2022年麻阳苗族自治县政府工作报告

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2022年麻阳苗族自治县政府工作报告

——2021年10月20日在麻阳苗族自治县第八届人民代表大会第一次会议上

 县人民政府代理县长  胡宏林

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、砥砺奋进的五年

过去五年，是宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、发展任务艰巨繁重的五年，也是麻阳各项发展取得重大成就、全面建成小康社会取得胜利的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续攻坚，拼搏奋进，经济社会发展取得了来之不易的成绩，较好完成了“十三五”规划的目标任务，实现了“十四五”的良好开局。

——五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县综合实力稳步提升。地区生产总值首次突破百亿元大关，达103.5亿元（预计数，下同），年均增长7.19%；地方一般公共预算收入达4.3亿元，年均增长7.81%。现代农业提质增效。扛牢粮食安全政治责任，完成高标准农田建设7.2万亩，粮食种植面积稳定在30.2万亩以上。建成万亩标准化示范基地6个，麻阳冰糖橙、黄桃、古法红糖荣列“全国名特优新农产品”名录。市级以上农业龙头企业达26家，各类新型农业经营主体达803家。全县农林牧渔业总产值年均增长4.95%。工业经济量质齐升。大力实施产业园区三年倍增计划，加快“五好”①园区建设，标准化厂房达10.8万平方米，入园企业达45家。全县规上企业达38家，高新技术企业达11家，规模工业增加值年均增长7.01%。第三产业稳步发展。成功纳入湘鄂渝黔革命老区支持范围，滕代远故居被评为省级爱国主义教育基地。农村电商交易额年均增长30%，快递业务总量年均增长26%，获评全国电子商务农村综合示范试点县。全社会消费品零售总额年均增长7.89％。金融机构存贷款余额年均分别增长15.33％、25.06％。

——五年来，我们始终坚持把决战决胜作为第一责任，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚取得历史性成就。累计投入扶贫资金25.06亿元，实施危房改造11675户，完成易地扶贫搬迁1.41万人，全县91个贫困村全部出列，18970户69840名建档立卡贫困户稳定脱贫。“连村联创·抱团攻坚”党建引领扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等麻阳经验做法得到中央、省、市的高度肯定并复制推广，龙升社区被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”，麻阳被列为“湖南环十八洞扶贫经验交流示范基地”。污染防治成效明显。全面完成中央、省、市环保督察及“回头看”问题整改并持续巩固。统筹推进蓝天碧水净土保卫战、污染防治“夏季攻势”、退捕禁捕、小水电清理整改、“一河七溪”系统联治，积极争创锦江国家湿地公园、省级生态文明建设示范县，全县地表水质达标率达100%，城区空气优良率达99.7%，水、大气环境质量排名稳居全省前列。风险防范扎实有力。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“双胜利”。政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体稳定可控。安全生产形势稳定，连续3年被评为省、市安全生产先进单位。获评国家级、省级信访工作“三无”县。

——五年来，我们始终坚持把项目建设作为第一抓手，城乡面貌呈现崭新气象。累计实施重点项目225个，完成固定资产投资333.19亿元，年均增长8.48％。进入“高铁时代”倒计时，渝怀铁路增建二线建成通车，芷铜高速项目加快推进，立体交通网络逐步形成，打开了对外发展的快捷通道。城区先后拉通10余处断头路、修建7座桥梁、改扩建4条主干道、建设2座公园、完成4个出城口和15个老旧小区改造，新建棚户区7767套，市容市貌明显改善，全县城镇化率提高到49.14%，一座宜居宜业、精致清爽的麻阳新城迅速崛起；小城镇建设和乡村振兴扎实推进，完成小型水库除险加固11座，山塘整治42口，灌渠新建和维修加固122公里，村组道路、入户道路全面硬化，农网改造任务基本完成，100%的农户有效解决安全饮水和生活用电问题，25户100人以上自然村全部通水泥路，农村生产生活条件得到极大改善。大力推进美丽乡村建设和城乡人居环境整治，完成农村无害化卫生厕所改（新）建7150户，省级卫生县城创建成果持续巩固，成功创建“省级文明县城”。

——五年来，我们始终坚持把改革创新作为第一动力，高质量发展活力持续增强。“四跟四走”②产业扶贫和“小额信贷”金融扶贫做法在全国推广。扎实推进供销体制、国有企业、经营类事业单位、政府融资平台公司改革，设立国资事务中心，组建麻阳锦江发展集团有限责任公司、麻阳长河有限责任公司。深化“放管服”改革，全市首家规范化县级政务服务大厅投入使用，镇村便民服务中心实现全覆盖，向乡镇赋权205项。建立健全招商引资体制机制，强化“7大链条”③招商，累计完成省外境内到位资金112亿元，步步高、中农正邦、五洲国际等“三类500强”④企业落户麻阳，与中国能源集团、国家能源集团、湖南建工集团等“三类500强”企业签订了框架协议。持续扩大开放，外贸企业达5家，进出口总额达760万美元。

——五年来，我们始终坚持把改善民生作为第一追求，群众幸福感安全感获得感显著提高。实施重点民生实事项目77项102件，实现民生支出138.14亿元，占比达83%以上。城镇、农村居民可支配收入分别达到28581元、11812元，年均增长7.94%、11.8%。新增就业1.23万人。城乡居民医保参保率达97.9%。改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校81所，新增学位1.6万个，消除大班额436个。建成农村综合服务平台208个、村级综合文化服务中心211个，“村村响”、应急广播体系实现全覆盖。全面完成“七五”普法任务，法治政府建设稳步推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙、集团10个，破获涉恶刑事案件28起。成功举办30周年县庆活动，民族自信心、自豪感进一步增强。全民健身深入开展，荣获“湖南省武术之乡”称号。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查任务。国防动员、双拥共建、审计、统计、人防、民宗、外事、工会、史志、档案、退役军人、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成效。

2021年，我们按照中央、省、市和县委的决策部署，准确判断形势，始终保持定力，积极应战备考，在危机中育先机、于变局中开新局。经济运行稳中向好，预计地区生产总值同比增长8%；地方一般公共预算收入同比增长6%；规模工业增加值同比增长8%；全社会消费品零售总额同比增长10.5%；城镇居民可支配收入同比增长8.5%；农村居民可支配收入同比增长11%。大战大考成功应对，面对复杂严峻的国内外疫情，我们全力以赴、众志成城、科学管控，筑牢了“外防输入、内防反弹”的严密防线。面对洪灾侵袭，我们以汛为令、闻汛而动，提前部署、精准调度，及时启动应急响应，妥善转移安置群众，实现了人员无伤亡、不垮一堤一坝。项目建设加快推进，实施了人民医院内科综合楼、职业中学产教融合、天井坡陵园、兰里芙蓉学校等一批民生实事项目，辰凤高速、通用机场纳入省专项规划，张吉怀高铁即将全面通车。强力推进岩拖公路、城南城东防洪堤、县城断头路、冬瓜冲水库抗旱应急水源等一批项目建设。民生事业保障有力，全面落实各项减税降费政策，新增创业主体1710户。各类社会保障资金足额拨付。竞技体育连创佳绩，运动健儿周霞在东京残奥会上勇夺两枚金牌并打破两项世界纪录。推行“网格化”管理，社会治理能力、治理体系得到加强和完善。全面开展城乡环境卫生综合整治，加快锦江河流域生态环境综合治理，全面推行“林长制”“河长制”“点长制”，生态环境持续改善。自身建设不断加强，扎实开展党史学习教育，严格执行中央八项规定精神，强力整改省委巡视反馈问题，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100％。主动回应社会关注的热点、难点问题，办理“12345”县长热线各类事项2992件，县长信箱信件104件，群众回复满意率100％。

各位代表、各位委员！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是中央、省、市、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、民主党派人士、无党派人士和人民团体，向县人武部、武警官兵、政法干警，向老干部，向所有关心支持麻阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展和政府自身工作中，还存在不少问题和不足：一是县域经济发展不平衡不充分，总量不大，质量不高；二是实体经济较为薄弱，制造业占比过低，产业体系不够完善；三是自主创新能力不强，研发投入力度不大，创新人才支撑力不足；四是财政增收乏力，财源建设不足，财政支出压力较大；五是部分干部能力素质与新形势、新任务提出的新要求存在一定差距。对此，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们解放思想、真诚团结、埋头苦干，就没有攀不上的山，没有闯不过的关！

二、今后五年工作

今后五年，新一届政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，主动融入省委“三高四新”战略，深度参与市委“三城一区”布局，以实施乡村振兴战略为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，奋力建设“一县三地”⑤，为建设富饶美丽幸福清爽和谐现代化新麻阳而努力奋斗。

今后五年，新一届政府工作的总体目标是：建设生态长寿经济强县，确保“四个走在前列”⑥，打造“两基地一胜地”⑦。到2026年，地区生产总值年均增长8%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，固定资产投资年均增长12%以上，地方一般公共预算收入年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上、10%以上，进出口总额年均增长20%以上。乡村振兴战略稳步推进，城乡人居环境明显改善，人民生活更加富裕幸福，社会文明水平全面提高，富饶美丽幸福清爽和谐现代化新麻阳基本建成。

今后五年，新一届政府工作的总体任务是：

——奋力建设“生态长寿经济强县”。经济强。主动融入怀化对接西部陆海新通道战略门户城市建设、张吉怀-包茂通道经济发展带建设以及麻新湘黔湘渝经济合作示范区，紧紧抓住“高铁时代”机遇，牢固树立“项目为王”理念，大力推进重大项目建设，力争完成投资600亿以上。坚持稳中求进工作总基调，全县经济总量突破150亿元，跻身全市第一方阵，一般公共预算收入突破10亿元。城市美。秉持城市规划“一张图”，围绕“一心三轴两区”⑧城镇功能布局，高质量编制国土空间规划，认真贯彻落实“西进东拓、沿河发展；南北优化、整体协调”发展思路，全面巩固提升城东、城南、城北，高标准打造高铁片区、城西片区，力争常住人口城镇化率达到51.64%以上。以创建国家文明县城、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县为抓手，加快实施城市更新行动，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理等工程，实施县城供水水源保障及生态改善工程、两河（锦江河、尧里河）沿岸绿化生态长廊建设、背街小巷治理、老旧小区改造、城市美化亮化等一批基础设施建设项目，基本建成“山水相间”的生态宜居麻阳。交通畅。以构筑“四纵七横一河一空”⑨综合立体交通体系为抓手，构建麻阳到怀化、吉首、铜仁半小时经济圈。促进外部“大联通”，完成芷铜高速项目建设并争取其连接线拉通至尧市集镇，积极争取辰凤高速、锦江通用机场、麻阳西高速公路服务区、麻阳高铁西站至代远故居公路等项目早日开工建设。加快内部“大畅通”，实施主城区交通优化提升行动，完成209国道、文名山大道、长寿大道改扩建，打通一批断头路；实施立体化、智慧化停车设施建设，力争县城区增加车位3000个以上，解决停车难问题；开通一批覆盖主城区重要节点和工业园区的城郊公交线路，通过2-3年努力，全面完成县乡公路提质改造；通过3-5年努力，实现所有乡镇通三级以上公路。乡村兴。加快推进乡镇集镇的土地规划利用。规划建设一批特色小镇，分批次启动建设石羊哨-隆家堡温泉小镇、高村-岩门冰糖橙小镇、兰里特色水果小镇、锦和历史文化小镇、吕家坪-黄桑长河小镇、舒家村红糖小镇、文昌阁-尧市-大桥江-江口墟环西晃山生态小镇，郭公坪-吕家坪边贸小镇，形成独具麻阳特色的“1+X”城镇化体系。以锦和岩口山、郭公坪长寿谷、尧市小江、大桥江豪侠坪等传统村落为样板，每个乡镇重点打造1-2个特色村寨。实施农村人居环境整治五年提升行动、乡镇污水处理设施建设四年行动，积极开展“五治”⑩专项整治行动、垃圾分类减量工作，加快推进乡镇垃圾中转站、建制镇污水处理厂建设，确保建制镇污水集中处理率达100%，乡镇垃圾集中收转运率达70%以上。大力推进“厕所革命”，积极开展“美丽庭院”创建，加快推进村庄“四化”⑪工程，强力推进美丽乡村示范村、农村人居环境整治示范村创建。百姓富。实施更加积极的就业政策，形成职业培训、就业帮扶、创业带动、功能完备的就业服务体系，力争全县年均新增创业主体300个以上、带动就业1500人，工资性收入年均增长6%以上。鼓励支持经营主体整合土地资源，引导发展合同农业、订单农业，建立利益联结机制，经营性净收入逐年提高，到2026年，城乡居民可支配收入分别突破41000元、19000元以上。落实各项惠农政策，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——奋力建设“全国富硒农业示范基地”。优化产业布局。聚焦打造“一区三园四基地”⑫，做优做精优质稻、柑桔、瓜菜、养殖等生态富硒农业支柱产业。因地制宜，科学论证，精准编制农业产业规划，在上山区大力发展林下经济，下山区重点发展特色水果，重点建设以尧市、文昌阁、大桥江等乡镇为主的优质稻生产基地；以谭家寨、高村、舒家村、江口墟、尧市等乡镇为主的中药材生产基地；以高村、岩门、隆家堡等乡镇为主的优质冰糖橙生产基地；以兰里、和平溪等乡镇为主的特色水果生产基地；以高村、兰里、锦和等乡镇为主的瓜菜生产基地；以尧市、谭家寨等乡镇为主的生猪养殖基地；以板栗树、石羊哨、高村等乡镇为主的烟叶生产基地；以舒家村、锦和等乡镇为主的红糖生产基地；以兰里、兰村等乡镇为主的蛋鸡养殖基地，一张蓝图绘到底，力争4-5年内形成“一乡一品”产业格局，使麻阳成为怀化、铜仁、吉首的水果、蔬菜供应基地。狠抓品质品牌。保持“一县一特”冰糖橙产业发展定力，大力实施品种品质提升战略，建立完善生产标准，加大政策扶持和资金支持，大力推进柑桔品改，建成1-2个省级以上现代化农业示范园区、2-3个千亩精品冰糖橙示范园，优质果品率达85%以上，建成名副其实的“中国冰糖橙之都”。统筹发展小籽花生、麻阳白鹅、古法红糖、黄桃、红心猕猴桃等优势农产品，2-3年内将黄桃、红心猕猴桃申报成为国家地理标志产品。加大“麻阳冰糖橙”品牌保护，进一步做好“长寿硒品”电商公共品牌的推广应用，推动麻阳优质农产品走向世界。力争完成综合产值10亿元的区域公共品牌1个，“两品一标”有效认证达80个。拉长产业链条。推动农业产业转型升级，打造一批农产品精深加工龙头企业，不断提高产品附加值，到2026年，新增规模以上农产品加工企业10家。做大做强富硒米、富硒酒产业。依托西晃山优质水资源，着力打造麻阳长寿矿泉水品牌。巩固提升全国电子商务进农村示范项目，加快县、乡、村电商服务体系建设和电商人才培育，建成特色水果市场、农产品冷链仓储物流园，发展2-3家冷链物流专业公司，全县果蔬流通率达到50%以上。

——奋力建设“湘南湘西承接产业转移示范基地”。建强园区平台。提质升级园区路、水、电、气、讯、排污等基础设施，加强信息、仓储物流、融资平台、人才交流等公共服务平台建设。推行园区“母亲”式服务、“量体裁衣”式园区厂房代建模式，探索先租后置、租地建设、众筹建厂等入园投资方式，让更多的企业进得来、留得住、能发展。到2026年，建成标准化厂房40万平方米以上，提升园区产业承载能力，承接城区“退二进三”⑬“退城入园”⑭企业项目，推动产业向园区集中，通过3-5年努力，产业开发区技工贸收入突破100亿元。做大新型工业。围绕建链补链延链强链，大力发展以园区科创中心聚集的智能表计、智能芯片等为代表的电子信息产业，以太阳能、风力发电为主的新能源产业，以LED为主的节能环保产业，建成高科技电子信息产业基地，力争3-5年内，实现每个重点产业链引进培育3家以上全链条示范企业、3家产业链细分领域专精特新“小巨人”企业。到2026年，全县规模以上工业企业达到65家，总产值达到105亿元，高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值占GDP比重达15%以上。强化招商引资。把招商引资作为县域经济发展的“头号工程”，紧盯“三类500强”企业和央企，吸引一批优势企业来麻投资，到2026年，完成省外境内到位资金200亿元，引进“三类500强”企业5家，引进10亿元以上产业5家。

——奋力建设“全国知名长寿康养旅游胜地”。突出长寿康养旅游。主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，以温泉开发为核心，努力建成在全国具有一定影响力的温泉康养度假旅游基地。加快推进西晃山、文名山省级森林公园项目建设，打造长寿森林康养度假区。开发养生主题酒店、主题餐厅、主题民宿，充分挖掘苗医、苗药资源，打响麻阳“长寿之乡”康养品牌。突出红色文化旅游。依托滕代远故居、滕代远纪念馆、湘西第一支部等红色资源，讲好红色故事，传承红色基因，力争2023年底前将滕代远故居-纪念馆申报成为全国爱国主义教育基地。突出乡村休闲旅游。积极发展假日经济，把楠木桥大学生创业园、霞飞云果园、蓝凤凰生态农庄等农业园区建成田园综合体。重点支持罗裙山天梯美宿、兰村椒林、梦见桃花园等乡村旅游示范点建设，以点带面，示范引领带动全域旅游发展。突出民族民俗。擦亮“中国民间文化艺术之乡”金字招牌，做好苗族民俗文化、盘瓠文化、长河文化同旅游深度融合的文章，推动文化旅游产业加快发展。突出要素集聚。持续推动政策、人才、资金、交通等资源向旅游业集聚，加快引进培育一批旅游龙头企业，突出抓好旅游道路、旅游集散中心、交通旅游信息平台建设，加强旅游景区停车场、公共厕所等基础设施建设，全面提升旅游公共服务水平，构建与张家界、凤凰、铜仁旅游协同发展格局，力争通过3-5年旅游收入突破100亿元。

实现上述目标，必须切实做到“五个始终”。始终把贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署作为根本政治要求。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落实落细、落地生根、开花结果。始终把加快发展作为经济工作的重中之重。坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，集中精力抓产业、抓项目，一心一意谋发展，在全县形成大抓产业、狠抓产业、猛抓产业的浓厚氛围。始终把乡村振兴作为统筹城乡发展的总抓手。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”方针，大力实施“五大振兴”⑮，持续推进“六大强农”⑯行动，促进城乡协调发展。始终把改革创新作为推动高质量发展的关键动力。深入推进“四大改革行动”⑰，优化“三个环境”⑱。用足用活资本资金资产，推动政府融资平台公司转型，增强市场竞争力；创新财政、金融资金杠杆作用，调动各类市场经营主体的积极性，激发市场活力；深化“放管服”改革，营造一流营商环境，打通联系服务群众的“最后一公里”。始终把以人民为中心的发展思想作为一切工作的出发点。把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高基本公共服务保障能力，逐步解决城乡居民岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位，千方百计解决群众“急难愁盼”问题，不断实现人民对美好生活的向往。

三、2022年的主要工作

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上。实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

（一）实施乡村振兴战略，加快农业农村发展

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产管理，充分发挥作用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥驻村帮扶工作队作用，扎实开展好党员“五个到户”工作。重点抓好乡村振兴18个示范村、24个重点帮扶村建设，示范带动其他村共同提升。

夯实农业发展基础。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，确保粮食种植面积稳定在30.2万亩、总产量在11.5万吨以上。建设高标准农田2.8万亩。大力发展林下经济。建设一二三产业融合发展示范区2个、示范村（点）4个。强化农业科技支撑，加强新型职业农民培训。

做优特色农业品质。大力实施冰糖橙品种品质品牌提升战略，完成锦红、锦秀、蔻橙等柑桔品改2万亩以上，建成万亩标准化示范基地1个，培育示范新型经营主体20家。建设一批高效益高质量的种植基地，提质升级油茶1万亩，新增中药材500亩、小籽花生1000亩，建设黄桃、红心猕猴桃提质示范样板基地。逐步优化畜牧产业规模布局，加快推进100万羽商品蛋鸡养殖项目建设，新建生猪养殖厂5个。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展，创建市级以上示范合作社、示范家庭农场各2家。主要农作物耕种收综合机械化率达到77%。推行食用农产品合格证制度及“合格证+追溯码”试点，新增“两品一标”和良好农业规范认证各3个以上。

实施乡村建设行动。科学编制120个“多规合一”实用性村庄规划。大力实施垃圾分类，接续开展农村人居环境“五治”专项行动，改（新）建农村无害化卫生厕所2000户以上。把发展村集体经济放在重要位置，采取有力措施提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，力争全县行政村村级集体经济收入达到5万元以上。推进农村移风易俗，完善村规民约，建成市级美丽乡村2个、省级美丽乡村1个。

（二）扭住产业发展关键，筑牢实体经济根基

壮大工业经济实力。支持华森矿业、泰安硅业、恒源新能源优化技改，延伸建南科技产业链条，加快利农五倍子上市，力争实现金湘钢铁复工复产。鼓励支持企业发展，新增“小升规”企业10家以上。加快“五好”园区建设，启动实施标准化厂房四期、园区道路等配套基础设施建设。引进电子信息、智能制造、绿色食品加工、新材料等项目5个以上，引进过亿项目3个以上，力争产业开发区综合绩效评价排名全市前列。

做活现代服务业。加快隆家堡、石羊哨温泉开发。支持滕代远纪念馆-故居创建4A、罗裙山天梯美宿和楠木桥村田园综合体创建3A景区，滕代远纪念馆-故居积极申报全国爱国主义教育基地，霞飞云果园积极申报省级森林康养基地。启动大湘西农产品生鲜冷链物流园建设，推进大农业电商物流产业园二期、五洲国际二期、远程国际大润发购物中心等现代物流项目建设。加快电子商务公共服务中心及县、乡、村电商服务体系建设，力争全县电商企业达100家以上，全网农特产交易额达5亿元以上。引导市场主体积极发展康养产业，加快发展养老、家政、育幼等服务业，不断满足市民多元化需求。

全力推进项目建设。实施“项目建设年”三年行动。做大做优项目储备库，力争更多项目进入国家、省、市投资笼子。建立健全争资争项激励机制、考核机制，全力保障项目前期经费，确保年到位资金增长15%以上。落实专班工作机制，为项目建设落实土地、资金、人才、金融等要素保障，积极争取政府债券资金，全力抓好45个重点项目建设。压实项目县级领导包抓责任，用心用情做好项目协调服务，推动项目建设提速。

抓好抓实招商引资。建立招商引资过程管理调度机制，严格实行季度通报、半年排位、年底奖罚。围绕7条重点产业链条，全面落实“链长制”，通过以商招商、亲情招商、产业链招商、委托招商、驻点招商等方式，引进一批龙头型、总部型、“专精特新”⑲型企业。完成省外境内到位资金30亿元以上，引进500强企业1家、5亿元以上产业2家、10亿元以上产业1家。深入开展“营商环境专项提升年”行动，严肃查处破坏营商环境行为。

（三）坚持城乡融合发展，提升城乡功能品质

推进城市功能有机更新。完成国土空间规划及综合交通、绿地系统、养老设施、教育布局、公共设施等专项规划。启动并完成“城市体检”，全面理清城市“六位”⑳缺口，新增车位1000个，规范市场摊位199个，新建公共厕所2座。建成充电桩160个。推进造纸厂、日化厂、老计生局家属区等5个老旧小区改造项目，力争完成2个以上老旧小区加装电梯工程。启用新汽车站。实施文名山大道改扩建工程，新建城东马南路、沿河路，拉通清水东路、工农路、车站东路，启动锦江三桥至G209国道下穿焦柳铁路工程前期工作，完善城西片区污水管网建设，新增燃气入户3000户以上。坚持“房住不炒”定位，探索经适房转为共有产权住房制度，继续抓好房地产领域历史遗留问题处置，促进房地产市场平稳健康发展。

提升城镇精细化管理水平。全面落实“网格化”管理和“门前四包”责任制。规范管理“四九”赶集、农贸市场秩序，扎实开展市容市貌、镇容镇貌、占道经营、户外广告、交通秩序、渣土运输、文明施工等专项整治行动，美化亮化净化街道路面，提升市民素质，规范城镇秩序，巩固省卫成果。加大环卫保洁力度，加强4个入城口、公交站台、人行道板、路灯等市政基础设施维护和管理，配套设置路口交通安全提示牌、指示灯。强化物业公司管理，提升无物业小区管理水平。严厉打击“两违”，坚决遏制新增违建，逐步化解存量违建。

加快城乡基础设施建设。全面完成张吉怀高铁复垦复绿工作，配合做好芷铜高速麻阳段项目建设工作。建设“四好农村路”，实施兰里大桥建设项目，完成岩拖公路、高枣公路、兰里渡口至黄桑、高村至板栗树三级公路改造和资源产业路等项目建设，积极争创全省农村公路管养体制改革试点县。加快推进城乡供水一体化、兰里集镇防洪堤二期等工程建设，完成小型水库除险加固8座，提升农村供水保障和防洪排涝抗旱能力。强化农村能源供给保障，建成35千伏铜矿变电站，启动35千伏石羊哨、郭公坪变电站建设，完成农网改造项目，新建和改造5G基站100个。

（四）持续加强污染防治，改善生态环境质量

坚决打好蓝天保卫战。开展“散乱污”涉气企业综合整治，重点抓好企业废气专项治理、建筑工地及道路扬尘监管，严控餐饮油烟气污染。深入推进“林长制”，开展林业增绿增效行动和生物多样性专项调查，建立陆生野生动物致害补偿机制，积极实施国家储备林建设项目，完成造林2万亩、封山育林3.3万亩，确保森林覆盖率稳定在66%以上。启动文名山大道及锦江河、尧里河沿岸绿化生态长廊建设，打造“两河两岸”运动休闲健身带。加大新能源汽车推广应用，鼓励自行车、步行等绿色出行。完成年度节能减排任务。

坚决打好碧水保卫战。继续实施河库治理工程，全面落实河长制，持续巩固“禁食退养”“禁捕退捕”成果，打好长江“十年禁渔”持久战。抓好锦江河流域生态修复，加大黄土溪水库环境保护和执法力度。加强锦江国家湿地公园建设与管理，完成尧里河两岸3.9公里植被恢复。稳步推进县城供水水源保障及生态改善工程，深入开展河道“清四乱”、“千吨万人”饮用水水源地环境问题专项整治。启动县污水处理厂提质工程，完成兰里镇等5个建制镇的污水处理厂及管网建设。

坚决打好净土保卫战。深化全域土地综合整治与生态修复，实施连片村庄整治和低效用地再开发。深入开展农业“三减”行动，大力推广有机肥替代化肥，继续加大农村面源污染治理。实施垃圾资源化利用项目，建设乡镇垃圾中转站，完善垃圾收转运体系，提高垃圾前端收集、终端处置能力，将城乡生活垃圾实行无害化、减量化、资源化处理。

（五）坚持改革创新驱动，增强高质量发展活力

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推动政务服务跨域跨省通办，推进“企业开办全程网上办”、“工程建设项目网上办”改革，实现政务服务事项网上可办率达到95%以上。实施帮办代办服务、走访企业“宁静日”㉑制度。完成基层整合审批服务执法力量改革，做实乡镇“一支队伍管执法”。持续深化农村产权制度改革、供销社综合改革，稳慎推进宅基地制度改革，不断完善宅基地审批管理体系。巩固承包地确权登记颁证成果，抓好兰里镇栎木村第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点。

优化资源要素配置。严控新增政府性债务，多措并举偿还债务，确保政府性债务风险总体可控。拓宽税源增收领域，强化税收征管力度，完成综合治税目标。推进国企改革三年行动，进一步完善锦发集团、长河公司法人治理机制，加快38家存量国有企业改革。支持平台公司转型发展，注入优良资产，增强造血功能。强化政银企联动，缓解民营和小微企业融资难融资贵问题。坚持土地要素跟着项目走，推进建设用地“增减挂钩”工作，开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高供地效率。

大力推进创新驱动。强化企业在创新中的主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，提升创新能力。强化质量、品牌、专利、标准建设，创建一批自主知识产权和技术标准，力争高新技术企业达18家以上，新增科技型中小微企业5家以上。搭建好开发区科技、人才、数据等平台载体，加强人才的培育和引进，支持企业与创新平台实现研产联合。

（六）办好为民惠民实事，不断增进民生福祉

坚持教育优先发展。严格落实“双减一规范”㉒，积极推进城乡义务教育优质均衡发展。加快推动城西学校、龙池小学、岩门公办幼儿园和乡村标准化寄宿制学校建设。改革教育评价体系，坚持立德树人评价导向，健全师德师风建设长效机制。坚持教育公益性原则，合理配置教育资源，提高教育教学质量，确保2022年高考本科上线率达到45%以上。

着力保障人民健康。巩固疫情防控成果，落实好常态化精准防控和局部应急处置的各项要求，坚持“人”“物”同防，做好疫苗接种、应急储备等工作，切实保障人民生命健康安全。继续完善县乡村三级医疗卫生体系，完成县人民医院内科综合楼项目，加快推进县精神病医院整体搬迁和乡镇中医馆建设，启动县人民医院传染病区规划工作，筹建城东医院，积极探索“医联体”“医共体”㉓，提升乡镇卫生院服务保障能力。

加强基本民生保障。认真落实就业政策，新增城镇就业2600人以上，下岗失业人员再就业1000人以上，农村劳动力转移就业2900人以上。做好五大社会保险工作，完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，有序推进无障碍环境建设。实现城乡居民社会养老保险全覆盖，城乡居民基本医疗和大病保险参保率达到省市要求。提升养老服务水平和质量，打造锦和、吕家坪等4个区域性中心敬老院。全面做好农民工工资保障工作。强化退役军人就业创业等安置措施，全面落实优抚安置政策。继续完善文化公共服务体系。提升殡葬服务水平，启动生态公墓建设，建成殡仪馆二期并投入使用。

创新社会综合治理。积极防范化解重大风险，持续深入开展生态、金融、房地产等领域风险隐患排查处置工作，守住不发生系统性、区域性风险的底线。积极推进“智慧市场监管”运用。深化平安创建，有效防范和打击各类违法犯罪活动。统筹发展和安全，贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，重点抓好人民群众关心的生产安全、交通安全、学校安全、消防安全和食品药品安全等问题，坚决杜绝较大以上安全事故发生。践行新时代“枫桥经验”㉔，加强基层治理创新，坚持依法治访，全力化解信访积案和矛盾隐患，巩固“国家级信访工作‘三无’县”成果，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。新一届政府必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全身心投入富饶美丽幸福清爽和谐现代化新麻阳建设。

切实做到忠诚履职。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导，严格按规矩、按制度、按程序办事，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。巩固政府系统党史学习教育成果，以昂扬的姿态开启新征程。

切实做到为民履职。坚持以人民为中心，以发展为己任，牢固树立和贯彻新发展理念，推动高质量发展。走好群众路线，常接地气，多沾泥土，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。树牢“过紧日子”思想，压减一般性支出，挤出资金为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

切实做到依法履职。推进新修订《麻阳苗族自治县自治条例》宣传贯彻实施。进一步加强依法治县，建设法治政府。坚持依法行政，规范重大行政决策程序。严格落实民主集中制、“三重一大”集体决策、重大事项向县委、县人大报告，向县政协通报。加强行政复议规范化建设。自觉接受人大、政协监督，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。

切实做到务实履职。大兴“马上就办、大抓落实”之风，深入一线开展大调研活动，摸清基本底数，把握基本政策，掌握基本规律。扎实推进政府系统干部队伍专业化建设。实行清单化、项目化、工程化管理，挂图作战，销号推进，做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

切实做到干净履职。严守政治纪律、政治规矩。始终严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。充分发扬自我革命、自我斗争精神，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，一起加油，扎实苦干，为实现“一县三地”战略目标，建设富饶美丽幸福清爽和谐现代化新麻阳而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

附：《政府工作报告》相关名词解释

1.五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

2.四跟四走：是指精准扶贫中资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走。

3.七大链条：电子信息、长寿康养、绿色农产品加工、红色文旅、中医药、新材料及化工、新能源等7条重点产业链。

4.三类500强：世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

5.一县三地：打造“全国富硒农业示范基地”、“湘南湘西承接产业转移示范基地”、“全国知名长寿康养旅游胜地”，建设生态长寿经济强县。

6.四个走在前列：确保推动乡村振兴战略在麻阳落地生根、开花结果、成效显著走在全省全市前列；以“三高四新”“三城一区”战略推动高质量发展取得新成效走在全省全市前列；深入推进供给侧结构性改革走在全省全市前列；用改革的办法推动发展、用创新获取改革红利走在全省全市前列。

7.两基地一胜地：“全国富硒农业示范基地”、“湘南湘西承接产业转移示范基地”、“全国知名长寿康养旅游胜地”。

8.一心三轴两区：以县城为中心，以G354国道麻辰段为主的工业经济发展轴、G209国道为主的旅游及服务第三产业经济发展轴、渝怀铁路为主骨架的特色产业发展轴，以高村、兰里、吕家坪、板栗树、石羊哨、谭家寨等乡镇为主的矿业、化工、粮食及水果综合北部经济区和锦和、江口墟、郭公坪、尧市、文昌阁等乡镇为主的林果业、旅游及服务第三产业南部经济区。

9.四纵七横一河一空：四纵即G209国道、G65包茂高速、张吉怀高铁、焦柳铁路；七横即G354国道（石羊哨至麻阳铜矿）、S254省道（岩门至芷江县）、S332省道（江口墟至铜仁漾头镇）、S320省道（泸溪县踏虎乡至板栗树乡燕子岩）、芷铜高速、渝怀铁路、辰凤高速；一河即锦江河；一空即通用机场。

10.五治：治厕、治垃圾、治房、治水、治风。

11.四化：美化、亮化、绿化、净化。

12.一区三园四基地：全国富硒特色农业优势区，特色农产品产业链供应物流园、麻阳冰糖橙国家级现代农业产业园、生态养殖产业园，特色水果生产基地、瓜菜生产基地、优质油稻生产基地、中药材生产基地。

13.退二进三：第二产业转为第三产业。

14.退城入园：企业从城市中退出，进入到开发区内发展。

15.五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

16.六大强农：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。

17.四大改革行动：国资国企改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、“放管服”改革。

18.三个环境：城市环境、农村环境、营商环境。

19.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

20.六位：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。

21.宁静日：除因安全生产、食药安全、环境保护、突发事件、投诉举报、案件查处或上级部署等特殊原因外，任何部门和单位不得以任何形式到企业开展影响正常生产经营的检查活动。

22.双减一规范：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，规范民办义务教育发展工作。

23.医联体、医共体：医联体是指政府主导统筹规划为原则，按照网格化，根据不同医疗机构的功能、定位、级别，然后组建成一个联合体；医共体是指重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理模式，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

24.枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇干部创造形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验。