2022年中方县政府工作报告

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2022年中方县政府工作报告

——2021年10月20日在中方县第六届人民代表大会第一次会议上

中方县人民政府代县长   胡  杰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，推动全县经济社会高质量发展，交出了一份沉甸甸的答卷。全县地区生产总值实现135亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；全社会固定资产投资突破400亿元；县内规模工业增加值年均增长7.7%；地方一般公共预算收入年均增长9.1%；社会消费品零售总额年均增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到33951元、15279元，是2016年的1.5倍和1.7倍。

（一）突出补短板、强弱项，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利。全县3.9万名贫困人口全部稳定脱贫，50个贫困村全部出列，2017年如期摘帽，成为全省首批5个通过国家评估验收的脱贫摘帽县之一，连续四年荣获省、市“脱贫攻坚先进县”，2018年荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，2020年获评湖南省“全面小康补短板推进工作优秀县”。污染防治攻坚战阶段目标圆满完成。深入开展“蓝天”“碧水”“净土”专项行动，抓实环境问题整改，中央和省委环保督察交办问题办结销号率100%。河长制工作深入推进，㵲水、沅水流域全面退捕禁捕禁养，地表水断面水质全部达到省考核标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县空气质量优良天数比例达96.4%。防范化解重大风险攻坚战效果显著。严格控增量、化存量，坚决守住“不新增隐性债务和不发生系统性风险”的底线，实行“八项增收节支”绩效考核（1），狠抓“四保一防”（2）。政府平台公司由6家整合为1家，实现市场化转型。全县三类债务之和逐年下降，债务风险安全可控。

（二）突出调结构、促转型，产业发展量效齐升。新型工业推进有力。完成“135”工程升级版标准化厂房建设21.9万平方米，培育省级“专精特新”（3）小巨人企业2家，新增规模工业企业32家，园区技工贸总收入突破百亿元大关；累计完成招商引资到位资金95亿元，入列“湘南湘西承接产业转移示范区”；国家高新技术企业由3家增加到32家，万人有效发明专利拥有量连续三年居全市首位，获评全省“首批科技成果转移转化示范县”“知识产权建设强县”，在制造强省建设、开放崛起、创新驱动发展工作考核中，获省政府“真抓实干”表扬激励。现代农业持续提升。发展刺葡萄、金秋梨等特色产业基地160个，农业产业化龙头企业发展到27家，农民专业合作社达684家，农业生产综合机械化率达到61%，2018年获批“全国农村一二三产业融合发展示范县”。服务业发展步伐加快。三产业占GDP比重达到39%，比2016年提升9.8个百分点。引进新阳村镇银行、平安财险等多家金融机构，佳惠、肯德基等知名商家入驻县城；形成了县、镇、村三级物流体系，荣获“全国电子商务进农村示范县”；乡村旅游欣欣向荣，休闲农庄、农家乐达到95家，创建3A级景区4个，累计接待游客近500万人次。

（三）突出打基础、利长远，城乡面貌日新月异。县城核心带动作用不断增强。县城建成区增加到14平方公里，城镇常住人口增加到12.5万人，城镇化率达45%。毛家园大桥、鸭嘴岩大桥建成通车，城市道路、给排水管网、燃气管网等基础设施不断完善。㵲水河东岸综合治理一期工程全面完成，成功创建国家级卫生县城、省级文明县城和园林县城。乡村生产生活条件全面改善。完成危房改造6643户，实施农村安全饮水工程770处，完成农网改造线路1243千米、自然村通水泥路729公里、农村公路提质改造及安防工程389公里，完成农村改厕6064座，行政村实现生活垃圾集中收运处置全覆盖。袁家至铜鼎、石宝至蒿吉坪、新路河至洪江硖州三条干线公路改造顺利完成。投入1.1亿元，完成泸阳集镇全面提质改造和蒿吉坪瑶族乡政府驻地整体避险搬迁。泸阳、铜湾、铜鼎污水处理设施建设完成。成功创建省市农村人居环境整治示范村8个、美丽乡村示范村4个、秀美村庄示范村37个，桐木镇大松坡村获评“全国美丽乡村示范村”，全县农村人居环境整治经验在全国推介。

（四）突出抓改革、扩开放，发展活力持续迸发。机构改革扎实推进，完成政府新组建部门挂牌、5个领域综合行政执法机构组建、371个事业单位分类。政务中心进驻单位窗口增加到32个，政务服务事项增加到472项，入列“全省政务公开标准化规范化试点县”。商事登记制度、工程项目审批制度、“一件事一次办”等各项改革扎实推进，市场主体发展到1.2万户，是2016年的1.3倍。“三去一降一补”供给侧结构性改革进一步深化，煤矿、烟花爆竹生产加工等高危行业整体退出。农村承包地确权登记颁证工作全面完成。在全市率先实施教师“县管校聘”，改革经验被中国教育电视台深度报道；智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”；省县两级财政信贷风险补偿机制工作经验入选“湖南省基层改革案例100例”；创新推行“12110”和“窗口服务+上门服务”“线上服务+线下服务”三项基层服务模式，入选首批“全国乡村治理体系建设试点县”。

（五）突出惠民生、增福祉，幸福指数节节攀升。民生支出累计达88.6亿元，年均增长2.5%。主动担当推进历史遗留问题解决，10821套应办未办证房产已办证8850本。累计新增农村劳动力转移就业1.3万人、城镇就业6822人，城镇调查失业率控制在3.9%。农村低保、城市低保、孤儿保障、城乡特困人员基本生活供养均实现大幅提升，累计发放困难群众救助资金2.3亿元。完成交通固定资产投资11.2亿元，成功创建市级“四好农村路”示范县，顺利完成城乡客运一体化省级试点，公交车开到了乡镇，票价平均降幅达50%以上。投入2.3亿元建成县芙蓉学校、泸阳镇芙蓉学校、县第一幼儿园；新建乡村寄宿制学校11所、农村公办幼儿园12所；在全省率先全面消除义务教育大班额，获评“全省农村网络联校群建设实验县”“现代教育技术实验县”。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，县中医院业务楼、县妇计中心综合楼顺利建成，乡镇卫生院规范化建设、村卫生室标准化建设全面完成。圆满举办“蒿吉坪瑶族乡三十周年乡庆活动”“刺葡萄生态文化旅游节”“湖南·中方山地自行车邀请赛”等系列活动。完成首部县志出版印刷工作。完成农业、经济、人口、脱贫攻坚等普查工作，2020年荣获第四次全国经济普查工作全省先进集体。全面推进扫黑除恶专项斗争，大力开展安全生产、食品药品安全、交通问题顽瘴痼疾等专项整治行动，信访工作荣获全国、全省“三无县”称号，持续保持“全省平安县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

（六）突出转作风、强执行，行政效能显著增强。抓实理论武装工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，政风行风持续好转。大力推进法治政府建设，依法履职能力不断增强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议365件、政协委员提案320件，办结率均达100%，代表、委员满意和基本满意率均达100%。推行“一线工作法”，积极开展“我为群众办实事”活动，解决了人民群众关心关注的一大批实际问题。严格落实全面从严治党主体责任，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪委监委和法检两院工作，加强审计监督，大力整治“不作为、乱作为、慢作为”问题，政府执行力和公信力不断增强。

新冠肺炎疫情发生以来，全县党员干部闻令而动，医务工作者勇敢逆行，广大群众积极配合，全面打赢了疫情防控阻击战，取得了无确诊病例、无疑似病例、无聚集性疫情、无医务人员感染的战绩，在全市率先实现复工复产，实现疫情防控和经济社会发展“双战双胜”。

今年7月3日，我县遭遇了百年一遇的特大山洪灾害，全县上下万众一心、众志成城，广大党员干部冲锋在抗洪抢险的第一线，战斗在险情灾情的第一线，坚守在保护群众的第一线，实现了“不垮一堤一坝、不死一人”的预期目标，得到了省市领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防工作不断加强。支持工会、妇女儿童、残疾人、共青团、工商联、科协等各项事业发展，民族宗教、退役军人事务、外事侨务、库区移民、消防、气象、老龄老干、编制、红十字等工作均取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，归根结底在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的坚强领导，在于县人大、县政协的鼎力支持，在于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、武警官兵、消防指战员，表示崇高的敬意！向所有关心、支持、参与中方建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒看到，工作中仍有不少差距和不足：一是经济下行压力较大。产业层次不高、结构不优、效益不佳；城镇化相对滞后，县城龙头带动作用还不够强。二是风险隐患仍然不少。经济总量不高，抗风险能力较弱；污染防治和节能减排任务艰巨，安全生产领域风险隐患不容忽视。三是民生事业仍有欠账。文化、教育、医疗、就业、养老等重大民生领域存在短板，与人民群众对美好生活的向往还存在差距。对此，我们一定要引起高度重视，直面挑战，勇于担当，采取有效措施，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期望。

二、未来五年工作重点

未来五年，是全面建成小康社会后，趁势而上奋斗“十四五”的重要五年，是推动中方高质量跨越式发展的关键五年。县第六次党代会吹响了加快建设“四城两区”（4）新中方的号角，为我们指明了前进的方向。做好未来五年工作，最关键的是主动抢抓国家推进湘南湘西承接产业转移示范区、湖南构建“一核两副三带四区”（5）区域经济格局、怀化打造国际陆港和东盟物流产业园以及推动鹤中洪芷城镇群一体化等重大政策利好，应势而动，顺势而为，把发展机遇转化为发展实效；最紧要的是牢牢把握新发展阶段的新任务新要求，在大力实施“三高四新”（6）战略、积极融入“三城一区”（7）建设中走在前列，努力为中方赢得发展先机、聚集强大动力；最迫切的是深入贯彻落实县第六次党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把党代会既定的“规划图”变成“实景图”。

未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施“三高四新”战略，积极融入“三城一区”，奋力建设“四城两区”，为加快实现现代化新中方宏伟目标而努力奋斗。

未来五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；县内规模工业增加值年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长10%左右。

为实现上述预期目标和县第六次党代会确定的“四城两区”宏伟蓝图，重点要抓好以下工作。

——高质量推进产业升级。建设“产业新城”，推进三次产业融合发展，成功打造全国三产融合发展先导区。深入实施产业及产业园区提升行动，主动融入怀化先进制造业“C”型走廊（8），做大做强新型建材、先进机械装备制造、农产品精深加工产业集群，奋力建设电子信息、先进桥隧装备制造、装配式建筑制造三大产业基地，力争培育上市公司1家以上、新增规模工业企业35家以上，实现制造业增加值年均增长8.5%以上，争取园区综合实力进入全省前50名，成功创建省级高新技术产业开发区。抓好旅游开发，新增4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个，全力创建省级全域旅游示范区。

——高站位推进生态优先。建设“生态美城”，深入实施“四美”共建行动，擦亮生态名片。推进生产生活方式绿色转型，有效落实碳达峰、碳中和工作任务，探索开展林业碳汇交易工作。全面落实河长制、林长制、路长制，坚决打好污染防治攻坚战，全面完成节能减排约束性指标，实现主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良天数比例保持在95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达100%，森林覆盖率稳定在68%以上。成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。

——高标准推进乡村振兴。打造武陵山片区“乡村振兴示范区”，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展特色农业产业，建设优质稻、龙牙百合、艾叶、蓝莓、金秋梨、葡萄等优势特色农业基地20万亩以上。持续发展壮大新型农业经营主体和村级集体经济，完善乡村公共文化服务体系，提升村民思想道德和科学文化素质，改善农村人居环境。

——高品质推进城镇建设。建设“文化古城”，推进县级博物馆、荆坪古城建设，全方位宣传推介“㵲水文化发源地”文化内涵。建设“生活慢城”，积极倡导“慢生活”理念，打造闲暇经济样板，成功加入国际慢城组织。深入实施中方融城行动，完善城市功能，繁荣城市产业，提升城市品质，实现与怀化主城区、怀化高新区深度融合发展。加强集镇道路、停车场、污水处理等基础设施建设提质，重点打造2个省级特色小镇。

——高效能推进改革创新。深入实施创新型县建设和亲商爱商母亲式服务，推动更深层次改革，实行更高水平开放，打造一流营商环境。推动“放管服”改革、“一件事一次办”改革、要素市场化配置改革等取得重大进展，积极融入国际国内双循环发展新格局，实现进出口总额年均增长20%。研发经费投入占GDP比重达4.2%以上，建成一批工程研究中心、企业技术中心等创新平台，创新能力不断增强，成功创建省级创新型县。

——高水平推进民生事业。促进发展成果共享，不断满足人民群众对美好生活的向往。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步。推动教育事业繁荣发展、交通出行更加方便、社会保障体系更加健全、卫生健康体系更加完善。全力维护社会公平正义，有效防范化解重大风险，切实增强安全保障水平，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

三、2022年工作安排

2022年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右，非税占比控制在30%以内；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和11.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5％以内。制造业增加值占GDP比重达40%，民间投资占固定资产投资比重达60%，产业投资（不含房地产）占固定资产投资比重达60%。

实现上述目标，必须扑下身子，下大力气，狠抓以下八个方面的工作：

（一）以强园兴工为主线，让实体经济更强健

积极创建“五好园区”（9）。深化园区管理体制改革，加快调区扩区步伐。进一步完善园区基础设施，新建标准化厂房12万平方米，不断提升园区承载力和竞争力。优化园区产业布局，重点发展新型建材、装配式建筑制造、桥隧装备制造、农产品精深加工、电子信息等产业。加快园区专业化建设，扎实推进产业园区高质量发展三年行动，力争园区技工贸收入、税收均增长10%以上。

大力发展新型工业。坚持“兴工强县”，重点抓好台泥、中铁五新、中南桥梁、恒裕实业等龙头企业延链、补链、强链；着力培育天天食品、康润农业等重点农产品加工企业做大做强。实施重大科技创新与成果转化专项计划，推动恒裕汽零、兴龙玻璃技改扩产。加快推进工业企业转型升级和集群发展，力争新增规模工业企业6家以上，规模工业税收增长10%以上；大力扶持高新技术企业发展，力争高新技术企业达36家以上、科技型中小企业突破50家。

全力推进项目建设。坚持“项目为王”，着力破解项目用地、资金等难题，力促顺达新型建材产业园、台泥（怀化）水泥5000吨/天新型干法水泥熟料生产线建设、金缆电工电缆生产扩建等项目建成投产，加快中方油库隐患治理、东昀脚手架等项目建设进度，推动湘首云数据中心、怀化桥隧装备制造产业园标准化厂房等项目落地开工。加大招商引资力度，以湘南湘西承接产业转移示范区为载体，充分利用港洽周、怀商大会等重大招商活动，引进一批产业带动强、技术含量高的产业项目，力争新引进项目5个，完成省外到位资金30亿元，合同引资50亿元。

（二）以乡村振兴为引领，让农业农村更兴旺

统筹推进有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现“应纳尽纳”“应帮尽帮”，促进脱贫人口和监测对象稳定就业。加强扶贫项目资产资金监管，确保持续稳定发挥效益。配合做好过渡期脱贫县脱贫村定点观测工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

加快发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，积极开展受污染耕地安全利用工作；坚决遏制耕地抛荒及耕地“非农化”“非粮化”，完成抛荒治理7400亩；力争完成高标准农田建设3.2万亩，粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，总产量不少于11.5万吨。大力发展特色农业产业，完成5000亩蓝莓基地建设，培育市级以上特色产业示范园3个，创建标准化畜禽养殖场2个，建设粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。加强农业品牌建设，新增“二品一标”（10）产品认证5个。持续壮大新型农业经营主体，培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各16个，省、市农业产业化龙头企业各1家。

强化乡村人才支撑。引导鼓励支持本土人才回流，为乡村振兴战略提供智力支持和人才支撑。实施“乡村工匠”培育工程，培育100名以上有一技之长的“土专家”“田秀才”；继续开展农村电子商务培训计划，确保每村至少1名电商业务人才；加大农村教师、农村医生定向培养力度，完成农民素质培训8500人次以上；实施科技帮扶带头人和农技推广特聘计划，推进农村科技人才全覆盖。

改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“十治”（11）行动，持续改善农村面貌。完成71个村庄规划编制，严格农村建房规划许可及用地审批。继续推进“厕所革命”和农业废弃物循环利用，完成1500座改厕任务，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达85%、80%。强化示范带动，创建美丽乡镇1个、美丽乡村12个，鼓励行政村积极开展美丽溪谷、美丽田园、美丽团寨、美丽庭院创建活动。大力弘扬文明新风，推进移风易俗，积极开展“道德模范”“五好家庭”等文明创建活动，创建县级文明乡镇1个、文明村10个。

（三）以城镇提质为抓手，让城市形象更靓丽

完善城镇基础设施。积极推动怀洪旅游干线项目早日开工，推进怀化绕城高速池回互通口、包茂高速荆坪互通口改造建设，融入鹤中洪芷城镇群高速闭环城际交通网；推动红枫路、杨柳路、杜英路、枫香路等城市道路建设。持续改善县城公用设施，完成县城9个小区燃气管网铺设工作，完成1个城区生活垃圾分拣中心建设，启动县城建筑垃圾资源化处置场和2座生活垃圾中转站建设；实施红岩溪、浊水溪、茅利溪防涝设施建设。推动县城城中村和中方老街、牌楼片区等城镇老旧小区改造，完成200户棚户区改造任务。推动花桥集镇停车场和新建、铁坡、接龙、袁家污水处理设施建设，启动铜湾集镇防洪安保工程。

拓展产城融合空间。积极引进奥特莱斯商业体和步步高等知名商业品牌入驻，打造县城商贸服务核心商业圈。推进电子商务深度融入实体经济，实现线上交易额增长10%以上。推动生产生活性服务业向高品质转变，力争创建三星级酒店2家，新增限额以上餐饮企业3家、限额以上批发零售企业2家。加快房地产项目建设进度，力争完成房地产销售12万平方米以上。加快旅游项目建设，力争荆坪古村成功创建4A级景区。抓好炉亭坳、黄溪等3A级旅游景区创建，培育2条城郊乡村旅游精品线路。

提升城市管理水平。积极探索环卫、园林、广告、绿化市场化管理模式，提高城市管理效能。切实发挥智慧城管综合服务平台作用，强化社区服务功能，全面推行城市网格化管理，深入开展市容市貌和环境卫生整治，有效治理私搭乱建、占道经营、乱摆乱放行为。推动全国文明县城、国家园林县城、国家森林城市和国家生态文明建设示范县创建工作，扎实做好湖南中方㵲水国家湿地公园建设及迎检工作，确保顺利通过国家验收。

打造特色产业小镇。抢抓怀化国际陆港和东盟物流产业园建设机遇，引进和培育一批现代物流企业，加快推进中方云物流特色小镇建设。以南方葡萄沟景区为抓手，推动桐木葡萄小镇建设。依托生态资源和产业资源，积极推进泸阳工业小镇、新建森林康养小镇、新路河水上风情小镇、铜湾户外运动小镇、铁坡梨花小镇、蒿吉坪民俗文化小镇等特色小镇建设。

（四）以生态建设为保障，让中方山水更秀美

不断巩固环境治理成效。紧盯中央和省委、市委交办的环境问题，坚决整改销号，严防问题反弹。铁腕推进“扬尘治理”，落实在建工地、商混站场、道路运输“抑尘”措施，确保空气质量优良天数比例保持在95%以上。深入推进水生态治理，全面落实河长制，加大入河污染源排查治理及水域岸线管控，完成“河湖划界”及15条河流“一河一策”规划编制。抓好源头控制，严格执行环评审批和排污许可制度，监督企业认真落实环保“三同时”制度（12），建立重点污染源联防联控机制，确保排放达标。

持续加大生态保护力度。深入推进林长制，加强林业资源管护，积极开展植树造林，完成5万亩营造林任务；全力推进生态廊道建设，提升高速、国省干线绿化美化水平。执行最严格水资源管理，增强全民节水意识。切实做好康龙自然保护区、湖南中方㵲水国家湿地公园生物多样性保护。持续开展长江流域“十年禁渔”行动，严厉打击非法捕捞犯罪行为，积极推进智慧渔政建设。分类推进矿山生态修复，对新设矿权全面实施矿业管理、生态修复“双负责”制，完成2个绿色矿山建设。

大力倡导绿色生产生活方式。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，支持企业开展节能技术改造，降低重点高耗能企业产品单耗，逐步淘汰落后产能。大力发展清洁能源，支持光伏、风力发电项目建设。减少农药、化肥使用量，加强农村生活垃圾分类资源化利用和集中收运处置。倡导“光盘”行动，鼓励绿色出行，引导群众养成简约适度、绿色低碳的生活方式。

（五）以改革创新为引擎，让发展活力更充沛

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动。深化投融资体制改革，完善和落实鼓励民间投资政策措施，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。深化预算管理改革，推进预算管理一体化建设，继续落实非税收入征管职责划转工作。完善县产业发展引导基金运作机制，引导社会资本支持重点产业发展。深化农村土地和集体产权制度改革，完善农村宅基地和农房建设联审联批管理制度。统筹推进司法、教育、医疗、社会保障等领域改革，全面释放发展活力。

优化营商服务环境。继续实施“民营企业21条”“营商环境22条”以及民营企业高质量发展激励措施，为企业发展提供“母亲式”服务。持续推进“放管服”改革和“一件事一次办”跨省通办，逐步完善县乡村三级“互联网+政务服务”体系，建设使用全省统一的中介服务网上超市。推行投资项目并联审批、容缺受理和承诺改革，推进工程建设项目集中办公、集合查验、集成审批改革。强化执法监管，实行入企检查备案制、检查事项清单制、处罚裁量阶梯制、轻微违法容错制，为各类市场主体营造稳定、公平、透明的良好环境。

激发创新发展活力。统筹推进技术创新和产品创新，支持县内企业与高等院校对接，创建研发平台，开展产学研合作，推进产业与科技并轨。全年社会研发经费投入占GDP比重保持在4%以上，力争新增市级以上研发平台2家，高新技术产业增加值占GDP比重达到32%左右。加强知识产权保护，新增发明专利申请300件以上、有效商标注册200件以上。

（六）以风险防控为关键，让社会发展更安定

严抓常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，严格落实“四方责任”“四早要求”，持续实施“口袋”战术，突出重点人员、重点场所、重点领域监管，全力推进新冠疫苗接种工作，坚决守住“零感染”防控底线。加强疾病预防和医疗救护等健康知识宣传普及，广泛开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式，不断提高人民群众健康水平。

严防区域性金融风险。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，加快存量债务化解。加大财源建设力度，壮大骨干税源数量和规模，实现财政收入规模增加、结构优化、质量提升。持续开展不良贷款清收专项整治行动，严厉打击非法集资等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

严守各领域安全底线。牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产专项整治三年行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，推进智慧应急建设，强化应急救援和防灾减灾能力，抓好消防、森林防火、防汛抗旱工作，切实做到“三坚决、两确保”（13）。强化市场主体责任，加大监管执法力度，坚决打击制假售假、无照无证经营等行为，切实保障人民群众食品药品安全。

（七）以改善民生为根本，让人民生活更幸福

提高社会保障水平。落实积极就业政策，新开发就业岗位3000个以上，完成职业技能培训1300人次以上，新增城镇就业1350人以上、农村劳动力转移就业2100人以上、就业困难人员再就业160人以上。抓好城乡居民养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险工作，力争实现应保尽保。统筹做好高龄补贴、低保金、残疾人两项补贴、孤儿救助金、临时困难救助金等发放工作。完善养老服务体系，新增养老床位150张，完成花桥镇敬老院改造维修，启动新建镇敬老院改扩建。加强退役军人和优抚对象服务保障，切实维护军人军属合法权益。

加快社会事业发展。扎实做好义务教育“双减”（14）工作，积极推进县城“三校五园”（15）建设，完成活水幼儿园改扩建，力争新建中方县职业教育中心公共实训基地，推动与怀化学院共建怀化学院附属实验学校，打造区域教育品牌。健全医疗卫生服务体系，提升县人民医院医疗服务水平，推动泸阳等中心卫生院达到国家二级乙等服务水平。加快推进县城至新建干线公路、怀芷干线续建工程建设，深入落实“路长制”，提升公路长期管理和养护服务水平。依托城乡客运一体化创建成果，争创客货邮融合发展试点县。加大文物保护和利用开发力度，支持地方优秀文化传承发展，继续实施“送戏下乡”等文化惠民工程，开展好“欢乐潇湘”“百姓舞台”等群众文化活动和形式多样的全民健身运动，满足人民群众精神文化生活需求。

提升社会治理能力。增强意识形态领域斗争意识，牢牢把握意识形态工作主动权。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，全力打好新时代禁毒人民战争。加强未成年人法制教育和心理教育，做好未成年人保护工作。积极开展县、乡（镇）、村（社区）信访“三无”创建活动，强化信访源头治理，加强矛盾纠纷排查化解，确保社会政治大局稳定。

（八）以政治建设为统领，让政府工作更务实

坚持政治导向，忠诚干事。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。

坚持法治导向，依法干事。弘扬宪法精神、维护宪法权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格重大行政决策程序，积极听取社会各界意见，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。扎实开展“八五”普法，增强全民法治意识。切实加强行政执法队伍建设，做到公正文明执法。规范政务公开，兑现政府承诺，不断提高政府凝聚力和公信力。

坚持实干导向，高效干事。切实弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，传承红色基因，激发干事创业担当作为的内生动力。严格落实工作闭环管理，强化考核激励机制，把责任落实到最小工作单元，拿成果说话、以实绩交卷，引导各级各部门把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上。坚持问政于民、问需于民、问效于民，切实把事关人民群众切身利益的“头等大事”和日常生活的“关键小事”办好办实。

坚持清廉导向，干净干事。坚决践行党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，坚持反腐“零容忍、全覆盖”；加强警示教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！展望未来绘蓝图，奋力拼搏谱新篇。百舸争流，自当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，实干苦干，大干快干，为加快实现现代化新中方宏伟目标而努力奋斗！

名词解释

 

（1）“八项增收节支”绩效考核：指税收收入和非税收入征管、协税护税增收、“三争”（争政策、争项目、争资金）增收、盘活“三资”增收、项目建设和招商引资增收、城乡建设用地增减挂钩项目增收、耕地开垦项目增收、节支挖潜增效和债务防控等八项绩效考核措施。

（2）“四保一防”：指保基本民生、保工资、保运转、保收入，防政府隐性债务风险和财政风险。

（3）“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。

（4）“四城两区”：县第六次党代会提出的建设产业新城、生态美城、文化古城、生活慢城，打造乡村振兴示范区、三产融合先导区的发展目标。

（5）“一核两副三带四区”：“一核”是大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展；“两副”是建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”是建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

（6）“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

（7）“三城一区”：西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、西南地区现代综合物流枢纽城市，武陵山片区高质量发展示范区。

（8）怀化先进制造业“C”型走廊：辰溪县—鹤城区—芷江县—中方县—洪江市—洪江区制造业集聚发展“C”型走廊。

（9）“五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

（10）“两品一标”：绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。

（11）农村人居环境“十治”行动：治房、治厕、治路、治水、治气、治土、治废、治牌、治赌、治陋。

（12）环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

（13）“三坚决、两确保”：即：坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全形势持续稳定向好。

（14）义务教育“双减”工作：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

（15）“三校五园”：指云谷学校（暂命名）、潕溪天鸿小学（暂命名）、紫荆学校（暂命名）、潕溪天鸿幼儿园（暂命名）、天成院子幼儿园、中福新城幼儿园、云谷天境幼儿园（暂命名）、滨江锦粼府幼儿园。