2022年双峰县政府工作报告

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2022年双峰县政府工作报告

—2021年10月27日在双峰县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  李基联

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来政府工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，围绕“三个走在前列、两个确保、一个加快”奋斗目标，持续实施“三个年”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。至2020年末，全县地区生产总值达266亿元，年均增长7.3%；人均GDP突破3万元；一般公共预算收入由9亿元增加至13.72亿元，年均增长9.1%；税收收入达11.66亿元，年税收过千万的企业达15家，非税收入占比下降11.4%。

（一）我们始终坚持以转型升级为主线，产业格局不断优化。

产业结构持续优化，三次产业结构比由2016年的32.1：39.4：28.5调整为21.5：31：47.5。特色工业发展加快，农友股份在新三板挂牌上市，永丰农机小镇纳入全省特色产业小镇，先后被授予“湖南省农机产业基地”“湖南省新型工业化示范基地（农机制造）”“中国农业机械之乡”。装配式建筑产业发展壮大，制鞋业由代加工向创建自主品牌转型，生物医药由原料药加工向成品药研发迈进，双峰海螺纳税额实现五年倍增，全县规模以上工业企业发展至221家、净增81家。园区入驻企业158家，获评全省“高新技术产业园区”。粮食播种面积稳定在110万亩以上，连续十五年获评全国生猪调出大县，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省粮食生产标兵县、全省油料（菜籽油）生产大县。规模以上农产品加工企业达51家。成功收回曾国藩故居旅游开发经营权，蔡和森同志纪念馆·故居获评4A级旅游景区。第三产业比重逐年提高，增加值年均增长9.2%。

（二）我们始终坚持以脱贫攻坚为统揽，脱贫攻坚取得胜利。

始终把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，累计投入财政资金38.59亿元，29758户86019名贫困人口全部脱贫，106个贫困村全部出列。建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的2403.9元增加至2020年的10259元，年均增长33.67%；完成易地扶贫搬迁安置4930户14497人、农村危房改造11135户，实施农村饮水安全项目226个。三年获评全省脱贫攻坚先进县，易地扶贫搬迁工作连续五年排名全省第一，获评国家发改委“十三五”时期易地扶贫搬迁成效明显县，2018年在全市率先脱贫摘帽。

（三）我们始终坚持以统筹发展为方略，城乡建设齐头并进。

县城建成区面积拓展至14.4平方公里，有恒桥、白玉桥建成通车，南、北环线等项目加快推进，河东防洪堤风光带、河东排污干渠建成，曾国藩广场等城市广场投入使用，完成城市老旧小区改造项目64个7349户、棚户区改造项目35个11703户，天然气管道基本实现县城全覆盖，成功创建“省级文明城市”“省级卫生县城”“省级园林县城”。娄衡高速双峰段、娄双大道建成通车，双峰高铁北站投入运营，沪昆高速醴娄扩容工程双峰段启动建设，双峰县A1类跑道型通用机场纳入《湖南省通用机场布局规划（2021-2035）》并开展选址等前期工作。香铺坳至棋梓桥、石地方至蚊子山、石牛至县城等干线公路完成改建，农村建制村全部通硬化路、通客车。投入水利资金14.62亿元，完成各类水利工程4.8万处。投资6.94亿元全面升级电网，新投产35千伏及以上输变电工程17个，新增配变1535台、配网线路1456.2公里。安全饮水达标率和4G网络覆盖率、光纤通达率达100%，建成5G基站328个。

（四）我们始终坚持以深化改革为动力，发展活力充分激发。

有序推进964项改革任务，形成决定性成果749项；顺利完成建制村并村改革、新一轮党政机构改革、区域行政区划调整等重大改革任务。整合财政涉农资金做法被省委省政府授予首届“十大管理创新奖”，农地确权颁证获中央农办、农业农村部通报表彰，农村集体产权制度改革被省推荐申报全国第二批典型案例，“河长制”改革入选水利部改革典型案例，优化营商环境在全市综合测评靠前。县供销社成功创建全国百强县级社。全县银行机构存款余额368.4亿元，贷款余额172.4亿元，获评湖南省普惠金融工作先进县。对外开放进一步扩大，韶山海关在我县设立工作站，五年累计内联引资607亿元，引进境外资金3.81亿美元。

（五）我们始终坚持以人民满意为追求，民生福祉持续改善。

优先发展教育事业，投入学校项目建设资金22.75亿元，完成双峰一中、丰茂学校、湾田学校、芙蓉学校等一系列重大学校建设项目，全部消除义务教育大班额，实现义务教育基本均衡，获评全省教育强县。全力解决就医难问题，县人民医院、县妇幼保健院完成新建搬迁，在全市率先完成县域医共体建设，医药卫生体制改革全面深化，医疗服务网络不断完善，城乡居民医疗保障水平全面提高。全力以赴打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用20天时间实现确诊病例零新增，疫情防控形势持续平稳。“村村响”、“户户通”、村级文化服务中心全部建成，成功创建全省“书画之乡”“诗词之乡”。扎实做好就业和社会保障工作，城乡低保、养老保险、城乡特困人员基本生活保障标准逐年提高，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，基本医疗保险覆盖率达96%，被征地农民社会养老保险应保尽保。烟花爆竹、煤炭、打火机生产企业全部关闭退出，关闭粘土砖厂58家、采石场24家，取缔水府庙水库全部网箱拦库，青树坪、杏子铺等乡镇污水处理厂建成使用，退养生猪养殖场165家，拆除空心房120万平方米，中心城区全面禁燃。城区空气优良率93%以上，县级饮用水水源水质达标率100%。

（六）我们始终坚持以安全法治为底线，社会大局持续稳定。

全面推进依法治县，严格规范公正文明执法。深入开展信访工作“三无”创建，成功化解无籍房办证、溪口库区用电秩序整顿等老大难问题，信访工作年度考核连续三年全市第一，成功创建全省信访工作“三无县”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好防汛抗旱工作，有效应对各类风险挑战，安全生产工作连续4年获评全省先进。连续5年获评“全市森林防火先进单位”。扎实推进平安建设，强力推进以扫黑除恶专项斗争为统领的“三大歼灭战”，地域性职业犯罪打击整治取得明显成效，“两抢”案件基本绝迹，电动车、摩托车被盗案五年下降94%，刑事案件五年下降41.2%，综治民调在全省排名持续前移，2020年成功再创“全省平安县”。

（七）我们始终坚持以高效履职为要求，政府建设不断加强。

五年来全县有39项工作获得省部级以上表彰。2018年以来，连续3年经济增速排名全市第二，连续3年绩效考核全市优秀，连续3年平安建设全省先进，14项工作获省政府真抓实干表扬激励，2019年16项、2020年20项工作获市政府真抓实干表扬激励。加强法治政府建设，坚持县政府常务会议第一项议程学法制度。主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议议案445件、政协委员提案509件。党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉深入推进，审计监督不断加强，政风行风持续好转。

依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、优抚安置等工作继续加强。机关事务、公积金、气象、水文、移民、工会、档案、共青团、妇联、民族宗教、工商联、侨联、文联、残联、科协、计生协、红十字会等工作都取得了新的成绩。

2021年，面对压力和挑战，我们在困难中谋发展，在逆势中稳增长。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，实现了“十四五”的良好开局。突出抓好了几方面的工作：

（一）抓项目扩投资。永丰农机特色小镇项目完成农机展示中心主体工程施工，年产30万立方米竹胶板项目竣工投产，芙蓉学校投入使用，妇幼保健院、人民医院完成整体搬迁，和森大道西延线全线通车。成功争取全国整县屋顶分布式光伏发电试点县。

（二）抓产业促转型。金峰机械列入省级2021年工业互联网企业级平台建设计划，农友机械列入省级两化融合试点示范企业。1-9月，全县共引进项目32个，合同利用资金36.18亿元。实现外贸进出口额10529万美元，同比增长41.58%。

（三）抓统筹强振兴。对监测对象开展精准帮扶，转移就业脱贫劳动力35894名。全年粮食播种面积116万亩，整治耕地抛荒经验在全省推广。省级、市级农业产业化龙头企业分别发展至16 家、38家，培育三星级以上休闲农庄30家。完成农村公路提质改造77.1公里、防护工程建设170公里。

（四）抓实事惠民生。新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业7500人，实施职业技能培训7900人次，建设省、市、县三级充分就业社区（村）37个。城乡低保标准、特困人员基本生活标准、残疾人两项补贴发放标准均有提高。完成“无籍房”办证发证6545本。新建5所公办幼儿园、新增公办幼儿园学位8920个。中央环保督察交办59个问题办结55件。

（五）抓治理保平安。着力做好常态化疫情防控，疫苗接种基本实现应接尽接。县级领导公开接访约访下访316批749人次，整改市督查组交办问题105个。深入推进安全生产三年专项整治行动集中攻坚，安全形势总体稳定。常态化开展扫黑除恶和打击“两诈”工作，抓获涉“两卡”违法犯罪嫌疑人125名；抓获涉诈犯罪嫌疑人299名，追回逃犯109名，打掉犯罪团伙27个、犯罪窝点48个。

各位代表，五年来的发展成就来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果；是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果；是全县人民同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻双部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与双峰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量偏小，综合实力不强，产业基础薄弱，发展质量和层次不高；二是产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备严重不足；三是财政增收乏力，反哺基础设施建设、民生民计改善、重点工作推进的能力偏弱，乡村振兴任重道远；四是发展环境还不优，办事程序繁琐和“三强”行为不同程度存在，招商引资和项目建设推进难；五是部分干部特权意识浓、思想不解放、服务意识差等。我们将高度重视、认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年发展的主要目标和任务

今后五年，是加快实现双峰高质量跨越式发展的五年。做好政府工作，必须主动顺应时代发展的大趋势，准确把握经济社会发展的新特征，深刻认识双峰面临的历史机遇和严峻挑战，全力以赴把县第十三次党代会确定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起发展责任，以奔跑者的状态精进笃行、以奋斗者的姿态革新图强，在新的起跑线上奋勇向前。

今后五年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，大力实施“三高四新”战略，全力推动产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶，着力深化“四区”建设，努力建设“四个双峰”，奋力谱写新时代富厚双峰新篇章。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

（一）经济发展要有新成效。保持经济平稳增长，经济增速走在全市前列、快于全省平均水平，经济结构更加优化，实体经济不断壮大，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。到2026年，全县地区生产总值达到400亿元，年均增长7.5%左右；人均GDP 达5万元以上；一般公共预算收入达20亿元以上，非税收入占比控制在30%以内；制造业增加值占GDP比重30%以上，产业投资占固定资产投资比重65%以上；实现农机总产值过100亿元；实施产业及产业园区税收倍增计划；争取本土企业主板上市1家以上，金融业实现税收2亿元左右。

（二）创新能力要有新突破。创新制度机制更加健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新主体不断壮大。全社会研发经费投入年均增长12%以上，每万人口高价值发明专利拥有量4件以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重11%以上。实现院士工作站、研发中心、重点实验室等创新平台数量倍增。加大高端人才引进力度，引进一批学术带头人、科技领军人才、工程师。

（三）改革开放要有新成就。建设高标准市场体系，产权制度和要素市场化改革取得重大进展，市场主体更加充满活力；加快转变政府职能，营商环境达全省一流水平，实现内陆地区改革开放新跨越。实现进出口总额年均增长10%以上；人均货物和服务贸易总额年均增长12%以上；人均使用内、外资高于全省、全市平均水平。

（四）社会文明程度要有新提高。以争创全国县级文明城市、国家卫生县城为抓手，全面提升社会文明程度。2022年重点做好城乡环境卫生和控违拆违集中攻坚整治；2023年全面巩固提升；争创国家卫生县城，力争2026年获得全国县级文明城市提名资格。争取曾国藩故里成功创建5A级景区。

（五）生态文明建设要有新进步。落实可持续发展战略，持续打好污染防治攻坚战。单位地区生产总值能耗、二氧化碳减排完成省定、市定目标；森林覆盖率稳定在49%以上；PM2.5、PM10年平均浓度分别控制在32微克/立方米、55微克/立方米以内，空气环境质量稳定在二类区环境质量标准以上；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%，县城集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅱ类标准；污染地块安全利用率达100%。创建省级森林城市，争创国家生态文明建设示范县。

（六）民生福祉要有新改善。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感。完成城乡供水一体化项目建设，切实解决城乡集中安全供水问题；城镇调查失业率控制在5 %以内；城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；劳动力人口平均受教育年限12年以上；每千人拥有执业医师数量3人以上；人均预期寿命78.5岁以上；养老、医养结合床位数分别达8000个、500个；县人民医院建成三级医院；县妇幼保健院建成二级甲等妇幼保健医院；城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。

（七）治理效能要有新提升。政府作用高效发挥、政府公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制基本健全，突发事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。乡村治理能力全面提升，常态化推进扫黑除恶，坚决铲除电信网络新型违法犯罪和地域性犯罪滋生土壤。亿元GDP安全生产事故死亡率等指标明显降低。争创全国信访工作“示范县”。

三、2022年工作安排

各位代表，2022年，我们面临的宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，投资增长明显放缓，消费意愿持续下降，出口形势面临巨大挑战；财政收支矛盾突出；物价特别是大宗商品价格上涨仍然面临极大的不确定性。我们必须清醒地认识到，做好明年的经济工作和保持经济平稳运行很不容易，必须更加振奋精神，迎难而上、主动作为。

全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，非税收入占比控制在30%以内，固定资产投资增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，进出口总额增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。

为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）围绕发展实体经济，加快构建现代产业体系。

聚焦打造七大产业基地，大力发展工业经济。巩固壮大农机装备制造产业基地。推动农机产业转型升级，加快技术更新，着力品牌培育，大力实施双峰农机“走出去”战略，充分发挥农友、劲松等骨干龙头企业带动引领作用，培育壮大一批重点产业项目和配套企业，加快永丰农机特色小镇建设，推动农机装备制造及配套产业发展。力争实现农机产业产值增长10%、税收增长15%。加快建设装配式建筑产业基地。全力支持杭萧钢构、金开新材、广达建材等企业做大做强。年内实现装配式建筑产值增长100%，实现税收5000万元左右。加快建设新能源、新材料产业基地。依托双峰海螺、陆和建材、中国电投等重点企业延伸产业链条，抓好关联项目落地投产。实现海创垃圾焚烧发电、炉渣综合处理、陆和建材项目一期、双峰海螺场内光伏发电、万寿山骨料一期项目竣工投产；开工建设整县屋顶分布式光伏发电、海螺固（危）废项目。年内实现税收6000万元左右。加快建设不锈钢及铸造产业基地。支持天宏不锈钢、山力新材、融易建建材等企业发展，推进三塘铺铸造产业园建设。年内实现新增产值5亿元，实现税收3000万元左右。巩固壮大成品鞋制造产业基地。支持荣诚、兴昂鞋业产值和出口创汇稳步增长。年内实现税收8000万元左右。加快建设竹产业基地。重点支持中南神箭、米文竹业、芝深建材、海仁科技等企业发展壮大。年内实现新增产值10亿元，实现税收5000万元左右。加快建设高新技术产业基地。支持正佳特材、伍星生物、威嘉生物等企业发展壮大。

聚焦高质量发展，推进“五好”园区创建。进一步优化园区规划布局，完成一区多园和调区扩区工作，深化园区综合改革，落实园区改革“三剥离”“两集中”措施。全面落实入园企业行政审批全程代办制度，落实“一枚公章管审批”。突出投资强度和税收强度，完善园区招商引资政策，建立企业履行入园合同日常监管机制和违约企业、“僵尸”企业退出机制。加强工业用地规划管控，加大工业用地违法建设惩处力度。实现园区新增规模以上工业企业4家、技工贸收入增长12%、规模工业增加值增长10%、税收在2021年基础上增加5000万元以上。

聚焦品牌创建，推动文旅产业发展。完成全县文化旅游专项策划、文物综合保护利用规划和文化旅游专项规划，实现与国土空间规划的精准衔接。整合蔡和森纪念馆与蔡和森蔡畅故居文旅资源，打造有影响力的红色教育和旅游基地。启动曾国藩故里旅游区国家5A级景区创建，全面推进曾国藩家国文化公园项目，打造全国知名的家教家风教育基地。积极发展乡村休闲和生态观光旅游，提升“花之缘”旅游影响力，抓好归古、水府庙、仙神寨、湘军文化园、雷峰山、王憨山故里、九峰山等乡村旅游开发。

（二）围绕改革创新，持续增强经济活力。

加强科技创新体系建设。加快园区企业科创平台建设，建设丘陵农机研究院和铸造产业促进中心等共性技术平台。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业建立产业技术联盟或创新联合体，加强与科研院所合作，推进产学研深度融合，引导企业提升自主创新能力，加强知识产权保护。加大高端人才引进力度，引进高层次人才15人以上。实现高新技术企业产值120亿元以上；新培育高新技术企业5家以上；全社会研发投入增长12%以上。  

深入推进关键性改革。全面完成党政机关、国有企事业单位闲置资产清理归集工作，充实城乡投集团、科技工业园公司两家县属国有企业“资产池”，真正实现资源资产化、资产资金化，为资金资本化打下坚实基础。完成城乡投集团市场化实质性转型，切实增强市场投融资能力，加快城乡投集团土地开发。优化科技工业园公司资产结构，充分发挥产业园区融资平台作用，为产业园区基础设施建设提供有力资金保障。年内实现城乡投集团新增金融机构授信20亿元以上、科技工业园公司新增融资授信8亿元以上。深入推进社会投融资体制改革，深化农村综合改革，统筹推进城管、农业、交通、文化和乡镇执法体制改革。

充分激发市场活力。强化县、乡、村三级政府基层治理体系，强化“互联网+政务”服务体系和网格化管理服务体系，大力推行企业办事“就近办”“马上办”“一次办”“网上办”。推进普惠金融、创新金融产品、加强银企对接，突出金融对科技创新的支撑作用，实现金融支持实体经济新增贷款20亿元以上。依法平等保护民营企业产权、维护企业家合法权益，持续优化营商环境。新增市场主体4800个以上。

（三）围绕扩大内需，切实增强有效需求。

积极扩大有效投资。抢抓国家积极财政政策和稳健货币政策聚焦支持实体经济发展机遇，加快推进全县“两个100”项目包装储备工作，为县域经济发展提供强劲保障。继续开展“产业项目建设年”活动，推进沪昆高速醴娄扩容工程双峰段建设，争取白果至桥头河高速公路纳入省规划。全年实施重点项目120个以上，完成投资110亿元以上。

加快推进消费服务升级。推进汽车市场、汽车零配件市场、商贸市场等专业市场建设，加快全县物流配送中心、冷链仓储物流建设。加大农产品品牌创建、推广营销力度，大力发展农村电子商务，鼓励平台直播带货，扎实做好快递进村入户工作，推动我县特色农产品“走出去”。拓展医养健康、文化体育、观光农业、生态旅游、夜市经济等消费新领域，加快新型消费形态向农村扩展，充分挖掘县乡消费潜力。加强市场监管，倡导诚信经营，营造安全放心的市场消费环境。

提升对外开放水平。积极参与“湘博会”“娄商会”“中非经贸博览会娄底专场”等大型展会，推动农机、生物医药、铸造等企业不断扩大进出口贸易，提高人均货物与服务贸易总额。加快理顺招商快速决策机制，优先保障招商项目用地。充分利用我县产业优势和资源禀赋，主动对接长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域，发挥异地商会作用，持续深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，精准招商、有效招商。全年引进年税收1000万元以上的项目5个，力争引进年税收5000万元以上的项目1个。

（四）围绕乡村振兴，推动农业农村优先发展。

大力发展精细农业。开展强农行动，因地制宜发展有机稻、优质稻、辣椒辣酱、油料、楠竹、茶叶、中药材、蛋白桑、特色水果等特色产业，推广生态畜禽、水产养殖，培育永丰辣酱、青树坪淮山、石牛楠竹、杏子五色糙米、荷叶荷欢鱼、花门蔬菜制种、洪山殿花卉苗木、甘棠中药材等特色产业，推动形成“一县一特”“一镇一业”“一村一品”。培育农业产业化省级龙头企业1家，省级三星级以上休闲农庄5家。加强农产品产地环境监测和管理，推进产品溯源，保障农产品质量安全。加强非洲猪瘟、松材线虫病等动植物重大疫病防治，积极扩大生猪规模化生产，确保年出栏生猪80万头以上。

扛起粮食安全政治责任。牢牢守住耕地红线，以“长牙齿”的硬措施保护耕地，规范耕地占补平衡，加大耕地开发力度，力争年内完成新增耕地1000亩，对违法违规占地问题零容忍，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。落实“双稳”工作，提高粮食质量，提升收储调控能力，加强生产技能培训，扩大农作物保险范围，有效调动农民的种粮积极性。稳定粮食种植面积118万亩以上，总产51万吨以上。

全面推进乡村振兴。保持帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业工作，强化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，因地制宜调整优化产业结构布局，科学谋划100个乡村振兴项目，鼓励引导各类优秀人才回乡创业，推进移风易俗，注重抓好“三链”建设，发展壮大村级集体经济，提升村民自治水平。升级农村基础设施，提升农业机械化水平，建设高标准农田5.5万亩。加快山塘清淤、灌溉沟渠、病险水库除险加固等水利工程建设，增强农业用水灌溉能力。推进深江河、迷水河二期治理工程。创建全省“四好农村路”示范县，推进S227青树坪至太平寺公路新线路建设，完成青树坪至花门仁山公路的附属工程，启动S222井字经沙塘至荷叶双爱塘公路建设，完成年度农村公路建设计划任务。继续推进农网改造升级工程，完成1个110千伏输变电工程，新增配变178台。铺设金鸡坳-梓门桥、青树坪-甘棠支线天然气管道30公里。加快推进无线网络、宽带提速、光纤改造项目，新（改）建5G基站307个。完成全县村庄分类和布局规划，实施村庄基础设施改造工程，持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进“空心房”整治，推进水府庙库区发展三年行动计划。常态化开展农村人居环境整治，完善乡镇垃圾处理配套设施，健全生活垃圾分类处理长效机制，推进农村厕所改造，开展农村黑臭水体治理，整治农业面源污染，促进乡村环境持续改善。创建市级美丽乡村示范村5个，县级美丽乡村示范村15个，鼓励美丽屋场建设。

（五）围绕全县国土空间布局，着力推进城乡融合发展。

加快提升县城功能品位。以创建文明城市为抓手，下大力气抓好城市管理。切实抓好高速公路出入口环境综合整治，重点解决中心城区和背街小巷“脏乱差”环境问题，加大违法违章建筑查处和拆除力度，确保规划得到刚性执行。着力完善县城公共配套，加强县城交通隐患整改，完善城区交通设施配套建设，强化交通安全管理。加快老旧小区改造，完成棚户区改造项目 4  个、老旧小区改造项目26个。

加快推进城市扩容提质。编制完成全县国土空间总体规划和各项专项规划。完成邵东-双峰天然气长输管线工程，完成5个乡镇的污水处理设施建设、单建式人防工程和四安埠城市防洪闭合圈建设，完成犁头嘴自来水厂改扩建工程，推进城乡供水一体化项目建设，加快中心城区水源地建设；实现南环线全面建成通车，全力推进北环线建设。完成曾国藩广场南广场配套设施建设，新建街头小游园5个，完成绍塘公园建设。推进县城道路、广场、风光带美化、绿化和亮化等配套设施建设，完善配套停车场和道路两侧临时停车泊位，新增公共停车位1200个；持续推进国藩路、和森路样板街建设，美化县城示范街景。

加快推进集镇建设。加强集镇规划编制管控，提高集镇综合承载能力，以精细化管理为抓手，全面改善集镇综合功能和人居环境。立足特色，发展特色小镇和综合强镇，建设一批工业、文旅、农业特色小镇。

（六）围绕改善生态环境质量，提升生态文明程度。

切实改善环境质量。全面落实中央、省级环保督察及“回头看”交办信访件等突出环境问题整改。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。狠抓大气污染治理，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”专项行动，开展采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地达标整治，突出渣土运输规范管理，强化大气污染物协同控制，确保全年城区空气质量优良率稳定在93 %以上，空气环境质量稳定在二类区环境质量标准以上。深化做实“河长制”，推进重点河库系统治理，加强水土流失综合治理，建设湄水、涟水等重点流域生态廊道，巩固深化“千吨万人”饮用水水源整治成果，深入开展“千人以上”饮用水水源地环境综合整治；实施好长江流域十年禁渔，推进重点流域禁捕退捕。确保水环境质量稳定达标。深入开展农业污染治理，开展镉污染专项治理行动，实施矿山修复、尾矿库污染治理、独立工矿区改造提升、采煤沉陷区综合治理等工程。确保被污染土地安全利用率达100%。推行林长制，全面建立县乡村三级林长体系，开展国土绿化行动，森林覆盖率48%以上，推进省级森林城市创建。

提高资源利用效率。按照国家2030年前碳达峰行动要求，推进零碳区域创建，提升生态系统碳汇能力。加强固定资产投资项目节能监管和能耗“双控”目标管理，严格实施高能耗高排放项目的节能审查和环评审批。继续淘汰过剩落后产能，提升改造落后生产工艺、技术和设备，控制高耗能行业新增产能规模，推进铸造、水泥和制砖等重点行业超低排放改造和节能降碳技术改造。优化城乡再生资源回收体系，开展禁塑限塑行动，加强塑料污染治理和废弃物回收利用。开展节约型机关创建，推行绿色办公。普及低碳科普知识，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。

（七）围绕提升人民生活品质，提高社会建设水平。

始终把稳就业摆在突出位置。抓好农民工、高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，积极做好就地就业工作，完成荣诚、兴昂两家鞋厂在甘棠、杏子铺、井字、沙塘等集镇设立生产车间，为农村劳动力就地就业提供岗位700个左右。新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移就业7000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，落实“双减”工作要求，抓好农村小规模学校和农村教学点优化提质，增加公办幼儿园和普惠性学前教育资源供给，启动文塔学校、有恒学校建设。推进双峰二中示范性高中教育学校建设，深入推进县职业中专服务县域经济发展办学改革。

繁荣公共文体事业。深入挖掘湖湘文化、红色文化资源，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。启动县博物馆、美术馆建设，进一步完善公共文化服务体系。组织开展好“湖南省艺术节”、乡村文化艺术节、“欢乐潇湘 文化双峰”等系列文化旅游节会活动；广泛开展“送戏下乡”“送书画进万家”，公益演出等文化惠民活动。加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动。

着力完善民生社会保障。健全社会保障体系，持续推动县级兜底型特困人员供养服务机构建设，完善农村留守老人、妇女、儿童以及残疾人关爱服务工作体系，加大退役军人及其他优抚对象关爱帮扶力度，推动社会福利机构优化提质和转型发展，实施残疾人无障碍环境建设行动计划。加快补齐城乡养老服务短板，推进综合性养老服务机构建设。健全基本医疗保障体系，不断完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度，全力推动基本医疗保险全覆盖。健全随迁子女就学政策，扩大保障性租赁住房供给，推动征地拆迁安置“清零”。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。积极实施应对人口老龄化战略，加强“一老一小”服务体系建设。持续办好重点民生实事，全力完成省定、市定、县定民生实事项目。

推进健康双峰行动。以外防输入为重点，做好常态化疫情防控各项工作。加快推动县级医院与乡镇（社区）医疗机构建立紧密型县域医共体，统筹全县医疗资源，提升基层医疗服务水平。加快医养康养融合发展，打造区域性康养中心。启动县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健医院工作，建成县第二人民医院。

加强和创新社会治理。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险。防范和打击非法集资，推进农村信用体系建设。继续加大政府债务化解力度，确保政府隐性债务只减不增，严密防范财政刚性支付风险。严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平和乡村干部待遇，全面清理乡镇债务，严控新增乡镇和村级债务。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击各类违法犯罪行为，加大电信网络诈骗新型违法犯罪和“三假”等地域性犯罪打击力度。建立规范化的网络安全和舆情管控队伍，落实意识形态工作责任制。健全城乡网格化社会服务管理体系，畅通信访渠道，强化信访源头治理，深入开展积案化解行动。推进和完善退伍军人服务体系建设。完善应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾和应急处置能力，加快消防二站建设。深入推进安全生产专项整治三年行动，继续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治和消防安全隐患排查整改工作，坚决遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

加强国防、人民防空和民兵预备役工作，持续做好双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、计生协、红十字会、贸促会等群团组织工作，做好民族宗教、公积金、供电、通信、保险、邮政、供销、气象、烟草、保密、档案、地方志、移民、老龄、老区、老干、关心下一代等各项工作。

四、切实加强政府自身建设

今后五年，我们肩负的任务繁重艰巨。关键是要大力提升政府管理效能，强化履职担当，狠抓工作落实，始终坚持把发展作为解决一切困难和问题的根本途径。抓好双峰的发展，依然需要热火朝天、只争朝夕、蓬勃向上的创业氛围，依然需要勇于担当、敢于负责、迎难而上的昂扬斗志，依然需要灯火通明、挑灯夜战、时不我待的奋斗激情。抓好双峰的发展，需要我们奋力担当新时代新使命，需要我们加快解放思想，始终保持披荆斩棘的勇气、攻坚克难的锐气、昂扬向上的朝气，在干事创业中创造双峰美好未来。

始终坚持忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念，对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决有效落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。

始终坚持为民履职。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府奋斗目标，切实做到人民至上，生命至上。要善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事，集中更多财力为老百姓办实事、解难事，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断改善人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

始终坚持高效履职。深化“放管服”改革，全面落实优化营商环境30条措施，确保园区160项赋权事项落地见效，全面推行行政审批全程代办制度。全面落实岗位责任制、AB岗制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、责任追究制等制度。要满怀激情干事业、加班加点干工作、心无旁骛谋发展，把基层干部从文山会海和报表中解放出来。要鼓励干事创业，完善正向激励机制，让能干者、实干者更有动力，让平庸者、观望者没有市场，营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。要为敢于负责者负责、为敢于担当者担当。

始终坚持依法履职。规范行政决策程序，建立重大决策事前评估和事后评价制度，完善政府法律顾问、公职律师制度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学法守法活动。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督。认真做好巡视巡察反馈交办问题整改工作。切实提高统计数据质量，落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。强化审计监督，加大重大政策措施落实情况、领导干部经济责任、自然资源资产离任（任中）、重点民生资金审计力度，确保各类资金安全和高效使用。

始终坚持廉洁履职。推进“清廉政府”建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。建立“亲清”政商关系，主动为企业解难题，只要不违背法律法规和政策，对企业的诉求和想法，没有办法要想办法，没有方案要想方设法出方案，把应该办而又“行不通”的工作变成“行得通”。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。加强财政预算刚性约束，坚持民生保障应保尽保，政府公务支出能省则省，用政府过紧日子换来老百姓过好日子。

各位代表！宏伟蓝图已经绘就，奋进大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇、主动作为、攻坚克难，奋力谱写新时代富厚双峰新篇章。

 

附：

《政府工作报告》名词解释

 

1. “三个走在前列、两个确保、一个加快”：推动特色制造产业、文化旅游发展、两型社会建设走在全市前列，确保2018年脱贫摘帽、确保2019年全面建成小康社会，加快建设富厚双峰。

2. “三个年”：脱贫攻坚决胜年、产业项目建设年、基层治理能力建设年。

3. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5. “三大歼灭战”：扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪、打击整治外流人员易制毒化学品犯罪。

6. “两诈”：电信诈骗、PS敲诈。

7. “两卡”：电话卡、银行卡。

8. “三强”行为：强揽工程、强装强卸、强行阻工。

9. “三高四新”战略: 着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地。在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

10. “四区”建设：经济循环创新区、特色制造业成长区、精细农业先行区、文旅融合示范区。

11. “四个双峰”: 实力双峰、健康双峰、生态双峰、文明双峰。

12. “五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

13.“三剥离”“两集中”：剥离园区非主营业务，紧紧围绕主导产业、特色产业，实现高新区由一般园区向特色园区、专业园区转型发展；剥离园区社会管理、民生事业、基础设施建设、生态绿化等非产业化功能，专注于产业发展和经济建设；剥离园区非必要办事机构，坚决去行政化，走公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务道路。实现园区人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中。

14. “两个100”项目：100个产业项目，100个乡村振兴项目。

15. “双稳”工作：粮食生产稳面积、稳产量。

16. “三链”建设：党组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链。

17. “四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

18. 能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

19.“双减”工作：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

20.“三假”：假证件、假公文、假印章。