)强化重大发展平台引领赋能，打造高质量发展主阵地。坚持战略规划，优化发展空间布局，聚焦产业发展、交通枢纽、城乡融合、生态旅游等领域，充分发挥重大发展平台主引擎、主战场作用，打造高质量发展的动力源和增长极。 [1]
推动增城开发区提质发展。扎实推进增城开发区“一区多园”建设，推动开发区核心区向宁西、仙村、中新扩容提质，整合收储核心区周边产业发展用地2000亩以上，完成仙村园区1500亩土地清表交地。优化园区发展环境，推进创业大道二期等5条道路建设，加快南方医院二期项目和人才住房建设。多渠道开展招商，力争全年引进54个优质产业项目。加强企业筹建服务，推动9个项目落地建设、27个项目加快建设、8个项目竣工投产。
增强“三大交通枢纽”集聚辐射功能。推动广州东部公铁联运枢纽建设，完成增城西站周边8300多亩土地征收报批工作，加快中驰车福项目建设，推动丰树食品等6个已落户项目动工。加快福宁大道等“三纵三横”主干道建设，谋划建设保税物流园区。扎实推进广州东部交通枢纽中心建设，争取新塘站地铁预留工程及地下城市通廊年内建成。推进增城火车站片区土地收储，盘活闲置低效土地，抓好高铁总部新区、荔三食品产业园等园区规划建设。
加快国家城乡融合发展试验区建设。完善国家城乡融合发展试验区“1+7”政策体系，创新推动集体建设用地入市、农村产权抵押融资、有序引导人口双向流动等措施落地。打造荔湖新城城乡融合示范片区，推动6个示范点落地实施。加快增城广场-荔湖片区融合发展，优化空间布局，大力引进高端制造业、现代服务业。协调推进广州科教城建设。完成科技小镇拓展区2100多亩土地征收。
积极创建国家全域旅游示范区。优化白水寨片区发展规划，创建国家5A级景区。推进派潭生命健康小镇建设，打造华南大健康产业基地。打好何仙姑文化品牌，将何仙姑文化与现代农业、生态旅游资源深度融合，建设粤港澳大湾区北部生态旅游示范区。运用“绣花”功夫修复正果老街历史风貌，创建国家4A级景区。规划建设南香山森林公园。 [1]
(五)实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强区。坚持创新在现代化建设全局的核心地位，完善科技创新体系，培育创新主体，促进创新链产业链深度融合，提升科技创新支撑能力。
高水平建设创新载体。加快侨梦苑“一苑多区”发展，力争分园区达到13家，落户创新创业项目超670个。建设科技创新园区，力争认定2个国家级、3个省级科技企业孵化器。推动电子五所、中汽研等创新主体建设重点实验室、技术研究中心，促进湖南大学粤港澳大湾区创新研究院加快建设。
培育壮大科技创新主体。推动全社会加大研发投入，力争研发经费支出占地区生产总值比重达到3%。推动高新技术企业树标提质，力争高新技术企业达到650家。发展2家国家级、8家省级“专精特新”小巨人中小企业，发掘一批创新能力强、行业地位高的“隐形冠军”企业，集中优势资源做强做优。
营造一流创新生态。完善促进科技创新发展政策体系，加大对优质科技资源、人才的扶持力度。深入实施“广聚英才计划”，力争引进“双创”领军人才超100人。健全首席人才服务官制度，完善领导干部联系高层次人才机制，打造一流“营智环境”。实施知识产权发展战略，实现发明专利授权增长10%以上。
(六)深化改革扩大开放，增强高质量发展动能。坚持解放思想、守正创新，向改革要动力，以改革激活力，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力和社会创造力。
深化重点领域改革。构建协同高效的运行机制，推进开发区与行政区“区政合一”融合发展。深化乡镇街道体制改革，优化区镇两级政府事权、财权，充分调动镇街主动性。强化镇街行政执法综合改革，建立健全对下放权限的评估监督管理机制，加强事中事后监管。实施国企改革三年行动，抓好国资整合重组，推动国有企业跨周期发展、国有资本更加科学合理流动、国有资产监管职能转变。