2022年冷水江市政府工作报告

qiaomen

2022年冷水江市政府工作报告

——2021年10月27日在冷水江市第十三届人民代表大会第一次会议上

市人民政府代市长  陈创业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，面对复杂严峻的内外环境和前所未有的困难挑战，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，大力实施“三高四新”战略，紧紧围绕高质量转型发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保” 任务，攻坚克难、团结拼搏，总体完成市十二届人大一次会议确定的目标任务，为建设现代化冷水江奠定了坚实基础。

五年来，我们扭住经济发展不放松，实现了“三量齐升”。经济总量稳步上升。地区生产总值年均增长6.8%，固定资产投资年均增长10%。人均均量逐年攀升。2020年末全市人均GDP达72336元；城乡居民人均可支配收入分别达到39376元、23114元，年均增长率分别为7.3%、4.9%。发展质量逐步提升。地方财政收入中税收占比从2016年66.5%提高到76.1%；高新技术产业增加值占GDP比重提高到21.7%。政策支撑持续增强，先后争取了山水林田湖草生态修复、锡矿山独立工矿区改造搬迁（改造提升）、资源枯竭城市转型政策延期、全国隐性债务风险化解试点县市、全国电子商务进农村综合示范县市等一批国字号重大政策支持，先后获得全国资源枯竭城市转型优秀城市、全国全面小康指数百强县级市、全国社会治理创新典范城市等一大批国家级荣誉称号，2017年跻身全国县级市全面小康指数第68位，2020年被评为全省全面小康补短板推进工作优秀县市，为冷水江高质量发展争创了有利条件。

五年来，我们紧扣结构调整不懈怠，促进了“三产提质”。工业经济提质转型。积极推动产业链建设，建立了高新科技产业园、创业孵化园、非金属产业园等一批特色产业园区。钢铁、锑等传统产业提档升级，冷钢跃居湖南省民营企业第4位，天宝实业成为全国最大紧固件生产基地。新材料、光电子信息、生物医药及医疗器械等新兴产业快速发展，年产5亿颗高分子聚合物固态电容器、年产1.5万吨金属平垫片、京科科技、鑫达耐火、润众石墨、长晋窑炉、康哲药业、三A公司11000吨二氧化硅气凝胶等一批有前景的新兴产业项目投产达效，停产6年的耀华冷耐恢复生产，大唐华银新能源、华新新材科技园等一批项目加快推进，三A公司、华科高新入选国家级专精特新“小巨人”企业。农业产业提质增效。市级以上农业龙头企业发展到45家，农业产值占全市GDP比重由2016年3.5%提高至5.2%。小水果产业年均产量5万吨，小水果被省政府定为“一县一特”主导产业。水云峰、井湾春天、鑫瀚蜜柚、盛源恒丰等4家公司在湖南股权交易所挂牌上市。粮食生产稳定丰收，2020年被评为全省高标准农田建设先进县市。现代服务业提质发展。大力推动“旅游＋”融合发展， 7个村成功纳入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路，4家生态农庄被评为全省五星级乡村旅游区（点），成功举办“锡矿山红军行”徒步越野活动、 “快美湖南、热吻冷江”等文旅活动。核心商圈持续繁荣，信和国际步步高时尚购物中心成为市民打卡新地标。金融服务体系不断完善，华融湘江银行正式运营，省农信担保公司入驻我市。电子商务发展势头强劲，电子商务产业园入驻企业达171家，线上交易额突破23亿元，麻辣魔方、华新水泥被认定为全省电子商务示范企业。

五年来，我们围绕三大攻坚战不松劲，答好了“三项答卷”。 脱贫攻坚成绩斐然。14580名贫困人口全部脱贫，14个省级贫困村全部退出，2886人实现易地搬迁，2017年、2019年、2020年在全省脱贫攻坚成效考核中综合评价为“好”，群众对帮扶工作满意度达100%，与全省一道迈入全面小康。污染防治成果丰硕。锡矿山区域环境综合治理取得历史性突破，砷碱渣处理线正式运行，一般固废基本完成治理，山水林田湖草生态保护修复工程获评全省国土空间生态修复十大范例，锡矿山环境治理做法及成效多次被国内主流媒体报道推介，成为网红打卡地。城市空气质量优良率由2016年67.8%提高到88.3%。资江冷水江段水质达到Ⅱ类，荣获省“优美河库”称号。风险防范成效突出。民间融资和政府债务风险得到有效化解。安全生产形势逐步向好，小煤矿全部关闭退出，2016年、2020年被评为全省安全生产优秀县市。突出历史遗留问题化解，稳妥处置了出租车改革、抗洪抢险、煤矿关退及涌水治理、采石场专项整治、资江十年禁捕退捕、宝大兴搬迁避让、铎山镇原龙潭等6村地面塌陷、资江干流锑浓度异常等一批急事、难事。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们万众一心、众志成城，坚持科学部署、高效调度，全面落实“外防输入、内防反弹”各项常态化疫情防控措施，牢牢守住了疫情防控成果，确保了社会大局和谐稳定。

五年来，我们深化改革开放不止步，达到了“三个深化”。全面改革进一步深化。按时序要求完成9大类676项改革任务。政务服务“三零”体系建设日趋完善，“一件事一次办”事项达278项，整合办事流程294项，2018年、2019年“放管服”工作受到省政府真抓实干激励表彰。五年来新增市场主体13628家，市场主体注册登记容缺受理模式在全省推广。2020年在全省营商环境评价中位居前10位，公立医院改革获省政府真抓实干激励表彰，财税、国企等重点改革取得新进展。创新发展进一步深化。坚持创新驱动发展，创建企业技术平台中心2个，获得20多项发明专利，现有高新技术企业19家，财政科技支出增长60%，高新技术产业产值达到224亿元，占规模以上工业总产值68%，被评为全国科技进步考核先进县市。对外开放进一步深化。60余家外贸企业与60多个国家和地区建立贸易往来，实际利用外资3.63亿美元，跨境电子商务实现“零突破”，被评为全省发展开放型经济优秀县市。

五年来，我们统筹区域发展不停顿，推进了“三类改善”。基础设施明显改善。全市公路通车总里程达到1062公里，新城大桥、娄底大道冷新段、金竹山互通等一批重点交通项目建成通车，与周边城市对接更加便捷。S238（新化温塘至冷水江金湾）、S326（井湾里至乙伍塘）、S235（禾青至石槽）、X040（毛易至渣渡）等交通工程加快建设，内外循环逐步畅通。城市面貌明显改善。城市建成区拓展到25平方公里，城镇化率达到78.93%。市政设施不断优化，青园东路、江南路二期、群丰路二期、大坝路、集中南路等一批新建道路竣工通车，锑都中路单建式平战结合人防工程投入使用，锑都北路、红日路等道路工程不断优化提质。城市品质持续提升，完成大湾里城市驿站和大湾里、红日社区、大建社区3个小游园建设，紫云峰森林公园面貌焕然一新，成为市民休闲漫步好去处。在全省县市中率先实现城区新能源公交车全覆盖，天然气城区主干管网实现全覆盖，建设5G基站230个，5G城区覆盖率超过50%。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95.8%、100%。让鲜花装扮城市，中心城区花团锦簇、四季多彩，城市整体形象、对外美誉度显著提升。农村环境明显改善。全力推进“农村双改”及“厕所革命”，新建或改造厕所11455个，新建乡镇垃圾中转站15座，建设农村生活污水集中处理站3座，分散处理设施6700套，农村生活垃圾处理行政村比例达100%，累计荣获全国“一村一品”、文明乡村、民主法治等示范村8个，创建省级美丽乡村示范村11个，2019年被评为全省实施乡村振兴战略先进县市。新改建农村公路243公里，自然村通水泥路基本实现全覆盖，老百姓出行更加方便顺畅。

五年来，我们狠抓民生改善不动摇，取得了“三种进步”。民生保障取得新进步。城镇新增就业、农村劳动力转移就业累计达到3.4万人、1.1万人。社会保障水平不断提高，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险参保人数分别达21.7万人、3.68万人、4.5万人、32.2万人，城乡居民最低生活保障线分别提升到每人每月550元、365元，累计救助城乡低保对象6.7万人，发放救助金2160万元。全力解决老百姓“急难愁盼”问题，累计改造棚户区6127户，建设保障性住房6803套，巩固和新增农村饮用自来水人口5.6万人，完成18个老旧小区改造。扎实开展“无籍房”办证，累计发证7678户，2020年度化解率位居娄底市首位。社会事业取得新进步。坚持教育优先发展，湾田学校、锑都实验学校等28所新建、改扩建学校先后投入使用，化解义务教育大班额676个，义务教育大班额全面清零，教育工作“两项督导评估考核”荣获全省优秀，被认定为湖南省教育强市。推进娄底幼儿师范升专，不足一年建成近11万平方米校舍，冷水江将成为娄底唯一拥有大专以上院校的县市。大力发展文化事业，获评全省现代公共文化服务体系建设优秀县市。全力推动“三医”联动改革，新人民医院投入使用，妇幼保健院完成扩建，全科医生驻村覆盖率达100%。不断优化计生工作，获全国计划生育优质服务先进县市。社会管理取得新进步。深入开展扫黑除恶专项斗争、反电诈、“平安冷水江”、信访积案化解等系列行动，累计化解信访案件1200余起，国家信访局、省委巡视组交办的信访案件全部办结，信访“三无”创建、人民调解、智慧矫正等工作经验在全国、全省推介，获评全国社会治理创新示范县市，连续五年保持全省“平安县市”称号，人民群众安全感、幸福感不断增强。

五年来，我们加强自身建设不偏向，展现了“三大提升”。政治站位不断提升。始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，积极开展 “两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。运行效能不断提升。修订完善市人民政府决策制度、议事规则、工作规则，认真执行重大行政决策程序，高标准打造12345政务服务平台。法治水平不断提升。扎实开展“七五”普法，组织市政府任命的国家工作人员进行集体宪法宣誓。严格规范性文件合法性审查。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议656件、政协提案461件。严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，强化行政监察、审计监督，坚持“零容忍”态度惩治腐败，累计立案查处违纪违法案件963件，处分855人，政风行风持续好转，风清气正的政治生态进一步巩固。

五年来，国防动员和后备力量建设得到加强，国防教育卓有成效，退役军人服务保障体系建设成效明显。电力、烟草、粮食、统计、气象、地震、科协、邮政、通信、保密、档案、对台、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、残联、老龄、工商联、计生协、红十字会等工作都取得了新进步。

各位代表，回顾过去五年，我们干成了一批过去想干而没有干成的大事，破解了一批多年努力求解而没有解决的难事，办好了一批打基础利长远、增后劲促发展的实事，做好了一批群众拍手叫好、普遍受益的好事，在大考大战中向党和人民交上一份优异答卷。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。成绩的取得，得益于上级和市委的正确领导，得益于历届市领导班子打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民团结一心、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻冷各单位、驻冷部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心、支持和参与冷水江建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的工作实践，我们深切地感受到：要推动冷水江经济社会高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持一张蓝图绘到底，围绕冷水江转型发展持续用力；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿政府工作全过程、各领域；必须坚持问题导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板；必须把项目建设作为主要抓手，要大抓项目，抓好项目；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让冷水江发展更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。

我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：发展不平衡不充分的问题仍然突出，长期累积的产业结构矛盾依然存在，科技创新带动能力不强，人才结构不优，新兴产业尚未形成有力支撑；经济下行叠加减税降费，财政收支矛盾持续凸显；土地、能耗、环境容量等资源要素约束趋紧，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，优质公共服务供给与人民美好生活需要还有较大差距；营商环境有待进一步优化，政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进；干部担当作为、执行落实、服务群众的意识和本领有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年工作的指导思想和主要任务

根据市第十一次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，深入实施“三高四新”战略，聚焦高质量转型发展，着力推进“1+5”城市建设（以打造转型发展示范城市为核心，建设先进制造业强市、乡村振兴示范县市、现代精品宜居城市、生态修复样板城市、健康文明幸福城市），全面完成“十四五”规划任务，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的冷水江新篇章。

今后五年的奋斗目标是：全市生产总值年均增长7.5%，地方一般公共预算收入占GDP比重5%，产业投资占固定资产投资比重达65%，研发经费投入年均增长12%以上，居民人均年收入年均增长7.5%以上。综合实力显著提升，经济转型实现新突破，生态转型开创新局面，文化转型达到新水平，社会转型迈出新步伐，全市经济社会发展水平再上新台阶。

要实现上述目标，突出抓好六个方面的工作：

（一）突出“三个高地”，聚力转型升级，在推动高质量发展上闯出新路子。紧扣“三个高地”强实体、稳增长、促转型，围绕重点产业链条，大力发展主导产业，努力打造3个100亿、4个50亿产业集群，推动高质量发展。

着力打造先进制造业强市。坚持工业兴市、工业强市，我们要下定决心，排除万难，大抓工业，提振工业。提质转型传统产业。坚持锻长板与补短板相结合，推动钢铁、有色、煤电、建材等传统优势产业“老树发新枝”。做强钢铁产业集群，支持冷钢研发高端高强度紧固件铆螺钢，打造湖南建筑用钢标杆企业；支持天宝紧固件智能化改造，积极引进数控机床生产企业及配套企业，加快推进德宝铸造工业园建设，大力发展机械制造和先进装备制造业，努力打造100亿紧固件产业集群；支持泰和不锈钢项目复产。做精锑产业，围绕建设现代化工厂，进一步推动锑产业整合发展，推进锑产业链向集约化、数字化、精细化方向发展；组建全国锑品贸易市场，打造全球锑品贸易基地；支持闪星锑业发挥技术优势，推进锑产业精深加工，努力打造100亿锑产业。推进煤电产业转型发展，支持大唐华银加快建设生态清洁能源基地，支持经开区加速推进热能综合利用产业园建设，努力打造100亿清洁能源产业。做特耐火材料产业链，支持华科高新、鑫达耐火、中孚耐火等企业扩能升级，研发高级硅砖产品，重塑 “百年冷耐”品牌，努力打造50亿耐火材料产业。支持华新水泥实施工业倍增计划，加快建设华新新材科技园，努力打造50亿水泥建材产业。推进化工产业精细化、环保化发展，支持金富源碱业、大乘医药等化工企业提升生产工艺，开发新型化工产品，向智能化、高端化发展。培育壮大新兴产业。进一步壮大光电子信息、生物医药、新材料等产业，推进新兴产业“小苗成大树”。加快发展光电子信息产业，以高新科技产业园为依托，引进光电子上下游企业，形成产业集聚洼地，努力打造50亿光电子信息产业。重点培育生物医药及医疗器械产业，大力引进医药产业，建设医药及医疗器械产业园，形成具有一定影响力的生物医药产业基地。创新发展新材料产业，支持润众新材料深度开发超微超纯石墨产品，加快建设非金属产业园，努力打造50亿新材料特色产业。推动产业融合发展。加快检验检测、现代金融、现代物流等服务业发展，实施企业上市“破零倍增”计划，加快万畅物流园、冷链物流仓储中心等重点物流项目建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合。做强大企业，培育“小巨人”，推动中小企业“专精特新”发展，形成一批制造业单项冠军。推进数字产业化，重点发展5G应用、大数据、区块链等产业，推动企业“上云用数赋智”，努力建设一批“灯塔工厂”，擦亮冷水江先进制造业“名片”。

着力强化科技创新引领。瞄准产业制高点。坚持“建链”与“延链”结合、“补链”与“强链”结合，实施一批重大科技专项，攻克一批技术难题，推动产业逐步从要素驱动转向创新驱动。瞄准平台制高点。加快创新平台建设，新建2—3个省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，创建1—2个院士工作站、博士工作站。推进产学研合作，引导企业与科研院所、高等院校建立创新联盟，促进更多科研成果在冷水江转化落地。瞄准人才制高点。深入实施 “5112人才引进”工程、“科技领军人才计划”，为创新创意人才提供居留便利、项目资助、购房补贴、人才公寓、青年人才驿站等优质服务，建立靶向引才、专家荐才、本地育才、科学用才机制，充分发挥冷水江籍院士专家学者作用，依托娄底幼儿师范高等专科学校、市高级技校和工业学校，建设产教融合基地，打造“工匠之都”。大力弘扬工匠精神和劳模精神，营造崇尚创新氛围，让更多人才在冷水江大地扎根创业、建功立业。

着力深化全面改革开放。加快推进重点领域改革。持续推进国资国企、财税金融、要素市场化配置等重点领域改革，把改革成效转化为市场发展活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，持续压减便民利民事项办理时限，最大限度缩减审批环节，推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”，推动政务服务事项实现网上可办率100%，努力建成娄底最优、全省先进的营商环境。毫不动摇支持民营企业发展，设立“冷水江企业家日”，持续开展“千人帮千企”活动，做到“有需必应、无事不扰”，坚决查处各类损害发展环境的人和事，打造亲清新型政商关系，支持企业家以恒心办恒业，扎根冷江、深耕冷江。大力推进信用城市建设，构建“一处失信、处处受限”失信惩戒长效机制，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。扩大高水平对外开放。充分利用湖南自贸试验区、中非经贸博览会等开放平台，主动融入国家、省和娄底市区域发展格局，紧密对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、“三高四新”、湘南湘西承接产业转移示范区等重大发展战略，积极对接长株潭优势产业项目、产业链、产业园，探索建设“飞地园区”，主动融入长株潭产业集群。加快发展跨境电商、市场采购等外贸新业态，推进服务贸易创新发展，确保进出口总额年均增长10%以上。

着力加快园区平台建设。强化产业园区作为全市转型发展主阵地和高质量发展主引擎的功能定位，围绕 “五好”园区目标，推进园区生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”，争创全省一流园区。规划引园。高标准完善好园区规划，聚焦钢铁新材主导产业，发展新材料特色产业，培育壮大光电子信息新兴产业，着力延链、补链、强链，加快产业集聚，形成“一区多园”产业格局。机制活园。深化园区体制机制改革，进一步对园区充分授权、充分赋能，推动涉企公共服务向园区聚集，激发园区发展活力，基本实现“园区事、园区办”。功能强园。按照“产城融合”发展理念，加快经开区调区扩区步伐，完善“两纵三横”路网，加快建设5G基站、工业物联网、人工智能、基本公共服务等基础设施，提升园区承载能力。产业兴园。推动项目向园区集中、产业在园区聚集，加大招商引资力度，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型的大企业、大项目、大品牌，每年引进项目10个以上，5年内园区总产值达到350亿元以上，园区规模工业投资年均增长10%以上，园区主导产业产值占比达到70%以上。

（二）突出“三农”工作，聚力农业农村现代化，在推进乡村振兴上开创新局面。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力创建全省乡村振兴示范县市。

加快推进农业现代化。落实国家粮食安全战略，执行最严格的耕地保护制度，狠抓耕地抛荒，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续深化农村乱占耕地建房专项整治，坚决守住耕地红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施粮食提质工程，年均建设高标准农田1万亩，粮食播种面积、总产量稳定在10万亩、4万吨以上。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做优特色小水果产业，重点发展黄桃、葡萄、蓝莓、杨梅、蜜柚、红桔等优势产业，鼓励采取“龙头企业（合作社）+基地+农户”模式，有序扩大特色小水果种植面积，加快“眉山富硒葡萄”等区域性公共品牌创建，支持“瑞生源杨梅”创建国家地理标志保护产品，打造5个特色农业产业基地，新增“两品一标”农产品10个。加快智慧农业建设，推广农业机械应用，强化农业科技和装备支撑，力争3年内全市水稻耕种收综合机械化水平达到80%。抓好现代农业产业园建设，提高农产品精深加工水平。培育壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，扶持建好100余个村级电商服务站，推动农村一二三产业融合发展。推进现代农业经营体系建设，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，每年新增国家级农民合作社示范社1家、省级以上示范新型经营主体4家、星级农庄2家。打造一批农业产业强镇，支持禾青全国特色小镇、金竹山温泉康养小镇、渣渡杨梅小镇、三尖黄桃小镇、铎山牛韵小镇做大做强，发展壮大农村集体经济，年收入10万元以上村（居）占比达到50%以上，让农民从产业发展中分享更多红利。

大力实施乡村建设行动。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，推动“多规合一”村庄规划管理全覆盖。补齐农村基础设施和公共服务短板，加强农村水、电、路、气、通信和物流等基础配套，着力推进往村覆盖、向户延伸。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。充分发挥村规民约、红白理事会规范引导作用，大力推进移风易俗，塑造乡村文明新风。开展农村人居环境整治提升五年行动，以“一拆二改三清四化”为主抓手，全面推进厕所革命、垃圾分类、污水处理、风貌改造等重点工作，年均改造无害化厕所3000户、打造美丽幸福河2条，年均争创省级美丽乡村2个、省级特色精品乡村1个，创建一批秀美屋场、五美庭院，构建干净、整洁、有序的乡村空间。

不断激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理。推进宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活闲置宅基地和农房资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融体系，深化供销合作社综合改革，大力推进“惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面，促进农民收入持续增加。用好用活“全国电子商务进农村综合示范县市”品牌，促进农村消费市场升级，释放农村消费潜力，让农村物流、资金流“活”起来。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步优化调整现有帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加快产业发展，增强造血功能，确保搬迁群众稳得住、有收入、能致富。

（三）突出建管并重，聚力城市更新，在推进新型城镇化上实现新突破。尊重城市发展规律，顺应人民群众新期待，充分利用冷水江 “山、水、城、绿”相依相融要素，着力提升城市规划建设管理水平，打造现代精品宜居城市。

更加注重精准规划。高标准做好城市设计，优化市域国土空间布局，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，加快构建“一核三区四镇”城市空间格局，形成全市国土空间开发保护“一张图”。突出城市形态与山水环境和谐相融，优化好锑都路、金竹路、资江大道、群丰大道、平安大道以及资江沿岸等城市标志性地段、景观和建筑，加强建筑高度、城市天际线、城市色彩等管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，打造生产美、生活美、生态美的空间格局。

更加注重精美建设。围绕“城市让生活更美好”，建成一批精美建筑、精美街道、精美社区、精美环境示范项目，努力创建国家级卫生城市、文明城市、园林城市，让城市更精美、更舒适、更具个性。着力推进宜居城市建设。加速发展新城区，打造以医疗康养、品牌教育、品质住宅和星级酒店为重点的高端现代服务业聚集区，塑造江岸一体、产城融合的靓丽名片。提质改造老城区，加快补齐市政基础设施和公共服务短板，扎实推进“五小工程”、老旧小区改造、城乡垃圾收集一体化建设，新建一批便民城市公厕、多功能城市驿站。加快实施一批城市排水管道疏浚、排涝设施工程建设，提升城市抗风险能力与自愈能力。加快推进5G基站、大数据中心、充电桩等新型基础设施建设，让城市既舒适，又充满现代“元素”。着力推进智慧城市建设。以数字化转型为路径，丰富智慧城市应用场景，探索智慧城市建设的“冷水江模式”。推进实施5G全覆盖工程，运用物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术，全面推行城市运行“一网通管”，推进交通、消防、防灾减灾、给排水、电力、燃气等重要公共设施智慧化运行管护，方便市民日常生活。着力推进绿色城市建设。推动公园形态与城市空间有机融合，打造环城公园、社区公园、街头公园、口袋公园。推进城市绿道建设，串联城市公园绿地、文体中心等公共空间，加快推进付家洲岸坡防护工程、布溪防护圈建设，充分利用城市边角地、空隙处精心打造一批微公园或社区绿地，让城市四季常青、绿美融合。着力推进畅通城市建设。大力实施交通攻坚三年行动，实现城乡交通三年大变样、大跨越。畅通内循环，建设平安大桥，拉通S235（大湾里至禾青公路），提质改造金竹路、新城路、冷新路、江北路人行道等城区道路，提质优化育才路、文印巷等6条背街小巷，打通文艺路、人民路、青园西路等城市断头路、瓶颈路。畅通外循环，打通“主动脉”，完成S238（新化温塘至冷水江金湾）、S326（井湾里至乙伍塘）、S331（铎山至矿山）、X040（毛易至渣渡）等对外骨干道路建设，推进G354（涟源秀溪至冷水江公路一期绕城段）建设，全面优化对外通道。建设468公里的旅游资源产业路，全面实现三级以上公路乡乡通。做好通用机场、温锡坪高速、东站扩能前期工作。推进城乡公交一体化，完成20个城乡公交首末站、6个乡镇运输服务站、5个公交枢纽站建设，全面提升城市交通服务水平。

更加注重精细管理。以精细化、智能化为导向，把城市管理延伸到每一个细节、每一个角落。着力治堵，大力发展智慧交通，持续缓解交通拥堵，破解大湾里、锑都路、轧钢路、广场路等堵点。新建一批智慧停车场，切实解决停车难问题。着力治违，坚决整治违法占地、违法建设，强力推进控违拆违“清零”行动。着力治乱，全面实施城市管理品质提升行动，推进建筑立面、广告招牌等专项整治，持之以恒整治乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等市民反映强烈的问题，加强小区物业管理，推进老旧小区物业管理全覆盖，打造一批群众满意、管理科学、运行高效的物业小区。

（四）突出“两山”理念，聚力绿色低碳，在推进生态修复上打造新样板。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草系统联治，建设生态修复样板城市。

深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题和国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改，建立健全整改长效机制，坚决防止问题反弹。全面实施锡矿山区域环境综合治理第二个“三年行动计划”，把锡矿山区域治理整体规划具体化、责任化、清单化，扎实推进砷碱渣市场化治理模式，确保砷碱渣无害化处理生产线稳定运行。加快推进锡矿山重金属污染土壤治理修复，打造全国重金属污染治理样板区。统筹水资源、水环境、水生态治理，抓好主要河流排污口建档、监测、管控工作，大力推进涟溪河、青丰河达标整治，力争区域锑浓度持续稳定下降，确保全市地表水体全面达到或优于Ⅲ类水质标准。加快完成市污水处理厂改扩建PPP项目和乡镇污水处理厂建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。抓好集中式饮用水源保护，推进锡矿山（振宏）水库、农村自来水巩固提升工程等项目建设，有效保护居民饮用水安全。强化大气污染联防联控联治，全面落实“六控十禁”，加快推进冷钢、闪星、华新水泥等企业超低排放改造，确保全市年均空气质量优良率稳定在90%以上。

持续抓好生态保护与修复。坚持系统观念，推进山水林田湖草一体化保护和修复。落实好生态环境保护“三线一单”制度，开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制，森林覆盖率稳定在51.9%以上。加快城市森林、城市湿地、城市绿道、城市公园等生态基础设施建设，创建省级森林城市。推进基地造林、矿山复绿和石漠化治理，力争5年荒山造林6.5万亩。实施生态修复工程，以锡矿山国家工矿公园和地质文化小镇建设为抓手，抓好采煤沉陷区治理、关闭煤矿废水治理、废弃矿山地质环境和生态修复治理，推进锡矿山风貌改造，着力打造锡矿山生态修复治理示范样板。强化河（库）长制，抓好资江十年禁渔，加快推进资江生态廊道建设，坚决“守护好一江碧水”。

大力推动绿色低碳发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快优化产业、能源、交通结构，支持冷钢、金电、闪星、华新水泥、金富源碱业等企业智能化、清洁化改造，大力开发绿色能源，从严从紧控制“两高”项目。推进资源节约集约利用，建立一批绿色回收站点，推动垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，打造循环经济升级版。全面倡导绿色生活，发展绿色建筑、装配式建筑和绿色低碳交通工具，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，让绿色生活成为常态。

（五）突出人民立场，聚力共同富裕，在改善人民生活品质上迈上新台阶。江山就是人民，人民就是江山。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众“急难愁盼”的问题，推动人的全面发展，促进全体人民共同富裕。

千方百计促进高质量就业。坚持以人民为中心，把就业摆在突出位置，扩大就业容量，提升就业质量，实现更充分和更高质量就业。推进全方位就业服务体系建设，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点行业、重点群体就业工作。大力推广“互联网+就业服务”模式，拓宽就业渠道。加大职业技能培训力度，实施人力资源培训建设工程和产教融合发展工程，计划年培训技能人才1万人次。积极推进创业带动就业，计划5年内新增1—2个有影响力的创业孵化基地和创业园区，争创一批创新创业带动就业示范乡镇、示范社区（村）。加强就业需求调查和失业监测预警工作，对就业特困人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零，确保5年内累计新增就业4万人以上，城市调查失业率控制在5.5%以下。

用心用情办好社会事业。办好新时代人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为根本任务，做好思政工作，强化师德师风、校风学风建设，做实“双减”工作，充分发挥公办教育主阵地作用。普及普惠发展学前教育，积极推进住宅小区配套幼儿园、中心村幼儿园建设，实现乡镇、街道公办中心幼儿园全覆盖，5年内基本普及学前三年教育，公办幼儿园幼儿占比达到55%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到87%。推动义务教育优质均衡发展，合理配置公共教育资源，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿学校建设，办好芙蓉学校，基本建成新一中。大力发展高等教育，全力支持娄底幼儿师范高等专科学校发展，打造成为全省培养小学、幼儿园教师和文化艺术人才的重要基地。擦亮职业教育品牌，积极支持工业学校和高级技工学校整合资源，筹建楚怡技师学院，争创省级产教融合示范县市，打造更高水平教育强市。全面推进健康冷水江建设。坚持基本医疗卫生事业公益性，积极构建优质高效的医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持市人民医院创建三级医院，积极推进市域内优质医疗资源整合，大力推进二级医院与乡镇卫生院紧密型医联体建设，实现城乡卫生事业一体化发展。推进中医药传承创新发展，实现中医药服务基层全覆盖。改革完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，毫不松懈抓好常态化疫情防控，不断提升公共卫生防控救治能力。积极推动三孩生育政策落地实施，促进人口长期均衡发展。务实推动文体事业繁荣发展。深化文明城市建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，提高社会文明水平。创新实施文化惠民工程，加快体育中心、基层综合文化服务中心建设，广泛开展群众性文化体育活动。建强用好融媒体中心，讲好冷水江故事，传播好冷水江声音，树好身边典型，传播正能量。加强文化传承与发展，深入挖掘冷水江山水、工业、红色文化资源，做好“一江、一洞、两山”文章，建好长征国家文化公园冷水江段，用文化浸润城市根脉，推动文化和旅游融合发展。积极承办全省性各类文体盛会和节事活动，提升冷水江美誉度。

多措并举提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面，全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹改革任务，加强基金监管，切实提高保障水平。强化医疗救助和社会救助，持续提高大病医疗保险和残疾人补贴标准，提升城乡低保、特困供养等救助水平，最大限度保障困难群众基本生活。着眼解决“一老一小”问题，完善农村留守儿童、妇女、老年人及残疾人关爱服务工作体系，加快补齐城乡养老服务短板，全面提升养老服务水平。加强住房保障，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。继续推进“无籍房”化解，推广“交房（地）即办证”服务模式，促进全市房地产市场健康有序发展。

（六）突出安全稳定，聚力社会管理，在创建平安冷水江上彰显新作为。坚持统筹发展和安全，树立底线思维，强化风险意识，把安全发展贯穿政府工作全过程，确保全市平安稳定。

坚决守住安全发展底线。突出抓好政府债务风险化解，稳妥处置民间融资风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，抓实重点领域、重点行业安全监管，严肃事故查处和责任追究，坚决遏制各种重特大安全事故。健全应急管理体系，建设高标准应急救援指挥中心，全面提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。统筹抓好环境安全、地质灾害、疫情防控等风险事项，确保人民群众生命财产安全。

加强和创新社会治理。全力推进市域社会治理现代化，高水平构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、法治化保障的管理服务体系，鼓励社会力量参与基层治理，打造全民共建共享的社会治理新格局。深化“平安冷水江”建设，巩固扩大扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争成果，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为。推进警务治理创新，全面推广“锑都快调”，积极探索“智慧调解”，打造一批平安社区、平安乡村。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，充分发挥党小组在网格化管理中作用，持续开展信访工作“三无”创建，打造平安冷水江“升级版”。

坚决贯彻习近平强军思想，继续深化民兵调整改革成果，加强国防动员和后备力量建设，推动国防教育和基层阵地建设高质量发展。深入开展双拥共建，健全退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。统筹抓好统计、人防、公积金管理、档案、保密、地震、对台、工会、共青团、红十字会等各项工作。

各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，我们将突出抓好10件民生实事：（1）新增城镇就业6000人，新增农村劳动力转移就业2200人，完成政府补贴性职业技能提升培训3500人次。（2）提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每月不低于380元；确保农村低保标准每人每月不低于365元，农村低保人均救助水平每月不低于261元。（3）实质性启动平安大桥建设，带动周边开发。（4）加大新城区建设力度，实质性推进新一中建设，开工建设农贸市场。（5）完成20个问题楼盘登记办证，申报实施改造老旧小区2629户、改造棚户区200户、建设保障性住房416套，创建物业管理示范小区10个。（6）完成4个智慧停车场和45个充电桩建设，建设20个5G基站，实现5G网络中心城区全覆盖。（7）完成乡村旅游资源产业路60公里，建设农村安防工程60公里，创建省级城乡客运一体化示范县市。（8）完成新城区110kV变电站建设，保障新城区用电需求。（9）全力推进一批省级乡村振兴示范村建设，完成山塘清淤100口。（10）完成曾家冲垃圾填埋场升级改造和黑泥岭存量垃圾场封场治理，开工建设大型垃圾中转站。

加强政府自身建设

坚持忠诚为政。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，把对党绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，胸怀“两个大局”，常思“国之大者”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻上级党委、政府和市委的各项决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保冷水江的各项事业沿着正确的方向前进。

坚持依法行政。强化依宪施政、依法行政意识，加强法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，扎实开展“八五”普法，规范行政决策程序，严格落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持为民执政。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，不做表面文章，不摆花架子，不急功近利，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供优质的教育、贴心的医疗、便利的交通、舒适的环境、稳定的收入、满意的社会保障，以我们干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。

坚持实干勤政。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到知责于心、担责于身、履责于行，对上级和市委确定的重大决策、重要工作、重点项目，坚决执行、一抓到底。坚持“刀在石上磨、人在事上练”，积极干事担事，做到事不避难、义不逃责，以实绩论英雄，推行清单管理、目标管理、闭环管理，定期晒一晒成绩单，比一比工作成效。坚持严管厚爱并重，抓住不落实的事、盯住不落实的人，旗帜鲜明为担当实干者鼓劲撑腰，大力营造愿干事、敢干事、干成事的良好环境。

坚持廉洁从政。始终把全面从严治党贯穿政府工作始终，严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。深入推进政府系统党风廉政建设，让全市党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强预算绩效管理，政府带头过“紧日子”，大力压减一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。坚持用制度管权、按制度办事，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新的蓝图已经绘就，新的旋律已经奏响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、保持定力，继续奋斗、勇往直前，为加快建设社会主义现代化强市而努力奋斗！

附:

《政府工作报告》名词解释

1.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“一区多园”：一区指经开区，多园指创业孵化园、高新科技产业园、新材料产业园等特色园区。

3.“一县一特”：即一个县一个特色。

4．“三零”体系：即群众知政理事零门槛、群众办事办证零距离、群众全天候监督零投诉。

5.“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的一件事情，也可以是需到多个部门办理或多件相关的事，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

6.“农村双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。

7.“无籍房”：是指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。

8.“三医”联动：就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

9.“三无”创建：无进京非访登记和进京重复越级访、无到省级以上集体访、无极端恶性事件。

10.“三高四新”战略：指打造三个高地,即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。践行“四新”使命，即在推进高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当和奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

11.“1+5”城市建设：以打造转型发展示范城市为核心，建设先进制造业强市、乡村振兴示范县市、现代精品宜居城市、生态修复样板城市、健康文明幸福城市。

12.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务；“用数”是指更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指企业加大智能化改造，特别要推进人工智能和实体经济的深度融合。

13.“灯塔工厂”：是世界经济论坛重点推出的一个概念，被视为第四次工业革命的引领者，是数字化制造的表率。

14.“5112人才引进”工程：5年内共引进科技领军型人才10名，博士研究生或副高级以上职称专家、全日制硕士研究生、国家一流大学全日制本科生100名，一般全日制本科生和专业技术人才2000名。

15.“飞地园区”：飞地园区是工业园区发展的一种模式，是指以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，实现互利共赢协同发展。

16.“五好”园区：即园区规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

17.“两品一标”：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.“一拆二改三清四化”：“一拆”即依法依规拆除“空心房”；“两改”即改厕、改圈；“三清”即村庄清洁行动，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物；“四化”即农村净化、绿化、美化、亮化工作。

19.“三资”管理：农村社区的资金、资产和资源管理。

20.“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。

21.“一核三区四镇”：一核指城东生态城，三区指老城区、经开区、禾青镇，四镇即铎山牛韵小镇、锡矿山地质文化小镇、三尖黄桃小镇和渣渡杨梅小镇。

22.“五小工程”：“小书屋”“小游园”“小讲堂”“小超市”“小诊所”工程。

23.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

24.“碳达峰”“碳中和”：“碳达峰”就是到2030年二氧化碳的排放不再增长，达到峰值；“碳中和”就是通过采取植树、节能减排等各种方式全部抵消二氧化碳总排放量，到2060年实现碳中和。

25.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

26.“一江、一洞、两山”：“一江”即资江，“一洞”即波月洞，“两山”即锡矿山与大乘山。

27.食品安全“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保食品安全。

28.“两个大局”：习近平总书记在十九届五中全会中提出，指的是实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

29.行政执法“三项制度”：指的是行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，还有重大执法决定的法制审核制度。